Ebook Luật chơi - Giới thiệu về các hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn của tổ chức Lao động quốc tế trình bày tiêu chuẩn lao động quốc tế luật chơi cho nền kinh tế toàn cầu; các chủ đề mà tiêu chuẩn lao động quốc tế điều chỉnh; áp dụng và thúc đẩy tiêu chuẩn lao động quốc tế; các nguồn lực.
LUẬT CHƠI Giới thiệu hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn Tổ chức Lao động Quốc tế PHÊN BẢN KỶ NIỆM 100 NĂM THÀNH LẬP ILO 2019 LUẬT CHƠI Giới thiệu hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn Tổ chức Lao động Quốc tế Bản quyền thuộc © Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 2019 Xuất lần đầu năm 2005 Tái năm 2019 Ấn phẩm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) công nhận quyền theo Nghị định Công ước Quốc tế Bản quyền Tuy nhiên, số nội dung trích dẫn ngắn mà không cần xin phép, với điều kiện phải ghi rõ nguồn gốc trích dẫn Đối với quyền tái dịch thuật, phải đăng ký với ILO đại diện hai Tổ chức: Bộ phận Xuất ILO (Quyền Cho phép xuất bản), Văn phòng Lao động Quốc tế, theo địa CH-1211 Geneva 22, Thụy Sĩ, qua email: rights@ilo.org Tổ chức Lao động Quốc tế ln khuyến khích việc đăng ký Thư viện, viện nghiên cứu, người sử dụng đăng ký với tổ chức cấp quyền tái chép thơng tin theo giấy phép ban hành cho mục đích Truy cập vào trang web www.ifrro.org để biết thêm thông tin tổ chức cấp quyền sử dụng quốc gia Luật chơi: Giới thiệu hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn Tổ chức Lao động Quốc tế Văn phòng Lao động Quốc tế, Geneva, 2019 ISBN 978-92-2-133685-3 (bản in) 978-92-2-133686-0 (bản Web pdf) Ấn phẩm xuất tiếng Anh: Rules of the game: An introduction to the standards-related work of the International Labour Organisation (ISBN 978-92-2-132185-9 (bản in); ISBN 978-92-2-132186-6 (bản Web pdf), Geneva, 2019; tiếng Pháp: Les règles du jeu Une introduction l’action normative de l’Organisation internationale du Travail (ISBN 978-92-2-132188-0 (bản in); ISBN 978-92-2-132189-7 (bản Web pdf), Geneva, 2019 tiếng Tây Ban Nha: Las reglas del juego: Una introducción a la actividad normativa de la Organización Internacional del Trabajo: ISBN 978-92-2-132191-0 (bản in); ISBN 978-92-2-132192-7 (bản Web pdf), Geneva, 2019 Các quy định áp dụng ấn phẩm ILO phù hợp với nguyên tắc ứng xử Liên Hợp Quốc, việc đưa ấn phẩm quan điểm ILO tình trạng pháp lý quốc gia, khu vực, vùng lãnh thổ quyền vùng phân định biên giới Việc trích dẫn phần ấn phẩm ILO báo, nghiên cứu, hay tuyên bố thuộc trách nhiệm tác giả Việc phát hành ấn phẩm có trích dẫn khơng đồng nghĩa với việc ILO chứng thực cho quan điểm Ấn phẩm ILO khơng phục vụ mục đích quảng cáo nhắc đến tên công ty, sản phẩm quy trình Tương tự, cơng ty, sản phẩm hay quy trình khơng nhắc đến báo cáo khơng có nghĩa ILO khơng ủng hộ cơng ty, sản phẩm hay quy trình Có thể tìm thấy thơng tin ấn phẩm sản phẩm kỹ thuật số ILO trang web: www.ilo.org/publns Ấn phẩm Bộ phận Tài liệu, Sản xuất, In ấn Phát hành (PRODOC) ILO thực Thiết kế đồ họa, kiểu chữ, bố cục nội dung, chỉnh sửa sao, biên tập, in ấn, xuất bản điện tử phát hành Bộ phận PRODOC nỗ lực sử dụng giấy có nguồn gốc từ rừng quản lý có trách nhiệm với mơi trường xã hội Mã: DTP-SCR Đây sản phẩm dự án Khung khổ Quan hệ Lao động Mới Dự án Khung khổ Quan hệ Lao động Mới tài trợ Bộ Lao động Hoa Kỳ theo thỏa thuận hợp tác số IL-29690-16-75-K-11 Tài liệu không thiết phản ánh quan điểm sách Bộ Lao động Hoa Kỳ, việc viện dẫn tên thương mại, sản phẩm thương mại tổ chức chức khơng hàm ý ủng hộ Chính phủ Hoa Kỳ 100% chi phí dự án chương trình tài trợ Quỹ Liên bang, với tổng giá trị triệu USD MỤC LỤC Tiêu chuẩn lao động quốc tế: luật chơi cho kinh tế toàn cầu Kiến tạo kinh tế tồn cầu có cơng xã hội Tiêu chuẩn lao động quốc tế gì? Các tiêu chuẩn lao động quốc tế thiết lập nào? Tiêu chuẩn lao động quốc tế áp dụng nào? Các chủ đề mà tiêu chuẩn lao động quốc tế điều chỉnh Tự hiệp hội Thương luợng tập thể Lao động cưỡng Lao động trẻ em Bình đẳng hội đối xử Tham vấn ba bên Quản lý lao động Thanh tra lao động Chính sách việc làm Thúc đẩy việc làm Hướng nghiệp dạy nghề An ninh việc làm Chính sách xã hội Tiền cơng Thời làm việc An tồn sức khoẻ nghề nghiệp Bảo hiểm xã hội Bảo vệ thai sản Lao động giúp việc nhà Lao động di cư Thuỷ thủ Lao động đánh bắt cá Lao động cảng biển Người địa tộc Các loại lao động đặc thù khác 18 20 25 31 33 36 39 42 45 49 51 53 56 59 63 65 66 67 70 73 79 84 86 88 91 95 97 99 101 MỤC LỤC Áp dụng thúc đẩy tiêu chuẩn lao động quốc tế Hệ thống giám sát thường xuyên Phản kháng Khiếu kiện Tự hiệp hội Áp dụng Công ước chưa phê chuẩn Hỗ trợ kỹ thuật đào tạo Tuyên bố ILO Các Nguyên tắc Quyền lao động hành động (1998) Tuyên bố ILO Bình đẳng xã hội cho tồn cầu hóa cơng (2008) Sáng kiến 100 năm tiêu chuẩn lao động quốc tế Các nguồn lực Các quan tài liệu chủ yếu ILO Tài liệu tham khảo 104 106 110 112 114 117 118 120 121 123 124 126 129 LỜI NÓI ĐẦU Luật chơi: Giới thiệu hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn Tổ chức Lao động Quốc tế trình bày ngắn gọn sách tiêu chuẩn ILO nhằm thúc đẩy hiểu biết tự chủ đối tác ba bên truyền thống ILO, hệ thống Liên hợp quốc, độc giả chuyên gia công chúng nói chung Trong phần đầu tiên, ấn phẩm gợi nhắc lý lợi ích hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn ILO cấp quốc gia bối cảnh tồn cầu hóa Tiếp đó, nội dung tiêu chuẩn lao động quốc tế trình bày theo chủ đề phần thứ hai Phần thứ ba mô tả chế giám sát việc áp dụng tiêu chuẩn lao động quốc tế quốc gia thành viên ILO Tài liệu xuất lần đầu năm 2005 sửa đổi gần năm 2014 Tài liệu thường xuyên cập nhật cho thấy tính động sách tiêu chuẩn ILO Phiên năm 2019 đời trùng với thời điểm kỷ niệm 100 năm thành lập ILO với cập nhật tiến triển gần Những tiến triển bao gồm công cụ thông qua, đời Sáng kiến 100 năm Tiêu chuẩn Lao động Quốc tế nhằm tăng cường hệ thống giám sát thiết lập Cơ chế Rà soát tiêu chuẩn Phiên đặt viễn cảnh đóng góp thiết yếu tiêu chuẩn lao động quốc tế vào Chương trình Nghị 2030 phát triển bền vững quốc gia thành viên Liên hợp quốc thông qua năm 2015 phản ánh tổng quát tương lai việc làm Ấn này, Eric Gravel thuộc Cục Tiêu chuẩn Lao động Quốc tế biên tập, góp phần thúc đẩy hành động ILO liên quan đến tiêu chuẩn phổ biến thông tin rộng rãi nhiệm vụ ILO liên quan đến tiêu chuẩn Corinne Vargha Giám đốc, Cục Tiêu chuẩn Lao động Quốc tế, ILO, Geneva Kiến tạo kinh tế tồn cầu có cơng xã hội Tiêu chuẩn lao động quốc tế gì? Tiêu chuẩn lao động quốc tế thiết lập nào? Tiêu chuẩn lao động quốc tế áp dụng nào? TIÊU CHUẨN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ: LUẬT CHƠI CHO NỀN KINH TẾ TOÀN CẦU Nhiệm vụ ILO phấn đấu tương lai tốt đẹp cho tất người giới việc làm [… ] để hiểu rõ lường trước yếu tố biến thiên có dẫn đến thay đổi; sẵn sàng ứng phó nhanh chóng cố thách thức khơng thể dự đốn cách hợp lý [… ] tưởng tượng làm ILO thực thành cơng cơng tìm kiếm cơng xã hội không tiếp tục tiếp cận với người dễ bị tổn thương [… ] ILO [… ] đánh giá dựa chúng tơi làm cho nhóm yếu thiệt thịi nhất, cho người nghèo, khơng có việc làm, khơng có hội, triển vọng hay hy vọng, cho người bị từ chối quyền khơng có tự Guy Ryder, Tổng Giám đốc ILO, 2016 T năm 1919, Tổ chức Lao động Quốc tế thiết lập phát triển hệ thống tiêu chuẩn lao động quốc tế nhằm thúc đẩy hội cho phụ nữ nam giới có việc làm thỏa đáng suất điều kiện tự do, cơng bằng, an tồn nhân phẩm Trong kinh tế tồn cầu hố ngày nay, tiêu chuẩn lao động quốc tế cấu phần thiết yếu khung pháp luật quốc tế để bảo đảm tăng trưởng kinh tế toàn cầu mang lại lợi ích cho tất người T IÊU CHUẨN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ: L UẬT CHƠI CHO NỀN KINH TẾ TOÀN CẦU KIẾN TẠO NỀN KINH TẾ TỒN CẦU VỚI CƠNG BẰNG XÃ HỘI Khát vọng cơng xã hội, qua tất người lao động nam hay nữ mưu cầu tự - dựa bình đẳng hội - việc chia sẻ công phúc lợi vật chất mà họ góp phần tạo ra, ln khát vọng lớn lao thời đại ngày trước ILO thành lập vào năm 1919 Nhân kỷ niệm 100 năm thành lập ILO (1919-2019), tầm quan trọng việc đạt công xã hội trở nên cấp bách hơn, với gia tăng bất bình đẳng loại trừ xã hội - mối đe dọa gắn kết xã hội, tăng trưởng kinh tế tiến lồi người Với thay đổi khí hậu, thay đổi nhân học, phát triển cơng nghệ tồn cầu hóa nói chung, chứng kiến giới việc làm thay đổi với tốc độ quy mơ chưa có Làm để giải thách thức nhằm mang lại khả đạt công xã hội giới việc làm phức tạp hết? Tiến tới tồn cầu hóa cơng Đặc điểm bật kinh tế toàn cầu năm gần có lẽ tồn cầu hóa Nhờ có cơng nghệ mới, người, vốn hàng hố di chuyển nước cách nhanh chóng hết, tạo nên mạng lưới kinh tế toàn cầu phụ thuộc lẫn nhau, tác động đến tất người hành tinh Toàn cầu hóa ngày có nghĩa quốc tế hóa sản xuất, tài chính, thương mại di cư Liệu q trình tồn cầu hóa thúc đẩy thịnh vượng hay làm trầm trọng thêm bất bình đẳng bất cơng? Vấn đề tranh luận sôi ILO chiếm vị trí bật tranh luận với sứ mệnh thúc đẩy tồn cầu hóa cơng bình đẳng Tuyên bố ILO Bình đẳng Xã hội cho Tồn cầu hóa Cơng (xem phần bên dưới) mà phủ, người lao động người sử dụng lao động thông qua vào tháng năm 2008, thiết kế để tăng cường lực ILO nhằm thúc đẩy Chương trình Việc làm Thỏa đáng khích lệ ứng phó hiệu thách thức ngày tăng tồn cầu hóa Chương trình Việc làm Bền vững - dựa bốn trụ cột (thúc đẩy việc làm, bảo trợ xã hội, quyền lao động đối thoại xã hội) nhắm tới nhiều thách thức mà ILO phải đối mặt thành lập nhằm mục đích tạo điều kiện cho người có việc làm thỏa đáng thơng qua thúc đẩy đối thoại xã hội, bảo trợ xã hội tạo việc làm, tôn trọng tiêu chuẩn lao động quốc tế Tồn cầu hóa chắn gây biến động sở sản xuất giới, với ảnh hưởng quan trọng đến doanh nghiệp việc làm Các chuỗi cung ứng toàn cầu tạo 1/5 tổng số việc làm toàn giới Chúng tạo việc làm mở triển vọng tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, số trường hợp, quan hệ việc làm tốc độ sản xuất ảnh hưởng tiêu cực đến điều kiện làm việc Ví dụ, sau vụ hỏa hoạn nhà máy Pakistan Bangladesh năm 2012 cố sập tòa nhà Rana Plaza năm 2013 khiến 1.500 người thiệt mạng, lần lại dấy lên hồi chuông cảnh tỉnh, đặc biệt việc thiếu giám sát quản trị tốt cấp địa phương, kêu gọi hành động cấp toàn cầu Một thách thức tác nhân giới việc làm cải thiện việc quản trị chuỗi cung ứng đảm bảo tôn trọng tiêu chuẩn lao động quốc tế, đặc biệt quyền Chính bối cảnh đó, Phiên họp thứ 105 Hội nghị Lao động Quốc tế thông qua nghị liên quan đến “việc làm thỏa đáng chuỗi cung ứng tồn cầu” Một khía cạnh khác mang tính biểu tượng kinh tế thời tài hóa thương mại, trọng đến lợi nhuận ảnh hưởng bất lợi khoản đầu tư thực Nếu quy định phù hợp, việc tài hóa làm tăng biến động dễ bị tổn thương kinh tế thị trường lao động thông qua việc tập trung vào lợi nhuận ngắn hạn gây tác động có hại đến việc phân phối lại, gây hậu cho tạo việc làm, suất bền vững doanh nghiệp Những lý khủng hoảng tài kinh tế năm 2008, tác động tàn phá kinh tế, biết đến Trong phải kể đến nguyên từ thiếu sót quản trị điều tiết thị trường tài Tuy nhiên, liệu học thực ý hay chưa Sự mong manh giới việc làm Mặc dù có lợi ích khơng thể phủ nhận, tồn cầu hóa rõ ràng không mang tới kỷ nguyên thịnh vượng cho tất người Đã có số tiến phát triển công nhận quyền: giảm nghèo cực, gia tăng tham gia phụ nữ thị trường lao động, phát triển hệ thống bảo trợ xã hội, tạo việc làm thỏa đáng khu vực tư nhân, v.v Tuy nhiên, kinh tế toàn cầu hóa ngày dẫn đến biến động xã hội lớn, bao gồm tỷ lệ thất nghiệp cao số nơi giới, phân tán người lao động doanh nghiệp, bất ổn tài Thị trường việc làm tồn cầu bị xáo trộn 117 ÁP DỤNG CÔNG ƯỚC CHƯA PHÊ CHUẨN Khảo sát Chung (Điều 19, Điều lệ ILO) Tiêu chuẩn lao động quốc tế văn kiện phổ biến toàn cầu cộng đồng quốc tế thông qua phản ánh giá trị nguyên tắc chung vấn đề liên quan tới việc làm Trong quốc gia thành viên chọn phê chuẩn hay khơng phê chuẩn Cơng ước ILO cho điều quan trọng theo dõi phát triển tất nước, cho dù phê chuẩn hay chưa phê chuẩn Cơng ước Theo Điều 19 Điều lệ ILO, nước thành viên phải báo cáo theo định kỳ - theo yêu cầu Hội đồng Quản trị - biện pháp mà họ tiến hành để đem lại hiệu lực cho điều khoản Cơng ước Khuyến nghị định đó, nêu rõ trở ngại ngăn cản trì hỗn việc phê chuẩn Công ước cụ thể Trên sở Điều 19, hàng năm Ủy ban Chuyên gia công bố báo cáo Khảo sát Chung sâu sắc luật pháp thực hành nước thành viên chủ đề Hội đồng Quản trị lựa chọn Những khảo sát thực chủ yếu sở báo cáo nhận từ quốc gia thành viên thông tin tổ chức người lao động người sử dụng lao động gửi tới Chúng cho phép Ủy ban Chuyên gia xem xét đánh giá tác động Công ước Khuyến nghị, phân tích khó khăn mà phủ nêu lên việc áp dụng Công ước Khuyến nghị, xác định cách thức để khắc phục trở ngại Các Khảo sát Chung gần bao gồm: • 2010 - Văn kiện việc làm • 2011 - Văn kiện bảo hiểm xã hội • 2012 - Các Cơng ước • 2013 - Quan hệ lao động (dịch vụ công) thương lượng tập thể • 2014 - Văn kiện ấn định mức lương tối thiểu • 2015 - Quyền hiệp hội (nông nghiệp) tổ chức đại diện lao động nơng thơn • 2016 - Văn kiện lao động di cư • 2017 - Văn kiện an tồn sức khỏe nghề nghiệp • 2018 - Văn kiện thời làm việc • 2019 - Khuyến nghị Sàn Bảo trợ Xã hội (số 202) • (Sắp ban hành năm 2020) - Văn kiện liên quan đến mục tiêu chiến lược việc làm • (Sắp ban hành năm 2021) - Văn kiện nhân viên điều dưỡng lao động giúp việc gia đình 118 ÁP DỤNG VÀ THÚC ĐẨY: TIÊU CHUẨN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ HỖ TRỢ KỸ THUẬT VÀ ĐÀO TẠO ILO không giám sát việc áp dụng Công ước phê chuẩn Nó cịn cung cấp hình thức hỗ trợ kỹ thuật khác, chuyên gia ILO chuyên gia khác giúp nước giải vấn đề luật pháp thực tiễn để làm cho chúng phù hợp với nghĩa vụ theo văn kiện phê chuẩn Các hình thức hỗ trợ kỹ thuật bao gồm đoàn cố vấn tiếp xúc trực tiếp, qua cán ILO gặp quan chức phủ để thảo luận vấn đề áp dụng tiêu chuẩn với mục đích tìm giải pháp; hoạt động thúc đẩy, bao gồm hội thảo tập huấn quốc gia với mục đích nâng cao nhận thức tiêu chuẩn, xây dựng lực cho đối tác quốc gia cung cấp tư vấn kỹ thuật việc áp dụng tiêu chuẩn lao động quốc tế để mang lại lợi ích cho tất người ILO trợ giúp việc soạn thảo luật pháp quốc gia phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế Mạng lưới chuyên gia toàn cầu tiêu chuẩn lao động quốc tế Rất nhiều hoạt động trợ giúp kỹ thuật thực chuyên gia ILO tiêu chuẩn lao động quốc tế, bố trí làm việc văn phịng ILO đóng trụ sở khắp giới Các chuyên gia tiêu chuẩn lao động quốc tế gặp gỡ quan chức phủ, tổ chức người lao động người sử dụng lao động để cung cấp hỗ trợ chuẩn bị phê chuẩn Công ước thực nghĩa vụ báo cáo, để thảo luận giải pháp cho vấn đề mà quan giám sát nêu ra, để rà soát lại dự thảo luật đảm bảo phù hợp với tiêu chuẩn lao động quốc tế Các chuyên gia tiêu chuẩn lao động quốc tế bố trí tại: Châu Phi: Cairo, Dakar, Pretoria, Yaoundé Châu Mỹ: Lima, San José, Santiago Vùng Caribê: Port of Spain Các nước Ả Rập: Beirut Đông Á: Băng Cốc, Manila Nam Á: Niu Đê-li Đông Âu Trung Á: Bu-đa-pét, Matxcơva 119 Trung tâm Đào tạo Quốc tế ILO Trung tâm Đào tạo Quốc tế ILO Turin (Ý) có nhiệm vụ đào tạo, giáo dục nâng cao lực cho phủ, tổ chức người lao động người sử dụng lao động đối tác quốc gia quốc tế khác nhằm thúc đẩy việc làm thỏa đáng phát triển bền vững Mỗi năm, Trung tâm tổ chức 450 chương trình dự án cho khoảng 12.000 người tham gia từ 190 quốc gia Đặc biệt, Trung tâm cung cấp đào tạo tiêu chuẩn lao động quốc tế cho quan chức phủ, người lao động, người sử dụng lao động, luật sư, thẩm phán chuyên gia giáo dục pháp luật khoá đào tạo chuyên sâu tiêu chuẩn lao động, cải tiến suất, phát triển doanh nghiệp, tiêu chuẩn lao động quốc tế tồn cầu hố, quyền lao động nữ Trung tâm Turin chủ trì tổ chức Khóa học Lao động Hàng hải - chương trình gồm khóa học chun ngành nhằm tăng cường lực phủ, chủ tàu thủy thủ việc áp dụng Công ước Lao động Hàng hải, 2006 120 ÁP DỤNG VÀ THÚC ĐẨY: TIÊU CHUẨN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ TUYÊN BỐ CỦA ILO VỀ CÁC NGUYÊN TẮC VÀ QUYỀN CƠ BẢN TRONG LAO ĐỘNG VÀ CÁC HÀNH ĐỘNG TIẾP THEO Năm 1998 ILO đưa biện pháp thúc đẩy đặc biệt để tăng cường việc áp dụng bốn nguyên tắc quyền gắn liền với chúng coi có vai trị cơng xã hội Bằng cách thông qua Tuyên bố Nguyên tắc Quyền Cơ Lao động Hành động Tiếp theo, quốc gia thành viên ILO thừa nhận nghĩa vụ phấn đấu để thực hoá số giá trị vốn thuộc tính ILO, tự hiệp hội thừa nhận thực quyền thương lượng tập thể; xoá bỏ tất hình thức lao động cưỡng bắt buộc; xoá bỏ thực lao động trẻ em; xoá bỏ phân biệt đối xử việc làm nghề nghiệp Nghĩa vụ tồn thường trực quốc gia thành viên chưa phê chuẩn Công ước chứa đựng nguyên tắc (bao gồm Nghị định thư năm 2014 bổ sung Công ước Lao động Cưỡng bức) Đồng thời thân ILO có nghĩa vụ cung cấp hỗ trợ cần thiết để đạt mục tiêu Ngoài ra, đoạn Tuyên bố nhấn mạnh không nên sử dụng tiêu chuẩn lao động cho mục đích bảo hộ mậu dịch, khơng có nội dung Tuyên bố Hành động Tiếp theo sử dụng cho mục đích Ngồi ra, lợi so sánh quốc gia không bị đưa vào nghi vấn Tuyên bố Hành động Tiếp theo Đồng thời, Hành động Tiếp theo thông qua nhằm giúp xác định nhu cầu quốc gia để áp dụng tốt nguyên tắc quyền nêu Các quốc gia thành viên phải gửi báo cáo hàng năm tất quyền thuộc Công ước tương ứng ILO mà họ chưa phê chuẩn Các báo cáo Hội đồng Quản trị xem xét, ý kiến bình luận Hội đồng công bố phần “Giới thiệu” Báo cáo hàng năm kiểm tra việc thực nguyên tắc quyền lao động nước liên quan, tập trung vào tiến triển xu hướng Tuyên bố Hành động Tiếp theo thiết lập để thúc đẩy nguyên tắc quyền mà hàm chứa thúc đẩy việc phê chuẩn Công ước thông qua đối thoại hỗ trợ kỹ thuật Mục đích Tuyên bố Hành động Tiếp theo tạo tiêu chuẩn song song với có; hơn, nhằm hỗ trợ quốc gia thành viên đạt tôn trọng đầy đủ nguyên tắc quyền lao động, bao gồm việc phê chuẩn tất Công ước Nghị định thư năm 2014 bổ sung Công ước Lao động Cưỡng Một đạt điều đó, tất quốc gia thành viên nằm giám sát thường xuyên ILO Công ước 121 TUYÊN BỐ CỦA ILO VỀ BÌNH ĐẲNG XÃ HỘI CHO TỒN CẦU HĨA CƠNG BẰNG (2008) Trong bối cảnh bất ổn lan rộng giới việc làm, từ bất ổn tài suy thối kinh tế đến thất nghiệp ngày tăng, tính chất khơng thức bảo trợ xã hội không đầy đủ, vào tháng năm 2008, đại diện ba bên ILO (chính phủ, người lao động người sử dụng lao động) thơng qua Tun bố Bình đẳng Xã hội cho Tồn cầu hóa Cơng bằng, thiết kế để tăng cường lực ILO việc thúc đẩy Chương trình Việc làm Thỏa đáng tạo ứng phó hiệu trước thách thức ngày tăng chuyển đổi giới việc làm bối cảnh tồn cầu hóa Đây tun bố quan trọng thứ ba nguyên tắc sách Hội nghị Lao động Quốc tế thông qua kể từ Điều lệ ILO đời năm 1919 Nó tiếp nối Tuyên bố Philadelphia năm 1944 Tuyên bố Nguyên tắc Quyền Cơ Lao động năm 1998 Tuyên bố 2008 thể tầm nhìn đương đại nhiệm vụ ILO kỷ nguyên tồn cầu hóa Tất quốc gia thành viên ILO phải theo đuổi sách dựa mục tiêu chiến lược: việc làm, bảo trợ xã hội, đối thoại xã hội quyền nơi làm việc Đồng thời, Tuyên bố nhấn mạnh cách tiếp cận tồn diện tích hợp cách nhận mục tiêu “không thể tách rời, liên kết hỗ trợ lẫn nhau” vai trò tiêu chuẩn lao động quốc tế phương tiện hữu hiệu để đạt tất mục tiêu Tuyên bố nhấn mạnh cần thiết phải thúc đẩy sách tiêu chuẩn ILO tảng cho hoạt động ILO cách tăng cường liên quan với giới việc làm, đảm bảo vai trò tiêu chuẩn phương tiện hữu hiệu để đạt mục tiêu Điều lệ ILO Tuyên bố nêu rõ quốc gia thành viên phải xác định cách thức để đạt mục tiêu chiến lược ILO dựa nghĩa vụ quốc tế thời quốc gia nguyên tắc quyền lao động, có tính đến nhiều yếu tố bao gồm nguyên tắc quy định tiêu chuẩn lao động quốc tế Tuyên bố nhắc lại việc vi phạm nguyên tắc quyền lao động viện dẫn sử dụng lợi so sánh hợp pháp tiêu chuẩn lao động khơng nên sử dụng cho mục đích bảo hộ mậu dịch 122 ÁP DỤNG VÀ THÚC ĐẨY: TIÊU CHUẨN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ Cuối cùng, Tuyên bố bao gồm chế theo dõi để đảm bảo phương tiện mà ILO sử dụng để hỗ trợ quốc gia thành viên nỗ lực thúc đẩy Chương trình Việc làm Thỏa đáng, bao gồm hoạt động rà soát hành vi thể chế quản trị ILO; thảo luận thường xuyên Hội nghị Lao động Quốc tế để đáp ứng với tình hình nhu cầu quốc gia thành viên để đánh giá kết hoạt động ILO; rà soát quốc gia tự nguyện, hỗ trợ kỹ thuật dịch vụ tư vấn; tăng cường lực nghiên cứu, thu thập chia sẻ thông tin 123 SÁNG KIẾN 100 NĂM VỀ TIÊU CHUẨN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ Sáng kiến Tiêu chuẩn Lao động Quốc tế bảy Sáng kiến 100 năm triển khai nhân kỷ niệm 100 năm thành lập ILO vào năm 2019 Sáng kiến có mục tiêu kép: • nhằm tăng cường phù hợp tiêu chuẩn lao động quốc tế thơng qua chế rà sốt tiêu chuẩn; • nhằm củng cố trí ba bên hệ thống giám sát có thẩm quyền Cơ chế rà soát tiêu chuẩn (SRM) SRM chế nội Chính sách Tiêu chuẩn ILO nhằm đảm bảo ILO có quan phụ trách tiêu chuẩn lao động quốc tế rõ ràng, mạnh mẽ cập nhật, đáp ứng mô hình thay đổi giới việc làm, nhằm mục đích bảo vệ người lao động có tính đến nhu cầu doanh nghiệp bền vững (xem phần “Cập nhật tiêu chuẩn lao động quốc tế”) Sự đồng lịng trí ba bên hệ thống giám sát có thẩm quyền Việc triển khai hệ thống yêu cầu Hội đồng Quản trị vào tháng năm 2015 đề nghị Chủ tịch Ủy ban Chuyên gia Chủ tịch Ủy ban Tự Hiệp hội chuẩn bị báo cáo mối quan hệ qua lại, chức khả cải thiện thủ tục giám sát khác liên quan đến Điều 22, 23, 24 26 Điều lệ ILO chế khiếu nại tự hiệp hội Tại phiên họp tháng năm 2017, Hội đồng Quản trị thông qua kế hoạch làm việc khung thời gian để tăng cường hệ thống giám sát, bao gồm mười đề xuất nhóm lại theo bốn lĩnh vực trọng tâm Mười đề xuất tập trung vào chủ đề khác nhau, chẳng hạn như: mối quan hệ quan giám sát ILO, hợp lý hóa cơng tác báo cáo, chia sẻ thông tin với tổ chức chắn mặt pháp lý Kế hoạch làm việc triển khai Sáng kiến Tiêu chuẩn dẫn đường cho sách hành tiêu chuẩn lao động quốc tế Chính sách nhằm tăng cường vai trò tiêu chuẩn lao động quốc tế việc cải thiện mục tiêu ILO tăng cường công xã hội thông qua thúc đẩy việc làm thỏa đáng Để đạt mục tiêu này, Chính sách Tiêu chuẩn cần cung cấp thơng tin cho nỗ lực nhằm: • đạt tầm nhìn lớn tiêu chuẩn lao động quốc tế; • tiếp cận với đối tác ba bên thông qua hỗ trợ kỹ thuật, hợp tác kỹ thuật nâng cao lực Các quan tài liệu Tài liệu tham khảo CÁC NGUỒN LỰC “Chúng ta phát triển cách hy sinh công xã hội Chúng ta cạnh tranh mà khơng có mặt tiêu chuẩn người Nếu điều xã hội cho tồn giới” Nelson Mandela, Chủ tịch Đại hội đồng Dân tộc Nam Phi, 199428 N hư cố gắng trình bày sách này, tiêu chuẩn lao động quốc tế công cụ quan trọng để bảo đảm kinh tế tồn cầu mang lại lợi ích hội cho tất người Từ tự hiệp hội đến bảo hiểm xã hội, từ đấu tranh chống lại lao động trẻ em đến thúc đẩy dạy nghề, tiêu chuẩn lao động quốc tế quy định điều kiện làm việc phù hợp nhân phẩm lợi ích kinh tế liên quan cấp quốc gia cấp doanh nghiệp Hệ thống giám sát để đảm bảo nước tôn trọng nghĩa vụ họ theo quy định Công ước mà họ phê chuẩn nghĩa vụ theo Điều lệ ILO nói chung Hệ thống tiêu chuẩn lao động quốc tế tiếp tục lớn mạnh phát triển để đáp ứng nhu cầu giới Đã có nhiều trường hợp tiến mà tiêu chuẩn lao động quốc tế có phần đóng góp Tuy nhiên cịn nhiều việc phải làm Trong hệ thống tiêu chuẩn lao động quốc tế cơng cụ chủ yếu phủ, tổ chức người lao động người sử dụng lao động đơng đảo cơng chúng có vai trị định Các cá nhân, tổ chức phi phủ, doanh nghiệp nhà hoạt động xã hội nâng cao nhận thức hệ thống tiêu chuẩn lao động quốc tế, khuyến khích phủ phê chuẩn Công ước làm việc với tổ chức người lao động người sử dụng lao động thích hợp để xác định vấn đề trình áp dụng tiêu chuẩn Hy vọng việc giới thiệu tóm tắt tiêu chuẩn lao động quốc tế không tăng thêm sức mạnh cho đối tác ba bên ILO mà cho phép tồn xã hội sử dụng cơng cụ quyền lực để phát triển Các trang trình bày tổng quan số văn kiện quan trọng nguồn thơng tin để tìm hiểu thêm tiêu chuẩn lao động quốc tế 126 CÁC NGUỒN LỰC CÁC CƠ QUAN VÀ TÀI LIỆU CHỦ YẾU CỦA ILO • Các Cơng ước Khuyến nghị • Hiến chương ILO • Báo cáo Ủy ban Chuyên gia áp dụng Công ước Khuyến nghị Báo cáo hàng năm bao gồm: Báo cáo chung: ý kiến bình luận tuân thủ nghĩa vụ báo cáo quốc gia thành viên, trường hợp tiến bộ, mối quan hệ tiêu chuẩn lao động quốc tế với hệ thống đa phương (Báo cáo III - Phần 1A) Lưu ý: ý kiến bình luận việc áp dụng Công ước quốc gia thành viên phê chuẩn (Báo cáo III - Phần 1A) Khảo sát Chung: xem xét luật pháp thực hành số lĩnh vực cụ thể, số quốc gia thành viên chưa phê chuẩn Công ước liên quan (Báo cáo III - Phần 1B) Tài liệu thông tin việc phê chuẩn hoạt động liên quan tới tiêu chuẩn (Báo cáo III (Phần 2) • Báo cáo Ủy ban Hội nghị việc Áp dụng Tiêu chuẩn Báo cáo bao gồm: Báo cáo chung Xem xét số trường hợp riêng biệt Được trình bày Biên tạm thời Hội nghị Lao động Quốc tế công bố Biên lưu Hội nghị • Báo cáo Ủy ban Tự Hiệp hội Cơng bố năm ba lần hình thức tài liệu Hội đồng Quản trị Bản tin thức ILO • Báo cáo ủy ban thành lập để xem xét phản kháng (điều 24) Được công bố tài liệu Hội đồng Quản trị • Báo cáo Ủy ban Điều tra (điều 26) Được công bố tài liệu Hội đồng Quản trị Bản tin thức ILO Tất văn có sẵn sở liệu NORMLEX, truy cập tại: www.ilo.org/normlex 127 • Các tài liệu Hội đồng Quản trị, bao gồm tài liệu Bộ phận Các Vấn đề Pháp luật Tiêu chuẩn lao động quốc tế, truy cập tại:www.ilo.org/gb/lang en/index.htm • Các tài liệu Hội nghị Lao động Quốc tế, bao gồm báo cáo chuẩn bị để thơng qua Cơng ước Khuyến nghị, truy cập tại: www.ilo.org/ilc/ILCSession/lang eng/index.htm • Các tài liệu thuộc Kế hoạch Hành động Tuyên bố Nguyên tắc Quyền Lao động Có thể truy cập tại: www.ilo.org/declaration/follow-up/annualreview/annualreports/lang en/index.htm Các tài liệu ILO có sẵn văn phịng ILO thư viện lưu trữ ILO Các ấn phẩm chọn lọc Một số ấn phẩm chủ đề khác nhau, điều chỉnh tiêu chuẩn lao động quốc tế hệ thống giám sát ILO, đăng tải trang web ILO tiêu chuẩn lao động quốc tế Những ấn phẩm bao gồm chủ đề sau, số nhiều chủ đề khác: Văn kiện chung tiêu chuẩn lao động quốc tế Các hoạt động thiết lập tiêu chuẩn hệ thống giám sát ILO Tự Hiệp hội Thương lượng Tập thể - Lao động trẻ em lao động cưỡng - Thủy thủ lao động hàng hải - Bảo vệ thai sản - Nền kinh tế phi thức - Thương mại quyền người lao động - Quản lý tra lao động - Đối xử bình đẳng 128 CÁC NGUỒN LỰC • Xem trang web tiêu chuẩn lao động, mục “Ấn phẩm” địa sau: www.ilo.org/global/stiterias/inatures-resource-and-publications/publications/lang en/index.htm Nguồn Internet • NORMLEX sở liệu trình bày ngôn ngữ (tiếng Anh, tiếng Pháp tiếng Tây Ban Nha) tập hợp thông tin tiêu chuẩn lao động quốc tế (vd: thơng tin tình trạng phê chuẩn, yêu cầu báo cáo, ý kiến nhận xét quan giám sát ILO, v.v ), pháp luật lao động bảo hiểm xã hội Nó thiết kế để cung cấp thông tin đầy đủ dễ sử dụng chủ đề NATLEX sở liệu trình bày ngơn ngữ (tiếng Anh, tiếng Pháp tiếng Tây Ban Nha - với nhiều văn ngôn ngữ quốc gia ban hành) pháp luật lao động, bảo hiểm xã hội quyền người Nó chứa đựng gần 90.000 văn pháp lý từ 196 quốc gia 160 vùng lãnh thổ, tỉnh đơn vị hành khác Có thể truy cập hai sở liệu thông qua trang web tiêu chuẩn lao động quốc tế tại: www.ilo.org/normes 129 TÀI LIỆU THAM KHẢO 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 ILO, Tuyên bố tầm nhìn từ Guy Ryder-Tổng giám đốc ILO, Geneva, 2016 ILO, Việc làm giới Triển vọng xã hội: Xu hướng 2018, Geneva, 2018 ILO, Việc làm giới Triển vọng xã hội: Tăng trưởng xanh với việc làm, Geneva, 2018; Viện Nghiên cứu Lao động Quốc tế (IILS), Báo cáo Thế giới Việc làm 2013: Chỉnh sửa kết cấu kinh tế xã hội, Geneva, ILO, 2013 ILO, Chuyển đổi từ kinh tế phi thức sang kinh tế thức, Báo cáo V(2), Hội nghị Lao động Quốc tế, Phiên họp thứ 103, Geneva, 2014 Xem trang: https://www.ilo.org/empent/areas/business-helpdesk/lang en/index.htm IILS, Khía cạnh xã hội hiệp định thương mại tự do, ILO, 2013; xem thêm, C Doumbia-Henry E Gravel, “Hiệp định thương mại tự quyền lao động: Những tiến triển gần đây”, Tạp chí Lao động Quốc tế, Tập 145 (số 3), trang 185-206 Liên đồn Cơng đồn Quốc tế (ITUC), Khảo sát hàng năm vi phạm quyền cơng đồn, Brussels, 2017 ILO Cơng ty Tài Quốc tế (IFC), Báo cáo thường niên dự án Việc làm Tốt Jordan 2017: Đánh giá ngành tuân thủ Tóm tắt dựa T El-Rayyes, Thương lượng tập thể nhóm doanh nghiệp Jordan: Trường hợp ngành may mặc (sắp cơng bố) ILO, Ước tính tồn cầu chế độ nô lệ đại: Lao động cưỡng nhân cưỡng ép, Geneva, 2017 ILO, Ước tính toàn cầu lao động trẻ em: Kết xu hướng, 2012-2016, Geneva, 2017 Hiểu công việc trẻ em, Tìm hiểu thành cơng Brazil việc giảm lao động trẻ em: Bằng chứng thực nghiệm học sách, Rome, 2011 M Oelz, S Olney M Tomei, Trả lương bình đẳng: Hướng dẫn bản, Geneva, ILO, 2013 ILO, Rà soát yếu tố cốt lõi Chương trình Việc làm Tồn cầu, GB.286/ESP/1 (rev), Hội đồng Quản trị, Phiên họp thứ 286, Geneva, tháng năm 2013 ILO, Báo cáo cuối cùng: Học tập đào tạo để phục vụ công việc xã hội tri thức, Báo cáo IV (1), Hội nghị Lao động Quốc tế, Geneva, Phiên họp thứ 91, 2003, tr ; xem thêm, Ngân hàng Thế giới, Báo cáo Phát triển Thế giới 2005: Môi trường đầu tư tốt cho người, Washington DC, trang 137-40 ILO, Báo cáo cuối cùng: Cuộc họp chuyên gia ba bên để tìm hiểu khả chấm dứt Cơng ước Việc làm, năm 1982 (số 158) chấm dứt Khuyến nghị Việc làm, 1982 (số 166), Geneva, ngày 18 tháng năm 2011, có sẵn tại: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/ -ed_norm/ -relconf/documents/meetingdocument/wcms_165165.pdf; Báo cáo kết họp chuyên gia ba bên để tìm hiểu khả chấm dứt Cơng ước Việc làm, năm 1982 (số 158) chấm dứt Khuyến nghị Việc làm, 1982 (số 166), Hội đồng Quản trị, Phiên họp thứ 312, tháng 11 năm 2011, GB.312/LILS/6 Xem trang web Ngày Thế giới An tồn Sức khỏe Nơi làm việc 2018, tại: https://www.ilo.org/safework/events/safeday/lang en/index.htmlm R Silva M Humblet, Tiêu chuẩn cho kỷ 21: Bảo hiểm xã hội, Geneva, ILO, 2002 ILO, Báo cáo Bảo trợ Xã hội Thế giới: Bảo trợ xã hội phổ cập để đạt Mục tiêu phát triển bền vững, 2017-2019, Geneva, 2017, trang 27 tiếp theo, Phụ lục IV, Bảng B.5 ILO, Ước tính toàn cầu ILO lao động di cư lao động giúp việc nhà nhập cư: Kết phương pháp luận, Geneva, 2015 ILO, Giải thách thức quản trị bối cảnh di cư lao động thay đổi, Báo cáo IV, Hội nghị Lao động Quốc tế, Phiên họp thứ 106, Geneva, 2017 Xem: https://www.ilo.org/global/standards/maritime-labour-convention/lang en/index.htm 130 CÁC NGUỒN LỰC 23 24 25 26 27 28 Xem trang web Cục Hoạt động Ngành ILO (SECTOR), khách sạn, dịch vụ ăn uống du lịch, tại: https://www.ilo.org/global/industries-and-sectors/hotels-catering-tourism/lang en/ index.htm ILO, Sổ tay thủ tục liên quan đến Công ước Khuyến nghị lao động quốc tế, phiên sửa đổi, Geneva, 2012 ILO, Thúc đẩy điều kiện làm việc tốt hơn: Hướng dẫn hệ thống tiêu chuẩn lao động quốc tế, Văn phòng ILO, Washington, DC, 2003, tr 29 E Gravel, I Duplessis B Gernigon, Ủy ban Tự Hiệp hội: Tác động Ủy ban 50 năm qua, Geneva, ILO, 2001 ILO, Tự hiệp hội: Tập hợp định Ủy ban Tự Hiệp hội, tái lần thứ sáu, Geneva, 2018, có tại: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/ -ed_norm/ -normes/documents/publication/wcms_632659.pdf N Mandela: “Cuộc chiến không ngừng cơng xã hội”, Tầm nhìn tương lai công xã hội, Bài viết kỷ niệm 75 năm thành lập ILO (Geneva, ILO,1994), trang 184 ... kinh tế toàn cầu có cơng xã hội Tiêu chuẩn lao động quốc tế gì? Các tiêu chuẩn lao động quốc tế thiết lập nào? Tiêu chuẩn lao động quốc tế áp dụng nào? Các chủ đề mà tiêu chuẩn lao động quốc tế. .. cơng xã hội Tiêu chuẩn lao động quốc tế gì? Tiêu chuẩn lao động quốc tế thiết lập nào? Tiêu chuẩn lao động quốc tế áp dụng nào? TIÊU CHUẨN LAO ĐỘNG QUỐC TẾ: LUẬT CHƠI CHO NỀN KINH TẾ TOÀN CẦU Nhiệm... thiệu hoạt động liên quan đến tiêu chuẩn Tổ chức Lao động Quốc tế Bản quyền thuộc © Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) 2019 Xuất lần đầu năm 2005 Tái năm 2019 Ấn phẩm Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO)