Nội dung của tài liệu này trình bày bối cảnh thương lượng tập thể; các thỏa ước lao động tập thể nhóm doanh nghiệp tại hải phòng, bình dương và Đà Nẵng. Mời các bạn cùng tham khảo tài liệu để nắm chi tiết hơn nội dung nghiên cứu.
ILO/Japan Multi-Bilateral Programme Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Hướng tới cách tiếp cận bền vững Sản phẩm thực với hỗ trợ từ Dự án Khung khổ Quan hệ Lao động Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) hợp tác với Chính phủ Nhật Bản (ILO NIRF/Japan) Chính phủ Canada (NIRF/Canada) Các quan điểm trình bày tài liệu không thiết phản ánh quan điểm ILO Nhà tài trợ Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Hướng tới cách tiếp cận bền vững Đỗ Quỳnh Chi (Tiến sĩ) Trung tâm nghiên cứu quan hệ lao động Lời nói đầu Q uyền thương lượng tập thể (TLTT) đưa Bộ luật Lao động năm 1994, theo TLTT cấp doanh nghiệp mơ hình cơng đồn người sử dụng lao động (NSDLĐ) thực phổ biến Trong năm qua, có nhiều sáng kiến nhằm đưa TLTT nhóm doanh nghiệp thành chế hiệu giúp nâng cao lợi ích NLĐ, số hoạt động thí điểm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Việt Nam TLĐLĐVN bắt đầu vào năm 2016 thỏa ước lao động tập thể nhóm doanh nghiệp (TƯLĐTT NDN) Đối với cơng đồn, TƯLĐTT NDN địn bẩy trọng yếu giúp xây dựng cơng đồn doanh nghiệp cơng đồn cấp trực tiếp sở dẫn dắt Đối với NSDLĐ, TƯLĐTT NDN kỳ vọng mang lại sân chơi bình đẳng điều kiện làm việc, nhằm ngăn chặn tình trạng cạnh tranh lương, tránh “câu trộm” lao động đình cơng tự phát Vào năm 2017, Dự án Khung khổ Quan hệ Lao động Mới – Cấu phần Nhật Bản (NIRF/Japan) tiếp tục thí điểm mở rộng TƯLĐTTNDN Hải Phòng Đà Nẵng, đồng thời thúc đẩy ký kết TƯLĐTT nhóm Báo cáo nghiên cứu xây dựng thực nhằm đánh giá kết thực thí điểm ghi chép lại thực hành tốt thương lượng tập thể nhóm doanh nghiệp, đưa khuyến nghị cho trình sửa đổi pháp luật lao động gợi ý nhân rộng phạm vi thực Nghiên cứu Tiến sỹ Đỗ Quỳnh Chi thực với hỗ trợ từ Dự án Khung khổ Quan hệ Lao động Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Hướng tới cách tiếp cận bền vững Danh mục từ viết tắt NLĐ Người lao động NSDLĐ Người sử dụng lao động TLTT Thương lượng tập thể TƯLĐTT Thỏa ước lao động tập thể TƯ LĐTT NDN Thỏa ước Nhóm Doanh nghiệp/ Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp CĐCS Cơng đồn sở ILO Tổ chức Lao động Quốc tế QHLĐ Quan hệ lao động LĐLĐ Liên đồn Lao động KCN Khu cơng nghiệp KKT Khu kinh tế LĐ-TB&XH Lao động, Thương binh Xã hội NIRF Dự án Khung khổ Quan hệ Lao động PTMVCNVN Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam TLĐLĐVN Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam VITAS Hiệp hội Dệt may Việt Nam Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Nội dung Chương 1: Giới thiệu 1.1 Bối cảnh Mục tiêu nghiên cứu 1.2 Phương pháp nghiên cứu 1.3 Tóm lược Thỏa ước Nhóm Doanh nghiệp 11 Chương 2: Bối cảnh Thương lượng tập thể 13 2.1 Về vấn đề xác định tiền lương điều kiện làm việc trước sau năm 2013 13 Đình cơng tự phát thương lượng mẫu trước 2013 13 Các điều kiện thị trường lao động thương lượng sau năm 2013 15 2.2 Cách tiếp cận đối tác xã hội Thương lượng tập thể 16 Cơng đồn 17 Người sử dụng lao động 18 Chương 3: Các Thỏa ước Lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Hải Phịng, Bình Dương Đà Nẵng 19 3.1 Lựa chọn nhóm doanh nghiệp tham gia – vai trò hiệp hội du lịch 19 3.2 Quá trình thương lượng Chiến lược TLTT cơng đồn sử dụng 20 3.3 Các vấn đề thương lượng 27 3.4 Vai trị chủ thể 29 3.5 Tác động TƯ NDN 31 3.6 Các học rút 35 Chương 4: Kết luận Khuyến nghị 41 4.1 Góc nhìn thực tiễn quy định TLTT NDN Bộ luật Lao động 2019 41 4.2 Khuyến nghị cơng đồn 42 Tài liệu tham khảo 44 Hướng tới cách tiếp cận bền vững Danh mục Bảng biểu Bảng Bảng tổng hợp TƯ NDN hiệu 10 Bảng Sơ lược thông tin TƯLĐTT Nhóm Doanh nghiệp có hiệu lực 11 Bảng Các chiến lược cơng đồn áp dụng thương lượng với doanh nghiệp đơn lẻ 23 Danh mục Hình Hình Đình cơng Tỷ lệ lạm phát, 2001-2017 Hình Tỷ lệ tăng trưởng tiền lương tối thiểu vùng, Chỉ số Giá tiêu 15 dùng (CPI) Chỉ số Tổng sản phẩm Quốc nội (GDP), 2009-2016 Hình CĐCS tham vấn ý kiến NLĐ TƯ NDN 25 Hình Động lực khiến NSDLĐ tham gia TƯ NDN 31 Hình Đánh giá CĐCS tác động TU Nhóm tới thu nhập NLĐ 32 Hình Đánh giá CĐCS tác động TU Nhóm tới QHLĐ 32 Hình Tác động Thỏa ước nhóm tới hiệu kinh doanh 33 Hình Tác động tích cực Thỏa ước nhóm tới DN 34 Hình 10 Thành phần BCH CĐCS 14 37 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Danh mục Ảnh Ảnh Cách tiếp cận cơng đồn với đề xuất TƯ NDN 21 Danh mục Hộp Hộp Tăng cường sức mạnh thương lượng cơng đồn – học kinh nghiệm 34 Chương 1: Giới thiệu 1.1 Bối cảnh Mục tiêu nghiên cứu Quyền thương lượng tập thể (TLTT) đưa Bộ luật Lao động năm 1994, theo TLTT cấp doanh nghiệp mơ hình cơng đồn người sử dụng lao động (NSDLĐ) thực phổ biến Theo thống kê TLĐLĐVN, tới cuối năm 2018, 60% doanh nghiệp có tổ chức cơng đồn có Thỏa ước Lao động tập thể (TƯLĐTT) cấp doanh nghiệp.1 Mặc dù có tỷ lệ bao phủ TƯLĐTT mức cao, chất lượng thỏa ước cấp doanh nghiệp câu hỏi ngỏ nội TLĐLĐVN bên Theo Ban Quan hệ Lao động – TLĐLĐVN, có 11.05% TƯLĐTT cấp doanh nghiệp đăng ký xếp loại A – nghĩa thỏa ước tuân thủ quy trình TLTT ký kết mức lương cao điều kiện làm việc tốt cho người lao động (NLĐ) Kết điều tra TLĐLĐVN thực với Viện Fredrich Ebert Stiftung cho thấy có 15% tổng số TƯLĐTT số thỏa ước đăng ký ký kết sau trình thương lượng người lao động giới chủ, mà khơng có q trình thương lượng thực thụ.2 Một nguyên nhân khiến cho TLTT thực chất cịn thiếu hụt cơng đồn doanh nghiệp phụ thuộc vào phía quản lý Trong năm qua, có nhiều sáng kiến nhằm đưa TLTT nhóm doanh nghiệp thành chế hiệu giúp nâng cao lợi ích NLĐ, số hoạt động thí điểm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) Việt Nam TLĐLĐVN thỏa ước lao động tập thể nhóm doanh nghiệp (TƯLĐTT NDN) Đối với cơng đồn, TƯLĐTT NDN đòn bẩy trọng yếu giúp xây dựng bình phong đồn kết cho cơng đồn doanh nghiệp cơng đồn cấp trực tiếp sở dẫn dắt Đối với NSDLĐ, TƯLĐTT NDN kỳ vọng mang lại sân chơi bình đẳng điều kiện làm việc, nhằm ngăn chặn tình trạng cạnh tranh lương, tránh “câu trộm” lao động Số liệu TLĐLĐVN trích từ thư viện thỏa ước Số liệu từ Nghiên cứu TLĐLĐVN Viện FES thực Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Thỏa ước doanh nghiệp điện tử Hàn Quốc Khu Cơng nghiệp Tràng Duệ, Hải Phịng Thí điểm TƯLĐTT NDN giới thiệu lần vào năm 2016 Thỏa ước doanh nghiệp du lịch Đà Nẵng Thỏa ước doanh nghiệp may mặc Quận 12 – TP Hồ Chí Minh Tháng 12 năm 2018, Thỏa ước Đà Nẵng mở rộng lên 10 doanh nghiệp tham gia Từ 2017, Dự án Khung khổ Quan hệ Lao động Mới - Cấu phần Nhật Bản tiếp tục thí điểm mở rộng TƯLĐTTNDN có, đồng thời thúc đẩy ký kết TƯLĐTT nhóm Tháng năm 2019, TƯLĐTT NDN Hải Phòng mở rộng tới 20 doanh nghiệp TƯLĐTT NDN ký kết 16 doanh nghiệp ngành gỗ Bình Dương TƯLĐTT NDN ký kết doanh nghiệp ngành gỗ Đồng Nai Những thỏa ước thể phối hợp hoạt động Liên đoàn Lao động (LĐLĐ) cơng đồn sở doanh nghiệp, bước thương lượng thực chất cơng đồn người sử dụng lao động (NSDLĐ), vốn điều không thường thấy Việt Nam (Đỗ Nguyễn, 2016) TLĐLĐVN khuyến khích LĐLĐ tiên phong ký kết TƯLĐTT nhóm doanh nghiệp Cho tới nay, hai TƯNDN ký kết Khánh Hòa Quảng Ninh TLĐLĐVN đặt mục tiêu phát triển ký kết thỏa ước nhóm 32 tỉnh thành phố Đồng thời, điều khoản thỏa ước nhóm đưa vào Bộ luật Lao động sửa đổi năm 2019 Do mơ hình TLTTNDN thúc đẩy tồn quốc, việc nghiên cứu xem xét TƯLĐTT NDN vô cần thiết, nhằm giải đáp câu hỏi: Các thí điểm TƯLĐTT NDN mang lại học quy trình, chiến lược chiến thuật thương lượng cho cơng đồn? TƯLĐTT NDN có phải giải pháp đáng tin cậy giúp tăng cường sức mạnh cơng đồn, giúp cơng đồn thương lượng mức lương điều kiện lao động tốt cho đoàn viên hay không? ? Các TƯLĐTT NDN thương lượng nào, chúng có tác động tới NLĐ NSDLĐ? Đâu hàm ý sách cho q trình sửa đổi pháp luật lao động? 32 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Tác động TƯ NDN tới người lao động Khảo sát cho thấy rằng, nhìn chung CĐCS có đánh giá tích cực tác động TƯ NDN tới điều kiện làm việc quan hệ lao động (Hình Hình 7) Hơn nửa cán cơng đồn trả lời vấn nhận thấy TƯ NĐN mang lại cải thiện đáng kể tới lương điều kiện làm việc NLĐ Cũng cần ý nửa số cơng đồn có đánh giá tích cực nằm nhóm tham gia vào TƯ NDN KCN Tràng Duệ Gần 40% số cơng đồn tham gia trả lời vấn – với nửa số cơng đồn thỏa ước NDN ngành gỗ Bình Dương, nhận thấy TƯ NDN mang lại cải thiện nhỏ Cụ thể, 10.3% số cơng đồn cho TƯ NDN khơng mang lại cải thiện Những doanh nghiệp trả lương cho NLĐ cao mức thương lượng TƯ NDN Hình Đánh giá CĐCS tác động TU Nhóm tới thu nhập NLĐ Đơn vị tính: % Cải thiện đáng kể 51.7 Cải thiện không đáng kể 37.9 Không cải thiện 10.3 Hình Đánh giá CĐCS tác động TU Nhóm tới QHLĐ Đơn vị tính: % 13.80 Khiếu nại tranh chấp LĐ Sự hài lòng NLĐ Năng suất LĐ 3.5 24.1 Chưa biết 58.6 Không cải thiện Cải thiện 13.8 82.7 24.1 20.6 55.2 TƯLĐTT NDN có tác động lớn tới mức độ hài lịng NLĐ Có 82.7% số cơng đồn điều tra cho biết họ thấy có cải thiện rõ rệt mức độ hài lòng NLĐ sau Hướng tới cách tiếp cận bền vững ký kết TƯLĐTT NDN Trong số DN điều tra, 58.6% DN cho biết thỏa ước đồng thời có tác động tích cực tới việc làm giảm tỷ lệ khiếu nại tranh chấp Năng suất khía cạnh có tỷ lệ cải thiện thấp nhất: có 55.2% người hỏi cho suất lao động tăng sau có thỏa ước, 20.6% khác lại khơng thấy có tác động Cơng đồn dường có đánh giá gần tương tự với quan điểm NSDLĐ tác động thỏa ước nhóm cho mức độ cải thiện rõ rệt quan sát thấy hài lòng NLĐ suất Nhìn chung, TƯLĐTT NDN có tác động lớn tới NLĐ doanh nghiệp nhỏ chưa có thỏa ước cấp doanh nghiệp, NLĐ trả lương thấp so với điều khoản thỏa ước TƯLĐTT NDN mang lại thêm hình thức đảm bảo cho NLĐ, cho thấy NLĐ lại hài lòng với thỏa ước Tác động Thỏa ước nhóm tới NSDLĐ Thực tế cơng đồn thường có xu hướng lựa chọn cách tiếp cận thấp để đạt kết thương lượng – vốn ảnh hưởng nhỏ tới ngân sách NSDLĐ Kết khảo sát cho thấy 38.7% NSDLĐ khơng bị ảnh hưởng mặt tài sau tham gia thỏa ước 58% NSDLĐ hỏi bị ảnh hưởng nhỏ Trong khảo sát, thấy NSDLĐ đưa đánh giá chủ quan tác động thỏa ước tới doanh nghiệp Khơng có đại diện doanh nghiệp có biện pháp đo lường tác động cách khoa học Tác động lớn thỏa ước làm tăng mức độ hài lịng NLĐ (theo Hình 8), giúp ổn định lực lượng lao động (Hình 9) NSDLĐ có mức độ lạc quan thấp tác động thỏa ước tới suất số lượng khiếu nại tranh chấp (Hình 9) Theo nhóm NSDLĐ vấn, thiếu hụt lao động, họ thường cố gắng giải khiếu nại từ NLĐ để tăng mức độ gắn bó NLĐ tới doanh nghiệp Bởi vậy, việc chia rõ tác động thỏa ước tới tình hình khiếu nại NLĐ khó thực Tuy nhiên, NSDLĐ thừa nhận TƯLĐTT NDN có tác dụng tăng cường hình ảnh doanh nghiệp với NLĐ, quyền địa phương khách hàng (Hình 9) Hình Tác động Thỏa ước nhóm tới hiệu kinh doanh Khiếu nại tranh chấp LĐ Sự hài lòng NLĐ Năng suất LĐ Đơn vị tính: % 25.8 22.6 Chưa biết 48.3 Không cải thiện Cải thiện 12.9 16.1 70.9 19.4 38.7 41.9 33 34 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Hình Tác động tích cực Thỏa ước nhóm tới DN Đơn vị tính: % 64.5 Ổn định lao động Thu hút lao động 54.8 Uy tín với quyền địa phương 45.1 Uy tín với khách hàng 45.1 Do thỏa ước nhóm dẫn tới việc NSDLĐ phải trả thêm số chi phí nhỏ, lại mang lại tác động lớn tới kết kinh doanh hình ảnh doanh nghiệp, nhìn chung NSDLĐ hài lịng với thỏa ước Có tới 74.2% doanh nghiệp điều tra cho biết họ có mong muốn tham gia vào pha thỏa ước Tác động tới cơng đồn cấp Cơng đồn hưởng lợi nhiều từ chương trình thí điểm Đầu tiên, liên đồn lao động cấp vùng tổ chức phiên đối thoại với NSDLĐ hiệp hội doanh nghiệp, trường hợp Hải Phịng, Bình Dương Hưng Yên Tại Bình Dương, sau ký kết thỏa ước, LĐLĐ Bình Dương BIFA ký kết chương trình hợp tác Đây tảng cho hợp tác lâu dài hai tổ chức Thứ hai, thương lượng cơng đồn cấp hiệp hội doanh nghiệp/NSDLĐ giúp thay đổi nhận thức cán cơng đồn cấp từ cách tiếp cận dựa quy định pháp luật sang cách tiếp cận dựa lợi ích Thứ ba, tồn q trình thương lượng tạo đà cho cơng đồn cấp tăng cường quan hệ với cơng đồn sở, vốn yếu tố then chốt giúp tăng cường sức mạnh toàn hệ thống TIỀ GIÁ N LƯƠ M N QU SÁT G, ẢN VÀ LÝ Hướng tới cách tiếp cận bền vững 3.6 Các học rút Như trình bày nghiên cứu này, cách tiếp cận mà cơng đồn đưa xác định mức thương lượng có tác động quan trọng tới kết thương lượng CĐCS NLĐ rõ ràng cảm thấy hài lịng với cách tiếp cận cao lợi ích họ cải thiện NSDLĐ, nhiên, lại hài lịng với thỏa ước có cách tiếp cận thấp hơn8 Tuy nhiên, mức thương lượng đặt ban đầu thấp, thỏa ước ý nghĩa việc trì lợi ích NLĐ mục tiêu “thương lượng tập thể thực chất” cơng đồn khơng đạt Khảo sát thực có yêu cầu NSDLĐ đánh giá mức độ hài lòng với TƯ NDN từ (thấp nhất) tới (cao Mức trung bình kết 3.9 Mức trung bình kết NSDLĐ tham gia vào TƯ NDN có cách tiếp cận cao 3.8 35 36 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Giám đốc doanh nghiệp chí cịn gợi ý rằng: “Lần tới cơng đồn khơng cần tổ chức họp hay thương lượng Chỉ cần khảo sát thỏa ước có doanh nghiệp Doanh nghiệp trả lương cap mức đề xuất mời họ tham gia thỏa ước thôi” Nhằm theo đuổi cách tiếp cận cao thương lượng TƯ NDN, sức mạnh thương lượng công đoàn phải tăng cường Bảng gợi ý kinh nghiệm mà nhóm thí điểm đưa nhằm tăng cường sức mạnh thương lượng cơng đồn Theo gợi ý này, bước thương lượng không cần thiết thỏa ước không mang lại thay đổi tới lợi ích NLĐ Thêm vào đó, thỏa ước sử dụng cách tiếp cận thấp khơng có khả giảm thiểu cạnh tranh lao động doanh nghiệp, doanh nghiệp nhóm có khoảng cách lớn với doanh nghiệp nhóm Một cán nhân doanh nghiệp cho rằng: “Thỏa ước đưa mức thấp để doanh nghiệp nhỏ tham gia Do đó, thỏa ước khơng có ý nghĩa với doanh nghiệp lớn Chúng lao động đều” Hộp 1: Tăng cường sức mạnh thương lượng cơng đồn – học kinh nghiệm Tăng cường gắn kết CĐCS CĐ cấp sở; Tham vấn NLĐ trình thương lượng; Xây dựng hướng dẫn tiền lương cho công đồn Đối thoại Cơng đồn – NSDLĐ thường xun Nắm vững thơng tin cấu nhóm Doanh nghiệp Nếu thuyết phục, gây áp lực với NSDLĐ Bài học 1: Tăng cường gắn kết CĐCS CĐ cấp sở Nguồn gốc sức mạnh thương lượng cơng đồn hỗ trợ từ CĐCS đồn viên Do đó, việc cơng đồn cấp dẫn dắt q trình xây dựng mối liên hệ chặt chẽ với cơng đồn doanh nghiệp tham gia vơ quan trọng Ở khía cạnh này, điển hình tốt trường hợp Hải Phòng Theo kết khảo sát doanh nghiệp tham gia, cơng đồn cấp cung cấp thơng tin CĐKKT Hải Phòng xây dựng mạng lưới cơng nhân thủ lĩnh cơng đồn nịng cốt tất doanh nghiệp thông qua mạng xã hội (như Zalo Facebook) Các cán cơng đồn KKT cán CĐCS trì liên hệ thường xuyên vấn đề từ thay đổi quy định sách pháp luật, hoạt động cơng đồn, chia sẻ thơng tin kinh nghiệm, tới điều phối thương lượng tập thể (Phỏng vấn chủ tịch CĐ KKT Hải Phòng, Tháng 8/2019) Hướng tới cách tiếp cận bền vững tư liệu cần thiết cho thương lượng (72.4%); hỗ trợ CĐCS thực khảo sát điều kiện làm việc (55.2%); tập huấn cho cán cơng đồn kỹ thương lượng (48.3%) Mặc dù CĐCS đóng vai trị trung gian cơng đồn cấp NSDLĐ trình thương lượng, họ cung cấp thông tin doanh nghiệp cho cán cơng đồn tham gia thương lượng Nếu khơng có hỗ trợ CĐCS, CĐCS trở ngại trình thương lượng Một cán cơng đồn tham gia thương lượng Hải Phịng cho biết: “Mặc dù CĐCS khơng thực chủ động thương lượng cơng đồn KCN, họ đóng vai trị quan trọng Nếu họ đứng phía mình, họ thơng báo cho phản ứng NSDLĐ để cịn chuẩn bị chiến lược đối phó Nếu họ khơng tin họ chặn ngay” Bài học 2: Tham vấn NLĐ q trình thương lượng Về lý thuyết, cơng đồn cấp trì liên hệ với cán CĐCS cán CĐCS chịu trách nhiệm thông báo với NLĐ trực tiếp Sự hỗ trợ NLĐ trực tiếp giúp xây dựng tảng vững nhằm tăng cường sức mạnh thương lượng cơng đồn Thế nhưng, NLĐ không thông báo đầy đủ khơng tham gia vào q trình thương lượng, cơng đoàn lượng áp lực NSDLĐ Tuy nhiên, tham gia NLĐ trình thương lượng phụ thuộc lớn vào lực cán CĐCS giao tiếp với đoàn viên Những tiếp xúc bị ảnh hưởng thực tế cán CĐCS đồng thời cán quản lý Hình 10 Thành phần BCH CĐCS NLĐ 12% Trưởng nhóm 20% 42% Quản lý 26% Cán hành Theo khảo sát 29 CĐCS, cán cấp cao cấp trung chiếm 42% số thành viên ban chấp hành cơng đồn sở, NLĐ trưởng nhóm chiếm 32% (Hình 10), 86.2% chủ tịch CĐCS cán quản lý cấp trưởng phận (như tổ trưởng sản xuất, trưởng phịng nhân sự, hay kế tốn chính) So sánh với nghiên cứu trước, thấy khơng phải tình gặp Việt Nam (Trinh, 2015) Khi cán 37 38 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp quản lý chiếm phần lớn cấu lãnh đạo cơng đồn sở, NLĐ khơng thơng báo đầy đủ trình thương lượng, đặc biệt thơng tin khơng có lợi cho NSDLĐ Do vậy, cơng đồn cấp lựa chọn cách tiếp cận cao, dẫn đến thương lượng nghiêm túc với NSDLĐ, cần xây dựng cách thức lấy ý kiến NLĐ trực tiếp Ví dụ, Huyện Văn Lâm, công ty cử đại diện cho ban giám đốc, cơng đồn NLĐ tham gia vào “nhóm nịng cốt” LĐLĐ cấp huyện trì liên hệ thường xun với nhóm thơng qua Zalo nhằm đảm bảo họ tham gia liên tục suốt trình thương lượng Bài học 3: Xây dựng hướng dẫn tiền lương Như thảo luận, nhằm hỗ trợ thương lượng lương, cơng đồn cần có hướng dẫn tiền lương hàng năm Ở quốc gia khác, hướng dẫn tiền lương hội đồng tiền lương ba bên (như Singapore) hay tổ chức độc lập thứ ba (như Anh, Mỹ) đưa Cơng đồn dựa mức lương trung bình chi phí sinh hoạt hướng dẫn để xây dựng đề xuất thương lượng với NSDLĐ Tuy nhiên, Việt Nam chưa có hướng dẫn độc lập xây dựng để phục vụ mục đích Bài học 4: Duy trì đối thoại cơng đồn – NSDLĐ thường xun Nghiên cứu cho thấy cơng đồn có mối quan hệ chặt chẽ với hiệp hội doanh nghiệp địa phương thường có sức mạnh thương lượng cao Các cơng đồn Hải Phịng, Bình Dương Đà Nẵng trì đối thoại thường xuyên với NSDLĐ khu vực, dù với tư cách cá nhân doanh nghiệp hay theo nhóm doanh nghiệp Chủ đề đối thoại đa dạng, dựa theo nhu cầu doanh nghiệp thực sách, an tồn lao động, hay bảo hiểm xã hội Những đối thoại khơng khuyến khích cơng đoàn cấp xây dựng quan hệ với NSDLĐ mà cịn cịn cho thấy tác động tích cực quan hệ lao động lành mạnh Đây hội để cơng đồn hiểu rõ cộng đồng kinh doanh địa phương, nhằm chuẩn bị cho thương lượng tương lai Ví dụ, LĐLĐ huyện Văn Lâm bắt đầu đối thoại thường xuyên với nhóm NSDLĐ mục tiêu trước bắt đầu thương lượng Đây phương án mà cơng đồn KCN TP HCM theo đuổi nhằm xây dựng ký kết thỏa ước TƯLĐTT NDN Khu chế xuất Linh Trung Bài học 5: Nắm vững thông tin cấu cộng đồng doanh nghiệp Tục ngữ Việt Nam có câu: “Biết người biết ta, trăm trận trăm thắng”, việc cơng đồn nắm vững thơng tin nhóm doanh nghiệp mục tiêu trước bắt đầu thương lượng vô quan trọng Cũng cần ý hiểu biết cấu cộng đồng doanh nghiệp địa phương không giống với hiểu biết có thơng qua khảo sát điều kiện làm việc doanh nghiệp mục tiêu Thay vào đó, thơng tin cách thức doanh nghiệp mục tiêu giao lưu làm việc với nhau, cách thức định vấn đề lao động, hay yếu tố ảnh hưởng cách tiếp cận họ tới QHLĐ Những kiến thức đóng vai trị quan trọng giúp cơng đồn xây dựng chiến lược thương lượng Dựa kinh nghiệm Bình Dương, Hải Phịng Đà Nẵng, chúng tơi xác định số khía cạnh cấu cơng đồng doanh nghiệp mà cơng đồn xem xét: Hướng tới cách tiếp cận bền vững • Mối liên hệ doanh nghiệp mục tiêu: doanh nghiệp có liên hệ với khía cạnh • (i) Cạnh tranh (ii) Thầu phụ; cung ứng (iii) Chi nhánh tập đoàn (iv) Cùng tham gia hiệp hội DN (v) Khách hàng (vi) Liên hệ khơng thức (hỏi ý kiến dù khơng thức) Yếu tố ảnh hưởng tới chiến lược QHLĐ DN: (i) Văn hóa doanh nghiệp/văn hóa quốc gia doanh nghiệp (doanh nghiệp bị ảnh hưởng từ văn hóa cơng ty mẹ hay văn hóa quốc gia – trường hợp doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngồi) (ii) Cơ cấu định nội (ai có quyền định? Ví dụ, doanh nghiệp cơng ty con, thường công ty mẹ định – khơng giống với doanh nghiệp chủ sở hữu vận hành, họ định ngay) (iii) Tình hình phát triển ngành: thách thức tăng trưởng ngành nói chung cho thấy động lực mức độ sẵn sàng tham gia thỏa ước doanh nghiệp (iv) Vấn đề lao động DN: hiểu rõ thách thức lao động (như cạnh tranh lao động, thiếu hụt lao động, đình cơng, mức độ cam kết với doanh nghiệp NLĐ thấp) mà doanh nghiệp gặp phải mang lại giá trị định xây dựng chiến lược lôi kéo thu hút doanh nghiệp thỏa ước đưa cách giải hứa hẹn với NSDLĐ Bài học 6: Nếu không thuyết phục được, gây áp lực với NSDLĐ Bình luận pháp lý quyền đình cơng Tổng Liên đồn Lao động Quốc tế gửi tới ILO vào năm 2014 rõ: khơng có quyền đình cơng, quyền thương lượng tập thể quyền “năn nỉ tập thể”.9 NLĐ Việt Nam có quyền đình cơng lãnh đạo cơng đồn Tuy nhiên, chưa có cơng đồn sử dụng quyền Mặc dù cịn nhiều rào cản hành thực tế tổ chức đình cơng10, việc khơng sử dụng tới quyền tổ chức đình cơng khiến cho cơng đồn qn vũ khí quan trọng thương lượng tập thể Như trường hợp thí điểm, việc đe dọa đình cơng có tác dụng kéo NSDLĐ quay trở lại bàn đàm phán nhượng với cơng đồn Do đó, việc tổ chức đình cơng chưa hồn tồn khả thi, cơng đồn cân nhắc sử dụng tới hình thức đe dọa đình cơng chiến lược khác thất bại bàn đàm phán https://www.ituc-csi.org/IMG/pdf/ituc_final_brief_on_the_right_to_strike.pdf 10 Cán cơng đồn vấn có đưa số lý khơng tổ chức đình cơng, như: (i) cơng đồn Việt Nam khơng đối đầu với NSDLĐ; (ii) thủ tục đình cơng phức tạp, kéo dài; (iii) đình cơng mang lại tác động xấu tới trật tự xã hội môi trường đầu tư 39 40 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Hướng tới cách tiếp cận bền vững Chương 4: Kết luận Khuyến nghị 4.1 Góc nhìn thực tiễn quy định TLTT NDN Bộ Luật Lao động 2019 Điểm 1: TƯLĐTT NDN có thay TƯLĐTT cấp doanh nghiệp hay không? Một lí mà doanh nghiệp vừa nhỏ tham gia vào TƯ NDN nhằm tiết kiệm thời gian chi phí thương lượng thỏa ước cấp doanh nghiệp Trong nghiên cứu này, 45.1% doanh nghiệp khảo sát chưa có thỏa ước cấp doanh nghiệp thời điểm họ tham gia thỏa ước NDN Vậy câu hỏi đặt liệu doanh nghiệp sử dụng thỏa ước thỏa ước cấp doanh nghiệp hay khơng? Nói cách khác, họ có cần tiếp tục thương lượng thỏa ước cấp doanh nghiệp hai bên khơng có nhu cầu hay không? Liên quan tới vấn đề này, Điều 81 Khoản Bộ luật Lao động sửa đổi có đề cập: “Doanh nghiệp thuộc đối tượng áp dụng thỏa ước lao động tập thể ngành thỏa ước lao động tập thể đa doanh nghiệp chưa xây dựng thoả ước lao động tập thể doanh nghiệp xây dựng thêm thoả ước lao động tập thể doanh nghiệp với điều khoản có lợi cho người lao động so với quy định thỏa ước lao động tập thể ngành thỏa ước lao động tập thể đa doanh nghiệp” Điều khoản cho thấy doanh nghiệp khuyến khích (thay bắt buộc) thương lượng thỏa ước cấp doanh nghiệp họ mong muốn thương lượng lợi ích cao so với TƯ NDN mà họ tham gia Tuy nhiên, BLLĐ sửa đổi khơng làm rõ liệu doanh nghiệp sử dụng TƯ NDN làm thỏa ước riêng cấp doanh nghiệp ban giám đốc cơng đồn khơng có nhu cầu hay khơng Nội dung cần làm rõ nghị định hướng dẫn nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia TƯ NDN nhiều Điểm 2: Các điều kiện tham gia TƯ NDN Như trình bày nghiên cứu, TƯ NDN mang lại lợi ích cho NLĐ cao luật Do vậy, BLLĐ cần tạo hình thức khuyến khích (thay tạo khó khăn) cho 41 42 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp doanh nghiệp tham gia TƯ NDN Điều 85 Khoản BLLĐ đề cập rằng: việc gia nhập thỏa ước lao động tập thể ngành thỏa ước lao động tập thể đa doanh nghiệp thực sở tự nguyện doanh nghiệp đề nghị gia nhập đồng thuận tất người sử dụng lao động tổ chức đại diện người lao động thành viên thỏa ước Đây điều kiện khắt khe việc tham vấn tất NLĐ tổ chức đại diện họ q trình gian nan kéo dài Thay vào đó, nên điều chỉnh điều kiện tham gia TƯ NDN sau: (i) phần lớn (50%+1) NSDLĐ tham gia tổ chức đại diện NLĐ đồng thuận; (ii) NSDLĐ tổ chức đại diện NLĐ đại diện cho phần lớn lực lượng lao động bap phủ thỏa ước đồng thuận với việc mở rộng thỏa ước Điểm 3: Mở rộng bao phủ TƯ NDN Điều 84 Khoản BLLĐ đưa điều kiện mở rộng TƯ NDN theo ngành hay theo khu công nghiệp/khu kinh tế Hiện nay, phạm vi áp dụng sàn đưa mức 75% tổng số NSDLĐ hay lực lượng lao động KCN/KKT Ở có hai vấn đề mà nhà hoạch định sách cần quan tâm: Đầu tiên, điều kiện đưa cao so với quốc gia khác Theo khảo sát ILO 22 quốc gia (Hayter and Visser 2018), điều kiện phổ biến đạt 50% số NLĐ khu vực bao phủ theo thỏa ước Do đó, điều kiện Bộ Luật Lao động sửa đổi 2019 khó để thực Thứ hai, TƯ NDN có lợi cho NLĐ, chúng mang lại ảnh hưởng kinh tế định doanh nghiệp nhỏ họ mặc định thỏa ước bao phủ Theo Hayter Visser (2018), chế mở rộng TƯ NDN bị nhà kinh tế trích cách thức giúp doanh nghiệp lớn gây ảnh hướng lên doanh nghiệp nhỏ tăng chi phí cho doanh nghiệp nhỏ Xem xét trường hợp Hạ Long – Quảng Ninh VINATEX, doanh nghiệp nhỏ phải rút khỏi thỏa ước tác động kinh tế tương tự lên doanh nghiệp Do đó, BLLĐ xem xét cho phép doanh nghiệp nhỏ (doanh nghiệp có 50 NLĐ) tự định có thuộc diện bao phủ TƯ NDN mở rộng hay không 4.2 Khuyến nghị cơng đồn • Thương lượng thành cơng, dù cấp sở hay cấp khu vực, chủ yếu phụ thuộc vào sức mạnh thương lượng cơng đồn TLĐLĐVN cần nhanh chóng hỗ trợ hướng dẫn cơng đồn cấp tăng cường sức mạnh thương lượng, sử dụng tới học kinh nghiệm thảo luận Trong số học này, quan trọng xây dựng quan hệ chặt chẽ với NLĐ trực tiếp CĐCS • Xây dựng hướng dẫn tiền lương cần coi ưu tiên tổ chức cơng đồn cấp quốc gia Bên cạnh điều chỉnh lương tối thiểu Hội đồng Tiền lương Quốc gia đưa ra, việc TLĐLĐVN xây dựng hướng dẫn lương vô quan trọng giúp xây dựng tảng TLTT tất cấp Hướng dẫn tiền lương cần xây dựng theo phương pháp minh bạch, khoa học mức tăng tiền lương trung bình theo vùng ngành nghề, mức sống tối thiểu suất theo ngành theo khu vực Hướng tới cách tiếp cận bền vững • TLĐLĐVN cần xây dựng sở liệu TƯLĐTT NDN học kinh nghiệm để cán cơng đồn tiếp cận Các cơng đồn ngành cơng đồn vùng ngày tỏ quan tâm tới sáng kiến TƯ NDN; nhiên họ cần thêm tài liệu tham khảo nhằm xây dựng chiến lược kế hoạch riêng • Thay ưu tiên mục tiêu định lượng số lượng TƯ NDN ký kết, TLĐLĐVN cần khuyến khích cơng đồn cấp áp dụng cách tiếp cận cao nhằm đảm bảo TLTT thực chất mang lại lợi ích cho NLĐ 43 44 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp Tài liệu tham khảo Do, Quynh Chi, (2016), Coordination among strikes and prospects for pattern bargaining in Vietnam Global Labour Column, No 234, May 2016, Available at: http://www.global-labour-university.org/fileadmin/GLU_Column/papers/no_234_Quynh.pdf Do, Quynh Chi and Nguyen, Van Trung, (2016), Evaluation of ILO-VGCL Pilots (2015-2016) ILO Vietnam Industrial Relations Project Working Paper, Hanoi: ILO Vietnam FES - TLĐLĐVN, (2015), Khảo sát thỏa ước lao động tập thể Việt Nam - Báo cáo nội FPTS, (2017), Báo cáo ngành dệt may: Thay đổi để bứt phá, Tài liệu thảo luận Chứng khốn FPT, trích tại: http://www.fpts.com.vn/FileStore2/File/2018/01/11/FPTS-Textiles%20and%20Clothing%20Industry%20Report-Dec.2017.pdf Grimshaw, D., Bosch, G., & Rubery, J., (2013), Minimum Wages and Collective Bargaining: What Types of Pay Bargaining Can Foster Positive Pay Equity Outcomes? British Journal of Industrial Relations, 52(3), 470–498 doi:10.1111/bjir.12021 ILO Việt Nam, (2011), Survey of Strike Trends 2010-2011 - Industrial Relations Project, Báo cáo nội International Labour Office (ILO), (2017), Trends in Collective Bargaining: Stability, Erosion or Decline? Issue Brief No 1, December 2017 Geneva: ILO Hướng tới cách tiếp cận bền vững Viện Công nhân Cơng đồn, (2018), Khảo sát mức thu nhập trung bình mức sống người lao động năm 2018 Phạm Thu Lan, (2017), Impacts of collective bargaining in Vietnam ILO/NIRF Working Paper, (https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -asia/ -ro-bangkok/ -ilo-hanoi/documents/publication/wcms_715207.pdf) VEPR, (2017), Tăng trưởng tiền lương suất lao động Việt Nam Research paper (http://vepr.org.vn/upload/533/fck/files/1_%20Full%20VIE_20170912_0615pm.pdf) Tổng Liên đoàn Lao động Việt Nam, (2017), Thống kê cơng đồn giai đoạn 2008 - 2016 (dữ liệu sử dụng nội bộ) 45 DỰ ÁN KHUNG KHỔ QUAN HỆ LAO ĐỘNG MỚI - CẤU PHẦN NHẬT BẢN TĂNG CƯỜNG CHỨC NĂNG ĐẠI DIỆN CỦA CƠNG ĐỒN VÀ NGƯỜI SỬ DỤNG LAO ĐỘNG ... cập: ? ?Doanh nghiệp thuộc đối tượng áp dụng thỏa ước lao động tập thể ngành thỏa ước lao động tập thể đa doanh nghiệp chưa xây dựng thoả ước lao động tập thể doanh nghiệp xây dựng thêm thoả ước lao. .. 42 Thỏa ước lao động tập thể Nhóm Doanh nghiệp doanh nghiệp tham gia TƯ NDN Điều 85 Khoản BLLĐ đề cập rằng: việc gia nhập thỏa ước lao động tập thể ngành thỏa ước lao động tập thể đa doanh nghiệp. .. lao động tập thể doanh nghiệp với điều khoản có lợi cho người lao động so với quy định thỏa ước lao động tập thể ngành thỏa ước lao động tập thể đa doanh nghiệp? ?? Điều khoản cho thấy doanh nghiệp