Đánh giá thực trạng và đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thí điểm tại huyện hải hậu tỉnh nam định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ****** Nguyễn Vân Anh ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN (THÍ ĐIỂM TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH) LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN ****** Nguyễn Vân Anh ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN (THÍ ĐIỂM TẠI HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH) Chuyên ngành:Quản lý đất đai Mã số: 8850103.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Nguyễn Đắc Nhẫn XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học TS Nguyễn Đắc Nhẫn PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác Tôi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Vân Anh LỜI CẢM ƠN Trong q trình điều tra, nghiên cứu để hồn thành luận văn, ngồi nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo cán chuyên môn nhân dân địa phương Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Đắc Nhẫn tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo hoa Địa ý - Trư ng Đại học hoa học Tự nhiên - Đại học Quốc gia Hà Nộiđã nhiệt tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng q trình thực luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong dẫn góp ý thêm quý thầy cô, bạn vè tập thể lớp để tơi rút kinh nghiệm hồn thiện Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Vân Anh MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG DANH MỤC HÌNH BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục luận văn: CHƢƠNG I TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm, ý nghĩa quy hoạch sử dụng đất 1.1.3 Nguyên tác quy hoạch sử dụng đất Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.1 Căn quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 10 1.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 11 1.3 Q trình hồn thiện quy định quy hoạch sử dụng đất qua thời kỳ Luật Đất đai 12 1.3 Tình hình quy hoạch sử dụng đất số nƣớc giới 15 1.3.1 Hàn Quốc 15 1.3.2 Trung Quốc 16 1.3.3 Malaysia 18 1.3.4.Thụy Điển 18 1.3.5 Hà Lan 19 1.3.6 Hoa Kỳ 20 1.3.7 Canada 21 1.3.8 Úc 21 1.3.9 Đánh giá chung học kinh nghiệm cho Việt Nam 22 CHƢƠNG II THỰC TRẠNG NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN VÀ CÔNG TÁC LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI HẬU, TỈNH NAM ĐỊNH 23 2.1 Thựctrạng nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 23 2.1.1 Nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thông qua kỳ luật Đất đai 23 2.1.2 Đánh giá nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thông qua kỳ luật Đất đai 36 2.2 Công tác lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 44 2.2.1 Khái quát chung địa bàn nghiên cứu 44 2.2.2 Thực trạng công tác quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 60 2.3.2 Đánh giá nội dung quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định qua thời kỳ 91 CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 94 3.1 Đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 94 3.1.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất 94 3.1.2 Hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (phục vụ quy hoạch sử dụng đất phục vụ lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định) 95 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 97 3.2.1 Giải pháp sách 97 3.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư 98 3.2.3 Giải pháp khoa học - công nghệ 100 3.2.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường 100 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực 101 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 Kết luận 103 Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Hệ thống nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua văn pháp luật giai đoạn từ luật Đất đai năm 1993 đến luật Đất đai 2003 26 Bảng 2.2 Hệ thống nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua văn pháp luật giai đoạn từ luật Đất đai năm 2003 đến luật Đất đai 2013 30 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp huyện Hải Hậu năm 2017 58 Bảng 2.4 Hiện trạng sử dụng đất phi nông nghiệp huyện Hải Hậu năm 2017 59 Bảng 2.5.Chỉ tiêu loại đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 phê duyệt huyện Hải Hậu 61 Bảng 2.6 Chỉ tiêu loại đất theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 phê duyệt huyện Hải Hậu 73 Bảng 2.6 Diện tích, cấu loại đất đất phi nơng nghiệp trước sau quy hoạch 76 DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Sơ đồ phân cấp quản lý quy hoạch sử dụng đất Trung Quốc 17 Hình 2.1 Biểu đồ cấu sử dụng đất huyện Hải Hậu năm 2017 58 Hình 2.2 So sánh diện tích loại đất năm trạng 2000 năm quy hoạch 2010 61 Hình 2.3 So sánh diện tích loại đất năm trạng 2010 năm quy hoạch 2020 72 BẢNG KÝ HIỆU CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Ý nghĩa QHSDĐ Quy hoạch sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có vai trị to lớn mặt đ i sống kinh tế, trị, xã hội ngư i đất đai nước ta ngày lại suy giảm chất lượng đặc biệt việc sử dụng đất Việt Nam chưa phát huy hết vai trò to lớn đất đai, sử dụng đất chưa hợp lý, ảnh hưởng tiêu cực đến q trình phát triển kinh tế tồn xã hội Quy hoạch sử dụng đất công cụ để Nhà nước quản lý đất đai thống nhất, phương thức để Nhà nước tiếp tục khẳng định thực quyền định đoạt đất đai, giúp Nhà nước lựa chọn phương án sử dụng đất đạt hiệu cao kinh tế - xã hội, môi trư ng – sinh thái, an ninh – quốc phòng… Việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng nhằm định hướng cho cấp, ngành lập quy hoạch sử dụng đất chi tiết; sở pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước đất đai; làm cho việc giao đất, cho thuê đất… đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội Đồng th i việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất biện pháp hữu hiệu Nhà nước nhằm hạn chế việc sử dụng đất chồng chéo, lãng phí, bất hợp lý, hiệu quả, ngăn chặn tượng tranh chấp, lấn chiếm, hủy hoại đất, phá vỡ cân môi trư ng sinh thái, kìm hãm phát triển sản xuất phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, công tác quy hoạch sử dụng đất Việt Nam lại bộc lộ nhiều vấn đề khơng có tính khả thi, không minh bạch,quy hoạch treo, phương pháp quy hoạch lạc hậu, chậm đổimới… Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nước ta cấp hệ thống quy hoạch sử dụng đất, sở để cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nước, có tác dụng trực tiếp đạo khống chế quy hoạch sử dụng đất nội ngành, lĩnh vực, kế thừa quy hoạch cấp gợi ý cho quy hoạch cấp Do đó, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện địi hỏi phải có tính khoa học, tính tiên tiến, tính thực tế tính khả thi cao Trong giai đoạn nay, sau công tác quy hoạch sử dụng đất cấp huyện giai đoạn 2010-2015 định hướng 2020 triển khai đạt kết đáng nể Tuy nhiên, nội dung quy CHƢƠNG III ĐỀ XUẤT HOÀN THIỆN NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CẤP HUYỆN 3.1 Đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy định thực Hiến pháp năm 1992: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật” cụ thể hóa Luật Đất đai năm 1987, 1993, 2003, 2013 Do đó, quy hoạch sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất góp phần phục vụ cho phát triển kinh tế-xã hội, quốc phòng, an ninh đồng th i trở thành công cụ quản lý đất đai Nhà nước đảm bảo việc phân bổ đất đai cho ngành, lĩnh vực Chính mà việc hồn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất nói chung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện có vai trị quan trọng 3.1.1 Quan điểm định hướng hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất - Quy hoạch sử dụng đất quy hoạch tảng: Quy hoạch sử dụng đất sở để thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội; Quy hoạch sử dụng đất đất phân bổ tài nguyên đất đai cho ngành, lĩnh vực để từ ngành, lĩnh vực xây dựng quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực - Quy hoạch sử dụng đất xây dựng sở điều kiện tự nhiên, có yếu tố thổ nhưỡng, chất lượng đất; tiềm đất đai… - Quy hoạch sử dụng đất phải coi đất đai tài nguyên, làm tăng giá trị kinh tế đất, tài đất đai - Quy hoạch sử dụng đất công cụ sắc bén quản lý đất đai: để giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, định giá đất; tra, kiểm tra, ngăn chặn xử lý trư ng hợp sử dụng đất trái pháp luật - Quy hoạch sử dụng đất nên tiếp cận theo hướng kế thừa kinh nghiệm có 30 năm qua, đồng th i cập nhật, bổ sung cách tiếp cận mới, như: 94 + Quy hoạch sử dụng đất lập từ tổng thể đến chi tiết; +Quy hoạch sử dụng đất tổng thể chi phối QH chi tiết; + Quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, cấp huyện phải tích hợp QH xây dựng, QH thị - Quy hoạch sử dụng đất tiếp cận đất đai tài sản, tài nguyên; khai thác lợi vị trí đất đai tài nguyên khác - Phương pháp, trình tự lập quy hoạch cần có thay đổi: Quy hoạch sử dụng đất cấp làm đồng th i với Quy hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt sau Quy hoạch sử dụng đất cấp phê duyệt - Ứng dụng công nghệ thông tin vào việc giám sát thực quy hoạch sử dụng đất cấp huyện đồ địa tập trung; Thực việc giám sát, kiểm tra nội dung công tác quy hoạch sử dụng đất cách thư ng xuyên - Quy định rõ ràng th i gian lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 3.1.2 Hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (phục vụ quy hoạch sử dụng đất phục vụ lập quy hoạch sử dụng đất thời kỳ 2021-2030 huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định) Trên sở phân tích đánh giá thực trạng; quan điểm định hướng hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất nêu trên, Học viên xin đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện sau: a) Phân tích đánh giá trạng: - Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu từ sở liệu tập trung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội môi trư ng; - Tích hợp quy hoạch ngành lĩnh vực có liên quan từ sở liệu tập trung - Đánh giá tiềm đất đai có tích hợp quy hoạch ngành lĩnh vực 95 có liên quan từ sở liệu tập trung; b) Xây dựng định hướng sử dụng đất - Định hướng sử dụng đất xây dựng phù hợp với th i gian chiến lược khai thác quản lý sử dụng tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trư ng th i gian tích hợp quy hoạch ngành lĩnh vực có liên quan từ sở liệu tập trung; c) Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất - Xác định diện tích loại đất phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện cấp xã; - Đưa hệ thống tiêu sử dụng đất linh hoạt phát huy hiệu sử dụng đất phù hợp tái cấu kinh tế cấu ngành, lĩnh vực có liên quan đến sử dụng đất phù hợp với kinh tế thị trư ng Trong quy hoạch sử dụng đất, tiêu có 35-40 tiêu, gồm 30 tiêu cấp quốc gia, cấp vùng, cấp tỉnh 05-10 chỉtiêu sử dụng đất lại theo tiêu thống kê đất đai - Các tiêu sử dụng đất xác định khoanh định cụ thể đồ thực địa - Xác định diện tích loại đất phép chuyển mục đích sử sụng đất phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh diện tích loại đất phép chuyển mục đích sử sụng đất theo nhu cầu sử dụng đất cấp huyện cấp xã; - Xác định diện tích đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến đơn vị hành chính, cấp xã; - Xác định diện tích đất chưa sử dụng cịn lại phân bổ quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh đến đơn vị hành cấp xã; - Xác định danh mục cơng trình, dự án có phân đến cấp xã đất, t đồ địa đồ trạng sử dụng đất cấp xã; 96 - Xây dựng hệ thống đồ quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; - Xây dựng giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; 3.2 Giải pháp nâng cao chất lƣợng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện 3.2.1 Giải pháp sách - Thực đồng nội dung quản lý Nhà nước đất đai; đồng th i xây dựng tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phải thống chặt chẽ từ tổng thể đến địa phương đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; đảm bảo viêc sử dụng đất ngành, lĩnh vực, địa phương phải dựa sở quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; xác định ranh giới công khai diện tích đất trồng lúa, đất rừng phịng hộ cần bảo vệ nghiêm ngặt; tổ chức quản lý, giám sát chặt chẽ quy hoạch phát triển công nghiệp, đất sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp - Cơ quan Tài nguyên môi trư ng huyện cán địa cấp xã huyện có trách nhiệm hướng dẫn việc triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cung cấp thông tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực - Xây dựng sách đất đai cụ thể hoá điều khoản uật đất đai văn uật, đảm bảo kịp th i phù hợp với tình hình thực tế địa phương; - Cần có sách khuyến khích thu hút nhà đầu tư vào dự án phát triển kinh tế, xã hội địa bàn; khuyến khích phát triển mạnh mẽ thành phần kinh tế theo hướng sản xuất hàng hóa nâng cao chất lượng dịch vụ, thương mại, du lịch Thu hút ngư i có tài lao động có trình độ kỹ thuật từ vùng khác đến công tác làm việc lâu dài địa bàn huyện; đồng th i đẩy nhanh tốc độ đào tạo nguồn nhân lực cách đào tạo chỗ, gửi đào tạo, liên kết đào tạo; - Tăng cư ng đầu tư để đào tạo nâng cao trình độ cho đội ngũ cán chuyên môn tất ngành lĩnh vực, đặc biệt lĩnh vực đất đai; - Quan tâm giải tốt việc bồi thư ng, hỗ trợ, tái định cư; đồng th i có sách đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp, bố trí việc làm để ổn định đ i 97 sống cho hộ bị thu hồi đất để thực cơng trình, dự án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Giải tranh chấp đất đai theo uật đất đai; - Đẩy nhanh tốc độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; theo sát biến động chuyển quyền sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng đất; - huyến khích đầu tư thâm canh tăng vụ, chuyển đổi cấu trồng, nâng cao hiệu sử dụng đất; - Nghiên cứu, đề xuất sách nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng sử dụng đất, khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế - xã hội toàn huyện theo nguyên tắc: tiết kiệm, có hiệu quả, bảo vệ tài nguyên đất môi trư ng sinh thái; - Đề xuất sách hỗ trợ phát triển sản xuất: + Hỗ trợ công tác khuyến nông, khuyến lâm: hỗ trợ giống con, phân bón, hướng dẫn kỹ thuật, xây dựng số mơ hình thí điểm sau nhân rộng đồng th i lên phương án cụ thể cho việc bao tiêu sản phẩm; đào tạo đội ngũ cán khuyến nông viên sở; + Hỗ trợ vốn vay sản xuất: Trên nguyên tắc thuận tiện, lãi suất thấp, sử dụng vốn vay mục đích, hiệu quả, bảo toàn vốn Chủ yếu tập trung vào phát triển kinh tế hộ gia đình; + Hỗ trợ phát triển ngành nghề: Đầu tư máy móc, thiết bị để khôi phục, phát triển làng nghề truyền thống, ngành nghề tiểu thủ cơng nghiệp + Chính sách phát triển dịch vụ, chế biến, tiêu thụ sản phẩm: nâng cấp mở rộng chợ làm nơi giao lưu bn bán; + Chính sách thơng tin thị trư ng: Cần phải xúc tiến mạnh mẽ nhằm giúp đỡ định hướng cho nông dân sản xuất cây, gì? bán cho ai? để đem lại hiệu cao bền vững 3.2.2 Giải pháp nguồn lực vốn đầu tư - Đầu tư có trọng điểm kịp th i lĩnh vực, đặc biệt đầu tư phát triển nông nghiệp sạch, công nghiệp xây dựng sở hạ tầng giao thông 98 - Tiếp tục tăng cư ng đầu tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế, văn hố nhằm nâng cao trình độ dân trí, tỷ lệ lao động qua đào tạo sức khoẻ ngư i lao động; - Có sách đãi ngộ để thu hút cán khoa học kỹ thuật giỏi cho ngành huyện (như tạo điều kiện cấp đất, nhà ở, tuyển dụng thẳng vào biên chế nhà nước, khơng qua tập Có sách hỗ trợ chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút, khuyến khích trí thức trẻ cơng tác huyện xã); - Tăng cư ng bồi dưỡng cán quản lý doanh nghiệp, xếp lại nâng cao trình độ cán quản lý nhà nước Xây dựng đội ngũ cán cơng chức có phẩm chất lực tốt để đáp ứng nhu cầu phát triển ngành; - Thực việc luân chuyển tăng cư ng cán huyện cấp xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt, thực tốt chế độ trợ cấp ban đầu cán thuộc diện luân chuyển; có chế độ tiền lương phụ cấp, sách bổ nhiệm, bố trí cơng tác sau hồn thành nhiệm vụ; - Mở rộng dậy nghề, truyền nghề nhiều hình thức thích hợp, có sách khuyến khích hỗ trợ học nghề cho lực lượng lao động; trọng đào tạo lao động ngư i địa phương, sử dụng họ vào doanh nghiệp đóng địa bàn; - Huy động tối đa nguồn vốn cho sản xuất xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn ngân sách, vốn doanh nghiệp, vốn liên doanh liên kết vốn tự có nhân dân; - Khuyến khích doanh nghiệp vào đầu tư điểm công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện; - Huy động tiền vốn nhân lực nhân dân vào hoạt động sản xuất kinh doanh, đẩy mạnh phát triển sản xuất để có nguồn lực tài chính, phát huy khai thác hết nội lực địa phương từ nguồn thu, khoản thuế; - Mở rộng hình thức “Nhà nước nhân dân làm” để đầu để xây dựng cấc công trình hạ tầng quy mơ nhỏ, phục vụ dân sinh, hệ thống giao 99 thông, thuỷ lợi,… Đồng th i tranh thủ giúp đỡ cá nhân, tổ chức nước 3.2.3 Giải pháp khoa học - công nghệ - Ứng dụng nhanh tiến khoa học kỹ thuật tiên tiến vào sản xuất lĩnh vực khác như: quản lý, điều hành, huyến khích đầu tư chiều sâu, đổi cơng nghệ để tạo sản phẩm có giá trị cao hơng nhập thiết bị có cơng nghệ lạc hậu thiết bị gây ảnh hưởng xấu đến môi trư ng; - Chuyển đổi cấu sản xuất theo hướng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp nơng thơn; - Đẩy mạnh ứng dụng loại giống trồng, vật ni có suất, chất lượng cao, chịu bệnh tốt, phù hợp với điều kiện tự nhiên địa phương vào sản xuất Chuyển đổi cấu trồng vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá Thâm canh tăng vụ cải tạo đất, nâng cao hiệu sử dụng đất; - Xây dựng nhân rộng mơ hình sản xuất, kinh doanh giỏi, có hiệu cao, lĩnh vực nông - thuỷ sản tiểu thủ công nghiệp; - Tăng cư ng liên kết với trư ng đại học, viện nghiên cứu để đẩy nhanh ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp đảm bảo tăng suất, chất lượng trồng, vật nuôi,… - Gắn sản xuất với công nghệ sau thu hoạch, phát triển sản xuất công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 3.2.4 Giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trường - Trong trình sử dụng đất phải thư ng xuyên cải tạo để nâng cao độ phì nhiêu đất; sử dụng đất cách tiết kiệm hiệu quả; Hạn chế việc cày, xới bề mặt đất vùng đất dốc (nhất th i gian mùa mưa); - Tuyên truyền nâng cao nhận thức nhân dân việc bảo vệ môi trư ng, xây dựng thực chương trình hành động cụ thể để bảo vệ môi trư ng nhằm xây dựng môi trư ng sống xanh - - đẹp đảm bảo phát triển bền vững; 100 - Tuyên truyền vận động ngư i dân việc sử dụng nước giữ gìn vệ sinh mơi trư ng; - huyến khích, tạo điều kiện để doanh nghiệp nằm xen khu dân cư di d i vào điểm công nghiệp tập trung xa khu dân cư; - Việc sử dụng phân bón hố học, thuốc bảo vệ thực vật q trình sản xuất phải đảm bảo tiêu chuẩn chủng loại cho phép nhằm hạn chế ô nhiễm môi trư ng đất, mơi trư ng nước; - Bố trí đất cho điểm cơng nghiệp phải có giải pháp kỹ thuật làm giảm thiểu tính độc hại chất thải đồng th i có biện pháp xử lý, tránh gây ô nhiễm môi trư ng, phá hoại cân môi trư ng sinh thái - Sử dụng đất hoạt động khai khống phải có phương án an tồn mơi trư ng, kết thúc hoạt động khai thác phải có kế hoạch phục hồi trạng bề mặt sử dụng đất ban đầu, cụ thể khu vực … 3.2.5 Giải pháp tổ chức thực - Trên sở phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Hải Hậu Uỷ ban nhân dân tỉnh xét duyệt, tiến hành tổ chức thông báo công khai rộng rãi phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đến Ban ngành, cấp, tổ chức, đoàn thể nhân dân huyện biết để thực theo quy hoạch, kế hoạch quy định uật Đất đai - Uỷ ban nhân dân huyện đạo tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phê duyệt - Tăng cư ng công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy hoạch, kế hoạch để ngăn chặn xử lý kịp th i vi phạm đất đai việc điều chỉnh bất cập cho phù hợp; 101 - iểm sốt chặt chẽ tình trạng tự phát chuyển đổi đất trồng lúa sang nuôi trồng thuỷ sản chuyển sang sử dụng vào mục đích khác không theo kế hoạch; - Xử lý nghiêm minh pháp luật vi phạm quản lý sử dụng đất; hành vi làm tổn hại đến môi trư ng; - Tuyên truyền giáo dục toàn thể nhân dân tổ chức sử dụng đất thấy tầm quan trọng công tác quản lý Nhà nước đất đai, thực tốt quyền nghĩa vụ ngư i sử dụng đất; -Thực đồng thư ng xuyên 15 nội dung quản lý Nhà nước đất đai toàn huyện Triển khai thực giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển đổi cấu trồng theo thẩm quyền vào phương án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt; - Tăng cư ng phối hợp kế hoạch phát triển kinh tế, đầu tư hạ tầng kỹ thuật với quy hoạch, kế hoạch sử dụng hàng năm để nâng cao tính thực tiễn, hiệu sử dụng đất Đưa tiêu kế hoạch sử dụng đất vào hệ thống tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện; - Tiếp tục cập nhật thông tin đất đai để điều chỉnh bổ sung, nhằm đảm bảo tính thống hiệu thực tiễn cao quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội huyện; - Thực tốt công tác thu, chi tài đất đai: Các nguồn thu bao gồm từ việc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho thuê đất, chuyển đổi, chuyển nhượng, chuyển mục đích sử dụng đất, khoản chi đền bù thu hồi đất, phải thực theo quy định văn pháp luật hành 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Nội dung quy hoạch sử dụng đất nội dung bản, quan trọng nội dung quản lý nhà nước đất đai, góp phần nâng cao hiệu sử dụng đất, hiệu quản lý nhà nước đất đai Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện tảng, trực tiếp khống chế thực nhu cầu sử dụng đất dự án, điểm mấu chốt thực quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nước Tuy nhiên, hoạt động nước và đặc biệt phạm vi cấp huyện đặt nhiều vấn đề cần xem xét, nghiên cứu Trong phạm vi luận văn, cố gắng nghiên cứu qua đưa kết sau: Thứ nhất, tìm hiểu vấn đề lý luận chung quy hoạch sử dụng đất khái niệm, đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Từ đó, nêu đặc điểm, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Thứ hai, tìm hiểu qúa trình hồn thiện quy định quy hoạch sử dụng đất thông qua th i kỳ Luật Đất đai Qua đó, tìm hiểu tình hình quy hoạch sử dụng đất nước giới Đưa kinh nghiệm cho quy hoạch sử dụng đất Việt Nam, xác định tầm quan trọng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Thứ ba, khái quát quy định pháp luật nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua th i kỳ Luật Đất đai Các nội dung khơng ngừng bổ sung, hồn thiện, tạo hành lang pháp lý ngày đầy đủ Trong giai đoạn 1988 - 1993, quy định quy hoạch sử dụng đất cấp huyện nằm giấy không triển khai thực tế Giai đoạn 1993 - 2004, địa phương có nội dung thức để lập quy hoạch cho giai đoạn 2001 - 2010 kế hoạch 2001 – 2005 Mặc dù có tư "quy hoạch sử dụng đất khoanh định loại đất" mạch lạc, thực tế lại làm mong muốn Các loại đất xen kẽ nên khoanh định Việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện triển khai địa phương bắt đầu khoảng th i gian cịn nhiều khó khăn.Giai đoạn 2003 – 2013, quy 103 hoạch sử dụng đất tất địa phương cấp huyện chưa phê duyệt tất cả, đa số vùng trọng phê duyệt Ở giai đoạn này, có quy định cụ thể tiêu sử dụng đất cấp huyện Từ năm 2013 đến nay, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện hồn thiện, có nhiều điểm phù hợp với vai trò quan trọng quy hoạch sử dụng đất cấp huyện hệ thống quy hoạch sử dụng đất Qua đó, phân tích đánh giá ưu điểm, nhược điểm nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện qua th i kỳ Luật Đất đai Thứ tư, Huyện Hải Hậu lập Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm 2001 -2005 Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011 -2015 Nội dung quy hoạch sử dụng đất huyện Hải xây dựng dựa quy định pháp luật Tuy nhiên, nhiều tiêu chưa thực theo kế hoạch Thứ năm, đưa yêu cầu, nội dung việc hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện mạnh dạn đề xuất nội dung nhằm hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Từ đó, đưa số giải pháp cụ thể nhằm phục vụ lập quy hoạch sử dụng đất huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định đến năm 2030 Kiến nghị Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện cấp hệ thống quy hoạch sử dụng đất, sở cụ thể hóa quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh nước Vì vậy, nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện vấn đề rộng, phức tạp Trong phạm vi nghiên cứu đề tài nghiên cứu, tác giả cố gắng giải vấn đề đưa đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện, song chắn không tránh khỏi hạn chế, thiếu xót Tác giả mong nhận sử đóng góp ý kiến thầy cơ, bạn bè quan tâm đến đề tài để đề tài hòan thiện lần nghiên cứu sau 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trư ng, Thông tư 106/QH H/RĐ ngày Ngày 15/04/1991hướng dẫn lập quy hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trư ng, Quyết định số 657/QĐ-ĐC ngày 28 tháng 10 năm 1995 quy định định mức lao động giá điều tra quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, quy định trình tự nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trư ng, Thông tư 1842/2001/TT-TCĐC ngày 1/11/2001 hướng dẫn thi hành Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 Chính phủ Bộ Tài nguyên Môi trư ng ban hành Thông tư số 30/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trư ng, Quyết định số 04/2005/QĐ-BTNMT ngày 30 tháng năm 2005 Bộ tài nguyên Môi trư ng việc ban hành Quy trình lập điềuchỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trư ng, Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 13/8/2009 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; Bộ Tài nguyên Môi trư ng, Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày 15/3/2010 quy định định mức kinh tế - kỹ thuật lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trư ng, Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trư ng quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Bộ Tài nguyên Môi trư ng, Thông tư 09/2015/TT-BTNMT ngày 23/3/2015 Định mức kinh tế - kỹ thuật lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 105 10 Nguyễn Đình Bồng (2006), “Một số vấn đề quy hoạch sử dụng đất nước ta giai đoạn nay”, Tài nguyên Môi trư ng, số 9, tháng 9, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Bồng (2014) Mơ hình quản lý đất đai đại số nước kinh nghiệm cho Việt Nam NXB Chính trị Quốc gia 12 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Dự thảo Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2011 - 2015 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 – 2020 Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 13 Chính phủ, Nghị định số 68/2001/NĐ-CP ngày 1/10/2001 quy định lập, xét duyệt quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 14 Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật Đất đai 15 Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thư ng, hỗ trợ tái định cư 16 Chính phủ, Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2013 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều uật Đất đai 17 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Phạm Anh Tuấn (2016), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất bền vững, Khoa Quản lý đất đai, Trư ng Đại học Tài nguyên môi trư ng Hà Nội, NXB Tài nguyên môi trư ng đồ Việt Nam 18 Nguyễn Lan (2006), Từ điển từ ngữ Việt Nam, Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Đức Minh (1994), Quy hoạch đất đai - Cơ sở khoa học để Nhà nước thồng quản lý đất đai, Báo cáo tổng kết nghiên cứu khoa học công nghệ, Viện Điều tra Quy hoạch đất đai, Hà Nội 20 Nguyễn Quốc Ngữ (2006), Giải pháp nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất" Tạp chí Tài ngun Mơi trư ng, số (33), tháng năm 2006 21 Nguyễn Đắc Nhẫn, Tổng quan điểm Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Luật Đất đai năm 2013, Báo cáo giới thiệu Luật Đất đai năm 2013, Tổng cụcQuản lý đất đai, Hà Nội, 2014 106 22 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1946), Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ngày 9/11/1946 23 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1959), Hiến pháp nước Việt Nam Dân Chủ Cộng Hòa ngày 31/12/1959 24 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1980), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 18/12 /1980 25 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1992), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 15/04/1992 26 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 28/11/2013 27 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1987), Luật đất đai số 3- CT/HĐNN8 ngày 29/12/1987 28 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (1993), Luật đất đai số 24-L/CTN ngày 14/07/1993 29 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26/11/2003 30 Quốc Hội nước Cộng Hòa Xã Hội Chủ Nghĩa Việt Nam (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29/11/2013 31 Trư ng đại học Nơng nghiệp Hà Nơi, Giáo trình quy hoạch sử dụng đất, Nxb Nông nghiệp, Hà Nội 32 Nguyễn Văn Thạo – Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn đề sở hữu nước ta 33 Nguyễn Phương Thảo (2016), Đánh giá kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, trư ng Đại học Khoa học tự nhiên, Đại học quốc gia Hà Nội 34 Trung tâm từ điển học (2007), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 35 Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2000-2005) huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 107 36 Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu, Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010 kế hoạch sử dụng đất năm (2006-2010) huyện Hải Hậu 37 Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu, Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2010-2015) huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định 38 Ủy ban nhân dân huyện Hải Hậu, Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch huyện Hải Hậu 39 Viện ngôn ngữ học, 2003, Từ điển Tiếng Việt 40 Bách khoa toàn thư mở Website: https://vi.wikipedia.org 41 Trang thông tin điện tử đoàn Đại biểu Quốc Hội Hội đồng nhân dân Thành phố Hà nội Website: dbndhanoi.gov.vn 108 ... chọn đề tài ? ?Đánh giá thực trạng đề xuất hoàn thiện nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện (thí điểm huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định) ” Mục tiêu nghiên cứu - Đánh giá nội dung quy hoạch sử dụng đất. .. ng nội dung quy hoạch sử dụng đất cấp huyện quy định: a Quy trình lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện Việc lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp. .. nguyên đất, Hàn Quốc quy định việc lập quy hoạch sử dụng đất theo cấp sau: quy hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh, quy hoạch sử dụng đất vùng thủ đô; quy hoạch sử dụng đất