Báo cáo " Quyền của lao động nữ theo quan điểm của tổ chức lao động quốc tế trong những công ước Việt Nam chưa phê chuẩn" docx

Nghiên cứu - tra0 đổi tạp chí luật học - đặc san phụ nữ 63 m bo quyn cho ph n núi chung v lao ng n núi riờng l vn c c cng ng quc t quan tõm v ú l mt trong nhng tiờu chun ỏnh giỏ trỡnh vn minh v tin b ca xó hi, ca nhõn loi. Ngay t khi mi thnh lp, T chc lao ng quc t (ILO) ó dnh nhng cụng c u tiờn m bo quyn cho lao ng n (Cụng c s 3 v s 4 nm 1919). Vit Nam l mt trong nhng nc sm nhn thc c iu ú v luụn c ỏnh giỏ l nc tiờn tin trong vic m bo cỏc quyn cho ph n v tr em. Phỏp lut hin hnh ca nc ta ó chỳ trng n quyn ca lao ng n trờn tt c cỏc phng din: - Bỡnh ng v vic lm, o to ngh, trong tuyn dng v tr cụng lao ng; - m bo iu kin lm vic, ch lm vic phự hp vi sc kho v chc nng gia ỡnh ca lao ng n; - Bo him xó hi khi thai sn, nuụi con v gii quyt ch hu trớ hp lớ; - u ói i vi n v s dng nhiu lao ng n m bo thc t cỏc quyn ca lao ng n (1) ú cng l nhng ni dung c bn m ILO cp trong hng chc cụng c v quyn ca lao ng n. Vit Nam cng ó phờ chun v thc hin mt s trong cỏc cụng c trờn ca ILO nh Cụng c s 45 (1935) v s dng ph n vo nhng cụng vic di mt t v trong hm m, Cụng c s 100 (1951) v tr cụng bỡnh ng gia lao ng nam v lao ng n trong mt s cụng vic cú giỏ tr ngang nhau, Cụng c s 111 (1958) v phõn bit i x trong vic lm v ngh nghip. Tuy nhiờn, trong nhng iu kin kinh t xó hi khỏc nhau thỡ mc m bo quyn cho lao ng n tt yu phi khỏc nhau. ú cng l mt trong nhng lớ do m Vit Nam, mc dự ó rt quan tõm v n lc trong vn m bo quyn ca ph n nhng vn cha th phờ chun tt c cỏc cụng c ca ILO v vn ny. Vỡ vy, trong phm vi bi vit ny, chỳng tụi mun cp ni dung nhng cụng c ca ILO v quyn ca lao ng n m Vit Nam cha phờ chun, cú so sỏnh vi nhng ni dung tng ng trong phỏp lut lao ng Vit Nam. ú l cỏc cụng c v cỏc vn sau: 1. Cỏc cụng c v vic lm ờm ca lao ng n Hin nay, ILO cú 4 cụng c v vn lm ờm ca ph n. ú l Cụng c s 4 (nm 1919) v cỏc Cụng c xột li s 41 (nm 1934), s 89 (nm 1948), s 121 (nm 1964). Trong cỏc cụng c ny thỡ Cụng c s 89 c thụng qua ngy 17/6/1948 ti San Franxisco l rừ rng v gn gi vi * Ging viờn chớnh Khoa phỏp lut kinh t Trng i hc lut H Ni T h S. Nguyễn Thị Kim PHụng * Nghiên cứu - tra0 đổi 64 tạp chí luật học - đặc san phụ nữ Vit Nam nht. Ni dung ch yu ca Cụng c ny quy nh: Khụng c s dng ph n, dự tui no, lm vic ban ờm trong mi c s cụng nghip, cụng cng hoc t nhõn, k c trong mi b phn thuc nhng c s y, tr trong nhng c s ch s dng nhng thnh viờn ca cựng mt gia ỡnh (iu 3). Nh vy, Cụng c ny nhm gii phúng ph n mt cỏch tng i trit khi cỏc quy nh v lm ờm. Nu gia nhp Cụng c, lao ng n ca nc thnh viờn khụng b b trớ v khụng th tham gia lm ờm, ch tr nhng trng hp bt kh khỏng, khc phc ngng vic; gi cỏc nguyờn vt liu khi tn tht do thi gian hay do yờu cu ca cụng ngh (iu 4); m bo li ớch quc gia trong tỡnh trng khn trng, nghiờm trng (iu 5); i vi ph n gi cỏc cng v qun lớ hay lm trong cỏc ngnh dch v y t, xó hi (iu 8). Cú th thy nhng ni dung ny cha phự hp vi iu kin kinh t xó hi Vit Nam, khụng ch xột t khớa cnh qun lớ nh nc hay li ớch ca ngi s dng lao ng m cũn c t li ớch ca ngi lao ng n. Khụng th ph nhn rng trong xó hi, phn ln s lao ng thớch lm ngy hn lm ờm nhng nhu cu quan trng hn i vi h l cú vic lm n nh v thu nhp cao Nu ó t c yờu cu c bn ú thỡ vn lm ngy hay lm ờm mt cỏch hp lớ cng khụng phi l iu quan trng i vi a s ngi lao ng. i vi lao ng n, cú c vic lm tt v gi c vic lm ú dự sao vn khú khn hn lao ng nam, nht l trong tng quan cung - cu lao ng cũn chờnh lch mt cỏch bt li nh hin nay. Vỡ vy, nu Nh nc m bo quyn cho h mc cao hn iu kin thc t thỡ s gõy ra hu qu ngc li, ú l: Nu ngi s dng lao ng khụng th b trớ cụng vic hon ton vo ban ngy thỡ s khụng tuyn lao ng n lm nhng cụng vic ú v nhng c may v vic lm ca lao ng n b thu hp hn; ngi lao ng n cha cú vic lm nu cú nhu cu lm vic, k c lm ờm cng khụng cú iu kin ỏp ng Mt khỏc, nhng quy nh nh vy cũn cú kh nng to ra nhng nguyờn c t chi tuyn hoc cho thụi vic i vi lao ng n m Nh nc hay i din ca ngi lao ng cng khú cú th qun lớ, giỏm sỏt. Trong iu kin ca mỡnh, Nh nc Vit Nam ch bo v lao ng n mc quy nh: Ngi s dng lao ng khụng c s dng ngi lao ng n cú thai t thỏng th by hoc ang nuụi con di 12 thỏng tui lm thờm gi, lm vic ban ờm v i cụng tỏc xa (khon 1 iu 115 BLL). Quy nh ny ó ỏp ng c yờu cu bo v lao ng n mc phự hp vi iu kin kinh t xó hi Vit Nam núi chung v nhu cu ca lao ng n núi riờng nờn c chp nhn v thc hin tng i y . Vỡ vy, vic cha phờ chun Cụng c s 89 v lm vic ban ờm ca ph n l phự hp vi iu kin thc ti Vit Nam. Thc t, Cụng c ny ch yu cng ch c phờ chun nhng nc cú nn kinh t, xó hi phỏt trin. 2. Cỏc cụng c v quyn ca lao ng n trong thi kỡ thai sn Cú th núi hu ht cỏc cụng c ca ILO v m bo quyn cho lao ng n u ớt nhiu liờn quan n vn thai sn ca h. Trc tip bo v cho lao ng n trong thi kỡ thai sn cú Cụng c s 3 nm 1919, Cụng c s 103 nm 1952 (xột li) v Cụng c s 102 nm 1952 v an ton xó hi núi chung. Nghiên cứu - tra0 đổi tạp chí luật học - đặc san phụ nữ 65 Trong ú, cú th coi Cụng c s 103 l Cụng c tiờu biu nht v vn ny. Ni dung ch yu ca Cụng c s 103 quy nh 4 quyn c bn cho lao ng n: - c ngh thai sn ớt nht l 12 tun, trong ú cú mt phn bt buc phi ngh sau khi sinh (iu 3); - Trong thi kỡ thai sn, lao ng n c hng tr cp bng tin v tr giỳp v y t. Nhng khon ny do qu bo him bt buc hoc qu cụng cng chi tr, ngi s dng lao ng khụng phi chu trỏch nhim cỏ nhõn, trc tip. Khon tr cp bng tin khụng thp hn 2/3 ca mc thu nhp dựng tớnh tr cp (iu 4); - Nu lao ng n cho con bỳ thỡ c phộp ngng vic trong mt hoc nhiu thi gian ca ngy lm vic (do phỏp lut quc gia quy nh) nhng vn hng lng (iu 5); - Trong thi gian ngh thai sn, nu ngi s dng lao ng cho ngi lao ng n thụi vic hoc cho thụi vic vo lỳc m thi hn bỏo trc s ht trong thi gian ngh thỡ vic cho thụi vic ú l bt hp phỏp (iu 7). Nhng quy nh trờn cng ó c th hin y trong phỏp lut Vit Nam. V nhng ni dung ny, phỏp lut nc ta quy nh: Thi gian ngh thai sn ca lao ng n ti thiu l 4 thỏng, c bo him 100% lng, thi gian ngh cho con bỳ hng nguyờn lng 1h/ngy cho n khi con nh 12 thỏng tui; ngi s dng lao ng khụng c n phng chm dt hp ng lao ng khi lao ng n ang mang thai hoc ang nuụi con nh di 12 thỏng tui. Ngoi ra, phỏp lut nc ta cũn quy nh nhiu quyn khỏc cho lao ng n trong thi gian ny nh c khỏm thai, nu ang lm cụng vic nng nhc c chuyn lm cụng vic nh (2) Nh vy, cú th thy rng phỏp lut nc ta cũn m bo quyn cho lao ng n mc cao hn mc c quy nh trong Cụng c s 103. Tuy nhiờn, cng cú mt vi im nh ca Cụng c s 103 cha c th hin hoc cha c th hin c th trong phỏp lut Vit Nam. Mt trong nhng vn ú l trng hp lao ng n m au cú xỏc nhn ca y t vỡ nguyờn nhõn mang thai hay sinh thỡ c ngh theo ch thai sn; cũn Vit Nam khụng cú quy nh riờng. Do ú, nc ta, trong trng hp ny, lao ng n ch c ngh theo ch m au thụng thng. iu ú khụng cú ngha l Vit Nam, quyn ca lao ng n v thai sn thp hn chun mc quc t, bi vỡ, khi ngh hng tr cp bo him m au, h vn c hng 75% mc lng. Trong khi ú, mc ti thiu ca bo him thai sn theo Cụng c s 103 ch l 2/3 mc thu nhp dựng tớnh tr cp. Cụng c s 103 cng quy nh di ti a ca loi thi gian ngh ny (m au vỡ thai sn) do nh chc trỏch cú thm quyn n nh (khon 5, 6 iu 3). iu ú cú ngha l cỏc nc thnh viờn cng cú th khng ch thi gian ú nh trng hp Vit Nam ó quy nh trong ch bo him m au. (3) Nh vy, riờng vi vn ny, Vit Nam vn cú th phờ chun Cụng c s 103 m khụng cn thit phi iu chnh li phỏp lut trong nc. Song, nu Vit Nam xem xột ú l trng hp c ngh theo ch thai sn thỡ lao ng n s c m bo quyn li cao hn mc hin hnh. iu ú s l u vit nu vic qun lớ giy xỏc nhn trong ngnh y t m bo khỏch quan, cụng bng, ỳng tỡnh trng thc t ca ngi bnh. Trong iu kin hin nay, cú th ỏnh giỏ l cha t c Nghiên cứu - tra0 đổi 66 tạp chí luật học - đặc san phụ nữ iu kin ú nờn cng cha thc s cn thit phi sa i phỏp lut trong trng hp phờ chun Cụng c s 103. Mt ni dung khỏc ca Cụng c s 103 cha c th hin trong phỏp lut Vit Nam l ch tr giỳp y t cho lao ng n trong thi kỡ thai sn. Theo Cụng c s 103 thỡ lao ng n cú quyn c t do la chn thy thuc v t do la chn bnh vin cụng cng hay t nhõn (khon 3 iu 4). Vit Nam, lao ng n cng cú quyn c tr giỳp y t thụng qua h thng bo him y t nhng hot ng ca bo him y t khụng theo nguyờn tc trờn. Nờn chng, Vit Nam cng cn xỳc tin xem xột, quy nh v vn ny trong Lut bo him xó hi to ra tớnh cnh tranh trong ngnh y t nhm phc v tt hn cho cỏc lao ng n. iu ú cng cú ngha l tt cho cỏc gia ỡnh v ton xó hi núi chung. 3. Cỏc cụng c v bỡnh ng gii trong lao ng Vn bỡnh ng gii trong lao ng c Nh nc Vit Nam c bit quan tõm nờn Chớnh ph ó phờ chun 2 trong s 3 cụng c ca ILO v vn ny (Cụng c s 100 nm 1951 v Cụng c s 111 nm 1958). Cụng c cha c phờ chun l Cụng c s 156 v bỡnh ng c may v i x vi lao ng nam v n: nhng ngi lao ng cú trỏch nhim gia ỡnh c thụng qua ngy 23/6/1981 ti Ginev. Mc ớch chớnh ca Cụng c ny cng mt phn ging vi Cụng c s 111 m Vit Nam ó phờ chun l: Nhm to cho cỏc lao ng khụng b phõn bit i x, c bit l s phõn bit trờn c s gii tớnh v vỡ trỏch nhim gia ỡnh. Lnh vc cn cú s bỡnh ng c may v i x (cm phõn bit i x) cng ch yu trong vic lm v ngh nghip (bao gm c vn o to ngh v iu kin tuyn chn, s dng lao ng) nh Cụng c s 111. Tuy nhiờn, do i tng c bo v ca Cụng c s 156 tp trung vo nhng lao ng cú trỏch nhim gia ỡnh nờn cỏc ni dung ca Cụng c ny u hng vo i tng ú mt cỏch c th. Vớ d, iu 3 Cụng c s 156 quy nh: Mi nc thnh viờn phi to iu kin cho nhng ngi cú trỏch nhim gia ỡnh ang lm vic hoc mun lm vic u c thc thi quyn lm vic ca mỡnh m khụng b phõn bit i x v trong chng mc cú th, khụng mõu thun gia trỏch nhim ngh nghip v trỏch nhim gia ỡnh ca h. Cụng c s 156 cũn quy nh cỏc quc gia thnh viờn phi ỏp dng cỏc bin phỏp thớch hp vi iu kin v kh nng ca mỡnh, k c cỏc bin phỏp giỏo dc cụng chỳng, nh hng d lun, hng nghip v dy ngh to iu kin cho nhng ngi cú trỏch nhim gia ỡnh c ho nhp vo lc lng lao ng, cng nh c tr li lm vic sau mt thi gian vng mt vỡ nhng trỏch nhim ú (iu 6 v iu 7). Nhng trỏch nhim gia ỡnh cng khụng c ly lm cn c hp phỏp chm dt quan h lao ng (iu 8) Cú th thy cỏc quy nh trờn trong Cụng c s 156 ó c th hin trong phỏp lut ca Vit Nam, c th trong cỏc quy nh v m bo quyn ca lao ng n, ch bo him cho trng hp chm súc con nh m au (4) Ngoi ra, Cụng c s 156 cũn cp c iu kin bo m s bỡnh ng cho cỏc lao ng cú trỏch nhim gia ỡnh trong vic thc hin an sinh xó hi v h tr bng cỏc dch v cng ng xó hi (iu 4 v iu 5). khớa cnh ny, Vit Nam cng ang xõy dng Lut Nghiên cứu - tra0 đổi tạp chí luật học - đặc san phụ nữ 67 bo him, bao gm c bo him t nguyn v h thng dch v xó hi, trng lp cho vic chm súc, giỏo dc tr em cng ang ngy cng hon thin. Nh vy, Vit Nam ó tng i iu kin phờ chun Cụng c s 156 ca ILO nhng n nay Vit Nam vn cha phờ chun Cụng c ny. iu chỳng tụi tõm c trong Cụng c s 156 l vn trỏch nhim gia ỡnh khụng ch hn hp trong gii hn i vi nhng trng hp thai sn hoc vi i tng l con cỏi cũn ph thuc m c tớnh n c nhng thnh viờn khỏc ca gia ỡnh trc tip ca h m rừ rng l cn cú s chm súc hoc giỳp (iu 1). Nhng i tng ny ch yu l b, m, v, chng, anh ch em rut chung vi ngi lao ng. Nu ngi lao ng trong hon cnh cn phi cú trỏch nhim vi nhng ngi thõn ú thỡ phỏp lut cng nờn cú nhng quy nh (vớ d, quyn ng nhiờn c hoón hp ng lao ng nu cn thit ) to iu kin cho h thc hin trỏch nhim ca mỡnh. Vn ny cng phự hp vi o lớ ca ngi Vit Nam v l cn thit trong xó hi khi m Nh nc ang thc hin chớnh sỏch hn ch tng dõn s bng cỏch khuyn khớch gia ỡnh ớt con. im tin b nht trong Cụng c s 156 l i tng bo v khụng ch l lao ng n m bao gm c lao ng nam v lao ng n: nhng ngi cú trỏch nhim gia ỡnh. Chớnh t tng ny ó gúp phn gii phúng ph n mt cỏch trit nht vỡ nú l mt trong nhng yu t to ra nhn thc v s bỡnh ng: Trỏch nhim gia ỡnh khụng ch thuc v lao ng n. iu ú rt cn thit i vi vic thay i tõm lớ ca ngi Vit Nam nhng cng khụng cũn l hon ton xa l trong phỏp lut nc ta. Nú ó bc u c th hin trong ch bo him chm súc con nh m au: trng hp con m m cú c b v m u tham gia bo him xó hi thỡ ch mt ngi c hng tr cp bo him trong thi gian ngh vic chm súc con m au (khon 2 iu 8 BLL). im ny, Vit Nam cng ó th hin nhn thc v vic chm súc con nh khụng ch l trỏch nhim ca ngi m. Nu phờ chun Cụng c ny v chuyn hoỏ y vo h thng phỏp lut quc gia (khụng ch u ói hay to iu kin cho lao ng n m ỏp dng chung i vi cỏc lao ng cú trỏch nhim gia ỡnh) thỡ t tng tin b ú s cú tỏc dng tớch cc trong i sng xó hi. ú l nhng lớ do chỳng tụi cho rng Nh nc nờn sm xem xột v xỳc tin hon thin cỏc iu kin phờ chun Cụng c ny. Qua nhng ni dung ó phõn tớch trờn cú th kt lun rng vic m bo quyn cho lao ng n Vit Nam ó gn t ti mt bng chung theo cỏc tiờu chun quc t. Nu t iu ú trong bi cnh kinh t xó hi ca mt nc cha phỏt trin mi ỏnh giỏ ỳng c tớnh u vit trong chớnh sỏch lao ng n Vit Nam. Tuy nhiờn, Nh nc cng nờn chun b cỏc iu kin cn thit sm xem xột, phờ chun nhng cụng c phự hp nh Cụng c s 103, Cụng c s 156 m bo tt hn cỏc quyn cho lao ng n./. (1).Xem: Chng X B lut lao ng v Ngh nh s 23/CP ngy 18/4/1996. (2).Xem: Chng X v iu 144 B lut lao ng. (3).Xem: iu 7 iu l bo him xó hi. (4).Xem: Chng X B lut lao ng, Ngh nh s 23/CP ngy 18/4/1996 v iu 8 iu l bo him xó hi. Nghiªn cøu - tra0 ®æi 68 t¹p chÝ luËt häc - ®Æc san phô n÷ . vic i vi lao ng n m Nh nc hay i din ca ngi lao ng cng khú cú th qun lớ, giỏm sỏt. Trong iu kin ca mỡnh, Nh nc Vit Nam ch bo v lao ng n mc quy nh: Ngi s dng lao ng khụng c s dng ngi lao ng. thỡ c ngh theo ch thai sn; cũn Vit Nam khụng cú quy nh riờng. Do ú, nc ta, trong trng hp ny, lao ng n ch c ngh theo ch m au thụng thng. iu ú khụng cú ngha l Vit Nam, quyn ca lao ng n. xó hi núi chung. 3. Cỏc cụng c v bỡnh ng gii trong lao ng Vn bỡnh ng gii trong lao ng c Nh nc Vit Nam c bit quan tõm nờn Chớnh ph ó phờ chun 2 trong s 3 cụng c ca ILO v vn ny (Cụng c s