Phân tích hiện trạng và đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 2010 phục vụ định hướng quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận đồ sơn thành phố hải phòng

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHẠM THỊ THÚY HƢƠNG PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG, ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 PHỤC VỤ ĐỊNH HƢỚNG QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Hà Nội - 2013 -1- ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN PHẠM THỊ THÚY HƢƠNG PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG, ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005-2010 PHỤC VỤ ĐỊNH HƢỚNG QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành Mã số : Quản lý đất đai : 60850103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS.TS PHẠM QUANG TUẤN Hà Nội - 2013 -2- MỤC LỤC MỞ ĐẦU: Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGHIÊN CỨU ĐÁNH GIÁ HIỆN TRẠNG, BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT PHỤC VỤ ĐỊNH HƢỚNG QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP QUẬN 12 1.1 Vấn đề nghiên cứu trạng sử dụng đất biến động sử dụng đất phục vụ định hƣớng quy hoạch sử dụng đất 12 1.1.1 Khái niệm đô thị đất đô thị: 12 1.1.2 Vấn đề sử dụng đất nƣớc ta: 13 1.1.3 Vấn đề sử dụng đất đô thị: 16 1.1.4 Sự cần thiết phải đánh giá trạng sử dụng đất 20 1.2 Mối quan hệ biến động sử dụng đất phát triển đô thị: 21 1.2.1 Biến động đất đai: 21 1.2.2 Các vấn đề cập nhật chỉnh lý biến động đất đai 22 1.2.3 Đơ thị hố sử dụng đất: 23 1.2.4 Ý nghĩa thực tiễn việc đánh giá biến động sử dụng đất đai: 23 1.3 Cơ sở khoa học cho việc định hƣớng qui hoạch sử dụng đất 24 1.3.1 Khái niệm qui hoạch sử dụng đất 24 1.3.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 25 1.3.3 Những nguyên tắc qui hoạch sử dụng đất 27 1.3.4 Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất 29 1.3.5 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất Chƣơng 2: PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG, ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN ĐỒ SƠN GIAI ĐOẠN 2005 - 2010 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, 29 kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phịng 31 2.1.1 Vị trí địa lý 31 2.1.2 Đặc điểm địa hình, địa mạo 31 2.1.3 Đặc điểm khí hậu, thủy văn 32 2.1.4 Đặc điểm thổ nhƣỡng tài nguyên đất 32 2.1.5 Tài nguyên nƣớc 33 2.1.6 Tài nguyên rừng 2.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội áp lực đất đai 35 quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 36 -3- 31 2.2.1 Áp lực từ gia tăng dân số, lao động việc làm đất đai 36 2.2.2 Áp lực từ phát triển ngành lĩnh vực đất đai 38 2.2.3 Áp lực từ phát triển sở hạ tầng q trình thị hóa đất đai 39 2.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai quận Đồ Sơn sau luật đất đai 2003 44 2.3.1 Đặc điểm chung 44 2.3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất 44 2.3.2.1 Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất đai tổ chức thực văn đó: 2.3.2.2 Xác định địa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành chính: 44 45 2.3.2.3 Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất: 45 2.3.2.4 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: 2.3.2.5 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, 46 chuyển mục đích sử dụng đất: 46 2.3.2.6 Đăng ký quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 47 2.3.2.7 Thống kê, kiểm kê đất đai: 47 2.3.2.8 Quản lý tài đất đai: 2.3.2.9 Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ 48 ngƣời sử dụng đất: 48 2.3.2.10 Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm luật đất đai: 2.3.2.11 Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai: 48 49 2.4 Phân tích trạng biến động sử dụng đất quận Đồ Sơn giai đoạn 2005- 2010 49 2.4.1 Phân tích trạng sử dụng đất năm 2005 thị xã Đồ Sơn 49 2.4.1.1 Đặc điểm chung: 49 2.4.1.2 Đánh giá trạng sử dụng đất thị xã Đồ Sơn năm 2005 53 2.4.2 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2010 quận Đồ Sơn 55 2.4.2.1 Đặc điểm chung: 55 2.4.2.2 Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2010 quận Đồ Sơn 59 2.4.3 Đánh giá tình hình biến động sử dụng đất quận Đồ Sơn giai đoạn 2005 - 2010: 62 -4- 2.4.3.1 Đất nông nghiệp 63 2.4.3.2 Đất phi nông nghiệp 64 2.4.3.3 Đất chƣa sử dụng 66 Chƣơng : ĐỀ XUẤT ĐỊNH HƢỚNG QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG ĐẾN NĂM 2020 72 3.1 Đánh giá chung tiềm đất đai quận Đồ Sơn 72 3.2 Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đến năm 2020: 72 3.2.1 Phƣơng hƣớng 72 3.2.2 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn 73 3.3 Dự báo xu biến động sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2020: 75 3.4 Đề xuất định hƣớng sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đến 2020: 75 3.4.1 Quan điểm sử dụng đất đến năm 2020: 75 3.4.2 Đề xuất định hƣớng sử dụng đất quận Đồ Sơn 76 3.4.2.1 Đinh hƣớng sử dụng đất nông nghiệp: 78 3.4.2.2 Định hƣớng sử đụng đất phi nông nghiệp 79 3.4.2.3 Định hƣớng quy hoạch vùng không gian kinh tế 79 3.5 Các biện pháp, giải pháp tổ chức thực phƣơng án qui hoạch sử dụng đất quận năm lại kỳ qui hoạch định hƣớng sử dụng đất đến năm 2020 80 3.5.1 Về chủ trƣơng, sách 80 3.5.2 Giải pháp huy động vốn đầu tƣ: 82 3.5.3 Giải pháp công nghệ: 83 3.5.4 Giải pháp công tác qui hoạch, quản lý qui hoạch, quản lý đất đai 83 3.5.5 Giải pháp quản lý, hành 84 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 -5- DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DT Diện tích ĐVT Đơn vị tính FAO Tổ chức Nông lƣơng Liên hợp quốc GDP Tổng sản phẩm quốc nội GTGT Giá trị gia tăng GTSX Giá trị sản xuất LĐ Lao động NXB Nhà xuất N0 Số STT Số thứ tự SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Uỷ ban nhân dân NQ/HĐND Nghị quyết, Hội đồng nhân dân NĐ/CP Nghị định, phủ HĐBT Hội đồng trƣởng TCVN Tiêu chuẩn Việt Nam HSĐC Hồ Sơn địa TNMT Tài ngun mơi trƣờng KT-XH Kinh Tế - Xã hội -6- DANH MỤC BẢNG Tên bảng STT Trang Bảng 01: Chỉ tiêu đất xanh đô thị 19 Bảng 02 : Lao động làm việc ngành kinh tế quận Đồ Sơn 37 năm 2005 – 2010 Bảng 03 : Cơ cấu kinh tế địa bàn quận Đồ Sơn giai đoạn 2005- 39 2010 Bảng 04: Số trƣờng, lớp, giáo viên, học sinh toàn quận 41 Bảng 05: Hiện trạng sử dụng đất TX Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng 51 năm 2005 Bảng 06: Hiện trạng sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải 57 Phòng năm 2010 Bảng 07: Bảng chu chuyển đất đai giai đoạn 2005-2010 quận Đồ 68 Sơn Bảng 08: Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng quận Đồ 69 Sơn giai đoạn 2005 – 2010 Bảng 09: Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn đến 78 năm 2020 DANH MỤC BIỂU ĐỒ, BẢN ĐỒ Tên biểu đồ STT Hình 1: Biểu đồ cấu sử dụng đất thị xã Đồ Sơn, thành phố Hải Trang 50 Phòng năm 2005 Hình 2: Biểu đồ cấu sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải 56 Phòng năm 2010 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2005 thị xã Đồ Sơn 52 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2010 quận Đồ Sơn 58 Bản đồ biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 quận Đồ Sơn 70 -7- MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Định hƣớng sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai thông qua qui hoạch chiến lƣợc phát triển, với mục tiêu hƣớng tới cao sử dụng đất hiệu quả, tiết kiệm, bền vững Trong tiến trình phát triển, nhu cầu sử dụng đất ln có xu hƣớng tăng mà nguồn cung tự nhiên đất không thay đổi, điều dẫn tới mâu thuẫn gay gắt ngƣời sử dụng đất, mục đích sử dụng đất Qui hoạch sử dụng đất cơng tác có ý nghĩa quan trọng quản lý sử dụng đất, góp phần tích cực việc điều hịa mâu thuẫn phát sinh.Tuy nhiên thực tế việc triển khai lập quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng hạn chế bất cập Việc tổ chức thực phƣơng án quy hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt thiếu đồng bộ, thiếu chế kiểm tra, giám sát dẫn đến tình trạng “quy hoạch treo” hay "điều chỉnh quy hoạch" Để đƣa đƣợc phƣơng án qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý việc phân tích trạng, đánh giá biến động sử dụng đất nhằm làm rõ mặt tích cực hạn chế sử dụng đất cần thiết Quận Đồ Sơn đƣợc thành lập ngày 12 tháng năm 2007 theo Nghị định 145/2007/NĐ-CP Chính Phủ, sở tồn diện tích thị xã Đồ Sơn cũ 3.141,89ha 1.095ha tách từ xã Hợp Đức, huyện Kiến Thụy Quận Đồ Sơn đƣợc thành lập có diện tích tự nhiên 4.237,29ha, dân số 51.417 nhân với 07 phƣờng trực thuộc : Bàng La, Hợp Đức, Minh Đức, Ngọc Hải, Ngọc Xuyên, Vạn Hƣơng, Vạn Sơn Quận Đồ Sơn cách trung tâm thành phố khoảng 20km hƣớng Đơng Nam Về phía tây tây bắc, quận Đồ Sơn tiếp giáp với huyện Kiến Thụy, hƣớng cịn lại tiếp giáp với biển Đơng Về cấu kinh tế Du lịch dịch vụ chiếm 70%, Đánh bắt thủy sản nông nghiệp: 23%, Công nghiệp xây dựng: 7%.GDP đầu ngƣời năm 2005 ƣớc đạt khoảng 1.100 USD Đồ Sơn đơn vị hành cấp quận (huyện) có nhiều thuận lợi điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội đồng thời có nhiều thay đổi nỗ lực phát triển kinh tế xã hội thành phố Hải Phịng Từ thị xã có kinh tế chủ yếu dựa vào nông nghiệp, năm 2007 đƣợc chuyển thành quận, với cấu kinh tế đƣợc xác định Dịch vụ - Nông nghiệp - Công nghiệp Nhu cầu sử dụng đất Đồ Sơn có nhiều biến động địa giới hành thay đổi -8- Trên sở phân tích trạng sử dụng đất nhu cầu sử dụng đất đai quận Đồ Sơn để đƣa định hƣớng quy hoạch sử dụng đất cho quận Đồ Sơn giai đoạn 2011 -2020 nhằm đáp ứng nhu cầu đất đai cho mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh quận mục tiêu phát triển nghành, lĩnh vực, địa phƣơng quận đến năm 2020 đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hợp lý, có hiệu bền vững nguồn tài nguyên đất đai, bảo vệ môi trƣờng sinh thái Vì tơi thực đề tài: Phân tích trạng, đánh giá biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 phục vụ định hướng qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 2010 làm sở cho việc đề xuất định hƣớng qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng Nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng quan tài liệu, số liệu, đồ có liên quan đến khu vực nghiên cứu - Thu thập tài liệu, số liệu đặc điểm điều kiện tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên, kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất đai năm 2005, năm 2010 quận Đồ Sơn thành phố Hải Phịng - Phân tích trạng sử dụng đất năm 2005, năm 2010 phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 - Phân tích quan hệ hoạt động kinh tế - xã hội tình hình sử dụng đất làm sở cho việc phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 - Phân tích yếu tố ảnh hƣởng dự báo xu biến động sử dụng đất quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2020 - Đề xuất định hƣớng qui hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Đề tài đƣợc tiến hành địa bàn quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng - Phạm vi khoa học: + Đánh giá trạng, biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 -9- + Định hƣớng qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát : Điều tra thu thập tài liệu, số liệu điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tài nguyên thiên nhiên, môi trƣờng, số liệu thống kê, kiểm kê diện tích loại đất thời điểm trạng để phục vụ cho việc qui hoạch phát triển quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 - Phương pháp thống kê số liệu, so sánh: Trên sở số liệu, tài liệu thu thập đƣợc tiến hành thống kê, so sánh số liệu qua năm để thấy đƣợc biến động, thay đổi cấu sử dụng loại đất Do tiêu chí thống kê đất đai năm 2005 năm 2010 khác Vì cần quy đổi tiêu thống kê hệ thống tiêu thống phục vụ cho việc so sánh, phân tích, đánh giá biến động sử dụng đất địa bàn nghiên cứu - Phương pháp đồ hệ thông tin địa lý GIS: Phƣơng pháp có ƣu điểm tiết kiệm thời gian kinh phí nghiên cứu, dùng để thành lập, trình bày biên tập đồ trạng sử dụng đất năm 2005, đồ trạng sử dụng đất năm 2010, đồ biến động sử dụng đất giai đoạn 2005-2010 quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng - Phương pháp chuyên gia: phƣơng pháp tranh thủ ý kiến chuyên gia lĩnh vực chuyên môn, để đƣa giải pháp tối ƣu phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung đề tài luận văn gồm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận Nghiên cứu đánh giá trạng, biến động sử dụng đất phục vụ định hƣớng qui hoạch sử dụng đất cấp quận Chƣơng 2: Phân tích trạng, đánh giá biến động sử dụng đất quận Đồ Sơn giai đoạn 2005 - 2010 Chƣơng 3: Đề xuất định hƣớng qui hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng đến năm 2020 - 10 - vững mạnh, trị ổn định, trật tự xã hội an tồn, có đời sống vật chất, tinh thần cao, trình độ dân trí cao, có nếp sống văn minh, đại, giữ vững sắc vùng đô thị du lịch có lịch sử phát triển lâu đời Đẩy mạnh cải tạo bảo vệ môi trƣờng tạo cho Đồ Sơn có mơi trƣờng tự nhiên mơi trƣờng xã hội nhân văn hài hòa * Mục tiêu kinh tế - Về tốc độ tăng trƣởng chuyển dịch cấu kinh tế giai đoạn 2011-2020 Phấn đấu để đạt tốc độ tăng trƣởng giá trị tổng sản phẩm nội địa(GDP) địa bàn quận tăng bình quân 16%/năm Cơ cấu kinh tế địa bàn quận theo GDP (2020): Nhóm ngành thƣơng mại-dịch vụ chiếm tỷ trọng khoảng 77,6%; Nhóm ngành cơng nghiệp-xây dựng chiếm tỷ trọng khoảng 16%; Nhóm ngành nơng nghiệp - thủy sản chiếm khoảng 6,4% * Mục tiêu xã hội : Đẩy mạnh phát triển hoạt động văn hóa, thơng tin, thể dục thể thao góp phần xây dựng đời sống văn hóa tinh thần lành mạnh, phấn đấu cụm dân cƣ có 01 điểm sinh hoạt văn hóa, hội họp, phƣờng có nhà văn hóa trung tâm, có nơi để nhân dân luyện tập thể thao, thiếu niên vui chơi Duy tu tôn tạo di tích lịch sử văn hóa, đình chùa, danh lam thắng cảnh tạo sức hấp dẫn thu hút khách du lịch Nâng cao chất lƣợng giáo dục phổ thông, thực phổ cập giáo dục độ tuổi, huy động 100% trẻ em đến lớp theo độ tuổi Phấn đấu đến năm 2015 có 75% số trƣờng đạt chuẩn quốc gia, đến năm 2018 đạt 100%, năm trì kết đạt đƣợc Tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất kỹ thuật, nâng cao chất lƣợng mở rộng phạm vi hoạt động trung tâm dạy nghề để tăng cƣờng lực đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực cho thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Nâng cao chất lƣợng công tác y tế chăm sóc sức khỏe nhân dân, trì thƣờng xun triển khai có hiệu chƣơng trình y tế quốc gia, nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh bệnh viện Phát triển hệ thống y dƣợc tƣ nhân, y học dân tộc Phấn đấu giữ vững 100% số phƣờng có trạm y tế đạt chuẩn quốc gia y tế sở Thực tốt chƣơng trình dân số - kế hoạch hóa gia đình trẻ em, tiếp tục hạ thấp mức sinh để trì mức sinh thay thế, hạ thấp tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, giảm dần tỷ lệ trẻ em suy dinh dƣỡng dƣới 8% vào năm 2010, dƣới 55 năm 2012 tiến tới xóa bỏ hồn tồn tình trạng trẻ em suy dinh dƣỡng vào năm 2015 Làm tốt công tác đào tạo nghề tạo việc làm , phấn đấu đến năm 2015 có 75% đến năm 2020 có 90% số lao động bƣớc vào độ tuổi lao động đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ tạo nghề Mỗi năm giải việc làm cho từ 850 đến 1000 lao động Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 1-1,5%/năm so với để đến năm 2015 cịn dƣới 5,4%, năm 2020 cón dƣới 3% Quận Đồ Sơn phấn đấu đạt mức thu nhập bình quân đầu ngƣời tƣơng đƣơng mức bình quân chung quận nội thành thành phố Hải phòng vào cuối thời kỳ (2011-2015) khoảng 35 triệu đồng (giá thực tế/ngƣời/năm), năm 2020 đạt 45 triệu đồng/ngƣời/năm 3.3 Dự báo xu biến động sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2020: Việc đánh giá biến động sử dụng đất sở khai thác tài nguyên đất đai phục vụ mục đích kinh tế - xã hội có hiệu bảo vệ mơi trƣờng sinh thái Do đánh giá biến động sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng, tiền đề để sử dụng đất đai hƣớng, ổn định tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Qua phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 ta thấy tăng giảm loại hình sử dụng đất theo chiều hƣớng tích cực phù hợp với thực trạng quy luật phát triển xã hội Đó đất nơng nghiệp ngày giảm có xu hƣớng khơng cịn, đất đất chun dùng có xu hƣớng tăng Sự tăng đặn hàng năm đất chuyên dùng để đáp ứng kịp thời với phát triển kinh tế - xã hội quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng Tổng dân số quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 theo nhịp độ phát triển nhƣ ƣớc tính khoảng 95.000 ngƣời Mặt khác quỹ đất chƣa sử dụng quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phịng cịn chiếm 9,1% tổng diện tích tự nhiên Với xu hƣớng thị hóa năm tới việc chuyển đổi diện tích đất nơng nghiệp sang đất chun dùng, đất điều khó tránh khỏi 3.4 Đề xuất định hƣớng sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đến 2020: 3.4.1 Quan điểm sử dụng đất đến năm 2020: Để đảm bảo sử dụng quỹ đất có hiệu quả, ổn định, đáp ứng đƣợc định hƣớng phát triển kinh tế xã hội quận nhu cầu sử dụng đất ngành, đơn vị, tổ chức, cá nhân đến năm 2020 Trong qui hoạch sử dụng đất quận từ đến năm 2020 năm cần phải quán triệt quan điểm sử dụng đất sau : Qui hoạch sử dụng đất mang tính khoa học, hợp lý, tiết kiệm phát triển bền vững Đảm bảo vừa đáp ứng nhu cầu sử udngj đất năm trƣớc mắt, vừa đảm bảo đáp ứng cho phát triển năm sở khai thác, sử dụng đất có hiệu bảo vệ mơi trƣờng phục vụ lâu dài cho nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội quận Qui hoạch sử dụng đất phải bám sát định hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2020 theo hƣớng cơng nghiệp hóa - đại hóa phải đáp ứng đƣợc nhu cầu sử dụng đất ngành phục vụ cho việc thực qui hoạch phát triển ngành đến năm 2020 Qui hoạch sử dụng đất phải đảm bảo ƣu tiên đất cho xây dựng vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa tập trung, hạn chế chuyển đổi đất nơng nghiệp có hiệu cao sang mục đích sử dụng khác, đảm bảo vững an ninh lƣơng thực chất lƣợng đời sống ngƣời nông dân Đối với đất sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi mạnh mẽ cấu sản xuất nông nghiệp, tạo bƣớc chuyển biến nông nghiệp, theo hƣớng đại hoá, đa dạng hoá sản phẩm đa dạng hố cấu kinh tế nơng thơn Phát triển nông nghiệp theo hƣớng chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, thâm canh, tăng vụ; thực chƣơng trình chuyển phần diện tích đất nơng nghiệp sang trồng có giá trị kinh tế cao theo chủ trƣơng tỉnh Các khu, điểm công nghiệp việc mở rộng đô thị nhƣ qui hoạch ngành nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng đề xuất, thúc đẩy cơng nghiệp hóa, đại hóa địa bàn quận Bố trí xây dựng khu dân cƣ, hệ thống dịch vụ thƣơng mại phục vụ đời sống ngƣời dân theo hƣớng văn minh đại nhƣng bảo tồn giá trị truyền thống sắc văn hóa dân tộc nhằm đảm bảo giá trị sống tạo điều kiện để cƣ dân thành phố phát triển toàn diện 3.4.2 Đề xuất định hướng sử dụng đất quận Đồ Sơn Định hƣớng sử dụng đất đai quận Đồ Sơn đến năm 2020 phải xuất phát từ đặc điểm, tình hình sử dụng đất quận năm qua, phải bảo đảm thực mục tiêu chung, mục tiêu cụ thể chiến lƣợc phát triển kinh tế- xã hội quận, thành phố, đáp ứng nhu cầu sử dụng đất ngành kinh tế, sở phát huy hiệu tiềm sử dụng đất, định hƣớng đất đai quận phù hợp với định hƣớng sử dụng đất đai toàn thành phố Theo quy hoạch chung quận đƣợc điều chỉnh, tổng diện tích đất tồn quận 4.248,07 Định hƣớng sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng đến năm 2020 đƣợc xây dựng sở phân tích điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, sở hạ tầng, trạng sử dụng đất năm 2005, 2010 biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010, đánh giá tiềm đất đai quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng Định hƣớng sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng cần phải phù hợp với chiến lƣợc cơng nghiệp hóa - đại hóa chủ trƣơng bảo vệ đất nông nghiệp để đảm bảo an ninh lƣơng thực phát triển bền vững Đảng Chính phủ Bên cạnh định hƣớng cần phải tƣơng xứng đồng với định hƣớng phát triển thành phố Hải Phòng nhƣ vùng Đồng sơng Hồng Mục đích định hƣớng sử dụng đất để quận Đồ Sơn đóng góp nhiều vào nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc sở tiềm lực mạnh riêng thành phố Đồng thời kết hợp hài hòa tăng trƣởng kinh tế với phát triển xã hội Xây dựng môi trƣờng đô thị xanh, sạch, văn minh, đại Đảm bảo chất lƣợng sống ngƣời dân, trật tự xã hội an ninh quốc phòng Bảng 09: Định hƣớng quy hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn đến năm 2020 Đơn vị : Loại đất STT Mã TỔNG DIỆN TÍCH ĐẤT TỰ NHIÊN HT 2010 QH 2020 4248,07 4248.07 ĐẤT NÔNG NGHIỆP NNP 2111,47 1954.50 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 911.98 692.43 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 911,98 692.43 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 742,30 578.38 1.1.1.3 Đất trồng hàng năm khác HNK 169,68 114.05 1.2 Đất lâm nghiệp LNP 553,03 551.01 1.2.2 Rừng phòng hộ RPH 467,66 465.66 1.2.3 Rừng đặc dụng RDD 85,37 85.35 1.3 Đất nuôi trồng thủy sản NTS 616,05 681.06 1.4 Đất làm muối NKH 30,41 30.00 ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP PNN 1.749,71 1994.17 2.1 Đất OTC 380,94 430.12 2.1.2 Đất đô thị ODT 380,94 430.12 2.2 Đất chuyên dùng CDG 1.268,86 1454.16 2.2.1 Đất trụ sở quan, cơng trình nghiệp CTC 24,02 23.02 2.2.2 Đất quốc phịng, an ninh Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp Đất có mục đích cơng cộng CQP 171,26 142.70 625,7 763.52 CCC 444,98 524.88 TTN 9,46 13.46 NND 12,82 18.82 75,60 75.58 PNK 2,03 2.03 2.2.4 2.2.5 2.3 2.4 2.5 2.6 Đất tơn giáo tín ngƣỡng Đất nghĩa trang, nghĩa địa Đất sông suối mà mặt nƣớc chuyên dùng Đất phi nông nghiệp khác CSK SMN ĐẤT CHƢA SỬ DỤNG CSD 386,89 299.40 3.1 Đất chƣa sử dụng BCS 345,64 299.40 3.2 Đất đồi chƣa sử dụng DCS 41,25 0.00 3.4.2.1 Đinh hướng sử dụng đất nông nghiệp: Diện tích đất nơng nghiệp năm 2010 2.111,47 chiếm 49,70% tổng diện tích tự nhiên quận Định hƣớng đến năm 2020 diện tích nơng nghiệp giảm 156,97 ha, diện tích đất nơng nghiệp sản xuất hiệu chuyển sang sử dụng vào mục đích khác nhƣ đất ở, đất sở sản xuất kinh doanh, đất có mục đích cơng cộng Diện tích đất nơng nghiệp cịn lại chủ yếu dành để phát triển sản xuất nông nghiệp sinh thái kết hợp kinh doanh dịch vụ đô thị sinh thái Phần diện tích đất lâm nghiệp thay đổi khơng nhiều chủ yếu trì diện tích vùng ngập mặn sau Diện tích đất ni trồng thủy sản trì tăng thêm, chủ yếu diện tích ni trồng thủy sản nƣớc lợ ven biển phần diện tích ni trồng thủy sản nƣớc kết hợp mơ hình kinh doanh dịch vụ sinh thái diện tích mặt nƣớc tạo cảnh quan cho khu đô thị mới.Diện tích đất làm muối tiếp tục trì với mục tiêu phát triển tour du lịch thăm quan nghề sản xuất muối truyền thống từ nƣớc biển 3.4.2.2 Định hướng sử đụng đất phi nông nghiệp a Đinh hƣớng sử dụng đất chuyên dùng: Tập trung đầu tƣ phát triển sở hạ tầng thị, đại hóa hệ thống đƣờng giao thông, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội phù hợp với quy hoạch chung Hoàn chỉnh mạng lƣới lƣới điện đảm bảo an toàn tiêu dùng, mở rộng phạm vi nâng cao chất lƣợng dịch vụ cấp nƣớc Xây dựng hệ thống nƣớc khơng để tình trạng úng lụt có mƣa to triều cƣờng, xử lý nƣớc thải đảm bảo không gây ô nhiễm môi trƣờng Phối hợp triển khai có hiệu dự án trọng điểm thành phố địa bàn quận b Định hƣớng sử dụng đất đô thị Do nhu cầu vè nhà ngày lớn nên diện tích hiệu sử dụng đất địa bàn quận ngày tăng Hiện số dự án phát triển nhà không đáp ứng đƣợc nhu cầu xã hội, năm qua có dự án phát triển nhà thƣơng mại, nhà xã hội, nhà cho ngƣời thu thập thấp chƣa đƣợc quan tâm Những năm tiếp theo, phải dành quỹ đất phát triển loại nhà này, quan tâm đầu tƣ xây dựng nhà tái định cƣ để bố trí cho hộ có đất bị thu hồi thực dự án quận, thành phố Đối với nhóm đất chƣa sử dụng: Theo số liệu, năm 2005 diện tích đất 527,95 nhƣng đến năm 2010 diện tích đất chƣa dụng 386,89 ha, giảm 141,06 ha, chuyển sang đất kinh doanh phi nơng nghiệp, đất có mục đích cơng cộng, đất tơn giáo, tín ngƣỡng Nhƣ diện tích giảm xuống 299,40 đến năm 2020 đƣa vào sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp năm khơng cịn đất chƣa sử dụng 3.4.2.3 Định hướng quy hoạch vùng không gian kinh tế Vùng I: Vùng kinh tế, thƣơng mại, du lịch - dịch vụ bao gồm phƣờng ven biển nhƣ Vạn Hƣơng, Vạn Sơn Đây tuyến phố trung tâm, phƣờng có ba bãi tắm đảo Hòn Dấu Ở vùng phát triển thƣơng mại, quà lƣu niệm, chợ hải sản phục vụ chủ yếu cho khách đến tham quan, du lịch, nghỉ dƣỡng Vùng II: Vùng du lịch sinh thái bao gồm phƣờng Bàng La đảo Hòn Dấu Dọc đê biển Bàng La có rừng ngập mặn đảo Hịn Dấu có rừng nguyên sinh Vùng III: Khu đô thị sinh thái phát triển cơng nghiệp bao gồm tồn phƣờng Ngọc Xuyên Vùng IV: Vùng nông nghiệp sinh thái bao gồm phƣờng Minh Đức, Hợp Đức Đây vùng có phần lớn diện tích nơng nghiệp, chuyển sang trồng rau màu cung cấp cho khu du lịch; Phƣờng Ngọc Hải phƣờng Bàng La mở rộng phát triển đánh bắt hải sản nuôi trồng thủy sản theo hƣớng công nghiệp nhằm phục vụ trực tiếp cho du lịch 3.5 Các giải pháp tổ chức thực định hƣớng sử dụng đất đến năm 2020 quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng 3.5.1 Về chủ trương, sách * Chủ trương Nâng cao vai trị lãnh đạo cấp ủy Đảng, đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao lực hiệu quản lý quyền cấp ; phát huy sức mạnh tổ chức xã hội đoàn thể ; mở rộng dân chủ hóa đời sống kinh tế xã hội Để phƣơng án trở thành thực phát triển, mục tiêu nội dung qui hoạch phải đƣợc toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân quận nhận thức biến thành hành động thực tế Vì cơng tác lãnh đạo đạo cấp ủy Đảng chủ trƣơng, đƣờng lối nhƣ đề chƣơng trình hành động nhằm hƣớng tới bám sát mục tiêu, định hƣớng dự án đặt khâu giữ vai trò then chốt định thành cơng q trình thực dự án qui hoạch Cùng với đạo cấp ủy Đảng, cơng tác quản lý cấp quyền phải lấy mục tiêu, nội dung đề phƣơng án qui hoạch làm sở đề định quản lý, xây dựng đạo thực kế hoạch hàng năm chung toàn quận nhƣ ngành, lĩnh vực Để làm đƣợc điều đó, cán quyền cấp phải có trình độ vững vàng, mạnh dạn đề xuất kiến nghị tham mƣu với cấp lãnh đạo có chủ trƣơng đƣờng lối đắn có định quản lý hữu hiệu, nhằm tạo chế khuyến khích, điều tiết, lơi kéo nhà sản xuất kinh doanh, hộ dân cƣ địa bàn hƣớng tới việc thực mục tiêu nội dung phƣơng án qui hoạch đặ Thực cải cách hành chính, xây dựng quy chế giải công vụ cách hợp lý hiệu ; coi trọng nâng cao chất lƣợng công tác cán bộ, thực nghiêm túc yêu cầu chuẩn hóa, đổi mới, bổ sung cán để luôn đảm bảo có đội ngũ cán đủ đức, đủ tài, hồn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Vai trị tổ chức quần chúng đặc biệt quan trọng việc tuyên truyền vận động để ngƣời nhận thức đƣợc mục tiêu, phƣơng hƣớng, nội dung phát triển hoạt động kinh tế - xã hội thời kỳ qui hoạch, xác định cho ngƣời hƣớng hành động phù hợp với mục tiêu chuyển đổi diễn năm tới * Chính sách đất đai : - Cần cụ thể hóa điều khoản Luật Đất đai, văn Trung ƣơng phục vụ cho trình quản lý sử dụng đất - Đẩy mạnh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để đến cuối năm 2013 bản hoàn thành công tác cấp giấy chƣ́ng nhận quyền sƣ̉ dụng đất * Những sách nhằm tiết kiệm sử dụng đất: - Chính sách tận dụng khơng gian quy hoạch xây dựng công nghiệp đô thị khu vực tập trung dân cƣ - Chính sách phát triển điểm dân cƣ nơng thơn theo hƣớng thị hóa chỗ, tránh tình trạng tập trung dân vào thị Chính sách đầu tƣ đồng giao thông thủy lợi bố trí với việc kết hợp tuyến dân cƣ để tiết kiệm đất * Chính sách sử dụng hợp lý loại đất mang tính chất đặc thù: Chính sách ƣu tiên dành đất cho nhu cầu đặc biệt có tính bắt buộc an ninh, quốc phịng sách khác đất quốc phịng sử dụng vào mục đích kinh tế, đất gia đình qn nhân Chính sách khuyến khích tiết kiệm diện tích đất nghĩa trang, nghĩa địa cách quy tập quy hoạch nghĩa trang, nghĩa địa cấp xã * Chính sách ưu đãi Tạo điều kiện thủ tục, điều kiện đảm bảo nhằm thu hút vốn đầu tƣ tổ chức, cá nhân nƣớc Xây dựng sách ƣu tiên đầu tƣ ƣu đãi cho vùng khó khăn sở hạ tầng, khoa học kỹ thuật, để nâng cao đời sống nhân dân làm cho nhân dân có trách nhiệm việc khai thác có hiệu bảo vệ đất Chấp hành tốt sách ƣu tiên ƣu đãi ngƣời có cơng với cách mạng, đối tƣợng sách xã hội khác Ƣu tiên cán bộ, cơng nhân có trình độ chun mơn, tay nghề cao kinh phí học tập, đất đai làm nhà để thu hút nguồn nhân lực góp phần vào xây dựng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh * Chính sách kích cầu: Miễn giảm tiền thuê đất tổ chức, cá nhân đầu tƣ ngành sản xuất phục vụ nông nghiệp, nuôi trồng thủy sản đầu tƣ vào vùng nông thôn 3.5.2 Giải pháp huy động vốn đầu tư: Để thực đƣợc nội dung qui hoạch đạt đƣợc mục tiêu phát triển ngành theo phƣơng án qui hoạch đạt ra, vấn đề đảm bảo đủ lƣợng vốn đầu tƣ điều kiện mang tính định Việc tính tốn lƣợng vốn đầu tƣ đƣợc dựa vào khối lƣợng qui hoạch cụ thể ngành, lĩnh vực vào định mức đầu tƣ hệ số ICOR dự kiến ngành kinh tế thời gián tới , dựa sở đó, tổng vốn đầu tƣ thực qui hoạch thời kỳ 2010-2020 16.480 tỷ đồng, lƣợng vốn đầu tƣ cho phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng kỹ thuật, xã hội 7.240 tỷ đồng lƣợng vốn đầu tƣ phát triển ngành kinh tế 9.240 tỷ đồng - Các giải pháp huy động vốn đầu tƣ : + Đối với nguồn vốn ngân sách từ nguồn thu quận : Để tăng cƣờng nguồn vốn đầu tƣ từ ngân sách quận vấn đề quan trọng phải tăng nguồn thu địa bàn chủ yếu thông qua khoản thu thuế lệ phí : thực thu đúng, thu đủ gắn liền công tác thu với việc nuôi dƣỡng nguồn thu Một giải pháp cần đƣợc nghiên cứu triển khai thực để tăng nguồn vốn đầu tƣ coi nhƣ nguồn vốn ngân sách thực chế đấu giá quyền sử dụng đất Đây giả pháp có khả mang lại lƣợng vốn đầu tƣ lớn mà Đồ Sơn có nhiều tiềm khai thác thực tƣơng lai Việc đấu giá quyền sử dụng đất thực khu trung tâm, với khu đất giành cho kinh doanh dịch vụ thƣơng mại khách sạn nhà hàng + Đối với nguồn ngân sách từ trung ƣơng thành phố : Bên cạnh việc tăng cƣờng nguồn thu ngân sách địa phƣơng, ngân sách đầu tƣ bổ sung từ thành phố cần đƣợc tăng cƣờng ƣu tiên nguồn thu quan trọng tổng ngân sách hàng năm quận kiến nghị Thành phố nên xây dựng chế để xác định chế phân bổ vốn đầu tƣ Cần xác định với tỷ lệ hỗ trợ cao, giảm rào chắn thuế lệ phí để tăng cƣờng thu hút vốn Đồng thời cần tăng cƣờng thực chế „đầu tƣ mới‟‟ nguồn vốn ngân sách để thu hút nguồn vốn đầu tƣ từ nguồn khác - Thu hút vốn đầu tƣ từ danh nghiệp vốn dân : Khả huy động vốn doanh nghiệp phụ thuộc vào xu hƣớng hội phát triển ngành, ngành thƣơng mại, dịch vụ địa bàn Cần có biện pháp hữu hiệu huy động nguồn lực phát triển, nguồn lực đất đai khu vực bán đảo thuộc khu II khu III quan trung ƣơng chiếm giữ phần lớn diện tích vị trí thuận lợi Cần khai thác nguồn lực đất đai quý giá thành nguồn vốn đàu tƣ phát triển Nguồn vốn doanh nghiệp chủ yếu thu hút từ bên qua liên doanh, liên kết đầu tƣ Để thu hút nguồn vốn cần có sách cởi mở hình thức đa dạng Đặc biệt cần có biện pháp đầu tƣ có trọng điểm, dứt điểm hiệu ; chủ động kịp thời xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, dự án cụ thể, có tính khả thi cao đẻ thu hút kêu gọi vốn đàu tƣ từ bên Thực phƣơng châm kết hợp nhà nƣớc nhân dân làm việc lập quỹ phát triển sở hạ tầng đô thị với thành phố đẩy mạnh việc cải cách hành chính, dự án, chƣơng trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận với chủ đầu tƣ nƣớc Tranh thủ nguồn vốn đầu tƣ viện trợ tổ chức quốc tế, khoản vốn viện trợ phát triển khơng hồn lại vốn vay 3.5.3 Giải pháp công nghệ: Ứng dụng tiến khoa học công nghệ, kỹ thuật sản xuất cho đạt hiệu cao đơn vị diện tích đất đai Khuyến khích đầu tƣ chiều sâu, đổi cơng nghệ ngành cơng nghiệp Ứng dụng cơng nghệ hố học, sinh học nông nghiệp cải tạo đất tạo sản phẩm có chất lƣợng cao 3.5.4 Giải pháp công tác qui hoạch, quản lý qui hoạch, quản lý đất đai Việc lập qui hoạch sử dụng đất ngành, cấp hoạt động quản lý nhà nƣớc, phải đƣợc tổ chức thống nhất, đồng cân đối, cơng khai suốt q trình đƣợc tiến hành theo nguyên tắc tập trung dân chủ, cần có tập trung thống lãnh đạo Qui hoạch sử dụng đất phải gắn liền với qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội qui hoạch ngành có liên quan khác Qui hoạch sử dụng đất hay định hƣớng qui hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn cần tính đến cơng trình trọng điểm quốc gia, thống qui hoạch cấp, qui hoạch ngành, xây dựng khu, cụm công nghiệp tập trung tỉnh đặt địa bàn Lập qui hoạch chi tiết sử dụng đất cho phƣờng, lập đồ địa cho phƣờng Triển khai Luật đất đai nghị định phủ qui hoạch xây dựng ứng dụng công nghệ thông tin quản lý đất đai, quản lý qui hoạch Tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân cóvi phạm việc thực qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.5.5 Giải pháp quản lý, hành Có sách bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ phù hợp đẩy mạnh công tác vận động, tuyên truyền thực dự án thu hồi, bồi thƣờng đât đai để ngƣời dân thuộc đối tƣợng thu hồi đất đồng tình thực tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất giải phóng mặt Giải tốt chỗ ở, ổn định đời sống tạo việc làm cho hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Khai thác sử dụng đất đôi với bảo vệ môi trƣờng, chủ trọng xử lý chất thải khu công nghiệp, sở sản xuất kinh doanh, khu dân cƣ đảm bảo chất thải đƣợc xử lý trƣớng thải môi trƣờng, tránh gây ô nhiễm hủy hoại môi trƣờng Đi đôi với khai thác sử dụng cần ý đến việc đầu tƣ nâng cao độ phì đất, tái tạo lại cảnh quan, lớp che phủ bề mặt đất khai thác khoảng sản sau khai thác , nhằm giảm thiểu tác động xấu đến mơi trƣờng đất đai, khơng khí, nguồn nƣớc để sử dụng bền vững Nâng cao trình độ trị, chun môn nghiệp vụ cho cán công chức làm cơng tác quản lý đất đai dƣới hình thức đào tạo lại, huấn luyện thƣờng xuyên để có đủ phẩm chất, trình độ, lực giúp cho ủy ban nhân dân cấp làm tốt công tác quản lý nhà nƣớc đất đai theo qui định luật Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra việc thực qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc phê duyệt nhằm thực tốt công tác quản lý, sử dụng đất đai theo qui hoạch , kế hoạch Kiên xử lý trƣờng hợp vi phạm pháp luật đất đai KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận - Quận Đồ Sơn trung tâm văn hóa - trị - kinh tế - xã hội, có nhiều lợi điều kiện địa hình, nguồn nƣớc, hạ tầng sở…nhƣng chịu áp lực lớn gia tăng dân số, quỹ đất cho xây dựng công nghiệp, đô thị hạ tầng sở - Qua phân tích tình hình sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 cho thấy quỹ đất nông nghiệp chuyển dần sang quỹ đất phi nông nghiệp q trình thị hóa ngày phát triển, đáp ứng đƣợc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, phù hợp với xu biến động đất đai thời kỳ đổi phát triển - Trên quan điểm phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng cơng nghiệp hố, đại hố đất nƣớc đồng thời bảo vệ môi trƣờng sinh thái đảm bảo công xã hội - Phƣơng án phân bổ quỹ đất cho mục đích nơng nghiệp, chuyên dùng, đất cách hiệu tiết kiệm - Các loại đất chuyên dùng đƣợc bố trí quan điểm tiết kiệm nhƣng bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng công nghiệp hoá - đại hoá; khu cấp đất theo hƣớng văn minh đại phù hợp với điều kiện khu vực, đồng thời dự báo đƣợc biến động dân số, tăng trƣởng mức thu nhập thời kỳ định hƣớng sử dụng đất Phƣơng án đƣa giải pháp cụ thể nhằm thực tốt tiêu theo phƣơng án định hƣớng sử dụng đất đến năm 2020 quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng * Kiến nghị Trong năm qua, quận Đồ Sơn có nhiều cố gắng làm chuyển biến rõ nét công tác quản lý quy hoạch, phát triển, song số mặt yếu kém, bất cập Trong thời gian tới để công tác qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai vào nề nếp, pháp luật, đảm bảo tính thống quản lý sử dụng đất đai, tạo điều kiện phát huy quyền làm chủ nhân dân sử dụng đất cần phải : - Công khai rộng rãi phƣơng án qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất nhân dân, tạo điều kiện để ngƣời dân đƣợc tham gia đóng góp cho qui hoạch thực - Công khai qui hoạch, đạo ngành, địa phƣơng lên kế hoạch xây dựng giải pháp triển khai thực qui hoạch lĩnh vực địa bàn quản lý - Giám sát chặt chẽ trình triển khai thực qui hoạch, kế hoạch Khi phát sinh yếu tố, cần xem xét thống điều chỉnh qui hoạch, kế hoạch cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa bàn - Phƣơng án đề tài đề xuất tài liệu tham khảo cho quan quản lý việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quận Đồ Sơn, thành phố Hải Phòng TÀI LIỆU THAM KHẢO 01 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004), “Thông tƣ số 28/2004/TT - BTNMT hƣớng dẫn thực thống kê, kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng sử dụng đất”, Hà Nội 02 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2004), Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, NXB Giao thông vận tải, Hà Nội 03 Bộ Xây dựng (2008), Quy chuẩn xây dựng Việt Nam, NXB Xây dựng, Hà Nội 04 Chính phủ (2007), “Nghị định số 41/2007/NĐ-CP xây dựng ngầm đô thị”, Công báo, (số 259+260), Hà Nội 05 Nguyễn Đình Hịe “ Giáo trình hƣớng dẫn thực tập mơi trƣờng Đồ Sơn”, NXB Đại học quốc gia Hà Nội 2006 06 Nghị số 32/NQ-TW ngày 05/8/2003 Bộ Chính trị xây dựng phát triển thành phố Hải Phịng thời lỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc 07 Nghị số 12/QĐ-ĐH Đại hội lần thứ XIV Đảng thành phố Hải Phòng nhiệm kỳ 2010 - 2015 08 UBND quận Đồ Sơn (2005,2010), “ Báo cáo thuyết minh thống kê, kiểm kê đất đai năm 2005, năm 2010” 09 Phạm Trọng Mạnh (2005), Quản lý đô thị, NXB Xây dựng, Hà Nội 10 Quốc hội (2004), Luật đất đai 2003, NXB Giao thơng Vận tải, Hà Nội 11 Thủ tƣớng Chính phủ (2000), Quyết định số 10/1998/QĐ - TTg phê duyệt định hướng quy hoạch tổng thể phát triển đô thị Việt Nam đến năm 2020, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Quyết định số 1448/QĐ - TTg ngày 16/9/2009 Thủ tƣớng Chính phủ Về việc phê duyệt điều chỉnh quy hoạch xây dựng thành phố Hải phòng đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2050; 13 FAO(1993), Guideline for Land use planning Rome, page ... tình hình sử dụng đất đai năm 2005, năm 2010 quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng - Phân tích trạng sử dụng đất năm 2005, năm 2010 phân tích biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 - 2010 - Phân tích quan... giai đoạn 2005- 2010 phục vụ định hướng qui hoạch sử dụng đất đến năm 2020 quận Đồ Sơn thành phố Hải Phòng Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá trạng biến động sử dụng đất giai đoạn 2005 2010. .. HƢƠNG PHÂN TÍCH HIỆN TRẠNG, ĐÁNH GIÁ BIẾN ĐỘNG SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2005- 2010 PHỤC VỤ ĐỊNH HƢỚNG QUI HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐẾN NĂM 2020 QUẬN ĐỒ SƠN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG Chuyên ngành Mã số : Quản lý đất