Trên cơ sở lý luận về chính sách dân tộc, thực hiện chính sách dân tộc, luận văn hướng đến mục đích làm rõ thực trạng và những vấn đề đặt ra trong việc thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai thời gian qua. Trên cơ sở đó, luận văn xác định một số định hướng và đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ phát triển kinh tế đối với đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI - năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VĂN ĐÍNH THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN IA GRAI TỈNH GIA LAI Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS HỒNG HỒNG HIỆP HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn chưa đuợc nộp cho chương trình cấp cao học nào, chương trình đào tạo cấp khác Tôi xin cam đoan kết quả, phân tích kết luận nghiên cứu luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai” (ngồi phần trích dẫn) kết làm việc cá nhân với hướng dẫn khoa học TS Hoàng Hồng Hiệp Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Nguyễn Văn Đính LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, Quý thầy cô khoa Chính sách cơng, Lãnh đạo khoa, phịng Học viện Khoa học xã hội Vùng Tây Nguyên tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt thời gian học tập, nghiên cứu học viện Đặc biệt, xin kính gửi lịng biết ơn đến Thầy giáo TS Hồng Hồng Hiệp tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Ia Grai đồng chí đồng nghiệp Phòng Dân tộc huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện để vượt qua khó khăn, hồn thành tốt cơng tác nhiệm vụ học tập nghiên cứu Sau xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến gia đình, bạn bè ln tạo điều kiện tốt cho sống suốt trình cơng tác, học tập Luận văn hồn thành với nỗ lực thân tìm hiểu tài liệu, số liệu khảo sát thực tế để tổng hợp, đánh giá Dù cố gắng q trình nghiên cứu khó tránh khỏi sai sót, mong q thầy, góp ý Đồng thời thời gian trình độ lý luận, hiểu biết kinh nghiệm thực tiễn hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp từ quý thầy cô để thân học hỏi thêm nhiều kinh nghiệm hồn thành tốt cơng việc thực tiễn tới Học viên Nguyễn Văn Đính MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 11 1.1 Khái niệm dân tộc thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số 11 1.2 Quy trình tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số 16 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số 22 Tiểu kết Chương 25 CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN IA GRAI TỈNH GIA LAI 26 2.1 Tổng quan huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 26 2.2 Tình hình thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 29 2.3 Thực trạng công tác tổ chức thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 39 2.4 Thực trạng máy nhà nước thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 51 2.5 Đánh giá chung thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 54 Tiểu kết Chương 57 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 58 3.1 Định hướng thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 58 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 60 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào DTTS huyện Ia Grai 71 Tiểu kết Chương 73 KẾT LUẬN 74 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC : Cán công chức CSDT : Chính sách dân tộc CSXH : Chính sách xã hội DTTS : Dân tộc thiểu số ĐBKK : Đặc biệt khó khăn ĐTPT : Đầu tư phát triển HĐND : Hội đồng nhân dân PTNT : Phát triển nông thôn TBXH : Thương binh xã hội UBND : Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Vốn phân bổ đầu tư chương trình 135 địa bàn huyện Ia Grai giai đoạn 2014 - 2018 29 Bảng 2.2: Tổng hợp số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện giai đoạn 2014 - 2018 30 Bảng 2.3: Vốn phân bổ hỗ trợ trực tiếp cho người dân địa bàn huyện Ia Grai từ năm 2014 – 2018 32 Bảng 2.4: Tình hình tăng trưởng bò giống hỗ trợ địa bàn huyện Ia Grai giai đoạn 2014 – 2018 33 Bảng 2.5: Vốn hỗ trợ định cư xen ghép cho người dân thuộc hộ nghèo địa bàn huyện Ia Grai từ năm 2014 - 2017 34 Bảng 2.6: Vốn hỗ trợ định cư tập trung cho đồng bào DTTS địa bàn huyện Ia Grai từ năm 2014 – 2017 35 Bảng 2.7: Vốn thực Đề án 755 địa bàn huyện Ia Grai từ năm 2015- 2017 36 Bảng 2.8: Thống kê kết thu nhập bình quân đầu người địa bàn huyện Ia Grai giai đoạn 2014 – 2018 38 Bảng 2.9: Khảo sát ý kiến người dân hiểu biết sách hỗ trợ phát triển sản xuất địa bàn huyện Ia Grai 41 Bảng 2.10: Khảo sát ý kiến người dân hình thức tun truyền sách 42 Bảng 2.11: Kết khảo sát người dân hướng dẫn kê khai đăng ký mặt hàng hỗ trợ cán sở 44 Bảng 2.12: Kết điều tra, rà soát thành phần dân tộc hộ, nghèo địa bàn huyện Ia Grai năm 2018 45 Bảng 2.13: Khảo sát người dân tính cơng khai, minh bạch, dân chủ thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào DTTS 49 Bảng 2.14: Kháo sát giải pháp nhằm nâng cao hiệu sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia thống gồm 54 dân tộc sinh sống, kề vai sát cánh với suốt trình dựng nước giữ nước Theo tổng điều tra dân số nhà năm 2009, dân tộc Kinh chiếm đa số (85,28%) 53 dân tộc thiểu số chiếm 14,72% Các dân tộc thiểu số nước ta cư trú xen kẽ địa bàn rộng lớn, có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng trị, kinh tế, an ninh, quốc phòng bảo vệ môi trường sinh thái Trong lịch sử cách mạng, dân tộc có truyền thống đồn kết lâu đời đấu tranh chống giặc ngoại xâm, chế ngự, khắc phục thiên tai để sản xuất xây dựng đất nước Mỗi dân tộc có sắc văn hóa riêng, góp phần tạo nên phong phú văn hóa Việt Nam thống đa dạng [39] Ngay từ đời suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta xác định vấn đề dân tộc, cơng tác dân tộc đồn kết dân tộc có vị trí chiến lược quan trọng cách mạng nước ta Dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh vấn đề dân tộc, Đảng ta đề chủ trương, sách dân tộc, với nội dung là: "Bình đẳng, đồn kết, tương trợ giúp đỡ phát triển", “thực sách bình đẳng, đồn kết, tơn trọng giúp đỡ dân tộc, tạo điều kiện để dân tộc phát triển, gắn bó mật thiết với phát triển chung cộng đồng dân tộc Việt Nam” [19], quan điểm quán, xuyên suốt Đảng lãnh đạo thực cơng tác dân tộc sách dân tộc Điều này, thể trách nhiệm Đảng, Nhà nước ta đồng bào dân tộc thiểu số; mặt khác, cho thấy cấp thiết việc giải vấn đề liên quan đến dân tộc cần phải đảm bảo đầy đủ, kịp thời Trong bối cảnh tình hình quốc tế nước có diễn biến phức tạp dân tộc, vừa mang tính tồn cầu, vừa mang tính đặc thù quốc gia Dân tộc, sắc tộc, tôn giáo, nhân quyền, vấn đề nhạy cảm mà lực thù địch, phản động tìm cách lợi dụng chống phá Nhà nước ta, chia rẽ khối đại đoàn kết dân tộc, nhiều thủ đoạn khác nhau, có việc lợi dụng điểm yếu thực thi sách dân tộc thiểu số, nhằm gây đồn kết, ổn định trị, kinh tế, văn hóa, xã hội an ninh quốc phòng Do vậy, nghiên cứu dân tộc thiểu số, phát triển kinh tế vùng đồng bào dân tộc thiểu số vấn đề cấp thiết Huyện Ia Grai huyện miền núi biên giới tỉnh Gia Lai, có 12 km đường biên giới chung với huyện Dun Mia, tỉnh Ratanakiri - Vương quốc Campuchia, huyện có vị trí chiến lược đặc biệt quan trọng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh môi trường sinh thái tỉnh Gia Lai nói riêng khu vực Tây Nguyên nói chung Tồn huyện có 12 xã 01 thị trấn, với 150 thơn làng, tổ dân phố; có đến 22 dân tộc anh em sinh sống, đó: dân tộc Kinh chiếm 52,8%, dân tộc Jrai chiến 46,3% dân tộc địa, dân tộc khác di cư từ miền đến, số đồng bào dân tộc thiểu số xã biên giới có quan hệ thân tộc với người dân vùng biên giới nước bạn Campuchia nên thường xuyên qua lại thăm thân, giao lưu kinh tế xã hội Thời gian qua, với quan tâm đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh sở ngành, với nỗ lực hệ thống trị địa bàn huyện, cơng tác dân tộc sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào DTTS triển khai tương đối tốt như: Chính sách đầu tư sở hạ tầng theo chương trình 134, 135, 167; Chính sách định canh, định cư; Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất nước sinh hoạt; Chính sách hỗ trợ vay vốn tín dụng ưu đãi; Chính sách hỗ trợ trực tiếp cho người dân tộc thiểu số; Chính sách người có uy tín vùng đồng bào dân tộc thiểu số, Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm, hỗ trợ sản xuất nông nghiệp, Nhờ đó, kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số huyện có nhiều chuyển biến tích cực: Cơ sở hạ tầng đầu tư bước hoàn thiện; Nhân dân, hộ đồng bào DTTS nghèo hỗ trợ cây, Ngoài ra, thực tốt sách phát triển kinh tế tập thể nơng nghiệp, chương trình sản xuất theo liên kết chuổi đầu vào đầu cho sản phẩm, chương trình xã sản phẩm giai đoạn 2018-2020 (OCOP) vận động người dân tham gia vào hợp tác xã, tổ hợp tác để huy động nguồn lực từ nhân dân nguồn hỗ trợ nhà nước đầu tư phát triển sản xuất hàng hóa quy mơ lớn, tạo nguồn ngun liệu ổn định cho doanh nghiệp chế biến; tạo thuận lợi việc tập huấn chuyển giao kỹ thuật cho nông dân việc thực sách hỗ trợ; mở nhiều kênh thông báo, hội nghị xúc tiến, kêu gọi đầu tư vào địa phương để khai thác tiềm lợi huyện phát triển nông nghiệp, nơng thơn tìm đầu cho hàng hóa 3.3 Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào DTTS huyện Ia Grai Một là, Có sách ưu đãi cá nhân đơn vị tham gia thực sách Đối với cán tham gia thực sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số khó khăn cần ý ưu tiên mức, thỏa đáng nhằm tạo điều kiện khuyến khích mặt vật chất tinh thần Đồng thời khơi dậy phát huy lịng nhiệt tình tâm huyết cơng việc Bên cạnh cần có sách đãi ngộ, quy hoạch, sử dụng cán trải qua thử thách có cống hiến vùng DTTS cách hợp lý, công Đối với doanh nghiệp tham gia thực sách địa bàn khó khăn nên lợi nhuận doanh nghiệp khơng lớn, khơng thu hút đơn vị tham gia Muốn giải vấn đề này, cần phải có chế, sách hợp lý, như: tạo điều kiện ứng vốn, toán cho đơn vị, xây dựng hệ thống đơn giá, định mức vật liệu, nhân công, vận chuyển, định mức hao hụt vật liệu, hỗ trợ vay vốn với lãi suất ưu đãi,… phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tránh trường hợp định mức không phù hợp nên phải bớt xén khối lượng, tiêu chuẩn quy định, cung cấp hàng hóa khơng đảm bảo chất lượng Hai là, Đẩy mạnh thực phân cấp có chế đặc thù cho huyện trực 71 tiếp thực sách hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn, thuận lợi việc lòng ghép nguồn vốn, đảm bảo việc hỗ trợ giống, vật tư để phát triển sản xuất phù hợp với quy hoạch điều kiện khí hậu thời tiết phát huy hết tiềm lợi địa phương Thuận lợi việc kêu gọi, thu hút doanh nghiệp vào đầu tư, liên kết tiêu thu sản phẩn cho nông dân, loại nơng sản có giá trị lớn như: cà phê, cao su, điều, Ba là, Sớm triển khai thực tốt chế, sách bảo vệ phát triển rừng gắn với sách giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2020 theo Nghị định số 75/2015/NĐ-CP Chính phủ địa bàn, thực tế thời gian qua Ban quản lý rừng lực lượng chức hoạt động chưa hiệu quả, để xảy nhiều trường hợp người dân tộc thiểu số phá rừng, lấn chiếm đất rừng làm nương rẫy, lực lượng chức chưa ngăn chặn triệt để, nguyên nhân người dân thiếu đất sản xuất, thiếu sinh kế để tạo thu nhập Thực việc giao đất, giao rừng cho người DTTS biện pháp hữu hiệu để bảo vệ phát triển rừng gắn với giảm nghèo nhanh bền vững địa bàn huyện nói riêng tỉnh Tây nguyên nói chung Bốn là, cần sớm có văn pháp lý có hiệu lực cao, tầm đạo luật nhằm điều chỉnh cách toàn diện, đồng thống sách biện pháp hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số (như: Luật Hỗ trợ phát triển vùng dân tộc thiểu số miền núi) Bởi vì, hệ thống sách cho vùng dân tộc miền núi chủ yếu cịn mang tính ngắn hạn, tản mạn nhiều văn bản, thiên giải tình thế, lại nhiều chủ thể ban hành, nên có chồng chéo, nhiều tầng nấc, khó thực Ngồi ra, số sách đặc thù vùng dân tộc thiểu số chủ yếu nhằm giải vấn đề cộm, tái định cư, hỗ trợ làm nhà, cấp gạo, cấp đất ở, mà chưa có chiến lược tổng thể, lâu dài Trong đó, chế phối hợp thực lại chưa rõ, chưa cụ thể, nên việc triển khai lại khó khăn, vướng mắc Một số sách đem lại kết định có hệ phụ phát 72 sinh tư tưởng phân biệt đối xử, ỷ lại, mâu thuẫn tranh chấp đất đai, khai thác tài nguyên; văn hóa truyền thống dân tộc thiểu số dần mai Nguyên nhân có nhiều trước hết phải kể đến việc thể chế hóa chủ trương, sách dân tộc Đảng chưa đầy đủ chưa toàn diện, sách chưa trọng giải vấn đề phát sinh, Đó xem “điểm nghẽn” thể chế việc hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số nói chung huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai nói riêng Tiểu kết chương Từ đánh giá, phân tích thực trạng, tìm tồn hạn chế nguyên nhân trình triển khai thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai Chương 2, sở chủ trương, quan điểm Tỉnh ủy, UBND tỉnh mục tiêu phát triển vùng đồng bào dân tộc thiểu số huyện, Chương luận văn đề số định hướng thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện thời gian tới Trên sở đó, đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai thời gian tới 73 KẾT LUẬN Thực sách dân tộc nội dung mang tính chiến lược cách mạng Việt Nam Trong quốc gia đa dân tộc, thực tốt sách mang ý nghĩa định đến ổn định phát triển, nội dung phức tạp nhạy cảm Một sách dân tộc đắn phải tác động làm biến đổi thực mặt kinh tế, văn hoá, xã hội, bước cải thiện, nâng cao đời sống vật chất tinh thần vùng đồng bào dân tộc Vì vây, hồn thiện hệ thống sách nâng cao hiệu cơng tác thực thi sách đồng bào dân tộc thiểu số không trách nhiệm, quan tâm Đảng, Nhà nước mà hưởng ứng nhiệt tình từ phía đối tượng thụ hưởng tồn xã hội Để sách đạt hiệu cao ngồi việc hoạch định sách phù hợp với phát triển kinh tế - xã hội đất nước, địa phương, phải triển khai thực cách khoa học, kịp thời, chu trình đảm bảo yếu tố pháp lý , sở vật chất cho trình thực sách Từ kinh nghiệm rút trình triển khai chương trình, dự án năm qua, để thực có hiệu sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai thời gian tới, cấp quyền từ Trung ương đến địa phương cần tiếp tục hoàn thiện chế, sách nhằm đẩy mạnh đầu tư hỗ trợ cho vùng đồng bào dân tộc, khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh vùng đôi với bảo vệ môi trường sinh thái, phát triển bền vững, giảm khoảng cách phát triển kinh tế - xã hội vùng miền Đồng thời thực tốt chu trình thực thi sách, như: cơng tác tuyên truyền, phổ biến sách, kiểm tra, giám sát, cần trọng cố, kiện toàn máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán sở, cán thực sách, nâng cao trình độ dân trí, Làm cho 74 sách đạt hiệu cao nhất, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, thu hẹp khoảng cách thành thị nông thôn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, hướng đến phát triển toàn diện, để “khơng bị bỏ lại phía sau” q trình phát triển Đóng góp luận văn việc nghiên cứu thực tiễn việc hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện, góc độ tác giả người trực tiếp quản lý, thực sách, nên việc đánh giá sát với thực tế diễn địa bàn huyện Ia Grai Đưa giải pháp hữu ích giúp việc thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện Ia Grai thời gian tới tốt hơn, song thời gian nghiên cứu kiến thức cịn có hạn nên khơng thể tránh khỏi tồn tại, thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến từ Nhà khoa học, Thầy giáo bạn để hồn thiện luận văn Nhân đây, lần em xin cảm ơn thầy giáo, cô giáo cá nhân, đơn vị có liên quan tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu, hồn thành luận văn 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lâm Vĩnh Ái (2017), Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Phú Yên”, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công Ban Chấp hành Đảng huyện Ia Grai (2005), Lịch sử Đảng huyện Ia Grai (1945-2005), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành Đảng tỉnh Gia Lai (2017), Nghị số 05NQ/TU ngày 12/4/2017 giảm nghèo nhanh bền vững tỷ lệ hộ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2017-2020 định hướng đến năm 2025 Ban Dân tộc, tỉnh Gia Lai (2018) Báo cáo số 626/BC-BDT, ngày 23/10/2018 việc báo cáo triển khai thực sách dân tộc từ năm 2011 đến địa bàn tỉnh Ban Dân tộc, tỉnh Gia Lai (2018) Báo cáo số 592/BC-BDT, ngày 10/10/2018 việc báo cáo triển khai thực chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 Ban Dân tộc, tỉnh Gia Lai (2018) Báo cáo số 561/BC-BDT, ngày 19/9/2018 tình hình thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số từ năm 2015-2018 địa bàn tỉnh Gia Lai Ban Tuyên giáo Trung ương (2016), Tài liệu nghiên cứu văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XII Đảng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 05/2011/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Thủ tướng Chính phủ cơng tác Dân tộc Chính phủ (20150, Nghị định số 75/2015/NĐ-CP ngày 14/01/2011 Thủ tướng Chính phủ về chế sách bảo vệ phát triển rừng gắn với giảm nghèo nhanh, bền vững hỗ trợ đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2015 – 2020 10 Chính phủ (2010), Chỉ thị số 1971/CT-TTg, ngày 27/10/2010 Thủ tướng Chính phủ công tác dân tộc thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa 11 Chính phủ (2016), Quyết định số 1722/QĐ-TTg ngày 20/9/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 – 2020 12 Chính phủ (2013), Quyết định số 449/QĐ-TTg, ngày 12 /3/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt chiến lược cơng tác dân tộc đến năm 2020 13 Chính phủ (2016), Quyết định 2356/QĐ-TTg ngày 04/12/2013 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chương trình hành động thực chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 14 Chính phủ (2016), Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 Thủ tướng Chính phủ đề án đặc thù hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020 15 Chính phủ (2018), Quyết định số 275/QĐ-TTg ngày 07 tháng 03 năm 2018 Quyết Thủ tướng Chính phủ phê duyệt danh sách huyện nghèo huyện thoát nghèo giai đoạn 2018 -2020 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (1989), Nghị số 22-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa VI) chủ trương, sách lớn phát triển kinh tế-xã hội miền núi 17 Đảng Cộng sản Việt Nam (2003), Nghị số 24-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng khố IX cơng tác dân tộc 18 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Kết luận 12-KL/TW ngày 24 tháng 10 năm 2011 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị 10-NQ/TW Bộ Chính trị (khóa IX) phát triển Tây Ngun thời kỳ 2011- 2020 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai( 2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XVII 22 Đảng huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai( 2017), Nghị số 05-NQ/TU ngày 12/4/2017 giải pháp phát triển kinh tế - xã hội nhằm giảm nghèo nhanh bền vững tỷ lệ hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số giai đoạn 2017-2020 định hướng đến năm 2025 23 Hoàng Minh Hà (2017), Thực thi Chương trình 135 giai đoạn 20112015 địa bàn tỉnh Bắc Kạn, Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng 24 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - Những vấn đề bản, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Đinh Trung Hiếu (2016), Thực sách dân tộc thiểu số từ thực tiễn huyện Minh Long, tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn thạc sĩ sách cơng 26 Sơn Phước Hoan (2016), Những vấn đề đặt thực sách phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Ngọc Oanh (2014), Chính sách dân tộc Đảng Cộng Sản Việt Nam thời kỳ đổi mới, Tạp chí Khoa học xã hội, (số 11), tr.65-72 28 Dương Thanh Phong (2018), Thực sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ sách cơng 29 Giàng Seo Phử (2016), Một số vấn đề lý luận thực tiễn công tác dân tộc nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 30 Quí Lâm – Kim Phượng (2014), Hiến Pháp Nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam năm 2013 Tìm hiểu Hiến Pháp Việt Nam qua thời kỳ, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 31 Thanh Nhật (2018), Ia Grai đưa sách dân tộc vào sống, Báo Gia Lai, (số 45), tr.5-7 32 Nguyễn Lâm Thành (2013), Tiến trình hoạch định sách phát triển Kinh tế - Xã hội vùng dân tộc thiểu số nước ta thực trạng giải pháp, Tạp chí Nghiên cứu Dân tộc (số 03), tr.9-13 33 Bế Trường Thành (2011), Sáu đặc điểm, sáu khó khăn, sáu nguyên nhân chủ yếu sáu nhiệm vụ, Tạp chí Khoa học dân tộc, (số 3), tr.1-2 34 Thùy Linh – Việt Trinh (2012), Hướng dẫn thực nghiệp vụ công tác dân tộc sách dân tộc, Nxb Dân Trí, Hà Nội 35 Lê Văn Khoa – Phạm Quang Tú (2014), Hướng tới phát triển bền vững Tây Nguyên, Nxb Trí Thức, Hà Nội 36 Nông Quốc Tuấn (2016), Đẩy mạnh công tác tuyên truyền công tác dân tộc thực sách dân tộc vùng dân tộc thiểu số miền núi tình hình nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Ủy ban dân tộc (2006), Phát triển bền vững vùng dân tộc thiểu số miền núi Việt Nam, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 38 Ủy ban dân tộc (2016), Ủy ban dân tộc 70 năm xây dựng phát triển (1946-2016), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Ủy ban dân tộc (2016), Kết điều tra thực trạng kinh tế - xã hội 53 dân tộc thiểu số năm 2015, Nxb Văn hóa dân tộc, Hà Nội 40 Ủy ban dân tộc – Văn phịng Chính phủ (2016), Tài liệu Hội nghị tổng kết 05 năm thực Nghị định số 05/2011/NĐ-CP công tác dân tộc 41 Ủy ban Dân tộc (2018), Các chuyên đề bồi dưỡng nghiệp vụ công tác dân tộc cho cán bộ, công chức, viên chức cấp phòng tương đương (Tài liệu phục vụ cho Hội nghị tập huấn năm 2018), Hà Nội 42 UBND tỉnh Gia Lai, Ban Chỉ đạo Đại hội đại biểu dân tộc thiểu số tỉnh Gia Lai (2010), Kỷ yếu đại hội đại biểu dân tộc thiểu số tỉnh Gia Lai lần thứ – 2009 43 UBND tỉnh Gia Lai (2014), Kế hoạch số 2609/KH-UBND ngày 17/7/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Gia Lai việc triển khai chương trình hành động thực chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 44 UBND tỉnh Gia Lai (2017), Quyết định số 702/QĐ-UBND ngày 19/9/2017 phê duyệt Đề án hỗ trợ phát triển kinh tế - xã hội vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2020 địa bàn tỉnh Gia Lai 45 UBND huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai (2015), Báo cáo số 52/BC-UBND, ngày 15/12/2015 việc tổng kết năm thực Nghị định số 05/2011/NĐ-CP công tác dân tộc 46 UBND huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai (2018), Báo cáo số: 338/BCUBND, ngày 20/10/2018 tình hình thực chiến lược cơng tác dân tộc đến năm 2020 47 UBND huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai (2018), Báo cáo số: 345/BCUBND, ngày 16/12/2018 việc Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững năm 2018 PHỤ LỤC Hình 2.1: Phổ biến, tun truyền sách qua hội nghị tập huấn chương trình 135 cho đồng bào dân tộc thiểu số Nguồn: Phòng Dân tộc huyện Ia Grai Hình 2.2: Truyền đạt lại kiến thức sản xuất cho cộng đồng sau tham gia tập huấn Nguồn: Phịng Dân tộc huyện Ia Grai Hình 2.3: UBND huyện Ia Grai mời chuyên gia nước nói chuyện liên quan đến phát triển kinh tế nơng nghiệp Nguồn: UBND huyện Ia Grai Hình 2.4: Ngân hàng sách xã hội huyện hướng dẫn người dân lập thủ tục vay vốn ưu đãi Nguồn: Ngân hàng CSXH huyện Ia Grai Hình 5: Đồn kiểm tra liên ngành huyện tỉnh kiểm tra tình hình thực sách sở Nguồn: Phịng dân tộc huyện Ia Grai Hình 2.6: Đồn giám sát HĐND tỉnh giám sát tình hình thực chương trình 135 UBND huyện Ia Grai Nguồn: UBND huyện Ia Grai BẢNG CÂU HỎI KHẢO SÁT XÃ HỘI HỌC Về việc đánh giá sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai (Dành cho đối tượng thụ hưởng cán công chức) Câu hỏi 1: Xin Ơng/Bà cho biết sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào DTTS thực địa bàn huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai? Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững (Chương trình 135) Chương trình Định canh Định cư Chương trình hỗ trợ đất sản xuất theo Đề án 755 Chương trình cấp khơng mặt hàng sách theo Quyết định 102 Chương trình cho vay vốn phát triển sản xuất hộ đồng bào DTTS Câu hỏi 2: Xin Ơng/Bà biết sách hỗ trợ đồng bào DTTS qua hình thức phổ biến tun truyền sách nào? Tun truyền thơng qua buổi hội họp tập trung Tuyên truyền qua ấn phẩm, tài liệu (băng đĩa, pano, áp phích…) Tuyên truyền qua việc cán đến trực tiếp gia đình Mời chun gia nói chuyện chun đề Hình thức khác Câu hỏi 3: Các nội dung hội nghị, tuyên truyền việc triển khai thực sách hỗ trợ đồng bào DTTS phát triển kinh tế có mức độ phù hợp ông/bà? Rất phù hợp Phù hợp Chưa phù hợp Không ý kiến Câu hỏi 4: Các sách hỗ trợ Nhà nước có ảnh hưởng đến phát triển kinh tế gia đình Ơng/bà khơng? Khơng ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng Ảnh hưởng nhiều Phụ thuộc hồn tồn vào sách hỗ trợ Câu hỏi 5: Ông/Bà đánh giá việc hướng dẫn thực kê khai đăng ký mặt hàng hỗ trợ phát triển sản xuất gia đình (giống, trồng, phân bón)? Cán bộ, công chức thờ ơ, không hướng dẫn chu đáo Cán bộ, công chức hướng dẫn tận tình, chu đáo Cán xã tự kê khai đăng ký giúp Khơng biết Câu hỏi 6: Ơng/Bà cho biết tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc thực hỗ trợ đồng bào DTTS nào? Không tốt Bình thường Tốt Rất tốt Khơng quan tâm Câu hỏi 7: Để góp phần nâng cao hiệu thực sách hỗ phát triển kinh tế đồng bào DTTS địa bàn năm tới, theo Ông/Bà, huyện cần phải trọng thực giải pháp sau đây? Xây dựng, tồn máy thực sách Tăng cường công tác tuyên truyền để nâng cao nhận thức Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực sách Đề nghị điều chỉnh sách phù hợp với điều kiện thực tế huyện Khác (ghi rõ) …………………………………………………………… Câu hỏi (đối với cán bộ, cơng chức): Ơng/Bà cho biết tình hình thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số địa phương, đơn vị thời gian qua? Các gợi ý sau: - Tình hình kết đạt sách? - Những khó khăn vướng mắc, tồn tại, hạn chế? - Các kiến nghị, đề xuất cấp ngành? Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! ... sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai 10 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1... luận thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số - Hai là, phân tích đánh giá thực trạng thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia. .. KINH TẾ ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN IA GRAI, TỈNH GIA LAI 58 3.1 Định hướng thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế đồng bào dân tộc thiểu số huyện Ia Grai, tỉnh Gia Lai