Luận văn Quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh được nghiên cứu với mục tiêu nhằm đề xuất các giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn của Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh. Mời các bạn cùng tham khảo!
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGHĨA THẮNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Thao Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia 3 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luật Đất đai năm 2013 quy định việc Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất thực thông qua phương thức đấu giá quyền sử dụng đất chủ yếu, việc giao đất trực tiếp cho nhà đầu tư theo hình thức định thực số trường hợp đặc biệt Tuy nhiên, thực tế triển khai cho thấy, việc tạo quỹ đất “sạch” để tổ chức đấu giá gặp nhiều khó khăn, mà nguyên nhân Nhà nước thiếu nguồn vốn để thực bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt Quỹ phát triển đất có ý nghĩa trực tiếp việc tập trung nguồn vốn đủ lớn để phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thẩm quyền phê duyệt để phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội địa phương; tạo điều kiện cho nhà đầu tư có lực tiếp cận việc sử dụng đất, phát huy hiệu nguồn vốn nhanh hơn, chờ đợi mặt góp phần đưa cơng tác quản lý Nhà nước thị trường bất động sản vào nề nếp Nguyên tắc hoạt động Quỹ phát triển đất bảo tồn vốn, bù đắp chi phí phát sinh q trình hoạt động khơng mục đích lợi nhuận Việc thành lập Quỹ phát triển đất tạo điều kiện thuận lợi cho người bị thu hồi đất nhà đầu tư góp phần lớn việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh thành lập Quyết định số 77/QĐ-UBND ngày 08/07/2011 Tuy Quỹ phát triển đất tỉnh vào hoạt động nguồn quỹ liên tục tăng lên Nguồn vốn luân chuyển kịp thời, đáp ứng có hiệu cho dự án khu dân cư, khu đô thi tạo nguồn thu từ 25% đến 30% so với tổng thu ngân sách địa phương Các dự án Quỹ phát triển đất ứng vốn có hiệu cao, chênh lệch tăng từ 65% đến 110% so với chi phí Ngồi ra, Quỹ phát triển đất cịn cho ứng dự án ngồi nhiệm vụ Quỹ phát triển đất UBND tỉnh giao Mặc dù đạt số thành tựu định Tuy nhiên, thực tế thời gian qua hoạt động quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất nhiều bất cập như: Quỹ phát triển đất chưa kịp thời tham mưu cho UBND tỉnh Hội đồng quản lý Quỹ sửa đổi, bổ sung, ban hành văn quản lý Quỹ cho phù hợp với tình hình thực tế quy định mới; chưa thường xuyên đơn đốc chủ đầu tư có sử dụng vốn ứng Quỹ phát triển đất thực đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ tài chính; chưa chủ động cân đối nguồn vốn luân chuyển hàng năm Quỹ phát triển đất chưa tham mưu cho UBND tỉnh có biện pháp đồng kiên thu hồi nợ gốc phí ứng vốn hạn, với doanh nghiệp nợ gốc hạn… Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu tơi lựa chọn đề tài “Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” làm đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lý cơng, nhằm góp phần đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất địa phương đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất thời gian tới Đây vấn đề cấp bách phù hợp với nhiệm vụ trị, cải cách hành nhà nước thực tiễn địa phương Bắc Ninh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất vấn đề nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả nhiều gốc độ khác như: Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Quản lý nguồn vốn ứng cho tổ chức phát triển quỹ đất địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” Đinh Thị Như Mai - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh (2014) Luận văn sâu phân tích thực trạng cơng tác quản lý thực thiện ứng vốn cho tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý thực ứng vốn cho tổ chức kinh tế từ Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc, từ đưa giải pháp nhằm tăng cường quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ phát triển đất để sử dụng hợp lý mục đích địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Luận văn thạc sỹ kinh tế: “Giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư Xây dựng Ban Quản lý dự án 5” Trương Việt Đông - Đại học kinh tế Huế (2016) Luận văn khái quát hóa vấn đề lý luận Quản lý vốn đầu tư Xây dựng nói chung quản lý vốn đầu tư Xây dựng Ban Quản lý dự án nói riêng Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư Xây dựng Ban để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hồn thiện quản lý vốn đầu tư Xây dựng Ban Quản lý dự án Luận văn thạc sỹ Quản lý công: “Quản lý chi đầu tư Xây dựng từ Ngân sách nhà nước huyện Đức phổ, Tỉnh Quảng Ngãi” Nguyễn Việt Toàn – Học viện Hành Quốc Gia (2017) Luận văn khái quát hóa vấn đề lý luận Quản lý đầu tư Xây dựng nói chung quản lý chi đầu tư Xây dựng của huyện Đức phổ, tỉnh Quảng Ngãi Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư Xây dựng huyện Đức Phổ để rút kết đạt được, tồn nguyên nhân tồn Đề xuất phương hướng kiến nghị số biện pháp có tính thiết thực nhằm hồn thiện quản lý chi đầu tư Xây dựng huyện Đức phổ, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn thạc sĩ kinh tế: “Nâng cao hiệu Quỹ Phát triển đất thành phố Hồ Chí Minh” Hồng Văn Cơng – Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh (2018) Luận văn tập trung phân tích thực trạng đưa giải pháp để quỹ hoạt động hiệu hơn, góp phần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt dự án công, giải phát sinh thêm chi phí bồi thường; bồi thường cho hộ dân Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế: “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2016 - 2019” Trương Văn Phú – Trường Đại học kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội (2019) Trong khuôn khổ luận văn tác giả Nghiên cứu vấn đề lý luận vốn quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình Kiến nghị số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ Phát triển đất tỉnh Quảng Bình Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường quản lý vốn ngân sách Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” Nghiêm thị Thu Trang – Học viện Nông nghiệp Việt Nam (2019) Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh, từ đề xuất giải pháp nhằm Tăng cường quản lý vốn ngân sách Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp “Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh” Do nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất địa bàn, từ đưa phương hướng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất công trình tơi lựa chọn làm đề tài luận văn cao học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Luận văn nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 3.2 Nhiệm vụ Hệ thống lại sở lý luận liên quan đến vấn đề quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Từ tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh thời gian qua Trên sở nghiên cứu lý luận thực tế đề xuất phương hướng giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cho năm 5 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nguồn vốn QPTĐ Nghiên cứu gốc độ chức quản lý, tập trung vào nội dung quản lý chủ thể tham gia vào trình quản lý nguồn vốn QPTĐ 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Về nội dung: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất cụ thể công tác quản lý vốn chi hỗ trợ lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo quỹ đất phát triển quỹ đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh 4.2.2 Về không gian: Luận văn nghiên cứu công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 4.2.3 Về thời gian: Nghiên cứu công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đề xuất thời gian áp dụng giai đoạn từ 2020 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Phương pháp luận: Trên sở vận dụng chủ trương đường lối sách Đảng, sách pháp luật nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, Quản lý ngân sách nhà nước, văn pháp lý quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp vật biện chứng, kết hợp phương pháp: Thống kê, phân tích tổng hợp, so sánh số liệu năm, kế thừa có chọn lọc từ báo, báo cáo phân tích thực trạng để từ rút nhận xét đánh giá tính hiệu trình nghiên cứu Vận dụng sách, văn quy phạm pháp luật Nhà nước, Chính phủ, Bộ ngành, UBND cấp tỉnh quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất - Phương pháp thu thập số liệu: Các tài liệu, số liệu cần phải thu thập là: số liệu thống kê, báo cáo tổng kết, quy hoạch, sách, báo, tạp chí, internet…có liên quan đến cơng tác quản lý nguồn vốn Nguồn thu thập tài liệu từ giáo viên hướng dẫn, thư viện trường trường Đại học, thư viện, báo cáo các đơn vị, quan có liên quan đến đầu tư công địa bàn Tỉnh Bắc Ninh thu thập qua năm từ năm 2017 – 2019 - Phương pháp tổng hợp xử lý thông tin: Các tài liệu thu thập tiến hành chọn lọc, hệ thống hóa, xếp phù hợp với nội dung luận văn Sử dụng phầm mềm ứng dụng để xử lý số liệu - Phương pháp phân tích thơng tin, so sánh Trên sở phân tích số liệu theo tiêu chí, nội dung phù hợp với luận văn tác giả tiến hành so sánh qua năm qua nội dung để tìm nét khác biệt công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Phân tích mối quan hệ chủ thể, khách thể đối tượng quản lý, đưa mục tiêu, phương pháp cơng cụ quản lý, hệ thống hóa nội dung quản lý nhà nước quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất - Ý nghĩa thực tiễn Tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất địa phương Việt Nam từ rút vấn đề nghiên cứu địa bàn tỉnh Bắc Ninh; Làm rõ thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Đưa phương hướng hệ thống giải pháp hoàn thiện quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, kết cấu đề tài gồm có ba chương: Chương 1: Lý luận quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Chương LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT 1.1 Tổng quan quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm quản lý Quản lý khái niệm rộng Trong khuôn khổ luận văn tác giả nghiên cứu khái niệm quản lý gốc độ quản lý xã hội Quản lý xã hội dạng quản lý phức tạp nhất, bao gồm nhiều lĩnh vực như: quản lý Nhà nước, quản lý hành cơng, quản lý kinh tế, quản lý xã hội, quản lý ngành Quản lý trình tác động, gây ảnh hưởng chủ thể quản lý đến khách thể quản lý cách hợp quy luật nhằm đạt mục tiêu chung 1.1.1.2 Khái niệm nguồn vốn Quỹ phát triển đất Để hiểu rõ nguồn vốn Quỹ phát triển đất cần hiểu thêm khái niệm Quỹ phát triển đất Quỹ phát triển đất tổ chức tài nhà nước, trực thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có tư cách pháp nhân, hạch tốn độc lập, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định pháp luật Quỹ phát triển đất địa phương Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thành lập ủy thác cho Quỹ đầu tư phát triển, quỹ tài khác địa phương để ứng vốn cho việc bồi thường, giải phóng mặt tạo quỹ đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Nguồn tài Quỹ phát triển đất phân bổ từ ngân sách nhà nước huy động nguồn khác theo quy định pháp luật Nguồn vốn Quỹ phát triển đất ngân sách nhà nước phân bổ, bố trí vào dự tốn ngân sách địa phương, cấp bắt đầu thành lập, bổ sung định kỳ hàng năm; huy động từ nguồn vốn khác gồm: Vốn viện trợ, tài trợ, hỗ trợ ủy thác quản lý tổ chức quốc tế, tổ chức cá nhân nước ngồi nước theo chương trình dự án viện trợ, tài trợ, ủy thác theo quy định pháp luật 1.1.1.3 Khái niệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất hiểu q trình tác động có mục đích chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu sử dụng vốn ngân sách Quỹ phát triển đất cách hiệu 1.1.2 Mục tiêu hoạt động Quỹ phát triển đất Thứ nhất, giảm thất thốt, lãng phí Thứ hai, đảm bảo quản lý vốn ngân sách Quỹ phát triển đất quy trình Thứ ba, Phát triển sở hạ tầng 1.1.3 Yêu cầu đặt quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Thứ nhất, thể chế tổ chức hoạt động Quỹ phát triển đất chưa hoàn thiện Thứ hai, loại hình tổ chức Quỹ phát triển đất chưa rõ ràng gây hiểu nhầm Thứ ba, máy quản lý quỹ tổ chức khác Thứ tư, Quỹ phát triển đất tổ chức tài Nhà nước, tính chất hoạt động giống với tổ chức tín dụng, khác mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, khơng mục tiêu lợi nhuận 1.2 Nội dung quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 1.2.1 Nguyên tắc quản lý nguồn vốn Nguyên tắc thứ bảo tồn nguồn vốn, ngun tắc thứ hai khơng mục đích lợi nhuận nguyên tắc sử dụng nguồn vốn mục đích, cơng khai, minh bạch, hiệu phù hợp với quy định pháp luật 1.2.2 Nội dung quản lý nguồn vốn 1.2.2.1 Xây dựng kế hoạch nguồn vốn 1.2.2.2 Tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn 1.2.2.3 Đánh giá, Giám sát nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất 1.2.2.4 Thanh tra kiểm tra nguồn vốn Quỹ phát triển đất 1.2.3 Quy trình thực quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 1.2.3.1 Quy trình xét duyệt hồ sơ ứng vốn 1.2.3.2 Quy trình quản lý giải ngân nguồn vốn 1.2.3.3 Quy trình quản lý điều hành nghiệp vụ thu hồi vốn ứng 1.2.3.4 Quy trình tốn vốn ứng 1.2.3.5 Quy trình Thanh kiểm tra thực ứng vốn 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất - Bộ máy quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất yếu tố ảnh hưởng trực tiếp quan trọng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất có hiệu quả, có tránh lãng phí, thất thốt, sử dụng nguồn vốn có hiệu mục đích hay khơng phụ thuộc lớn vào máy quản lý - Chất lượng đội ngũ cán nhân viên làm công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Trình độ, kinh nghiệm lực đội ngũ cán nhân viên thực công tác quản lý nguồn vốn Quỹ tác động trực tiếp rõ nét hiệu hoạt động quản lý nguồn vốn Quỹ - Cơ chế sách quản lý Đảng Nhà nước Cơ chế quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất quy định Nhà nước thơng qua quan có thẩm quyền nội dung quản lý làm chế tài để quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Nếu chế, sách đưa hợp lý, ổn định tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất - Các sách kinh tế vĩ mơ Các sách kinh tế vĩ mơ như: Chính sách tài khố (chủ yếu sách thuế sách chi tiêu Chính phủ), Chính sách tiền tệ (cơng cụ sách lãi suất mức cung ứng tiền), sách tỷ giá hối đối, sách phát triển cơng nghiệp, thương mại, dịch vụ; sách đầu tư có ảnh hưởng mạnh mẽ đến công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất đến hiệu - Tình hình kinh tế, xã hội địa phương Tình hình kinh tế xã hội thể phát triển cấu kinh tế quy mô kinh tế xã hội địa phương, đồng thời phản ánh quy mô nguồn vốn QPTĐ địa bàn Nếu tình hình kinh tế, xã hội phát triển ổn định vốn ngân sách QPTĐ ổn định tăng trưởng ngược lại 1.4 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất số địa phương Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Giang 1.4.3 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.4 Bài học tham khảo cho tỉnh Bắc Ninh quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Thứ nhất, tăng cường quan, đơn vị chức tỉnh thường xuyên kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nên tiền thu, chi từ đất thực minh bạch, khơng thất nguồn quỹ Thứ hai, tổ chức đội ngũ cán nhân viên có kinh nghiệm lực để thực hoạt động quản lý nguồn vốn Thứ ba, tăng cường phối hợp với sở, ngành, địa phương liên quan đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án để tổ chức đấu giá, thu tiền sử dụng đất từ tháng đầu năm Thứ tư, Đổi phương pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn vốn Quỹ phát triển đất thu hồi nợ quỹ phát triển đất địa phương Thứ năm, phối hợp chặt chẽ với sở, ngành, địa phương kiểm tra, đánh giá hiệu dự án tạo quỹ đất, bố trí vốn, giải ngân, thu hồi vốn đối ứng… tăng cường phối hợp sở kế hoạch đầu tư, Sở tài ngun mơi trường, Sở Tài UBND huyện Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh có vị trí địa lý nằm phạm vi từ 20o 58’ đến 21o 16’ vĩ độ o o Bắc 105 54’ đến 106 19’ kinh độ Đơng Phía Bắc giáp tỉnh Bắc Giang; Phía Nam giáp tỉnh Hưng Yên phần Hà Nội; Phía Đơng giáp tỉnh Hải Dương; Phía Tây giáp thủ đô Hà Nội Bắc Ninh vị tri thuận lợi giao thông đường đường không Các tuyến đường huyết mạch: Quốc lộ 1A, 1B, quốc lộ 18, quốc lộ 38, đường sắt Hà Nội- Lạng Sơn, Hà Nội- Quảng Ninh nối liền Bắc Ninh với trung tâm kinh tế, văn hóa thương mại khu vực phía Bắc Việt Nam, với cảng hàng khơng quốc tế Nội Bài liên thông với hệ thống trục đường quốc lộ đến với miền nước 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có đường giao thơng lớn quan trọng chạy qua, nối liền tỉnh với trung tâm kinh tế, thương mại văn hoá miền bắc 2.1.3 Lịch sử hình thành, chức nhiệm vụ tổ chức máy Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 2.1.3.1 Lịch sử hình thành phát triển Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Năm 2011 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thành lập, với nhiệm vụ ứng vốn cho cơng tác đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ xây dựng khu tái định cư, cơng trình hạ tầng địa phương tạo điều kiện cho việc thực kế hoạch tỉnh Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tổ chức tài nhà nước trực thuộc UBND tỉnh Bắc Ninh, thành lập theo Quyết định số 77/QĐUBND ngày 08/07/2011 Chủ tịch UBND tỉnh Bắc Ninh Nguồn vốn ban đầu quỹ 500 tỷ đồng từ ngân sách Nhà nước cấp, năm trích 30% từ tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quỹ có tư cách pháp nhân, hạch tốn độc lập, có dấu riêng, mở tài khoản Kho bạc Nhà nước tổ chức tín dụng để hoạt động theo quy định pháp luật Với chức nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất huy động nguồn khác theo quy định để ứng vốn chi hỗ trợ lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tạo quỹ đất phát triển quỹ đất phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh 2.1.3.2 Chức nhiệm vụ Quỹ phát triển đất Quỹ phát triển đất có chức nhận vốn từ nguồn tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, tiền thu từ đấu giá quyền sử dụng đất huy động nguồn khác theo quy định pháp luật để ứng vốn chi hỗ trợ lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư; tạo quỹ đất phát triển quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương 2.1.3.3 Tổ chức máy cán nhân viên Quỹ phát triển đất - Cơ cấu tổ chức Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh - Số lượng chất lượng đội ngũ cán nhân viên Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thành lập từ năm 2011 vào hoạt động với 10 cán chuyên trách 20 Cán nhân viên tốt nghiệp chun ngành kinh tế, tài có trình độ chun mơn phù hợp với vị trí cơng tác nắm vững chuyên môn nghiệp vụ liên quan đến công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Thực trạng hệ thống văn quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 Nguồn vốn kết hoạt động Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh - Nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Khi thành lập Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cấp vốn điều lệ với tổng số tiền 500 tỷ đồng Hàng năm số vốn ứng Quỹ phát triển đất tiếp tục NSNN tỉnh Bắc Ninh bổ sung từ nguồn tiền thu sử dụng đất sau năm Từ năm 2017, vốn điều lệ Quỹ phát triển đất nâng lên thành 1000 tỷ đồng Đến cuối năm 2019, quy mô nguồn vốn Quỹ phát triển đất 1.000 tỷ đồng - Kết hoạt động Quỹ Phát triển đất Trong giai đoạn từ 2017 – 2019 nhìn chung cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đạt nhiều thành tựu định, Quỹ phát triển đất sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn góp phần thực tiêu tạo điều kiện đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội nhanh bền vững, đảm bảo ổn định quốc phịng - an ninh 2.2.3 Cơng tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn Trong năm qua công tác lập kế hoạch nguồn vốn Quỹ thực theo quy trình thủ tục pháp luật điều lệ quy chế hoạt động Quỹ phát triển đất công tác lập kế hoạch nguồn vốn ứng 2.2.4 Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn 2.2.4.1 Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn Trong giai đoạn từ năm 2017 – 2019, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thẩm định nhiều dự án tiến hành cấp vốn cho dự án thẩm phẩm Bảng biểu cho ta thấy chi tiết số lượng tỉ lệ dự án xin cấp vốn dự án xét duyệt cấp vốn để ta có nhìn chi tiết cơng tác xét duyệt hồ sơ cấp vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cho ta thấy thấy chất lượng công tác thẩm định Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ngày nâng cao, đảm bảo tính hiệu tính bảo tồn vốn, khơng có trường hợp vi phạm hay không vốn 2.2.4.2 Công tác giải ngân vốn ứng Về công tác giải ngân nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất thực theo trình tự phê duyệt, đảm bảo nguyên tắc giải ngân nguồn vốn ứng kịp thời quy định Giai đoạn 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực giải ngân vốn ứng cho nhiều dự án với số tiền hàng trăm tỉ đồng Song song với công tác giải ngân vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh làm tốt công tác theo dõi nguồn vốn phân bổ tới đơn vị, để đảm bảo nguồn vốn thực mục đích sử dụng có hiệu 2.2.4.3 Cơng tác thu hồi, tốn vốn Cơng tác thu hồi, tốn vốn nội dung nhiệm vụ quan nhằm đảm bảo bảo toàn nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Trong thời gian qua công tác thu hồi vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực tương đối tốt cụ thể Quỹ ban hành nhiều văn làm việc với nhiều đơn vị để đôn đốc thu hồi vốn đến hạn Cơng tác tốn nguồn vốn Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực theo quy định hồ sơ, quy trình thủ tục 2.2.5 Thực trạng đánh giá, giám sát nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất Đánh giá giảm sát nguồn vốn ứng Quỹ nhiệm vụ quan trọng có ý ngĩa việc tránh thất nguồn vốn sử dụng vốn mục đích 10 hiệu nên thời gian qua Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực công tác đánh giá giám sát nguồn vốn ứng Quỹ Công tác đánh giá giám sát nguồn vốn Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thực tốt khâu kiểm soát đầy đủ hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí thời gian việc giao dịch tốn vốn ứng cho cơng trình, dự án 2.2.6 Công tác tra, kiểm tra nguồn vốn Quỹ phát triển đất Trong năm qua để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích, hiệu bảo tồn nguồn vốn tránh thất thốt, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tiến hành nhiều kiểm tra việc phân bổ vốn sử dụng vốn ứng đơn vị Từ năm 2017 – 2019 Quỹ phát triển đất tiến hành nhiều kiểm tra đánh giá giám sát nguồn vốn ứng nhiên nhiên không phát sai phạm sử dụng nguồn vốn, sai phạm quy trình, sai phạm tiến độ thực dự án 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát riển đất tỉnh Bắc Ninh 2.3.1 Những ưu điểm Cho đến khung pháp lý việc thành lập hoạt động Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh ban hành đầy đủ, tạo điều kiện cho Quỹ tổ chức hoạt động theo chức nhiệm vụ Cơ cấu tổ chức máy, nhân kiện toàn, sở vật chất điều kiện làm việc trang bị đáp ứng nhu cầu thực nhiệm vụ giao Đội ngũ cán nhân viên có trình độ từ đại học trở lên với chuyên ngành đào tạo kinh tế, tài kế tốn có kinh nghiệm cơng tác quản lý nguồn vốn Công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch giao kế hoạch ứng vốn thời gian qua địa bàn tỉnh có tiến đáng kể, từ chỗ kế hoạch vốn hàng năm thường đến cuối quý I giao cho chủ đầu tư, phải thường xuyên phải điều chỉnh nhiều lần năm gần có cải tiến đáng kể Kế hoạch ứng vốn giao vào đầu năm điều chỉnh nhiều năm Cơng tác kiểm sốt tốn vốn ứng qua hệ thống Kho bạc nhà nước KBNN tỉnh tiến hành thực cơng trình, dự án địa bàn tỉnh tốt, khâu kiểm soát đầy đủ hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm vốn phí thời gian việc giao dịch tốn vốn cho cơng trình, dự án Cơng tác toán vốn ngân sách từ Quỹ đất tỉnh Bắc Ninh có tiến rõ rệt, từ chỗ chậm toán, tồn đọng nhiều năm 2011 năm gần tiến độ tốn nhanh hơn, từ tỉnh quan tâm, đôn đốc chủ đầu tư toán tăng cường thêm cán thẩm tra toán, cán bố trí thẩm tra tốn có chun mơn lĩnh vực Các cơng trình hồn thành bàn giao chưa toán dần toán gần hết đảm bảo quy định thời gian Qua tốn phát sai sót giảm vốn cho NSNN hàng tỷ đồng 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cịn vài hạn chế: Mặc dù hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn, bổ sung văn ban hành cho phù hợp với quy định pháp luật Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất nhiên lại chưa ban hành văn hướng dẫn theo nhiệm vụ giao Trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2017 – 2019 công tác thu hồi vốn cải thiện nhiên nhiều đơn vị nợ hạn, chậm hồn ứng gây khó khăn cho cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ, có đơn vị nợ hạn lên tới năm trời, chí gần năm Còn đơn vị khác nợ hạn từ – tháng chưa có chế tài xử lý Tính cơng khai hóa, minh bạch công tác quản lý nguồn vốn chưa thực cách triệt để, khách quan, kịp thời Chưa làm tốt khâu công khai thông tin minh bạch, khách quan đặc biệt tính kịp thời Cơng tác tra Quản lý nguồn vốn chưa phát huy rõ vai trò tra, kiểm tra 11 2.3.3 Nguyên nhân Việc tồn nhiều quy định khác Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Bộ, ngành, cồng kềnh phức tạp, chồng chéo, nội dung chưa rõ ràng, chưa đồng bộ, chưa hoàn thiện dẫn đến lúng túng thực triển khai thực kế hoạch vốn đầu tư lúng túng, bị động quản lý vốn Quỹ phát triển đất Việc quản lý tạm ứng, toán vốn chưa tập trung thống vào đầu mối, nhiều quan tham gia: Phòng Tài Kế hoạch, Kho bạc nhà nước Việc tra Quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất chưa thường xuyên, khâu xử phạt chưa nghiêm, chưa mang tính răn đe Năng lực quản lý địa bàn tỉnh vốn Quỹ phát triển đất bất cập, chưa tạo tính quán, đột phá trình đổi quản lý lĩnh vực Cơng tác phối hợp các phịng, ban, ngành địa bàn tỉnh triển khai thực thị, nghị quyết, văn quy phạm pháp luật, chế sách quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất yếu, tổ chức phân cấp thẩm định nguồn vốn Quỹ phát triển đất mang tính hình thức hành chính, chất lượng cơng tác thẩm định, phê duyệt vốn đầu tư chưa cao, thẩm định hiệu kinh tế - xã hội vốn đầu tư không đảm bảo dẫn tới nhiều định đầu tư thiếu xác đáng Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGUỒN VỐN CỦA QUỸ PHÁT TRIỂN ĐẤT TỈNH BẮC NINH 3.1 Định hướng, mục tiêu phương hướng nhiệm vụ Quỹ Phát triển đất đến năm 2025 3.1.1 Định hướng mục tiêu - Định hướng phát triển Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025 trở thành tổ chức tín dụng nhà nước với máy cấu hoạt động lớn mạnh, thực nhiệm vụ quan trọng mà UBND tỉnh Bắc Ninh giao, giúp đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương - Mục tiêu: Chủ động nguốn vốn cho tổ chức phát triển quỹ đất thực nhiệm vụ tạo quỹ đất để đấu giá quyền sử dụng đất; tạo quỹ đất để phục vụ phát triển kinh tế xã hội; đảm bảo nguồn vốn cho tổ chức giao nhiệm vụ giải phóng mặt bằng, thực công tác bồi thuồng GPMB, hỗ trợ tái định cư Đảm bảo nguồn vốn cho NSNN cấp thực tốt việc hỗ trợ cho người dân có đất bị thu hồi ổn định đời sống, chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, ổn định sản xuất thu hút đầu tư, ổn định thị trường bất động sản Tạo điều kiện thuận lợi để công tác quản lý sử dụng nguồn lực tài mang lại hiệu cao góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội địa phương phát triển theo tinh thần đạo Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân UBND tỉnh Bắc Ninh 3.1.2 Phương hướng nhiệm vụ Quỹ Phát triển đất tỉnh Bắc Ninh thời gian tới Nâng cao ý thức pháp luật, tuân thủ chấp hành Quy định, quy chế pháp luật quy định nội QPTĐ hoạt động Chủ tịch hội đồng Quỹ, Giám Đốc, Trưởng ban kiểm soát nâng cao trách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động Quỹ, phổ biến, quán triệt tới tất cán bộ, nhân viên Quỹ đạo triển khai liệt giải pháp phòng, chống, ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật hoạt động cách có hiệu Chỉ đạo rà sốt tồn hoạt động nhằm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật tiền tệ hoạt động tài chính; sở phát ngăn ngừa 12 vi phạm pháp luật Điều chỉnh tổ chức, hoạt động tiếp tục thực quy định văn sửa đổi bổ sung; đảm bảo hoạt động tôn chỉ, mục đích, tuân thủ nguyên tắc Chủ động cân đối nguồn vốn sử dụng vốn để đảm bảo khả chi trả, khả toán Chấp hành quy định ứng vốn, huy động, đảm bảo an toàn hoạt động; quy định phân loai nợ quy định khác Kiện toàn máy quản trị, điều hành, kiểm soát: Đào tạo, tự đào đào nâng cao kiến thức, nghiệp vụ tài ngân hàng, cao lực quản trị…đảm bảo đáp ứng đầy đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định nhằm hạn chế rủi ro vi phạm pháp luật hoạt động Rà sốt, chỉnh sửa hồn thiện quy định nội quản trị, kiểm soát, điều hành, quy định nội hoạt động kế toán, ngân quỹ; kiếm sốt đánh giá rủi ro xảy để có biện pháp ngăn ngừa Thực nghiêm yêu cầu, kiến nghị, cảnh báo kết luận tra, kiểm toán quan tra cấp, tổ chức kiểm toán Hạn chế tối đa tổn thất tài sản QPTĐ Chủ động phát chấn chỉnh, khắc phục tồn tại, yếu hoạt động, xử lý yếu hệ thống kiểm soát nội bộ, đảm bảo nguyên tắc làm việc độc lập cán kiểm soát Chấp hành chế độ báo cáo thực tốt báo cáo giám sát qua mạng Đảm bảo báo cáo đúng, đủ, kịp thời tình hình số liệu theo quy định Nghiêm cấm tình trạng hệ thống sổ sách tài chính, báo cáo để thực hành vi gian lận, vi phạm UBND tỉnh quan tâm đạo bổ sung đầy đủ nguồn vốn điều lệ Quỹ để đảm bảo đủ nguồn vốn hoạt động Nguồn vốn để bổ sung vốn điều lệ từ nguồn vượt thu hàng năm ngân sách tỉnh, nguồn thu hồi vốn quản lý ủy thác, tiền sử dụng đất, tiền thu hồi vốn từ doanh nghiệp khác Xây dựng hồn thiện quy trình nghiệp vụ điều hành hoạt động ứng vốn thu hồi vốn ứng… để chuẩn hóa hoạt động nghiệp vụ, giảm thiểu rủi ro ứng vốn việc điều hành xảy Xây dựng mơ hình hoạt động Quỹ, sở phân định rõ ràng chức năng, nhiệm vụ phận chức chun mơn, hồn thiện quy trình quản lý nghiệp vụ để đáp ứng yêu cầu mở rộng đầu tư phát triển Quỹ Đào tạo phát triển nguồn nhân lực Quỹ đáp ứng với yêu cầu hoạt động ngày cao Quỹ hội nhập kinh tế quốc tế Đồng thời, xây dựng chế độ đãi ngộ cán phù hợp để thu hút người tài tâm huyết làm việc lĩnh vực 3.2 Giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 3.2.1 Kiện toàn máy hoạt động Quỹ Phát triển đất - Kiện toàn cấu tổ chức: Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc ninh tập trung cơng tác kiện tồn máy, xếp lại máy tổ chức đảm bảo dân chủ, khách quan, minh bạch, đoàn kết thống nhất, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Quỹ giai đoạn sở xây dựng rõ chức nhiệm vụ phòng/ban với mục tiêu tinh gọn đầu mối, cắt giảm số lượng, khắc phục tình trạng dàn trải chức nhiệm vụ gắn với trình cấu lại máy, nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Để làm tốt giải pháp kiện toàn máy Lãnh đạo Quỹ phải đẩy mạnh công tác tuyên truyền cho đội ngũ cán nhân viên Quỹ nhận thức sâu sắc để tạo đồng thuận Ngoài cần làm tốt công tác tư tưởng cán bộ, nhân viên - Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán nghiệp vụ: Nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, phẩm chất đạo đức cán bộ, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng cán nghiệp vụ, tăng cường trách nhiệm cán lãnh đạo cấp, kiểm điểm nghiêm túc sai phạm cán bộ, loại trừ người không đủ lực, phẩm chất tinh thần trách nhiệm khỏi máy Mỗi cán công nhân viên phải đoàn kết để tạo 13 thành sức mạnh tập thể, gắn bó hợp tác, hỗ trợ, giúp đỡ lẫn công việc, xã hội gia đình Cần phát động đợt thi đua lập thành tích cơng việc, cơng tác xã hội, từ thiện để xây dựng tập thể vững mạnh vừa giỏi chun mơn, vừa lành mạnh hố đời sống vật chất tinh thần Khuyến khích cán nhân viên người lao động thực tiết kiệm tiêu dùng cá nhân, tiết kiệm chi phí q trình thực chun mơn, nghiệp vụ để nâng cao hiệu cơng việc Bên cạnh đó, kết hợp ứng dụng công nghệ hoạt động quản lý nguồn vốn, để đạt hiệu cao Ứng dụng công nghệ vào công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất phương hướng cần triển khai quản lý nguồn vốn nói chung quản lý hoạt động Quỹ phát triển đất nói chung hiệu - Hồn thiện hệ thống quản trị nội bộ: Cùng với việc tinh gọn máy Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tập trung cải cách đại hóa quy trình nghiệp vụ quản lý nguồn vốn Quỹ, cần đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, đề cao sáng kiến, sáng tạo công tác quản lý Tăng cường đạo ứng dụng phần mềm quản lý văn điều hành, thực chuyển, nhận văn điện tử Chỉ đạo xây dựng chương trình cơng tác phù hợp, sát thực tiễn yêu cầu công việc Nâng cao đạo đức, tác phong đội ngũ cán công chức, viên chức Thực quy trình thủ tục hành với thời gian nhanh chóng nhất, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị ứng vốn Hoàn thiện quy định nội quản trị, kiểm soát, điều hành, quy định nội hoạt động tín dụng, kế toán, ngân quỹ, kiểm soát, kiểm toán nội đánh giá rủi ro xảy quy trình nghiệp vụ để có biện pháp phịng ngừa, xử lý kịp thời 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch nguồn vốn Kế hoạch nguồn vốn có vai trị quan trọng cơng tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất, để quỹ hoạt động hiệu hơn, góp phần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt dự án cơng, giải phát sinh thêm chi phí bồi thường; bồi thường cho hộ dân xen cài dự án nhà thuộc nhà nước quản lý cần phải đặc biệt ý tới giải pháp hồn thiện cơng tác lập kế hoạch Để hồn thiện công tác lập kế hoạch nguồn vốn Quỹ phát triển đất trước hết cần hồn thiện quy trình lập kế hoạch cụ thể quy định rõ mốc thời gian để lập kế hoạch nguồn vốn, hoàn thiện quy định, biểu mẫu, hồ sơ phân công cụ thể cho phòng, ban cá nhân phụ trách Trong trình lập kế hoạch nguồn vốn Quỹ phát triển đất cần quan tâm tới để lập kế hoạch Lập kế hoạch nguồn vốn Quỹ phát triển đất cần vào chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh, kế hoạch đầu tư cơng, kế hoạch tài giai đoạn phát triển tỉnh, quy định quản lý, phân cấp đầu tư hành Lập kế hoạch nguồn vốn Quỹ phát triển đất phải đảm bảo cụ hóa định hướng, mục tiêu hoạt động Quỹ phát triển đất nhằm đáp ứng yêu cầu đổi tồn diện cơng tác kế hoạch hóa thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương Trong nội dung lập kế hoạch nguồn vốn phải đảm bảo đầy đủ thông tin cấu nguồn vốn, số lượng, kế hoạch phân bổ kế hoạch sử dụng nguồn vốn 3.2.3 Đổi chế phân bổ nguồn vốn hợp lý Để đổi chế phân bổ vốn hợp lý Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần xác định việc vốn phải phù hợp với định hướng mục tiêu phát triển kinh tế phù hợp với quy hoạch duyệt Vì nên bảo đảm thực cấp vốn theo hướng tập trung vào lĩnh vực có trọng tâm, trọng điểm tỉnh như: bố trí vốn phù hợp cho lĩnh vực bồi thường GPMB, xây dựng hạ tầng sở cho dự án mang tính cấp bách, phù hợp với khả cân đối vốn năm kế hoạch năm Đặc biệt cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, cơng việc khó khăn, phức tạp, vấn đề nhạy cảm liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành nhiều tầng lớp xã 14 hội Công tác quản lý Nhà nước đất đai yếu, chưa thực tốt công tác công bố, tuyên truyền thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; chưa quản lý chặt chẽ cập nhật kịp thời biến động đất đai chuyển đổi mục đích sử dụng đất Vì thế, để cơng tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh thuận lợi, đảm bảo việc bàn giao mặt để triển khai công trình, dự án tiến độ, sở tuân thủ pháp luật, ổn định lâu dài, cấp ngành tỉnh cần tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn, đặc biệt cấp sở Trong tập trung vào việc quản lý, thực tốt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng đô thị cấp thẩm quyền phê duyệt Công tác quản lý vốn theo phân cấp Luật Ngân sách Nhà nước văn quy phạm pháp luật quản lý đầu tư; chấm dứt tình trạng đầu tư khơng đồng bộ, khơng hiệu quả; dành vốn tốn khoản nợ đến hạn XDCB Cơ cấu phân bổ vốn cần xem xét ý vấn đề sau: Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho ngành, cho vùng hướng vào mục tiêu thúc đẩy nhanh chóng việc chuyển đổi cấu sản xuất, cấu sản phẩm ngành kinh tế Trước hết nông nghiệp kinh tế nông thôn, dịch vụ, cơng nghiệp Tăng cường kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn mục đích, có hiệu quả, khơng sử dụng nguồn vốn sai mục đích, trái với quy định Chỉ phân bổ vốn dự án có đủ nguồn vốn đảm bảo, quy định, trình tự, thủ tục xây dựng hành 3.2.4 Tăng cường công tác thu hồi nguồn vốn ứng thời hạn quy định Thu hồi nguồn vốn ứng theo thời hạn quy định giải pháp nghiệp vụ quan trọng nhằm đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích hiệu quả, ngồi việc thu hồi vốn ứng thời hạn quy định góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Trước đến hạn thu hồi vốn ứng 30 ngày, Quỹ Phát triển đất thông báo cho Chủ tịch UBND huyện, thành phố đơn vị ứng vốn theo quy định để xếp nguồn hoàn trả vốn ứng; Gia hạn thu hồi vốn ứng: Đối với dự án thực chậm tiến độ, chưa có nguồn hồn trả lý khách quan, dự án gặp khó khăn trình thực hiện, trường hợp Chủ tịch UBND huyện, thành phố, đơn vị ứng vốn có văn xin gia hạn, Quỹ Phát triển đất xem xét, đề nghị Chủ tịch HĐQL cho phép gia hạn, thời gian gia hạn tối đa không tháng Trong thời gian hạn phải chịu mức phí ứng vốn theo quy định; Trường hợp UBND huyện, thành phố khơng hồn trả, Quỹ Phát triển đất báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh dừng việc ứng vốn cho dự án tiếp theo, đồng thời báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh định trừ bổ sung cân đối ngân sách biện pháp khác để xử lý Thu hồi vốn ứng sử dụng khơng mục đích: Căn vào thơng báo sử dụng vốn ứng khơng mục đích Quỹ Phát triển đất kết luận quan nhà nước có thẩm quyền, Quỹ Phát triển đất báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh thông báo văn cho UBND huyện, thành phố đơn vị ứng vốn khoản vốn ứng sử dụng khơng mục đích số vốn ứng chưa sử dụng KBNN cịn lại (nếu có); Đồng thời, đề nghị Chủ tịch UBND huyện, thành phố đơn vị ứng vốn bố trí nguồn hồn trả số vốn ứng Thời hạn hoàn trả chậm sau 01 tháng kể từ ngày văn thông báo; Trường hợp đơn vị khơng hồn trả, Quỹ Phát triển đất báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh biện pháp xử lý 3.2.5 Nâng cao cơng tác kiểm tra kiểm sốt hoạt động quản lý nguồn vốn Một nguyên tắc quan trọng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất hiệu bảo toàn nguồn vốn thực theo quy định pháp luật Để đảm bảo công tác quản lý nguồn vốn hoạt động nguyên tắc giải pháp đặt Quỹ phát triển đất cần làm tốt công tác 15 kiểm tra kiểm sốt Làm tốt cơng tác kiểm tra kiểm sốt hoạt động quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tránh thất quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cần kết hợp với UBND huyện, thị xã, thành phố để kiện tồn lực lượng tra kiểm tra cơng tác đầu tư Cán tra phải có chuyên môn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, đồng thời phải có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín trung thực Kiên xử lý vi phạm tham lợi dụng chức quyền làm thất vốn, thiếu trách nhiệm quản lý làm tổn hại đến chất lượng cơng trình xây dựng Bên cạnh đó, cần quy định cụ thể trách nhiệm chủ thể quản lý trường hợp quản lý, sử dụng quỹ không mục đích, hiệu quả, gây thất tài sản quỹ Bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại chủ thể quản lý trường hợp chủ thể quản lý gây thiệt hại Thêm vào đó, cần có chế tài mạnh chủ thể gây thiệt hại nghiêm trọng tài sản quỹ, xem xét đến việc coi hành vi làm thất thoát tài sản Quỹ phát triển đất hành vi thiếu trách nhiệm gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản Nhà nước bị truy cứu trách nhiệm hình Với chế tài đủ mạnh vậy, chắn chủ thể quản lý quỹ có tinh thần trách nhiệm cao hơn, hạn chế việc tư lợi cá nhân q trình quản lý sử dụng quỹ Rà sốt hoàn chỉnh hệ thống văn quản lý nguồn vốn ngân sách Quỹ phát triển đất nhằm đẩy mạnh cơng tác kiểm sốt tra 3.2.6 Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND cấp Hiện nay, việc phân cấp đầu tư mạnh mẽ, nhiều dự án, cơng trình UBND tỉnh giao cho phòng, ban, ngành UBND xã, thị trấn làm chủ đầu tư việc phối hợp chặt chẽ đơn vị liên quan cần thiết để đảm bảo phát triển chung tỉnh Các đơn vị liên quan có phối hợp nhịp nhàng vấn đề nảy sinh giải nhanh, triệt để đồng thời khắc phục hạn chế thủ tục hành Tuy nhiên để thực điều không đơn giản, trước hết UBND tỉnh cần ban hành định hướng dẫn định hướng, mục tiêu hoạt động đầu tư cho thời kỳ để đơn vị có nhìn khách quan tổng thể Đồng thời phân cơng nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm đơn vị để không bị chồng chéo khâu quản lý, kiểm tra giám sát thực Các đơn vị cần có trách nhiệm hoạt động theo phương châm tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ đắc lực cho nghiệp phát triển chung tồn tỉnh Sự phối hợp nhịp nhàng đơn vị giúp giảm tối đa thời gian, nhân lực chi phí cho công việc 3.3 Một số kiến nghị đề xuất Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất Thứ hai, Cần có chế quản lý phù hợp với loại hình Quỹ phát triển đất Thứ ba, việc xác định loại hình tổ chức quỹ Thứ tư, cần tiếp tục hoàn thiện thể chế tổ chức máy quỹ Thứ năm, quy định thống cấu tổ chức quỹ phù hợp với tính chất, loại hình Thứ sáu, Để hoàn thiện chế quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Sở Tài chủ trì, phối hợp với đơn vị có liên quan đẩy mạnh cơng tác rà sốt, tham mưu UBND tỉnh sửa đổi, bổ sung Điều lệ tổ chức, hoạt động Quy chế quản lý, sử dụng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cho phù hợp với quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai văn pháp luật hành 16 KẾT LUẬN Quỹ phát triển đất có vai trò quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế xã hội nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng an ninh công cụ để Nhà nước quản lý điều tiết kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế địa phương Công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất thời gian qua đạt thành tựu định, đảm bảo tốt quy định pháp luật quản lý nguồn vốn Quỹ, tạo điều kiện quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh, bước xây dựng phát triển Bắc Ninh ngày giàu đẹp Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh nhiều tồn tại, bất cập cản trở phát triển nhiều mặt địa phương Những tồn cần quan tâm nghiên cứu nhiều giải pháp để tháo gỡ thời gian tới Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh cho thấy Quản lý nguồn vốn ứng từ Quỹ bao gồm nội dung chủ yếu như: lập kế hoạch ứng vốn, thực ứng vốn quản lý vốn ứng Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh; đôn đốc thu hồi toán vốn ứng Từ nghiên cứu sở thực tiễn nước quản lý vốn ứng rút học kinh nghiệm cho Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Quỹ phát triển đất tỉnh có điều kiện tương đương Luận văn đánh giá thực trạng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Thứ nhất, Về công tác xây dựng kế hoạch nguồn vốn: Đây nội dung quan trọng công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Trong năm qua công tác lập kế hoạch nguồn vốn Quỹ thực theo quy trình thủ tục pháp luật điều lệ quy chế hoạt động Quỹ phát triển đất công tác lập kế hoạch nguồn vốn ứng Thứ hai, Công tác tổ chức triển khai kế hoạch nguồn vốn: - Công tác xét duyệt hồ sơ ứng vốn - Về công tác giải ngân vốn ứng - Cơng tác thu hồi, tốn vốn - Cơng tác tốn nguồn vốn Thứ ba, Cơng tác Đánh giá, giám sát nguồn vốn ứng Quỹ phát triển đất nhiệm vụ quan trọng có ý nghĩa việc tránh thất thoát nguồn vốn sử dụng vốn mục đích hiệu nên thời gian qua Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh trọng thực tốt khâu kiểm soát đầy đủ hồ sơ, thủ tục giúp cho Chủ đầu tư tiết kiệm chi phí thời gian việc giao dịch toán vốn ứng cho cơng trình, dự án Thứ tư, Cơng tác tra, kiểm tra nguồn vốn Quỹ phát triển đất Trong năm qua để đảm bảo nguồn vốn sử dụng mục đích, hiệu bảo tồn nguồn vốn tránh thất thốt, Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh tiến hành nhiều kiểm tra việc phân bổ vốn sử dụng vốn ứng đơn vị Tuy nhiên không phát sai phạm sử dụng nguồn vốn, sai phạm quy trình, sai phạm tiến độ thực dự án Để nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất, luậnvăn đưa giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh là: Một là, Kiện tồn máy hoạt động Quỹ phát triển đất: Kiện toàn cấu tổ chức; Nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán nghiệp vụ; Hoàn thiện hệ thống quản trị nội Hai là, Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch nguồn vốn Ba là, Đổi chế phân bổ nguồn vốn hợp lý Bốn là, Tăng cường công tác thu hồi nguồn vốn ứng thời hạn quy định Năm là, Nâng cao cơng tác kiểm tra kiểm sốt hoạt động quản lý 17 nguồn vốn Sáu là, Tăng cường phối hợp phòng, ban, ngành UBND cấp ... quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất 2.2 Thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 2.2.1 Thực trạng hệ thống văn quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh 2.2.2 Nguồn. .. nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất số địa phương Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Quảng Bình 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh. .. nguồn vốn Quỹ phát triển đất Chương 2: Thực trạng quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao công tác quản lý nguồn vốn Quỹ phát triển đất tỉnh Bắc