Nội dung bài viết nghiên cứu tiêu chuẩn TVCN 6844:2001 và đề xuất quy trình áp dụng trong xây dựng, soát xét các tiêu chuẩn và quy chuẩn an toàn. Mời các bạn tham khảo!
K t qu nghiên c u KHCN NGHIÊN CỨU TIÊU CHUẨN TCVN 6844:2001 VÀ ĐỀ XUẤT QUY TRÌNH ÁP DỤNG TRONG XÂY DỰNG, SOÁT XÉT CÁC TIÊU CHUẨN VÀ QUY CHUẨN AN TỒN KS Nguyễn Sỹ Khánh Linh Trung tâm KH An toàn lao động, Viện Nghiên cứu KHKT Bảo hộ lao động Tóm tắt: Nghiên cứu tiến hành xây dựng đề xuất quy trình áp dụng tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 - Hướng dẫn việc đề cập khía cạnh an toàn tiêu chuẩn - việc xây dựng soát xét tiêu chuẩn quy chuẩn an toàn theo vấn đề trọng tâm, hay gọi bước nội dung xây dựng dự thảo tiêu chuẩn an toàn Nội dung bước thực không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn TCVN 6844:2001, mà hoàn toàn phù hợp với quy định hành hoạt động tiêu chuẩn hóa nói chung, điều kiện cụ thể thực tế Việt Nam Abstract: This study was carried out to develop and propose an application process of the standard TCVN 6844:2001 ‘Guide for the inclusion of safety aspects in standards’ in the development and revision of safety standards and regulations by four key issues, also known as 4-step content in developing draft safety standards The contents of these steps not only meet the requirements of the standard TCVN 6844:2001, but also fully in line with the current rules on standardization activities in general, as well as the specific conditions in Vietnam I ĐẶT VẤN ĐỀ Û nước ta, công tác an toàn lao động (ATLĐ) Đảng Nhà nước quan tâm thể rõ ràng thông qua hàng loạt văn pháp luật, tiêu chuẩn, quy phạm an toàn ban hành năm qua Cũng vậy, việc đề cập khía cạnh an toàn tiêu chuẩn, xây dựng tiêu chuẩn an toàn mới, mà thực Việt Nam từ năm 70, 80 kỷ trước Tuy nhiên, việc biên soạn tiêu chuẩn giai đoạn chủ yếu dựa sở chuyển dịch tiêu chuẩn nước Ơ Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2013 101 K t qu nghiên c u KHCN (Liên Xô cũ SEV) mặt phương pháp luận kỹ thuật biên soạn tiêu chuẩn nói chung tiêu chuẩn an toàn sản xuất nói riêng nước ta thực nhiều hạn chế, đặc biệt tính học thuật, tính pháp lý tính hài hòa quốc tế Với yêu cầu phát triển đất nước hội nhập quốc tế, hoạt động tiêu chuẩn trở thành vấn đề mang tính thương mại, cạnh tranh mạnh mẽ mà vấn đề an toàn, sức khỏe bảo vệ môi trường ngày trở nên nhạy cảm Năm 2007, Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật ban hành với điều khoản, quy định nội dung thay đổi so với trước nhằm đảm bảo hoạt động tiêu chuẩn hóa nước ta phát triển theo hướng hài hòa cao hệ thống tiêu chuẩn Việt Nam hệ thống tiêu chuẩn quốc tế Việc áp dụng phổ biến tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 cần thiết tiêu chuẩn Việt Nam hướng dẫn cho người biên soạn tiêu chuẩn việc đề cập khía cạnh an toàn tiêu chuẩn phương pháp khoa học, đồng mang tính hệ thống, mà đảm bảo tính phù hợp với thông lệ quốc tế, điều kiện thực tế kinh tế - xã hội Việt Nam Việc nghiên cứu sở khoa học, thực tế để xây dựng đưa quy trình 102 áp dụng ‘tính an toàn’ tiêu chuẩn cách phù hợp, vừa không tạo rào cản thương mại, vừa trở thành động lực góp phần thúc đẩy hoạt động kinh tế thương mại thông qua mở rộng phổ biến rộng rãi hoạt động chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy thực nhu cầu cấp thiết nước ta nay, thời gian tới II NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Nội dung nghiên cứu - Thu thập hồi cứu phân tích đánh giá tổng hợp tài liệu, số liệu liệu nước liên quan tới hoạt động tiêu chuẩn hóa nói chung xây dựng, soát xét tiêu chuẩn an toàn nói riêng; - Nghiên cứu phân tích nội dung cụ thể tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 (ISO/IEC Guide 51:1999), số tiêu chuẩn tham khảo viện dẫn liên quan; - Nghiên cứu xây dựng đề xuất quy trình áp dụng tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 (ISO/IEC Guide 51:1999) phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam, việc xây dựng soát xét tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật an toàn 2.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp hồi cứu; - Phương pháp chuyên gia; - Phương pháp phân tích, tổng hợp quy nạp III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 3.1 Nội dung tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 Mục đích tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 hướng dẫn cho người biên soạn tiêu chuẩn sản phẩm, trình dịch vụ đưa yêu cầu an toàn vào nội dung tiêu chuẩn sản phẩm, trình dịch vụ nội dung thiết kế sản phẩm, trình dịch vụ không loại bỏ hết rủi ro (rủi ro tồn đọng sau thiết kế), sau tính đến việc áp dụng kỹ thuật an toàn, khuyến cáo/hướng dẫn sử dụng phương tiện bảo hộ tương ứng có sau dự tính trước sản phẩm, trình dịch vụ sử dụng/vận hành không với mục đích sử dụng định nhà sản xuất Phạm vi áp dụng TCVN 6844:2001 khía cạnh an toàn liên quan đến người, tài sản môi trường, kết hợp hay nhiều yếu tố Nội dung tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 đề cập đến thuật ngữ liên quan đến khái niệm an toàn, rủi ro hướng dẫn người biên soạn tiêu chuẩn việc đề cập khía cạnh an toàn tiêu chuẩn 3.2 Nội dung quy trình áp dụng Áp dụng tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ ban kỹ thuật tiêu chuẩn, chuyên gia công nghệ, Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2013 K t qu nghiên c u KHCN thiết kế sản phẩm, trình, dịch vụ, chuyên gia an toàn (kỹ thuật quản lý), môi trường, v.v trình xây dựng tiêu chuẩn sản phẩm, trình dịch vụ để đảm bảo cho sản phẩm, trình dịch vụ an toàn sử dụng Với ý nghóa chung vậy, TCVN 6844:2001 tiêu chuẩn quy định yêu cầu riêng cho trình biên soạn tiêu chuẩn lónh vực an toàn Tuy vậy, điều kiện Việt Nam, việc áp dụng tinh thần TCVN 6844:2001 vận dụng theo nội dung với bước thực sau: 3.2.1 Phân tích đối tượng, mục đích biên soạn tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 khuyến nghị xây dựng tiêu chuẩn an toàn, khía cạnh an toàn tiêu chuẩn cần đưa cách phù hợp vào tiêu chuẩn sản phẩm, trình dịch vụ để xây dựng đưa tiêu chuẩn theo loại tiêu chuẩn an toàn quy định, cần phải có phân tích nội dung [sẽ xây dựng] tiêu chuẩn an toàn người [sẽ] sử dụng tiêu chuẩn an toàn thông qua trả lời câu hỏi sau: - Ai người áp dụng tiêu chuẩn? Câu hỏi ngụ ý đến việc phân tích để xem sử dụng tiêu chuẩn sử dụng tiêu chuẩn nào? Người sử dụng yêu cầu tiêu chuẩn? “Người sử dụng tiêu chuẩn” nêu bao hàm người áp dụng yêu cầu tiêu chuẩn, người bị ảnh hưởng việc áp dụng tiêu chuẩn (người tiêu dùng sản phẩm dịch vụ) người bị ảnh hưởng tác động môi trường - Mục đích tiêu chuẩn gì? Câu hỏi ngụ ý đến việc phân tích để xem tiêu chuẩn loại loại tiêu chuẩn an toàn quy định (Loại tiêu chuẩn an toàn bản, loại tiêu chuẩn an toàn theo nhóm, loại tiêu chuẩn an toàn sản phẩm loại tiêu chuẩn sản phẩm có khía cạnh an toàn) Kết phân tích định hướng cho bước xác định mục đích tiêu chuẩn dùng để làm (đưa khía cạnh liên quan đến an toàn, có dùng để thử nghiệm để đánh giá chứng nhận phù hợp không?) Đặc biệt, tiêu chuẩn an toàn dự kiến xây dựng biên soạn làm sở cho việc đánh giá phù hợp thiết phải tuân thủ quy định tiêu chuẩn TCVN ISO/IEC 17007:2011_ Đánh giá phù hợp Hướng dẫn biên soạn tài liệu quy định sử dụng để đánh giá phù hợp (ISO/IEC 17007:2009_ Conformity assessment – Guidance for drafting normative documents suitable for use for conformity assessment) 3.2.2 Xaây dựng nội dung biên soạn tiêu chuẩn Cơ sở liệu biên soạn tiêu chuẩn nói chung tiêu chuẩn an toàn nói riêng yếu tố quan trọng, tập hợp sở khoa học, kiến thức, số liệu, dụng cụ, thiết bị… liên quan trực tiếp gián tiếp đến mục đích nội dung biên soạn tiêu chuẩn Quá trình xây dựng sở liệu biên soạn tiêu chuẩn tiến hành dựa nội dung sau: - Phân tích đánh giá nguy gây cố tai nạn lao động trình vận hành sử dụng máy, thông qua việc nhận dạng xác định mối nguy hại theo nhóm yếu tố nguy hiểm (cơ học, điện, hóa chất, nổ, nhiệt), vùng nguy hiểm tương ứng - Trên sở kết phân tích, đánh giá nguy gây cố tai nạn lao động trình vận hành sử dụng máy (bằng phương pháp đánh giá an toàn sản xuất theo nhóm yếu tố nguy hiểm), xây dựng đưa yêu cầu kỹ thuật, vệ sinh tổ chức lao động nhằm đảm bảo an toàn cho người lao động trình làm việc - Sau yêu cầu, khía cạnh an toàn thiết lập, cần thiết phải khẳng định đối tượng cần tiêu chuẩn hóa (sản phẩm, trình dịch vụ) đạt mức an toàn thỏa mãn yêu cầu sau: + Mối nguy hiểm loại bỏ rủi ro giảm mức chấp nhận được; Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2013 103 K t qu nghiên c u KHCN + Cơ cấu che chắn an toàn lựa chọn loại mà theo kinh nghiệm, cung cấp tình trạng an toàn cho mục đích sử dụng, phù hợp ứng dụng liên quan; + Thông tin mục đích sử dụng máy rõ ràng đầy đủ; + Các quy trình thao tác, vận hành việc sử dụng máy phù hợp với lực người sử dụng máy, người bị đặt vào tình trạng nguy hiểm gắn với máy; + Các thực hành làm việc an toàn khuyến nghị việc sử dụng máy yêu cầu đào tạo có liên quan mô tả đầy đủ; + Người sử dụng máy thông tin đầy đủ rủi ro giai đoạn khác tuổi thọ máy; + Trường hợp phương tiện bả o vệ cá nhâ n đượ c khuyến cáo sử dụng, yêu cầu huấn luyện, đào tạo để sử dụng mô tả đầy đủ; + Có đầy đủ phòng ngừa bổ sung Trường hợp đối tượng tiêu chuẩn hóa chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chí trình lại lặp lại từ đầu (Phân tích đánh giá nguy cơ) kết thúc khía cạnh tiêu chí an toàn đưa vào tiêu chuẩn thiết lập đầy đủ có ý nghóa hiệu 104 3.2.3 Phương pháp thực thiết bị đo đạc, xử lý - Dựa yêu cầu nội dung tiêu chuẩn biên soạn, xác định phương pháp tiến hành thích hợp thông thường lựa chọn áp dụng phương pháp phổ biến, truyền thống Tuy nhiên, số trường hợp, đưa phương pháp mới, song cần đặc biệt ý tới tính kinh tế độ tin cậy phương pháp - Thiết bị đo đạc, xử lý dụng cụ, máy móc, phần mềm dùng trình nghiên cứu thực nghiệm phòng thí nghiệm, đo đạc khảo nghiệm máy, khảo sát thực tế làm sở để xây dựng sở liệu biên soạn tiêu chuẩn vậy, tùy theo nội dung đặt liệu mà yêu cầu thiết bị đo đạc cụ thể khác Có thể thiết bị thông thường, độc lập, song thiết bị hệ thống thiết bị tích hợp số hóa đại với độ xác cao 3.2.4 Lựa chọn mẫu đối tượng nghiên cứu Các mẫu đối tượng nghiên cứu dùng xây dựng tiêu chuẩn nhìn chung đa dạng, nhiên phân chia thành nhóm mẫu đối tượng sau: - Vật liệu, hóa chất hữu vô cơ; - Dụng cụ, thiết bị máy móc; - Ký sinh trùng, vi trùng siêu vi trùng; - Động vật thực vật; - Con người Các mẫu đối tượng nghiên cứu lựa chọn dùng xây dựng tiêu chuẩn thiết phải đảm bảo thỏa mãn số yêu cầu sau: - Phải có tính đặc trưng, điển hình cho vùng, khu vực sản xuất ba miền: miền Bắc, miền Trung miền Nam; - Phải phù hợp với yêu cầu liên quan khác quy định tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật hành; - Số lượng mẫu đối tượng nghiên cứu phải đủ lớn để đảm bảo độ tin cậy độ xác kết đưa IV KẾT LUẬN Với quy định khắt khe Hiệp định TBT, tất sản phẩm, trình công nghệ dịch vụ doanh nghiệp phải thoả mãn tiêu chuẩn nhằm đảm bảo vệ sinh, an toàn, sức khỏe người, động vật, thực vật, bảo vệ môi trường yêu cầu quản lý khác Chính việc đề cập khía cạnh an toàn, đưa tiêu chí, tiêu, định mức an toàn nội dung soát xét, biên soạn tiêu chuẩn an toàn theo hướng dẫn tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 vấn đề Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2013 K t qu nghiên c u KHCN thực cần thiết, không tạo thống phạm vi quốc gia quốc tế mặt cấu trúc phân loại tiêu chuẩn an toàn mà chuẩn hóa yêu cầu chung, thuật ngữ liên quan tới khái niệm an toàn Đồng thời thiết thực góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý, kiểm soát an toàn lao động nước ta nay, bước thúc đẩy hoạt động kinh tế thương mại thông qua trình đánh giá công bố chứng nhận hợp chuẩn, hợp quy tất sản phẩm, trình dịch vụ Bên cạnh tiêu chuẩn quốc tế an toàn chấp nhận thành tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn an toàn khác xây dựng soát xét cần phải chuẩn hóa trình soạn thảo, mà trước hết cần nghiên cứu áp dụng tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 Tuy nhiên, để đảm bảo tính khả thi cao việc áp dụng tiêu chuẩn TCVN 6844:2001, cần phải có điều chỉnh định nội dung tiêu chuẩn cụ thể đề tài đề xuất thay tiến hành xác định ‘rủi ro chấp nhận được’ đối tượng tiêu chuẩn hóa dựa nguyên tắc chu trình đánh giá xác nhận rủi ro giảm rủi ro quy định tiêu chuẩn, thực đánh giá mức độ an toàn đối tượng tiêu chuẩn hóa phương pháp nhận dạng đánh giá an toàn theo nhóm yếu tố nguy hiểm Đề tài tiến hành nghiên cứu xây dựng đề xuất quy trình áp dụng tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 việc xây dựng soát xét tiêu chuẩn an toàn theo vấn đề trọng tâm, hay gọi bước nội dung xây dựng dự thảo tiêu chuẩn an toàn Nội dung bước thực không đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn TCVN 6844:2001, mà hoàn toàn phù hợp với quy định hành hoạt động tiêu chuẩn hóa nói chung, điều kiện cụ thể thực tế Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Khoa học Công nghệ (2007), TCVN 6450:2007_ Tiêu chuẩn hóa hoạt động có liên quan Thuật ngữ chung định nghóa [2] Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (2011), Sổ tay hướng dẫn áp dụng Hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động, Hà Nội [3] Đặng Viết Khoa (2010), Tiếp cận theo nguyên tắc kiểm soát rủi ro tiêu chuẩn hóa an toàn, Hội thảo Kiểm soát rủi ro sản xuất, Hà Nội [4] Đinh Hạnh Thưng (2001), Vấn đề an toàn - vệ sinh lao động hoạt động sản xuất nông nghiệp, Nxb Lao động, Hà Nội [5] Lê Vân Trình (2001), Bảo vệ làm môi trường công tác bảo hộ lao động, Nxb Lao động, Hà Nội [6] Nguyễn An Lương cộng (2004), Báo cáo tổng kết toàn diện Đề tài khoa học độc lập cấp Nhà nước KHCNĐL-02 “Nghiên cứu sở khoa học để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn hệ thống quản lý an toàn - vệ sinh lao động phù hợp với phát triển kinh tế xã hội, góp phần bảo vệ sức khỏe người lao động trình hội nhập”, Viện Nghiên cứu KHKT Bảo hộ lao động, Hà Nội [7] Quốc hội Việt Nam (2006), Luật Tiêu chuẩn Quy chuẩn kỹ thuật [8] Tổ chức Lao động Quốc tế (2002), Hướng dẫn Tổ chức Lao động Quốc tế Hệ thống quản lý an toàn vệ sinh lao động ILO-OSH 2001, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội [9] Triệu Quốc Lộc cộng (2007), Hướng dẫn sử dụng phần mềm “Quản lý kiểm soát an toàn - vệ sinh lao động môi trường_ OSHEP-MM.01/06”, Viện Nghiên cứu KHKT Bảo hộ lao động, Hà Nội [10] Ủy ban Khoa học Kỹ thuật Nhà nước (1979), TCVN 3153-79_ Hệ thống tiêu chuẩn an toàn lao động Các quy định Thuật ngữ định nghóa Tạp chí Hoạt động KHCN An toàn - Sức khỏe & Môi trường lao động, Số 1,2&3-2013 105 ... nghiên cứu xây dựng đề xuất quy trình áp dụng tiêu chuẩn TCVN 6844:2001 việc xây dựng soát xét tiêu chuẩn an toàn theo vấn đề trọng tâm, hay gọi bước nội dung xây dựng dự thảo tiêu chuẩn an toàn. .. đích tiêu chuẩn gì? Câu hỏi ngụ ý đến việc phân tích để xem tiêu chuẩn loại loại tiêu chuẩn an toàn quy định (Loại tiêu chuẩn an toàn bản, loại tiêu chuẩn an toàn theo nhóm, loại tiêu chuẩn an toàn. .. quốc tế an toàn chấp nhận thành tiêu chuẩn Việt Nam, tiêu chuẩn an toàn khác xây dựng soát xét cần phải chuẩn hóa trình soạn thảo, mà trước hết cần nghiên cứu áp dụng tiêu chuẩn TCVN 6844:2001