Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện thanh oai, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Thị Phƣơng Thảo ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Hà Nội – 2016 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN Nguyễn Thị Phƣơng Thảo ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60850103 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Trần Văn Tuấn Hà Nội – 2016 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Đề tài “Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội” cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi Các số liệu, kết nêu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng thông tin q trình nghiên cứu hồn tồn hợp lệ Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Thảo LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, ủng hộ nhiệt tình quan, bạn bè đồng nghiệp Nhân dịp xin gửi lời cảm ơn trân thành quan tâm quý báu Trước hết, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Trần Văn Tuấn hết lịng hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo Khoa Địa lý, Trường Đại học Khoa học Tự nhiên, Đại học Quốc Gia Hà Nội giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn Tơi xin cảm ơn Thầy, Cô giáo cán thuộc Phòng sau đại học – Trường Đại học Khoa học Tự nhiên tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thực Luận văn Tôi xin cảm ơn phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai, Thành phố Hà Nội cung cấp tài liệu giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài; xin cảm ơn anh, chị đồng nghiệp tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn; xin cảm ơn bạn bè, gia đình ln cổ vũ, động viên giúp đỡ tơi suốt q trình thực Luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Phƣơng Thảo MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu .2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu .3 Phƣơng pháp nghiên cứu Cơ sở tài liệu thực luận văn Cấu trúc luận văn: CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất .5 1.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất .6 1.1.3 Những nguyên tắc quy hoạch sử dụng đất .8 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.1 Theo Luật Đất đai 2003 văn luật 1.2.2 Theo Luật Đất đai 2013 văn luật 12 1.3 Kinh nghiệm quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới 14 1.3.1 Quy hoạch sử dụng đất Nhật Bản 14 1.3.2 Quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc .15 1.3.3 Quy hoạch sử dụng đất Hàn Quốc 15 1.3.4 Quy hoạch sử dụng đất Cộng hòa Liên bang Đức 16 1.4 Khái quát tình hình quy hoạch sử dụng đất Việt Nam giai đoạn từ năm 2003 đến 17 1.4.1 Từ có Luật Ðất đai 2003 đến Luật Ðất đai 2013 .17 1.4.2 Từ có Luật Đất đai 2013 đến .18 CHƢƠNG 2: ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC HIỆN CÁC CHỈ TIÊU 22 QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 CỦA HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 22 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Oai 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 29 2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai huyện Thanh Oai 36 2.2.1 Khái quát tình hình quản lý nhà nước đất đai .36 2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Thanh Oai 41 TP Hà Nội năm 2015 .41 2.3 Các tiêu quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015 .44 2.3.1 Khái quát phương án quy hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai 44 2.3.2 Các tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 – 2015 50 2.4 Kết thực tiêu kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 – 2015 huyện Thanh Oai .62 2.4.1 Kết thực tiêu sử dụng đất huyện giai đoạn 2011 – 2014 62 2.4.2 Kết thực tiêu sử dụng đất huyện năm 2015 70 2.4.3 Tổng hợp kết điều tra tình hình thực kế hoạch sử dụng đất 79 CHƢƠNG ĐỀ XUÂT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TÍNH 83 KHẢ THI CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 83 HUYỆN THANH OAI ĐẾN 2020 83 3.1 Đánh giá chung mặt đƣợc, tồn năm thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2015 83 3.1.1 Những mặt .83 3.1.2 Những tồn 83 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 84 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất 84 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực 85 3.2.3 Giải pháp vốn đầu tư 85 3.2.4 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 86 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 Kết luận 88 Kiến nghị 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 2.1: Đánh giá kết thực ngành kinh tế giai đoạn 30 2010 - 2014 Bảng 2.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2015 41 Bảng 2.3: Chỉ tiêu sử dụng đất kỳ quy hoạch huyện Thanh 44 Oai Bảng 2.4: Chỉ tiêu sử dụng đất theo mục đích sử dụng năm kỳ đầu quy hoạch 50 Bảng 2.5: Tình hình thực cơng trình dự án theo kế hoạch sử dụng đất năm 2011 - 2014 64 Bảng 2.6: Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 phê duyệt 74 Bảng 2.7: Tình hình thực cơng trình, dự án theo theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 76 Bảng 2.8: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014 79 Bảng 2.9: Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 81 DANH MỤC HÌNH STT Tên hình Trang Hình 2.1 Sơ đồ vị trí huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội 23 Hình 2.2: Chuyển dịch cấu kinh tế huỵện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2014 29 Hình 2.3: Biểu đồ cấu diện tích loại đất huyện Thanh Oai năm 2015 41 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ viết đầy đủ NĐ Nghị định TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân QĐ Quyết định GPMB Giải phóng mặt SDĐ Sử dụng đất CCN Cụm công nghiệp HTKT Hạ tầng kỹ thuật 18 Xây dựng, mở rộng trường THPT Nguyễn Du 19 Xây dựng HTKT đấu giá SDĐ Dân Hịa 2,50 2,50 Bình Minh, Phương Trung 2,00 2,00 TT Kim Bài 1,29 1,29 Dân Hòa 0,20 0,20 21 Xây dựng trạm biến áp 110Kv Thanh Oai nhánh rẽ (TT Kim Bài) Đất dịch vụ 22 Đất dịch vụ Cự Khê 3,35 3,35 23 Đất dịch vụ Thanh Thùy 0,54 0,54 24 Đất dịch vụ Tam Hưng 1,53 1,53 25 Mỹ Hưng 1,36 1,36 Cự Khê 0,30 0,30 27 Đất dịch vụ Trường Mầm non trung tâm xã Cự Khê Xây dựng HTKT đấu giá SDĐ Thanh Cao 0,4 0,4 28 Xây dựng HTKT đấu giá SDĐ Bình Minh 0,37 0,37 29 Nhà Văn Hóa thơn Rùa Hạ Thanh Thùy 0,10 0,10 30 NVH Thơn Mùi Bích Hịa 0,27 0,27 31 Nhà Văn Hóa Thơn Cự Đà Xây trường trung học phổ thông dân lập Thanh Xuân Đất chuyển đổi từ lúa sang Rau màu, Bích Hịa Xây dựng khu chăn nuôi tập trung xa khu dân cư xã Hồng Dương Vùng nuôi trồng thủy sản Liên Châu Nuôi trồng thủy sản Tân Ước Đất chuyển đổi từ trồng lúa sang Chăn Nuôi xa khu dân cư xã Bích Hịa Bãi chung chuyển vật liệu Thơn Sinh Quả -Sinh Liên Chuyển đổi mục đích ao vườn,xen kẹt khu dân cư (21 xã, thị trấn) Cự Khê 0,15 0,15 Tam Hưng 0,50 0,50 Bích Hịa 11,48 11,48 Hồng Dương 10,00 10,00 Liên Châu 7,63 7,63 Tân Ước 21,00 21,00 Bích Hịa 7,90 7,90 Bình Minh 0,14 0,14 21 xã, TT 10,0 10,0 Bích Hịa TT Kim Bài, Tam Hưng, Thanh Văn, 0,36 0,36 0,30 0,30 20 26 32 33 34 35 36 37 38 39 IV DỰ ÁN KHƠNG CĨ KHẢ NĂNG THỰC HIỆN Xây dựng HTKT đấu giá SDĐ Xây dựng tuyến đường dây 110kv từ TBA 500/200kv Thường Tín đến TBA 110kv 78 Thanh Oai Chuyển đổi mô hình canh tác từ đất trồng lúa nước sang mơ hình lúa- cá- vịt Mơ hình vườn hoa cảnh xã Hồng Dương Chuyển đổi nội đất nông nghiệp sang trồng ăn Rau màu tổng hợp Chuyển đổi đất trồng lúa sang trồng ăn xã Cự Khê Thanh Thùy Kim Thư 25,39 25,39 Hồng Dương 4,23 4,23 Thanh Văn 30,50 30,50 Liên Châu 15,70 15,70 Cự Khê 19,20 19,20 (Nguồn: Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Thanh Oai) Trong tổng số 60 cơng trình, dự án UBND Thành phố Hà Nội phê duyệt địa bàn huyện Thanh Oai đến hết năm 2015 thực 14/60 dự án, diện tích 110,10 ha, đạt tỷ lệ 23,33%, đó: + Dự án có Quyết định thu hồi đất, Quyết định giao đất, cho thuê đất dự án, diện tích 96,65 + Các dự án cắm mốc giới GPMB, chưa có Quyết định giao đất dự án, diện tích 13,45 + Các dự án chưa thực KHSDĐ 2015, chuyển sang thực KHSDĐ 2016 39 dự án, diện tích 105,08 + Dự án bỏ khơng có khả thực dự án, diện tích 95,68 2.4.3 Tổng hợp kết điều tra tình hình thực kế hoạch sử dụng đất Trên sở tiến hành điều tra 21 phiếu 21 xã, thị trấn địa bàn huyện tình hình thực kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, học viên tổng hơp ngun nhân dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất Kết trình bày bảng 2.8, 2.9 Bảng 2.8 Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2014 Tổng số cơng trình,dự án chưa Phân loại cơng trình,dự án theo nguyên nhân thực Do thiếu Chậm Khó khăn Thời gian Phương án giai đoạn 2011 - vốn đầu huy động, hoàn thiện quy hoạch 2014 tư giải ngân GPMB thủ tục kéo không hợp vốn dài lý, phải hủy bỏ 87 70 10 79 Các nguyên nhân chủ yếu giai đoạn 2011 – 2014 gồm: - Do thiếu vốn đầu tư: có 70 cơng trình, dự án, tập trung vào dự án: Công an TT Kim Bài; Mở rộng Quốc lộ 21B; Cải tạo, nâng cấp hệ thống tưới, tiêu trạm bơm Phương Nhị, huyện Thanh Oai; Xây dựng trạm bơm cấp nước liên xã Kim An, Kim Thư, Phương Trung, Đỗ Động; Trạm biến áp 110 Kv Trạm Hồng Dương; Ban huy quân 20 xã, thị trấn; Trụ sở công an 19 xã; Khu chế biến, bảo quản rau xã Kim An; Làng nghề xã Cự Khê; Trạm cấp nước xã Dân Hòa; Trạm thu mua nơng sản xã Thanh Thùy; Phịng giới thiệu SP làng nghề xã Thanh Thùy; Mở rộng tuyến đường Tam Hưng - Mỹ Hưng; Tuyến đường Thanh Văn - Đỗ Động; Tuyến đường Kim Thư - Kim An; Tuyến Đỗ Động - Tân Ước; Tuyến Hồng Dương - Cao Dương; Đường trục phát triển Xuân Cao-Dân Hồng; Nhà văn hóa xã Kim An, Tam Hưng, Cao Viên, Dân Hịa, Tân Ước, Thanh Mai, Bích Hịa, Thanh Văn; Nhà văn hóa thơn Mùi, xã Bích Hịa; Nhà văn hóa thôn Cự Đà, xã Cự Khê; MR trường tiểu học xã Kim Thư; MR trường THCS xã Dân Hòa; Trường tiểu học Bích Hịa; Sân thể thao thơn xã Bích Hòa; Sân thể thao xã Thanh Văn - Do chậm huy động, giải ngân vốn: có cơng trình, dự án, cụ thể dự án: Trạm bơm Thạch Nham; Cải tạo sơng Nhuệ phục vụ tiêu nước, chống Ngập úng, kết hợp làm đường giao thông cải thiện mơi trường; Nhà văn hóa thơn Rùa Hạ xã Thanh Thùy; MR trường THPT Nguyễn Du - Do khó khăn GPMB: có 10 cơng trình, dự án, cụ thể dự án: QH điểm tập kết, xử lý chôn lấp rác thải địa bàn xã; Mở rộng nghĩa trang nhân dân xã Kim An, Bình Minh, Phương Trung, Thanh Mai - Do thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án kéo dài: có dự án, cụ thể là: Trường Mầm non trung tâm xã Cự Khê - Do phương án quy hoạch khơng hợp lý, phải hủy bỏ: có dự án,cụ thể là: Đội CSGT số 10, TT Kim Bài; Đường trục phát triển kinh tế huyện Thanh Oai (từ đê Tả đáy đến đường Tỉnh lộ 427) 80 Bảng 2.9 Tổng hợp nguyên nhân dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử dụng đất năm 2015 Tổng số cơng trình,dự án chưa Phân loại cơng trình,dự án theo nguyên nhân thực Do thiếu Chậm Khó khăn Thời gian Phương án năm 2015 vốn đầu huy động, hoàn thiện quy hoạch tư giải ngân GPMB thủ tục kéo không hợp vốn dài lý, phải hủy bỏ 46 19 11 Các nguyên nhân chủ yếu chưa thực kế hoạch năm 2015 gồm: - Do thiếu vốn đầu tư: có 19 cơng trình, dự án, tập trung vào dự án: Đồn công an xã Bình Minh; Trụ sở cơng an xã Thanh Cao; Xây trụ sở công an xã Kim Thư; Trụ sở công an xã Thanh Mai; Đồn công an thị trấn Kim Bài; Trung tâm huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ công an TP Hà Nội (TT Kim Bài); Trường phòng cháy chữa cháy (TT Kim Bài); Ban huy quân xã Đỗ Động; Tu sửa kéo dài kè Xuyên Dương đê tả Đáy, xã Xuân Dương; Xây dựng cầu Văn Phương, xã Phương Trung; Đường từ 21B khu giết mổ tập trung huyện - xã Tam Hưng (GĐ1); Nhà văn hóa thơn Mùi, xã Bích Hịa; Nhà văn hóa thơn Cự Đà, xã Cự Khê; Đất chuyển đổi từ lúa sang Rau màu xã Bích Hịa; Xây dựng khu chăn ni tập trung xa khu dân cư xã Hồng Dương; Vùng nuôi trồng thủy sản Liên Châu; Nuôi trồng thủy sản Tân Ước; Đất chuyển đổi từ trồng lúa sang Chăn Nuôi xa khu dân cư xã Bích Hịa; Bãi chung chuyển vật liệu Thơn Sinh Quả - Sinh Liên, xã Bình Minh - Do chậm huy động, giải ngân vốn: có cơng trình, dự án, cụ thể dự án: Xây dựng, mở rộng trường THPT Nguyễn Du; Cải tạo nâng cấp bờ hữu Sông Nhuệ kết hợp giao thông huyện Thanh Oai; Kiên cố hóa kênh N5 đường Đìa Muỗi huyện Thanh Oai, TP Hà Nội; Trạm bơm Thạch Nham; Xây dựng trạm biến áp 110Kv Thanh Oai nhánh rẽ (TT Kim Bài); Trạm cấp nước liên xã Tam Hưng, Thanh Thùy; Trạm cấp nước liên xã Phương Trung, Kim Thư, Đỗ Động, Kim An; Nhà văn hóa thơn Rùa Hạ xã Thanh Thùy; 81 - Do khó khăn GPMB: có cơng trình,dự án, cụ thể dự án: Đường trục phía Nam tỉnh Hà Tây, đoạn mở rộng từ Km2+412-Km6+600 địa bàn xã Cự Khê, Mỹ Hưng, Tam Hưng; - Do thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư dự án kéo dài: có 11 dự án, cụ thể là: Xây dựng HTKT đấu giá SDĐ xã Bình Minh, Thanh Cao, Phương Trung; Đất dịch vụ gồm xã Dân Hòa, Cự Khê, Thanh Thùy, Tam Hưng, Mỹ Hưng; Trường Mầm non trung tâm xã Cự Khê; Xây trường trung học phổ thông dân lập Thanh Xuân; Chuyển đổi mục đích ao vườn, xen kẹt khu dân cư (21 xã, thị trấn) - Do phương án quy hoạch không hợp lý, phải hủy bỏ: có dự án, cụ thể là: Xây dựng HTKT đấu giá SDĐ xã Bích Hòa; Xây dựng tuyến đường dây 110kv từ TBA 500/200kv Thường Tín đến TBA 110kv Thanh Oai; Chuyển đổi mơ hình canh tác từ đất trồng lúa nước sang mơ hình lúa- cá- vịt xã Kim Thư; Mơ hình vườn hoa cảnh xã Hồng Dương; Chuyển đổi nội đất nông nghiệp sang trồng ăn xã Thanh Văn; Rau màu tổng hợp xã Liên Châu; Chuyển đổi đất trồng lúa sang trồng ăn xã Cự Khê 82 CHƢƠNG ĐỀ XUÂT GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO TÍNH KHẢ THI CỦA QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT HUYỆN THANH OAI ĐẾN 2020 3.1 Đánh giá chung mặt đƣợc, tồn năm thực kế hoạch sử dụng đất 2011 – 2015 3.1.1 Những mặt Nhìn chung việc thực tiêu kế hoạch sử dụng đất từ năm 2011 2015) địa bàn huyện đạt thành định, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện, cụ thể thể mặt sau: - Đảm bảo tính thống công tác quản lý Nhà nước đất đai từ cấp huyện đến cấp xã, làm sở pháp lý quan trọng cho công tác giao đất, cho thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất - Chủ động dành quỹ đất cho phát triển ngành, lĩnh vực đáp ứng nhu cầu sử dụng đất góp phần thúc đẩy q trình phát triển kinh tế, ổn định tình hình xã hội - Quá trình sử dụng đất dựa quan điểm khai thác sử dụng đất đai, đảm bảo sử dụng hợp lý hiệu quả, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phát triển đô thị, phù hợp với quan điểm phát triển chung thành phố 3.1.2 Những tồn - Công tác dự báo nhu cầu sử dụng đất chưa sát với tình hình thực tế địa phương Trong trình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện có phát sinh, dẫn đến số tiêu sử dụng đất thực vượt, số tiêu khác thực thấp so với tiêu kế hoạch duyệt - Nguồn lực tài huyện hạn chế, đồng thời chưa có chế sách huy động vốn phù hợp nên thiếu vốn để thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nhiều cơng trình cần thiết nguồn lực đầu tư nhiều hạn chế bị động nguồn thu nên sau công bố triển khai quy hoạch phải dừng lại, dự án quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật - Chính sách bồi thường cho người có đất bị thu hồi cịn số bất cập, cụ thể bảng giá đất để áp dụng thu hồi đất chưa phù hợp với giá thị trường dẫn 83 đến công tác bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn làm chậm tiến độ thực số cơng trình, dự án, làm giảm tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Nhiều dự án có chủ trương đầu tư, chưa có định phê duyệt chuẩn bị đầu tư định phê duyệt đầu tư đưa vào kế hoạch sử dụng đất dẫn đến thời gian hoàn thiện thủ tục đầu tư chậm so với kế hoạch sử dụng đất - Việc tra, kiểm tra, giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực chưa thường xuyên, cịn bng lỏng chưa quan tâm mức - Công tác tuyên truyền phổ biến, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến người dân chưa đầy đủ, kịp thời Do vậy, người dân chưa nắm bắt đầy đủ nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để tham gia thực giám sát thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao tính khả thi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trên sở phân tích, đánh giá mặt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế việc lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện, số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau: 3.2.1 Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất - Xác định rõ xác nhu cầu sử dụng đất sở thu thập đầy đủ thông tin khảo sát thực tế Tham khảo ý kiến chuyên gia, nhà khoa học lĩnh vực quy hoạch để nắm bắt xu phát triển ngành, lĩnh vực từ đưa tiêu cho kế hoạch sử dụng đất xác - Thực tốt việc lấy ý kiến đóng góp nhân dân kế hoạch sử dụng đất huyện thực thông qua hình thức tổ chức hội nghị, lấy ý kiến trực tiếp công khai thông tin kế hoạch sử dụng đất trang thông tin điện tử Ủy ban nhân dân huyện 84 - Bố trí quỹ đất cách hợp lý theo quan điểm tiết kiệm đất, đảm bảo hiệu phương diện kinh tế, xã hội, mơi trường - Dự tính đảm bảo nguồn lực cho việc thực cơng trình quy hoạch thời gian kế hoạch đặt 3.2.2 Giải pháp tổ chức thực - Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cao ý thức người dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thực đầy đủ sánh bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo tiến độ thu hồi đất, giải phóng mặt để thực cơng trình, dự án theo kế hoạch sử dụng đất Hồn thiện cơng tác định giá đất, định giá đất cụ thể bồi thường, giải phóng mặt - Tạo điều kiện, đơn giản hóa thủ tục hành để người dân dễ dàng tiếp cận thực quyền đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất trường hợp phải xin phép quan nhà nước, đồng thời kiểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển mục đích sử dụng đất - Phải tìm hiểu kỹ tiềm lực tài nhà đầu tư trước cấp phép cho đầu tư địa bàn huyện để tránh tình trạng dự án “treo” nhân dân khơng có đất sản xuất 3.2.3 Giải pháp vốn đầu tư - Căn vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt, cấp, ngành ưu tiên bố trí kinh phí để tập trung thực cơng trình dự án trọng điểm thuộc lĩnh vực sở hạ tầng kỹ thuật như: giao thông, thủy lợi, điện, cấp nước cơng trình thuộc lĩnh vực hạ tầng xã hội như: trường học, nhà văn hóa, sở thể dục, thể thao…; khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” - Ban hành số văn quy định riêng vùng, khu vực xác định mục đích theo hướng mở rộng, nhằm thu hút đầu tư: khu vực dịch vụ kinh doanh, du lịch, cụm cơng nghiệp, trung tâm hành xã… 85 - Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân nước để thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội có liên quan đến quy hoạch sử dụng đất - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết, vốn đầu tư nước nguồn vốn tự có nhân dân - Ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất: cung ứng giống nông nghiệp, thâm canh trồng vật nuôi, áp dụng kỹ thuật tiên tiến việc cải tạo đất, nghiên cứu đưa hệ thống canh tác điển luân canh lúa-màu, lúa kết hợp với thủy sản… phát triển lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội, trọng đến cơng tác quản lý nguồn tài nguyên vốn có địa bàn huyện 3.2.4 Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Xây dựng sở liệu đất đai có sơ sở liệu điều tra đất đai, sở liệu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện phục vụ cho công tác quản lý đất đai nói chung phục vụ cho cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện nói riêng - Tổ chức, công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tổ chức, cá nhân biết Quy định chế độ thông tin đảm bảo tính minh bạch việc cơng khai quy hoạch, kế hoạch để thành phần kinh tế tổ chức cá nhân tham gia vào việc thực mục tiêu kế hoạch - Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp dưới, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể, kiên trường hợp cố tình chậm tiến độ triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất - Các cấp, ngành việc quản lý sử dụng đất phải nghiêm chỉnh chấp hành Luật Đất đai quy định Nhà nước 86 - Khi có biến động lớn sử dụng đất phải thực việc điều chỉnh, bổ sung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trước thực việc thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, - Tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư địa bàn huyện, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ mơi trường sinh thái 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận 1.1 Huyện Thanh Oai có tổng diện tích tự nhiên 12386,74 ha, đất nơng nghiệp 8529,84 chiếm 68,86% tổng diện tích tự nhiên Huyện Thanh Oai nằm liền kề với quận Hà Đơng nên có điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội giao lưu kinh tế Huyện điểm nút trục tuyến giao thông quan trọng hướng Tây – Tây Nam thủ đô Hà Nội kết nối làm hành lang xanh thành phố Công tác lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai đồng thời phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện 1.2 Qua kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2015 cho thấy giai đoạn 2011 – 2014 huyện Thanh Oai thực theo kế hoạch đề nhiều tiêu sử dụng đất như: đất quốc phòng (97,27%), đất khu công nghiệp (100%), đất sở sản xuất phi nông nghiệp (92,99%), đất xây dựng trụ sở quan (103,49 %), đất thị (121,7 %) Tuy nhiên có số tiêu sử dụng đất đạt thấp như: đất xử lý chôn lấp chất thải (48,2%), đất an ninh (76,61%) Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 đạt tiêu đất nông thôn, đất đô thị, đất khu công nghiệp, đất sở tôn giáo, đất bãi thải, xử lý chất thải, đất sinh hoạt cộng đồng, đất phi nơng nghiệp khác có nhiều tiêu đạt thấp như: đất thương mại, dịch vụ (9,51%), đất sở sản xuất phi nông nghiệp (42,06%), đất xây dựng trụ sở quan (39,35%),… Các nguyên nhân chủ yếu dẫn đến cơng trình, dự án chưa thực theo kế hoạch sử đất gồm: thiếu vốn đầu tư; chậm huy động, giải ngân vốn; khó khăn giải phóng mặt bằng; thời gian hồn thiện thủ tục kéo dài Ngồi cịn số phương án quy hoạch không hợp lý phải hủy bỏ 1.3 Một số giải pháp đề xuất nhằm nâng cao tính khả thi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: - Giải pháp nâng cao chất lượng lập kế hoạch sử dụng đất: Xác định rõ xác nhu cầu sử dụng đất sở thu thập đầy đủ thông tin khảo sát thực 88 tế Dự tính đảm bảo nguồn lực cho việc thực cơng trình quy hoạch thời gian kế hoạch đặt - Giải pháp tổ chức thực hiện: Tổ chức tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai cách sâu rộng nhân dân nhằm nâng cao ý thức người dân tham gia lập giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Giải pháp vốn đầu tư: Tăng cường kêu gọi vốn đầu tư tổ chức, cá nhân ngồi nước; bố trí kinh phí tập trung thực cơng trình trọng điểm, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất… - Giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Tăng cường việc kiểm tra tình hình thực quy hoạch kế hoạch sử dụng đất, kiểm tra tình hình sử dụng đất cơng Có biện pháp xử lý cụ thể, kiên trường hợp cố tình chậm tiến độ triển khai thực sử dụng đất sai mục đích Nhà nước giao đất, cho thuê đất Kiến nghị Để sử dụng có hiệu nguồn tài nguyên đất đai, đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai rà soát tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, sở nghiên cứu điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cho phù hợp với thực tế phát triển kinh tế - xã hội huyện Ngồi nguồn vốn từ ngân sách Nhà nước, cần có sách huy động vốn từ thành phần kinh tế để thực thành công tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thực đầu tư có trọng điểm 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên& Môi trường, Thông tư số 30/2004/TT - BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004 hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên & Môi trường Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02 tháng 11 năm 2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Tài nguyên Môi trường, số 9, tháng 9, Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia Võ Tử Can, “Phương pháp luận quy hoạch sử dụng đất đai” Báo cáo tổng kết đề tài Hà Nội, 2004 Chính phủ (2014), Thơng tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 quy định việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lương Văn Hinh (2003), “Giáo trình quy hoạch sử dụng đất đai”, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên FAO (1993) Hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Roma Nguyễn Quốc Ngữ (2006), "Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất", Tạp chí Tài ngun Mơi trường, số (33), tháng năm 2006 10 Nguyễn Đắc Nhẫn, “Tổng quan điểm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013”, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013, Tổng cụcQuản lý đất đai, Hà Nội, 2014 11 Nguyễn Đức Minh (1994), “Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước thồng quản lý đất đai”, Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học công nghệ, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), "Luật Đất đai năm 2003",NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), "Luật Đất đai năm 2013", NXB 90 Bản đồ, Hà Nội 14 Tổng cục Quản lý đất đai (2010) Báo cáo đoàn khảo sát kinh nghiệm quản lý, sử dụng đất đai Nhật Bản, Trung Quốc 15 UBND huyện Thanh Oai, “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Thanh Oai – thành phố Hà Nội” 16 UBND huyện Thanh Oai, Báo cáo thống kê đất đai năm 2014, 2015 17 UBND huyện Thanh Oai, Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011- 2014 18 UBND huyện Thanh Oai, Báo cáo kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2015 lập kế hoạch sử dụng đất 2016 19 UBND huyện Thanh Oai “Báo cáo trạng mơi trường khơng khí huyện Thanh Oai năm 2015” 20 UBND huyện Thanh Oai “Báo cáo trạng môi trường nước huyện Thanh Oai năm 2015” 21 UBND thành phố Hà Nội (2012), “Quy hoạch sử dụng đất thành phố Hà Nội đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011 - 2015” 91 Phụ lục Phụ lục 1: Phiếu điều tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai thị trấn Kim Bài Phụ lục 1: Phiếu điều tra tình hình thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai xã Hồng Dương 92 ... phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện Thanh Oai Xuất phát từ mục đích, ý nghĩa đó, việc thực đề tài ? ?Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội? ??... lập quy hoạch sử dụng đất theo 03 cấp: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, quy hoạch sử dụng đất. .. việc sử dụng đất; Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai; Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; Lập kế hoạch sử dụng