Luận văn: Thực trạng và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã Hồng Lĩnh (tỉnh Hà trê địa thị (tỉ Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010

Tham khảo luận văn - đề án ''luận văn: thực trạng và giải pháp sử dụng hiệu quả vốn đầu tư từ ngân sách cho đầu tư phát triển trên địa bàn thị xã hồng lĩnh (tỉnh hà trê địa thị (tỉ tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010'', luận văn - báo cáo, kinh tế - thương mại phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

ực tr Th Thự trạạng gi giảải ph phááp sử dụng hi hiệệu qu quảả u t từ ng u t ph vốn đầ đầu ngâân sách cho đầ đầu pháát tri triểển tr trêên đị địaa bàn th thịị xã Hồng Lĩnh (t (tỉỉnh Hà Tĩnh) giai đoạn 2000 - 2010 ƠNG CH CHƠ U T PH ÁT TRI ỂN VÀ ĐẦ UT TỔNG QUAN VỀ ĐẦ ĐẦU PHÁ TRIỂ ĐẦU ỒN VỐN NG ÂN SÁCH TỪ NGU NGUỒ NGÂ U T PH ÁT TRI ỂN 1.1 VỀ ĐẦ ĐẦU PHÁ TRIỂ 1.1.1 Kh Kháái ni niệệm Đầu t nói chung hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu hút kết định tơng lai lớn nguồn lực bỏ để đạt đợc kết Nh mục tiêu công đầu t đạt đợc kết lớn so với hy sinh nguồn lực mà ngời đầu t phải gánh chịu tiến hành đầu t Trong lĩnh vực đầu t có nhiều hình thức đầu t nh đầu t thơng mại, đầu t tài chính, đầu t tài sản vật chất sức lao động Đầu t thơng mại: Là loại đầu t ngời có tiền bỏ để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán Loại đầu t không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thơng) mà làm tăng tái sản xuất cho ngời đầu t trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá ngời bán với ngời đầu t ngời đầu t với khách hàng họ Đầu t tài chính: Là loại đầu t ngời có tiền bỏ cho vay hoặt mua chứng có giá để hởng lãi suất định trớc (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh Đầu t tài sản vật chất sức lao động: Là loại đầu t ngời có tiền bỏ để tiến hành hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xã hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, lắp đặt chúng bệ bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thơng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hôị Loại đầu t đợc gọi chung đầu t phát triển Trên góc độ tài đầu t phát triển trình chi tiêu để trì phát huy tác dụng vốn có bổ sung vốn cho kinh tế, tạo tảng cho tăng trởng phát triển kinh tế - xã hội dài hạn Đầu t phát triển: Là phơng thức Đầu t trực tiếp việc bỏ vốn nhằm gia tăng giá trị tài sản Trong đầu t phát triển nhằm tạo lực sản xuất (hoặc) cải tạo, mở rộng, nâng cấp lực sản xuất có mục tiêu phát triển Trong đầu t nguồn lực tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Trong đầu t nguồn lực đóng vai trị định, phải có tiến hành cơng đầu t u t ph 1.1.2 Đặ Đặcc điểm đầ đầu pháát tri triểển Hoạt động đầu t phát triển đặc điểm chung đầu t nh tính rủi ro, lợng vốn đầu t, đầu t địi hỏi phải có thời gian, đầu t hi sinh nguồn lực Cịn có đặc điểm khác biệt so với loại hình đầu t khác là: Hoạt động đầu t phát triển đòi hỏi số vốn lớn để nằm khê đọng suốt trình thực đầu t Đây giá phải trả lớn cho hoạt động đầu t phát triển Lợng vốn cần đợc đảm bảo cơng đầu t mang lại hiệu Vì hoạt động đầu t phát triển đầu t vào nhiều lĩnh vực thuộc kinh tế - xã hội nên lợng vốn đầu t phải lớn đảm bảo hiệu đầu t Đầu t phát triển gắn liền với hoạt động khác xã hội nên tiến hành đầu t phải phân tích nhiều sâu lĩnh vực liên quan, làm đợc điều địi hỏi phải có vốn lớn để nằm khê đọng suốt trình đầu t Ví dụ nh dự án đầu t vào phát triển mạng lới giao thông đờng quốc gia lợng vốn bỏ lớn, cơng đầu t keo dài Đờng Hồ Chí Minh đợc đầu t với số vốn hàng ngàn tỷ đồng, thời gian đầu t kéo dài nhiều năm, huy động lợng nhân cơng lớn, có ảnh hởng tới nhiều vấn đề nh mơi trơng văn hóa Thời gian để tiến hành công đầu t thành phát huy tác dụng thờng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xẩy Do khơng thể tránh khỏi tác động hai mặt tích cực tiêu cực yếu tố không ổn định tự nhiên, xã hội, trị, kinh tế, văn hố Có nhiều dự án đầu t phải dừng lại chừng tiến hành đầu t đợc yếu tố tiêu cực từ tự nhiên gây Vì tiến hành công đầu t phát triển cần phải nghiên cứu dự báo cố xẩy với dự án sau Các thành hoạt động đầu t phát triển có giá trị sử dụng lâu dài nhiều năm, có hàng trăm, hàng ngàn năm, chí cịn lâu nh cơng trình : Vạn lý trờng thành (Trung Quốc), Tháp chàm (Việt Nam), Kim tự tháp (Ai Cập), Angcovat (Campuchia) Điều nói lên giá trị lớn thành đầu t phát triển Các công đầu t phát triển mang lại cho nhân loại nhiều giá trị kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh Mọi công đầu t hớng tới thành nó, thành hoạt động đầu t phát triển thờng cơng trình xây dựng hoạt động nơi mà đợc tạo dựng lên Do điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hởng lớn đến trình thực đầu t nh tác dụng sau kết đầu t Công đầu t phát triển vùng hay địa phơng việc bỏ nguồn lực để đầu t xây dựng cơng trình để phục vụ công phát triển Điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hởng lớn tới cơng trình xây dựng nên thực đầu t phải tính đến yếu tố Mọi thành trình thực đầu t chịu ảnh hởng nhiều yếu tố không ổn định theo thời gian điều kiện địa lý không gian nh : Động đất, núi lửa, chiến tranh Do hoạt động đầu t phát triển phải tiến hành với thời gian dài nên rủi ro lớn Các yếu tố khơng ổn định khác phục đợc, nhng khơng khắc phục đợc thành hoạt động đầu t phát triển lúc mang lại cho ngời kết nh mong muốn Để đảm bảo cho công đầu t mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị đầu t Sự chuẩn bị đợc thể việc biên soạn dự án đầu t, có nghĩa phải thực đầu t theo dự án đợc soạn thảo với chất lợng tốt Trong dự án đầu t đợc biên soạn yếu tố kỹ thuật, kinh tế xã hội, khía cạnh tài chính, rủi ro đợc nghiên cứu kỹ khoa học u t ph 1.1.3 Các ngu nguồồn vốn cho đầ đầu pháát tri triểển Vốn đầu t tiền tích lũy xã hội, đơn vị sản xuất kinh doanh, dịch vụ, tiết kiệm dân vốn huy động từ nguồn khác nh viện trợ nớc ngoài, liên doanh liên kết, vay phủ hay tổ chức phi phủ nhằm tái sản xuất, trì, mở rộng tài sản cố định Đổi bổ sung sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, cho ngành, cho địa phơng, cho sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 1.1.3.1 Ngu Nguồồn vốn nớc Vốn ngân sách Nhà nớc nguồn vốn mà Nhà nớc bỏ cho công đầu t Chi cho địa phơng để tiến hành hoạt động có hoạt động đầu t nói chung đầu t phát triển nói riêng Vốn ngân sách đợc hình thành từ vốn tích luỹ kinh tế đợc Nhà nớc trì kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực cơng trình thuộc kế hoạch Nhà nớc Là nguồn vốn đợc huy động nớc bao gồm nguồn vốn ngân sách Nhà nớc, ngồn vốn tín dụng đầu t Nhà nớc, nguồn vốn tín dụng doanh nghiệp Nhà nớc, nguồn vốn từ khu vực t nhân ã Nguồn vốn ngân sách Nhà nớc: Đây nguồn chi ngân sách Nhà nớc cho đầu t Là nguồn vốn đầu t quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Nguồn vốn thờng đợc sử dụng cho dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, hỗ trợ cho dự án doanh nghiệp đầu t vào lĩnh vực cần tham gia Nhà nớc, chi cho công tác lập thực dự án quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội vùng, lãnh thổ, quy hoạch xây dựng đô thị phát triển nơng thơn ã Vốn tín dụng đầu t phát triển nhà nớc: Cùng với trình phát triển đất nớc, tín dụng đầu t Nhà nớc ngày đóng vai trị đáng kể chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc có tác dụng tích cực việc giảm đáng kể bao cấp vốn trực tiếp Nhà nớc Với chế tín dụng, đơn vị sử dụng nguồn vốn phải đảm bảo nguyên tắc hoàn trả vốn vay Chủ đầu t ngời vay vốn phải tính kỹ hiệu đầu t, sử dụng vốn tiết kiệm Vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc hình thức độ chuyển từ phơng thức cấp phát ngân sách sang phơng thức tín dụng dự án có khả thu hồi vốn trực tiếp Bên cạnh đó, vốn tín dụng đầu t Nhà nớc cịn phục vụ cơng tác quản lý điều tiết kinh tế vĩ mơ Thơng qua nguồn vốn tín dụng đầu t, Nhà nớc khuyến khích phát triển kinh tế - xã hội ngành, vùng, lĩnh vực theo định hớng chiến lợc Đứng khía cạnh công cụ điều tiết vĩ mô, nguồn vốn không thực mục tiêu tăng trởng kinh tế mà thực mục tiêu phát triển xã hội Việc phân bổ sử dụng vốn tín dụng đầu t cịn khuyến khích phát triển vùng kinh tế khó khăn, giải vấn đề xã hội nh xoá đói giảm nghèo Và hết nguồn vốn tín dụng đầu t phát triển Nhà nớc có tác dụng tích cực việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng cơng nghiệp hố - đại hố ã Nguồn vốn đầu t từ doanh nghiệp Nhà nớc: Đợc xác định thành phần giữ vai trò chủ đạo kinh tế, doanh nghiệp Nhà nớc nắm giữ một khối lợng vốn Nhà nớc lớn Mặc dù số hạn chế nhng đánh giá cách cơng khu vực kinh tế Nhà nớc với tham gia doanh nghiệp Nhà nớc đóng vai trị chủ đạo kinh tế nhiều thành phần Lợng vốn mà doanh nghiệp nắm giữ để đa vào đầu t thờng cho hiệu cao, góp phần quan trọng thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển ã Nguồn vốn từ khu vực t nhân : Nguồn vốn từ khu vực t nhân bao gồm phần tiết kiệm dân c, phần tích luỹ doanh nghiệp dân doanh, hợp tác xã Theo nhận định sơ thì khu vực kinh tế ngồi Nhà nớc sở hữu lợng vốn tiềm lớn mà cha đợc huy động triệt để Cùng với phát triển đất nớc, phân không nhỏ dân c có tiềm kinh tế cao, có lợng vốn lớn có nguồn thu nhập gia tăng tích luỹ truyền thống Nhìn tổng quan, nguồn vốn tiềm dân c nhỏ, lợng vốn tồn dới dạng vàng, ngoại tệ, tiền mặt Nguồn ớc tính xấp xỉ 80% tổng nguồn vốn huy động toàn hệ thống ngân hàng Thực tế phát hành trái phiếu số ngân hàng thơng mại quốc doanh cho thấy thời gian ngắn huy động đợc hàng ngàn tỷ đồng hàng chục triệu USD từ khu vực dân c 1.1.3.2 Ngu Nguồồn vốn từ nớc ngo ngoàài ã Đầu t trực tiếp nớc (FDI) Đầu t trực tiếp nớc ngồi loại hình di chuyển vốn quốc tế ngời chủ sở hữu vốn đồng thời ngời trực tiếp quản lý điều hành hoạt động sử dụng vốn Đầu t trực tiếp nớc ngồi đợc hình thành từ lâu, chủ yếu di chuyển vốn nớc t phát triển, ngày nớc phát triển tiếp nhận lợng vốn đầu t cho trình phát triển triển kinh tế Đây nguồn quan trọng nớc phát triển Kinh nghiệm cho thấy nớc nh Thái Lan, Hàn Quốc, Malaysia, Singapo tận dụng nguồn vốn tốt cho trình phát triển kinh tế nớc họ, nớc nớc có kinh tế phát triển nhanh, kinh tế ổn định Đầu t trực tiếp nớc ngồi có đặc điểm nh sau: Các chủ đầu t nớc ngồi phải góp số vốn tối thiểu vào vốn pháp định, tuỳ theo luật đầu t trực tiếp nớc ngồi Quyền quản lý xí nghiệp phụ thuộc vào mức độ góp vốn Đối với doanh nghiệp liên doanh hợp động hợp tác kinh doanh quyền quản lý doanh nghiệp quản lý đối tợng hợp tác tuỳ thuộc vào mức độ vốn góp bên tham gia, doanh nghiệp 100% vốn nớc ngồi bên nớc ngồi (chủ đầu t) tồn quyền quản lý doanh nghiệp Đầu t trực tiếp nớc ngồi chịu chi phối phủ Đầu t trực tiếp nớc nhà đầu t doanh nghiệp t nhân thực nên chịu chi phối phủ, đặc biệt đầu t trực tiếp nớc ngồi phụ thuộc vào mối quan hệ nớc chủ đầu t nớc tiếp nhận đầu t so với hình thức di chuyển vốn đầu t quốc tế khác Đầu t trực tiếp nớc tạo nguồn vốn dài hạn cho nớc chủ nhà: Đầu t trực tiếp nớc thờng dài hạn nên không dễ rút thời gian ngắn Do đó, nớc chủ nhà đợc tiếp nhận nguồn vốn lớn bổ sung cho vốn đầu t nớc mà lo trả nợ Điều khác với nguồn vốn ODA, nớc nhận vốn đầu t phải trả nợ khoảng thời gian theo quy định ký kết bên chủ nhà nhà viện trợ Quyền sở hữu quyền sử dụng vốn đầu t gắn liền với chủ đầu t Chủ đầu t nhà đầu t, họ trực tiếp đứng quản lý nguồn vốn chịu rủi ro xẩy đầu t Tuy nhiên nh nhà đầu t nớc, nhà đầu t nớc phải tuân theo quy định pháp luật, văn pháp quy liên quan đến lĩnh vực đầu t Việt Nam ã Nguồn viện trợ thức (ODA) ODA bao gồm khoản viện trợ khơng hồn lại, viện trợ có hồn lại, tín dụng u đãi phủ, tổ chức liên phủ, tổ chức phi phủ, tổ chức thuộc hệ thống liên hợp quốc (United Natinons-UN), tổ chức tài quốc tế dành cho nớc phát triển chậm phát triển ODA với nguồn vốn khác nh tín dụng thơng mại từ ngân hàng, đầu t trực tiếp nớc ngoài, viện trợ cho khơng tổ chức phi phủ ( NGO), tín dụng t nhân chủ yếu chảy vào nớc chậm phát triển Các dòng vốn quốc tế có mối quan hệ chặt chẽ với Nếu nớc phát triển không nhận đợc vốn ODA đủ mức cần thiết để cải thiện sở hạ tầng kinh tế - xã hội khó thu hút đợc nguồn vốn FDI nh vay nguồn vốn tín dụng khác để mở rộng kinh doanh Nhng tìm phụ thuộc vào ODA mà khơng tìm cách thu hút nguồn vốn khác nớc khơng có điều kiện tăng trởng nhanh sản xuất, dịch vụ, đủ thu nhập để trả nợ ODA Vốn ODA mang tính u đãi: Đây u đãi dành cho nớc vay, nhiều nớc nhận khoản vốn khơng phải hồn lại.Thơng thờng ODA có thành tố viện trợ khơng hồn lại, điểm phân biệt viện trợ cho vay thơng mại Các nhà tài trợ thờng áp dụng nhiều hình thức khác u đãi, nh kết hợp phần u đãi phần tín dụng gần với điều kiện thơng mại Vốn ODA thể chỗ dành riêng cho nớc chậm phát triển, mục tiêu phát triển Có hai điều kiện để nớc phát triển chậm phát triển nhận đợc ODA là: Thứ nhất: Tổng sản phẩm quốc nội (GDP) bình quân đầu ngời thấp Nớc có GDP bình qn đầu ngời thấp thờng nhận đợc tỷ lệ viện trợ khơng hồn lại ODA cao khả vay với lãi suất thấp, thời hạn u đãi lớn Khi nớc đạt trình độ phát triển định qua ngỡng đói nghèo u đãi sẻ giảm Thứ hai: Mục tiêu sử dụng vốn ODA cua nớc phải phù hợp với sách phơng hớng u tiên xem xét mối quan hệ bên cấp bên nhận ODA Thơng thờng, nớc cung cấp ODA có sách u tiên riêng mình, tập trung vào số lĩnh vực mà họ quan tâm hay lĩnh vực mà họ có khả kỹ thuật t vấn (công nghệ, kinh nghiệm quản lý ) Đồng thời, đối tợng u tiên nớc cung cấp ODA thay đổi theo thời gian tuỳ điều kiện cụ thể Vì vậy, nắm đợc hớng u tiên tiềm nớc, tổ chức cung cấp ODA cần thiết Về thực chất, ODA chuyển giao có hồn lại khơng hồn lại điều kiện định phần Tổng sản phẩm quốc dân (GNP) từ nớc phát triển sang nớc phát triển Nh nguồn gốc thực chất ODA phần tổng sản phẩm quốc dân nớc giàu đợc chuyển sang nớc nghèo Do thế, ODA nhạy cảm mặt xã hội chịu điều chỉnh d luận xã hội từ nớc cung cấp nh từ nớc tiép nhận ODA Vốn ODA mang tính ràng buộc: Có thể ràng buộc phần không ràng buộc nớc nhận, thông thờng kèm với vốn ODA ràng buộc, nhiên ràng buộc nhiều hay cịn tuỳ thuộc vào bên cho vay bên nhận vay Ngoài nớc viện trợ vốn họ cịn có điều kiện, u cầu riêng khác nhau, ràng buộc thờng chặt chẽ với nớc nhận ODA Các nớc viện trợ nói chung khơng qn dành đợc lợi ích cho mình, vừa gây ảnh hởng trị, vừa thực xuất hàng hoá dịch vụ t vấn vào nớc nhận viện trợ Nh nớc Đức, Đan Mạch yêu cầu khoảng 50% viện trợ phải mua hàng hoá dịch vụ nớc mình, Canađa yêu cầu lên tới 65%, riêng Thuỵ Sĩ yêu cầu 1,7%; Hà Lan 2,2% hai nớc có yêu cầu thấp Kể từ đời đến viện trợ chứa đựng mục tiêu tồn song song Mục tiêu thứ thúc đẩy tăng trởng bền vững giảm đói nghèo nớc phát triển Động thúc đẩy nhà tài trợ thị trờng tiêu thụ sản phẩm, thị trờng đầu t Viện trợ thờng gắn với điều kiện kinh tế xét lâu dài nhà tài trợ sẻ có lợi mặt an ninh, kinh tế, trị kinh tế nớc nghèo tăng trởng Mối quan tâm mang tính cá nhân đợc kết hợp với tinh thần nhân đạo tính cộng đồng Vì số vấn đề mang tính tồn cầu nh bùng nổ dân số, bảo vệ môi trờng sống, bình đẳng giới, chống dịch bệnh, giải xung đột sắc tộc, tơn giáo địi hỏi hợp tác, nỗ lực cộng đồng quốc tế, không phân biệt nớc giàu, nớc nghèo Mục tiêu tăng cờng vị trị nớc viện trợ, nớc phát triển sử dụng ODA nh cơng cụ trị: xác định vị trí ảnh hởng nớc khu vực tiếp nhận ODA Mỹ nớc đầu sách dùng ODA để tạo tầm ảnh hởng trị cho Tiếp theo Nhật Bản nớc sử dụng ODA để tạo tầm ảnh hởng mặt kinh tế trị ODA vốn có khả gây nợ: Vì nguồn vốn tổ chức nớc ngồi cho vay, thơng qua hình thức đầu t gián tiếp nên nớc nhận đầu t phải trả nợ cho nớc vay Sự phức tạp chỗ vốn ODA khơng có khả đầu t trực tiếp cho sản xuất, cho xuất viện trợ lại dựa vào xuất ngoại tệ nên khả nợ cao, điều khác với nguồn vốn FDI nguồn vốn khơng có khả gây nợ Hiện Việt Nam nớc nhận viện trợ lớn khu vực, điều đòi hỏi phải đầu t từ nguồn vốn cho hiệu cao Vốn ODA có khả gây nợ nên hiệu đầu t nguồn vốn cần phải nghiên cứu xem xét kỹ trớc nhận viện trợ từ nớc, phải nghiên cứu xem xét tính khả thi dự án trớc định đầu t Xu hớng nguồn vốn ODA ngày là: ngày có thêm nhiều cam kết quan trọng quan hệ hỗ trợ phát triển thức, bảo vệ môi trờng sinh thái trọng tâm u tiên nhà tài trợ, mục tiêu yêu cầu nhà tài trợ ngày cụ thể, nhiên ngày có trí cao bên mục tiêu này; cạnh tranh nớc phát triển việc thu hút ODA tăng lên Có thể khẳng định ODA nguồn vốn có vai trị quan trọng nớc chậm phát triển U T TỪ VỐN NG ÂN SÁCH NH À NỚ C 1.2 ĐẦ ĐẦU NGÂ NHÀ 1.2.1 Nội dung vốn ng ngâân sách Nh Nhàà nớc Vốn Ngân sách thờng đợc gọi vốn ngân sách Nhà nớc vốn ngân sách trung ơng, vốn ngân sách cấp Tỉnh, vốn ngân sách cấp huyện, thị xã (Ngân sách Trung ơng ngân sách Địa phơng) Vốn ngân sách đợc hình thành từ vốn tích luỹ kinh tế đợc Nhà nớc trì kế hoạch ngân sách để cấp cho đơn vị thực kế hoạch Nhà nớc hàng năm, kế haọch năm kế hoạch dài hạn Đối với cấp hành huyện, thị xã việc nhận vốn ngân sách cho đầu t bao gồm vốn đầu t Nhà nớc cấp thông qua sở Tài chính, vốn ngân sách Tỉnh Là nguồn vốn đợc huy động chủ yếu từ nguồn thu thuế loại phí, lệ phí Đây nguồn vốn có ý nghĩa quan trọng vốn ngân sách chiếm khoảng 13% tổng vốn đầu t xã hội, song nguồn vốn Nhà nớc chủ động điều hành, đầu t lĩnh vực cần u tiên phát triển then chốt kinh tế khu vực khó có khả thu hồi vốn, lĩnh vực mà t nhân doanh nghiệp không muốn đầu t vào dự án thuộc lĩnh vực sau: Đầu t xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội; đờng giao thông, hạ tầng thị, cơng trình cho giáo dục - văn hoá xã hội, quản lý Nhà nớc Đầu t dự án nghiệp kinh tế nh: + Sự nghiệp giao thông; tu, bảo dỡng, sữa chữa cầu đờng + Sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi nh: tu, bảo dỡng tuyến đê, kênh mơng, công trình lợi + Sự nghiệp thị chính: tu bảo dỡng hệ thống đèn chiếu sáng, vỉa hè, hệ thống cấp thoát nớc + Các dự án điều tra Đầu t hỗ trợ cho doanh nghiệp Nhà nớc, góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nớc theo quy định pháp luật Các địa phơng cấp huyện, Thị xã nguồn vốn quan trọng, địa phơng nghèo, nguồn thu cho ngân sách địa phơng Ngồi việc đầu t vào lĩnh vực nh nêu trên, vốn ngân sách có ý nghĩa quan trọng để khơi dậy nguồn vốn khác tiềm tàng đặc biệt vốn dân c, vốn ngân sách có tính chất “vốn mồi”, vốn hỗ trợ phần nh: chi để lập dự án, quy hoạch cần thiết để nhân dân tổ chức kinh tế khác đa vốn vào đầu t phát triển Hoặc vốn ngân sách hỗ trợ phần làm đờng ngõ xóm, trờng học, nhà trẻ phần lại cộng đồng dân c tự đóng góp quản lý sử dụng Hình thức đợc sử dụng phổ biến nớc đặc biệt việc tham gia nhân dân vào dự án dịch vụ hạ tầng đô thị với hình thức tài trợ xen kẽ, hợp vốn cơng - t Nguồn vốn ngân sách nói chung đợc tập hợp từ nguồn vốn địa bàn nh: + Vốn ngân sách Trung ơng đầu t qua Bộ, ngành địa bàn + Vốn ngân sách Trung ơng cân đối uỷ quyền qua Ngân sách địa phơng (Xây dựng tập trung, thiết bị nớc ngồi ghi thu ghi chi, vốn chơng trình quốc gia ) + Vốn ngân sách từ nguồn thu địa phơng đợc giữ lại ( cấp quyền sử dụng đất, bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc, xổ số ) + Vốn ngân sách nghiệp có tính chất XDCB nh gi u t từ ngu 1.2.2 Các ch chỉỉ ti tiêêu đá đánh giáá kết qu quảả hi hiệệu qu quảả đầ đầu nguồồn vốn ng ngâân sách ã Chỉ tiêu kết sử dụng vốn - Khối lợng vốn đầu t thực hiện: Là tổng số tiền chi để tiến hành hoạt động công đầu t bao gồm: cơng tác cho chi phí xây lắp, chi phí cho công tác mua sắm trang thiết bị chi phí khác theo quy định thiết kế dự toán đợc ghi dự án đầu t đợc duyệt nông nghiệp; phổ biến, đạo nhân rộng mơ hình sản xuất trồng trọt, chăn ni; tiếp tục thực tốt việc trồng cây, khoanh nuôi bảo vệ rừng, phòng cháy rừng, chống lụt, chống bão Xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển đô thị: Thực phơng châm Nhà nớc nhân dân làm, tập trung đầu t xây dựng kết cấu hạ tầng đáp ứng ngày cao cho nhu cầu sản xuất đời sống nhân dân, thực tốt công tác chỉnh trang đô thị; tăng cờng công tác quy hoạch, phấn đấu hoàn thành quy hoạch chi tiết mở rộng Thị xã Hồng Lĩnh vào năm 2007; Phối hợp với quan liên quan tăng cờng công tác kiểm tra, xử lý trờng hợp vi phạm quy hoạch; tập trung đạo tổ chức, điều hành, quản lý, giám sát chặt chẽ theo trình tự xây dựng bản, cơng trình thực theo hồ sơ thiết kế kỹ thuật đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt, bảo đảm mỹ thuật, chất lợng tiến độ nghiệm thu đa vào sản xuất Thực cấp giấy phép xây dựng nhà Về quản lý đất đai-Tài nguyên-Môi trờng-Khoa học công nghệ: Nâng cao hiệu sản xuất đất nông nghiệp, khai thác có hiệu quỹ đất nguồn tài nguyên khoáng sản, nhằm tăng thu ngân sách; tiếp tục thực việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tăng cờng công tác kiểm tra hồ sơ quản lý địa chính, kịp thời xử lý vi phạm lĩnh vực quy hoạch quản lý đất đai Tích cực triển khai việc ứng dụng khoa học - công nghệ vào sản xuất; phát động tổ chức phong trào học tập, lao động, sáng tạo Thực tốt Hội thi sáng tạo kỹ thuật toàn tỉnh lần thứ III; nâng cao hiệu quản lý đầu t vào chất lợng sản phẩm, quản lý bảo vệ môi trờng việc xây dựng sở sản xuất công nghiệp Về công tác thu - chi ngân sách: tập trung đẩy mạnh sản xuất, nuôi dỡng phát triển nguồn thu, thực biện pháp chống thất thu, tăng cờng truy thu khoản nợ đọng thuế, tiến hành rà soát hộ kinh doanh, đa vào quản lý thu thuế, tiếp tục đạo thu đúng, thu đủ vợt kế hoạch đề ra, trọng thực hành tiết kiệm chi hành Ưu tiên chi đầu t phát triển nh: Lĩnh vực quy hoạch bao gồm: Quy họach chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội từ đến năm 2010 định hớng đến năm 2020, quy hoạch phát triển đô thị quy hoạch hệ thống giao thông theo hớng mở rộng Thị xã Hồng Lĩnh Quy hoạch khu dân c để cấp đất cho nhân dân Xây dựng chỉnh trang đô thị : xây dựng hành lang vỉa hè; điện chiếu sáng; giải phóng mặt xây dựng cơng trình chi trả khoản nợ dự án đầu t xây dựng hoàn thành Xây dựng trờng học đạt tiêu chuẩn quốc gia, trung tâm y tế, trạm xá, bệnh viện đa khoa khu vực * Trên lĩnh vực văn hoá - xã hội Trong giai đoạn từ năm 2006 - 2010 tập trung xây dựng thiết chế văn hoá nh: Hội quán; th viện; khu vui chơi, giải trí; bớc đáp ứng nhu cầu vui chơi giải trí địa bàn Thực tốt đề án phát triển văn hoá xây dựng thị xã Hồng Lĩnh trở thành thị xã văn hoá vào năm 2008 - 2010 Giáo dục đào tạo: Xây dựng quy hoạch mạng lới trờng lớp, đẩy mạnh phong trào thi đua dạy học, nâng cao chất lợng giáo dục toàn diện, giáo dục mũi nhọn, xây dựng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục vững mạnh; Nâng cao hiệu xã hội hố giáo dục Cơng tác Y tế, dân số, gia đình trẻ em: Xây dựng dự án nâng cấp Trung tâm y tế thành bệnh viện khu vực Xây dựng đội ngũ thầy thuốc có đầy đủ phẩm chất đạo đức lực Thực tốt chế độ sách cho đối tợng gia đình thơng binh, liệt sĩ, ngời có cơng với nớc; Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác xố đói giảm nghèo, giải việc làm cho ngời lao động, tích cực tạo ngành nghề mới, phát triển nghề truyền thống, đẩy lùi tệ nạn xã hội ơng hớng sử dụng hi u t ph 3.1.2 Ph Phơ hiệệu qu quảả vốn ng ngâân sách Nh Nhàà nớc cho đầ đầu pháát tri triểển tr trêên đị địaa bàn Th Thịị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 -2010 Đây định hớng quan trọng có tác động mạnh tới hiệu vốn đầu t Nhà nớc năm tới Phát huy mặt tích cực, rút kinh nghiệm thời kỳ trớc để đa phơng hớng cho năm Trong năm tới thị xã Hồng Lĩnh cần xây dựng kế hoạch đầu t cụ thể, có tính thuyết phục thuyết phục Cần xác định lợng vốn sử dụng cho thời kỳ 2006 - 2010, lợng vốn đầu t ngân sách Nhà nớc chiếm phần trăm tổng vốn đầu t toàn xã hội địa bàn Trong vốn ngân sách tỉnh cấp đầu t địa bàn bao nhiêu, đầu t vào lĩnh vực Làm tốt công tác thu - chi ngân sách Nguồn vốn địa phơng quản lý quan trọng, phải quản lý sử dụng phải có hiệu cao Các dự án đầu t phải có kết hiệu cao để tạo tiền đề phát triển kinh tế sau Các dự án sử dụng vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc địa bàn có thuận lợi, hiệu cao dự án thuộc nguồn vốn khác đầu t nhiều vào thị xã Hồng Lĩnh, phải nâng cao hiệu dự án đầu t Xây dựng hệ thống quản lý vốn đầu t nh cán quản lý vốn đầu t có lực trình độ chun mơn giỏi, đáp ứng đủ u cầu số lợng; Điều quan trọng quản lý vốn tốt hiệu sử dụng vốn đầu t cao đợc Kinh nghiệm quản lý vốn đầu t số địa phơng khác nớc cho thấy quản lý tốt nguồn vốn ngân sách hiệu qủa sử dụng vốn đầu t cao Kiện tồn cơng tác tổ chức quản lý dự án: Nâng cao chất lợng xây dựng, thẩm định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền định đầu t Triệt để tuân thủ trình tự xây dựng từ công tác xây dựng kế hoạch, công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thị xã Hồng Lĩnh, quy hoạch ngành, quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị nông thôn, công tác chuẩn bị đầu t, chuẩn bị thực dự án tất cảc dự án đầu t Làm tốt công tác đảm bảo nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu t Đầu t vào thị xã Hồng Lĩnh nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn ngân sách Nhà nớc phải đầu t có trọng tâm, trọng điểm, tránh đầu t dàn trải Phải cân đối đủ vốn đầu t để hoàn thành dự án theo tiến độ đợc phê duyệt nhằm khuyến khích nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng, hồn thành cơng trình theo kế hoạch Yếu tố quan trọng hàng đầu cho kế hoạch năm, 10 năm tới thị xã Hồng Lĩnh sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu t phát triển, Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nớc Muốn làm tốt cơng tác thị xã Hồng Lĩnh cần tập trung cao độ vào cơng tác kế hoạch hố, tạo điều kiện thuận lợi thời gian cho công tác lập kế hoạch lập dự án Cần có quy hoạch tổng thể quy hoạch chi tiết cho vùng nông thôn, cho ngành kinh tế, dự báo kế hoạch dài hạn u t từ ngu 3.1.3 Mục ti tiêêu ph pháát tri triểển kinh tế - xã hội sử dụng hi hiệệu qu quảả vốn đầ đầu nguồồn vốn ng ngâân sách Nh Nhàà nớc tr trêên đị địaa bàn Th Thịị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 * Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2010: Kinh tế: Tiếp tục đẩy mạnh công phát triển kinh tế địa phơng giai đoạn 2006 – 2010 Tại kỳ họp thứ IV - Hội đồng nhân dân thị xã Hồng Lĩnh đặt cho mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội đến năm 2010, cụ thể đợc thể bảng số liệu sau: n năm 2010 Bi Biểểu 15: Một số mục ti tiêêu ph pháát tri triểển kinh tế đế đến Nguồn phòng KH-TC Thị xã Hồng lĩnh Mục tiêu xã hội: 100% trẻ em độ tuổi đến trờng, giữ vững phổ cập tiểu học, trung học sở phổ cập phổ thông trung học vào năm 2010; 100% trờng đạt chuẩn quốc gia Giảm hộ nghèo - 1,5%, đa tỷ lệ hộ nghèo xuống - % Tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên bình quân năm 2006-2010 0,7% 80 - 85 % xóm, khối phố văn hố * Mục tiêu sử dụng hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nớc cho đầu t phát triển địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010: Theo nghị Hội đồng nhân dân Thị xã Hồng lĩnh khóa IV nhiệm kỳ 20042009 đặt mục tiêu việc quản lý hiệu nguồn vốn đầu t nói chung, nguồn vốn ngân sách Nhà nớc nói riêng cho đầu t phát triển thị xã Hồng Lĩnh nh sau: Sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu t, đặt biệt vốn ngân sách nhà nớc Giảm tới mức tối thiểu thất thoát vốn ngân sách, tập trung cho đầu t phát triển nguồn vốn ngân sách Nhà nớc nguồn vốn khác cho có hiệu Đáp ứng đầy đủ vốn đầu t cho nhu cầu tối thiểu cho đầu t phát triển Thị xã Hồng Lĩnh thời gian tới Các công trình xây dựng, dự án đầu t đợc triển khai tiến độ, đảm bảo đủ vốn đầu t để hồn thành dự án, có hiệu sử dụng vốn đầu t cao ng vốn đầ u t cho ph Bi Biểểu 16: kế ho hoạạch huy độ động đầu pháát tri triểển kinh tế xã hội Th Thịị xã Hồng Lĩnh 2006-2010 Mục tiêu kinh tế Đơn vị tính bình qn TK 20062010 - Tốc độ tăng trởng GDP % > 13 - Giá trị SX CN- TTCN tăng so % 21-22 % 15 % 24-25 với 2001-2005 -Giá trị XD bình quân so với 2001-2005 - Giá trị SX ngành DV tăng so với 2001-2005 - Giá trị SX ngành nông lâm- % 12-13 Tấn 16.243 tỷ đồng 11,687 thủy sản bình quân tăng so với thời kỳ 2001-2005 - Sản lợng lơng thực - Thu ngân sách địa phơng BQ Ch Chỉỉ ti tiêêu n vị Đơ Đơn 2006 2010 20062010 u t to Tổng đầ đầu toààn xã hội Tỷ 41,257 62,630 51,388 33,257 51,630 41.880 80,61 82,44 81,50 5,500 6,500 6,000 13,33 10,38 11,68 2,500 4,500 3,500 6,06 7,18 6,82 đồng - Vốn ngân sách Nhà nớc Tỷ đồng % so với tổng mức đầu t - Vốn dân c % Tỷ đồng % so với tổng mức đầu t - Vốn đầu t khác % Tỷ đồng % so với tổng mức đầu t % Nguồn phòng KH-TC Thị xã Hồng Lĩnh 3.2 CÁC GI ẢI PH ÁP SỬ DỤNG HI ỆU QU Ả VỐN ĐẦ U T TỪ NGU ỒN VỐN GIẢ PHÁ HIỆ QUẢ ĐẦU NGUỒ ÂN SÁCH NH À NỚC CHO ĐẦ U T PH ÁT TRI ỂN TR ÊN ĐỊ A BÀN TH NG NGÂ NHÀ ĐẦU PHÁ TRIỂ TRÊ ĐỊA THỊỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 ng sử dụng hi 3.2.1 Gi Giảải ph phááp để huy độ động hiệệu qu quảả vốn ng ngâân sách Nh Nhàà nớc cho ng ngàành, lĩnh vực cụ th thểể Các ngành, lĩnh vực giai đoạn 2006 - 2010 đợc Thị xã Hồng Lĩnh quan tâm đầu t mục tiêu kinh tế xã hội Tạo bàn đạp cho kinh tế Thị xã Hồng Lĩnh phát triển sau * Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Tập trung cao đầu t vào khai thác sản xuất vật liệu xây dựng, mạnh địa phơng Duy trì phát triển ngành nghề thủ công truyền thống, du nhập thêm nghề mới, tạo chuyển biến tích cực để phát triển vững ngành công nghịêp - tiểu thủ cơng nghiệp Phấn đấu giá trị tang thêm bình qn năm 2006 - 2010 ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp đạt 111,127 tỷ đồng Tăng gấp 1,97 lần so với 2001 - 2005 Muốn cần có số gải phấp chủ yếu huy động sử dụng hiệu vốn đầu t vào ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Phân phối vốn đầu t cách hợp lý cho công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp , sử dụng nguồn vốn ngân sách Nhà nớc đầu t vào ngành mũi nhọn sản xất vật liệu xây dựng Ngoài nguồn vốn ngân sách đầu t cần huy động nguồn vốn khác từ khu vực t nhân Khuyến khích thành lập doanh nghiệp t nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, hợp tác xã Khuyến khích đầu t đổi cơng nghệ, nâng cao suất lao động chất lợng sản phẩm Đầu t vốn vào quy hoạch hoàn chỉnh số khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung để kêu gọi tổ chức, cá nhân đầu t vào lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp địa bàn Thị xã Hồng Lĩnh * Dịch vụ: Sử dụng nguồn vốn, đặc biệt nguồn vốn ngân sách tỉnh cấp, ngân sách Thị xã để đầu t phát triển ngành dịch vụ Phát huy lợi quốc lộ 8A, mở rộng giao lu với địa phơng, đơn vị nớc, đầu t t phát triển triển đa dạng hoá thơng mại nhiều thành phần Đầu t xây dựng trung tâm thơng mại - dịch vụ, tranh thủ hỗ trợ vốn Nhà nớc chơng trình phát triển kinh tế đờng 8A để đầu t nhằm mở rộng giao lu bn bán hàng hố với nớc Lào, Thái Lan, nớc khác khu vực tỉnh bạn nớc Đầu t xếp điều chỉnh lại số ngành hàng cho phù hợp thuận lợi kinh doanh thơng mại - dịch vụ Có chế sách phù hợp để thành lập tổ hợp, hợp tác xã thơng mại dịch vụ, tạo thành trung tâm buôn bán đa dạng phong phú khu vực phía Bắc Tỉnh Hà Tĩnh * Nơng nghiệp phát triển nông thôn: Giải pháp chủ yếu để hiệu đầu t vốn ngân sách cho nông nghiệp phát triển nông thôn đầu t vào loại giống ăn có suất cao, đầu t cho loại nông nghiệp phù hợp với điều kiện thời tiết địa phơng, loại gia súc gia cầm mang lại hiệu kinh tế cao cho ngời nơng dân, mặt khác phù hợp với điều kiện chăn nuôi Hồng Lĩnh đầu t cho đầu sản phẩm nông nghiệp Điều tra, khảo sát quy hoạch đất đai trớc đầu t Bố trí vật ni trồng phù hợp với địa phơng cụ thể Có sách khuyến khích đầu t hỗ trợ cho số mơ hình nơng nghiệp, nơng thơn Thực phơng châm Nhà nớc nhân dân làm, đẩy mạnh công tác xây dựng kết cấu hạ tầng, hệ thống điện, đờng, trờng, trạm xá, kênh mơng bê tông, xây dựng nông thôn Đầu t xây dựng điểm khuyến nông, khuyến lâm, đem lại giống cây, giống có suất cao, chất lợng tốt vào sản xuất * Xây dựng kết cấu hạ tầng phát triển đô thị: Đây ngành đợc đầu t nhiều năm qua, lợng vốn ngân sách đầu t tơng đối lớn so với ngành khác Trong năm muốn cho hiệu đầu t cao dự án phải đợc đầu t theo kế hoạch quy hoạch đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt Phải huy động đủ vốn đầu t cho dự án, tránh trờng hợp đầu t chừng làm thất thoát vốn đầu t * Lĩnh vực văn hố - xã hội Khơng nên đầu t cách thụ động thiếu kế hoạch, chơng trình đầu t phải đợc nghiên cứu kỹ lĩnh vực nhạy cảm đặc biệt văn hoá Các hoạt động văn hoá - thể dục thể thao cần đợc trọng quan tâm Tạo điều kiện cho nhân dân đợc hởng thụ văn hoá cách lành mạnh sâu rộng ng sử dụng vốn ng 3.2.2 Nâng cao ch chấất lợng công tác kế ho hoạạch ho hoáá huy độ động ngâân sách u t ph cho đầ đầu pháát tri triểển Yếu tố quan trọng hàng đầu sử dụng có hiệu nguồn lực cho đầu t phát triển kinh tế xã hội địa phơng, vốn đầu t từ nguồn ngân sách Nhà nớc quan trọng Việc tập trung cho cơng tác kế hoạch hố yếu tố hàng đầu nhằm thực phơng hớng, nhiệm vụ, cấu, mục tiêu, kế hoạch đề tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực dự án đầu t Cơng tác kế hoạch hố phải làm cách từ tổng thể đến chi tiết, phải có quy hoạch phát triển cho ngành kinh tế mũi nhọn, nhành kinh tế phục vụ dân sinh, quy hoạch phát triển nông nghiệp nông thôn Dự báo nhu cầu vốn đầu t cho thời kỳ cụ thể, kế hoạch dài hạn, trung hạn, ngắn hạn đợc nghiên cứu cụ thể nhằm phục vụ định hớng cho đầu t phát triển địa bàn Tăng cờng chất lợng nghiên cứu chiến lợc, quy hoạch, kế hoạch trung hạn ngắn hạn ngành, lãnh thổ để đa kế hoạch hàng năm Quy hoạch kế hoạch phải phù hợp với quy hoạch, kế hoạch tỉnh Hà Tĩnh, nớc; phù hợp với tình hình thực tế địa phơng; có mối liên hệ mật thiết với sách phát triển kinh tế - xã hội địa phơng liền kề để tận dụng đợc lợi Có kế hoạch sử huy động sử dụng GDP vào ngân sách Nhà nớc, huy động nguồn vốn khác nh vốn từ doanh nghiệp, vốn dân c, vốn từ tổ chức kinh tế, tổ chức quốc tế để với nguồn vốn Ngân sách Nhà nớc tập trung đầu t phát triển kinh tế địa phơng Trích phần GDP để bổ sung vào nguồn vốn cho phát triển sở hạ tầng thị xã Trong giai đoạn 2006-2010 nên đầu t khoảng 85% GDP cho phát triển sở hạ tầng Vì GDP thị xã Hồng Lĩnh khơng cao nên việc trích GDP cho đầu t phát triển vấn đề khó khăn, đề nghị Trung ơng, tỉnh quan tâm hớng dẫn định hớng cho thị xã Hồng Lĩnh cho năm Kế hoạch hàng năm phải đợc coi trọng, lên kế hoạch cụ thể dự án trọng tâm trọng điểm hàng năm, quan tâm tới dự án đầu t thuộc nguồn vốn khác nguồn vốn Ngân sách Chú trọng đa kế hoạch tiêu thụ sản phẩm đầu cho dự án, loại nông sản Đề xuất giải pháp phát triển mạnh ngành dịch vụ sách hỗ trợ địa phơng nhà đầu t đầu t vào thị xã Hồng Lĩnh Năng động, sáng tạo công tác kế hoạch Tạo định hớng cho toàn kinh tế, lấy yếu tố đầu t cốt lõi cho phát triển kinh tế - xã hội Tăng cờng công tác dự báo kinh tế, phát huy lợi có để thu hút vốn đầu t, sử dụng vốn đầu t cho có hiệu mặt kinh tế cung nh mặt xã hội Muốn làm tốt cơng tác cơng tác thống kê, kế toán, điều tra xã hội học phải đợc cố tăng cờng Kết hợp với chuyên gia đầu ngành dự báo kinh tế để xây dựng hệ thống dự báo tình hình kinh tế địa phơng năm tới, trớc mắt cho giai đoạn 2006 – 2010 đến năm 2015 Có kế hoạch phân chia vốn cách hợp lý cho dự án xây dựng kết cấu hạ tầng nhằm khuyến khích phát triển kinh tế thu hút vốn đầu t Kế hoạch hóa phải xây dựng theo các nguyên tắc: Kế hoạch hoá phải xuất phát từ nhu cầu kinh tế Kế hoạch hố phải có độ tin cậy tính tối u Kế hoạch hố phải kết hợp tốt với kế hoạch năm kế hoạch dài hạn Kế hoạch hoá đầu t phải dựa vào định hớng phát triển kinh tế lâu dài địa phơng, phù hợp với quy định pháp luật Kế hoạch hố phải có mục tiêu rõ ràng, nêu kế hoạch cách chung chung, thiếu tính rõ ràng, khơng khoa học Phải dựa vào kế hoạch định hớng Nhà nớc, kế hoạch định hớng Nhà nớc kế hoạch chủ yếu Kế hoạch đầu t trực tiếp phải đợc xây dựng từ dới lên Kế hoạch phải có tính linh hoạt kịp thời Kế hoạch hố phải đảm bảo tính khoa học đồng Khắc phục tình trạng “nóng vội” đầu t nh: định đầu t vội vàng thiếu nghiên cứu điều kiện tự nhiên, điều kiện khí hậu Tránh tình trạng thiết kế vừa thi cơng, đầu t khơng theo kế hoạch, có vốn nhng vội vàng đầu t cha nghiên cứu kỹ dẫn đến thất thoát vốn đầu t Nhà nớc Tình trạng diễn nhiều địa phơng nớc, học để thị xã Hồng Lĩnh đầu t có hiệu từ nguồn vốn đầu t nói chung nh nguồn vốn ngân sách Nhà nớc nói riêng Quản lý vốn đầu t phải chặt chẽ, khoa học trình tự quy định văn pháp luật liên quan đến đầu t Khi đa kế hoạch, chơng trình đầu t phát triển hàng năm, năm, 10 năm phải nghiên cứu cáh tỷ mỷ, nghiêm túc từ kế hoạch huy động vốn kế hoạch triển khai dự án đầu t Tránh tình trạng đầu t dàn trải, đầu t không trọng tâm, trọng điểm làm thất thoát vốn đầu t Cần đầu t vào trọng điểm ngành, lĩnh vực có vai trị định, có tốc độ phát triển kinh tế cao nhằm chuyển dịch cấu kinh tế theo hớng cơng nghiệp hố đại hố Trong năm qua có nhiều chơng trình đầu t đem lại hiệu không cao đầu t dàn trải vốn nh chơng trình mía đờng quốc gia làm thất thoát lợng vốn lớn ngân sách Nhà nớc Các dự án kéo dài thời gian thi công thiếu vốn gây nhiều lãng phí khơng đáng có Đây mà địa phơng cần phải khác phục nhng năm tới ng vốn đầ u t ngo ut 3.2.3 Tăng cờng cơng tác huy độ động đầu ngồài vốn ng ngâân sách Nh Nhàà nớc để đầ đầu ụ thu có hi hiệệu qu quảả tr tráánh ph phụ thuộộc qu quáá nhi nhiềều vào vốn ng ngâân sách Tăng cờng khuyến khích cá nhân bỏ vốn để Nhà nớc xây dựng sở hạ tầng nh đờng giao thông (đặc biệt giao thông nông thôn), xây dựng cơng trình thuỷ lợi, cơng trình phụ vụ công cộng nh công viên, khu vui chơi - giải trí Thị xã Hồng lĩnh phải có chủ trơng khuyến khích t nhân nh thuê đất với giá rẻ, thuế thu nhập đợc giảm tới mức hấp dẫn đợc nhà đầu t Tăng cờng vận động t nhân địa phơng mà địa phơng khác bỏ vốn đầu t vào cơng trình dự án có khả sinh lời phục vụ công phát triển kinh tế - xã hội Tích cực cơng tác xúc tiến đầu t, cần tạo môi trờng đầu t thuận lợi, thơng thống, đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơng trình phục vụ phát triển kinh tế, đặc biệt khu công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp tập trung Nam Hồng nhằm huy động nguồn vốn đầu t vào thị xã Hồng Lĩnh tơng lai Cụ thể nh tờ báo, website giới thiệu thị xã Hồng Lĩnh cho nhà đầu t nớc nh nhà đầu t nớc ngồi Khu cơng nghiệp tập trung Nam Hồng cần xây dựng thêm sở hạ tầng nh điện, nớc phục vụ sản xuất khu công nghiệp Tạo nguồn vốn tự có địa phơng để đầu t phát triển Tăng cờng công tác thu chi ngân sách địa bàn cho có hiệu Đẩy nhanh q trình tích luỹ nội bộ, thực tiết kiệm sản xuất tiêu dùng Tập trung khai thác nguồn thu địa bàn, Thực thu thu đủ, thu kịp thời, chống thất thu thuế Nhà nớc Nguồn vốn tự có địa phơng nh thu ngân sách, thu từ hoạt động kinh tế khác để bổ sung cho nguồn vốn ngân sách Nhà nớc mà thị xã Hồng Lĩnh đợc cấp dự án đa vào quản lý nh nhà máy nớc, nhà máy khí phải đợc quản lý tốt, làm ăn có lãi Giảm thiểu thủ tục giấy tờ việc cấp giấy phép đầu t, cho thuê đất thành phần kinh tế, cơng tác giải phóng mặt phải đảm bảo nhanh gọn để dự án tiến hành đợc thuận lợi Khuyến khích đầu t, thực tốt chế độ “một cửa” tập trung vấn đề liên quan đến đầu t vào phòng chức Trớc muốn đầu t vào thị xã Hồng Lĩnh phải thông qua Uỷ ban nhân dân tỉnh đồng ý cho phép, Sở kế hoạch đầu t thẩm định, nên thủ tục giấy tờ phiền hà cho nhà đầu t Vậy thị xã Hồng Lĩnh cần tạo chế đầu t hợp lý, thông thống, giảm thủ tục giấy tờ khơng cần thiết Nên thành lập phòng chức chuyên trách quản lý hoạt động đầu t nh cung cấp giấy phép đầu t, chịu trách nhiệm hớng dẫn, giúp đỡ nhà đầu t cơng tác giải phóng mặt bằng, thuê mặt bằng, cung cấp thông tin cần thiết pháp luật liên quan đến đầu t Chủ động xây dựng dự án có tính khả thi cao mặt kinh tế, xã hội, tạo nguồn vốn đối ứng để thu hút nguồn vốn viện trợ nh ODA, NGO vào xây dựng kết cấu hạ tầng, giảm gánh nặng cho nguồn vốn ngân sách Nhà nớc Các dự án có tính khả thi cao mặt kinh – xã hội tạo động lực, độ tin cậy cho nhà đầu t đầu t vào thị xã Hồng Lĩnh Tránh trờng hợp đầu t dàn trãi, đầu t không hiệu làm ảnh hởng tới định đầu t cua nhà đầu t có ý định đầu t vào thị xã Hồng Lĩnh Mấy năm trở lại đây, thị xã Hồng Lĩnh nh địa phơng khác tỉnh nhận đợc nguồn vốn hỗ trợ nh ODA, NGO…nhng số lợng khơng đáng kể Giải thích cho vấn đề đa nhiều nguyên nhân nh hiệu vốn đầu t cha cao, địa phơng cha đa đợc kế hoạch đầu t cụ thể, chi tiết từ nguồn vốn Hơn nguồn vốn đối ứng cha đủ lớn để nhận đợc nguồn viện trợ 3.2.4 Nâng cao ch chấất lợng dự án, đặ đặcc bi biệệt dự án kh khảả thi Chất lợng dự án đợc thể qua đơn vị lập dự án, cán lập dự án, thời gian lập dự án, tính khách quan dự án làm tốt công tác lập thẩm định dự án làm tốt đợc phần nâng cao hiệu đầu t Các dự án đầu t quan trọng lập dự án khả thi phải có đủ thời gian cần thiết cho nhà t vấn đủ điều kiện thu thập, nghiên cứu khảo nghiệm dự án liên quan đến dự án đầu t Thời gian dài số liệu nghiên cứu dự án khả thi xác, độ tin cậy cao từ kết dự án mang lại xác làm tăng hiệu đồng vốn bỏ đầu t Khi lập dự án khả thi phải độc lập khách quan, nhà lập dự án khả thi phải chịu trách nhiệm trớc pháp luật kết luận dự án Cơ quan thẩm định dự án đầu t phải có trình độ cơng tâm việc xem xét yếu tố, số liệu cần đủ để nhà t vấn khẳng định tính khả thi dự án Các dự án phải tuân thủ văn pháp luật có liên quan đến lĩnh vực đầu t nh lĩnh vực khác mà dự án hớng tới 3.2.5 Về công tác ch chọọn nh nhàà th thầầu kh khảảo sát thi thiếết kế Cơng tác tuyển chọn nhà thầu đóng vai trò định số yếu tố cấu nên thành bại cơng đầu t nói chung dự án đầu t nói riêng Nhà thầu có đầy đủ lực tài chính, kỹ thuật, nhân đảm bảo cho chất lợng dự án dự án, hoàn thành dự án tiến độ Khi tuyển chọn nhà thầu, muốn cơng trình đợc đảm bảo quan t vấn tuyển chọn nhà thầu, nhà tuyển chọn phải có lực chuyên môn, phải thực công tâm phải chịu hồn tồn trách nhiệm trớc pháp luật Khơng nên chọn nhà thầu khơng có đủ lực chun mơn Đối với cơng tác t vấn, lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào “chất xám” nhà t vấn nh thiết bị chuyên dùng họ nên tuyển chọn cần xêm xét cách kỹ lỡng, đặc biệt dự án, cơng trình họ thực trớc Đối với dự án đòi hỏi phải khảo sát thiết kế nh khảo sát địa chất, khảo sát thuỷ văn, khảo sát văn hoá vùng dân c mà cơng trình dự định đặt phải khảo sát chặt chẽ, tránh tình trạng cơng trình xây dựng xong vào sử dụng thời gian bị h hỏng, khơng đảm bảo chất lợng yếu tố địa chất, thời tiết, thuỷ văn khơng phù hợp Đối với cơng trình đặc thù nh thiết kế thi cơng cơng trình xây dựng, cơng trình mỹ thuật, tợng đài, nghĩa trang phải nghiên cứu kỹ lỡng địa điểm đặt dự án, thiết kế phải đợc xem xét từ nhiều góc độ, nhiều khía cạnh, nên tổ chức thi để tuyển chọn phơng án tối u cho cơng trình Làm đợc điều tránh đợc thất vốn đầu t cơng tác khảo sát thiết kế Các cơng trình đầu t vào lĩnh vực văn hoá - xã hội phải đợc nghiên cứu kỹ, phải tạo đợc tranh đua công tác đấu thầu tuyển chọn chọn đợc nhà thầu phù hợp, đáp ứng đợc yêu cầu đề Chi phí khảo sát thiết kế cơng trình phải đợc đảm bảo Tránh tình trạng nh địa phơng trớc chi phí khảo sát thiết kế cao bỏ qua khảo sát, thiết kế “qua loa” dẫn đến cơng trình đầu t xong chất lợng khơng đảm bảo, làm thất thoát lợng vốn đầu t lớn Nhà nớc u t đà 3.2.6 Nâng cao lực cán qu quảản lý vốn đầ đầu đàoo tạo đủ cán cho công tác u t Th ững năm tới kế ho hoạạch - đầ đầu Thịị xã Hồng Lĩnh nh nhữ Công tác phân bổ bố trí cán bộ: Phải phân bổ bố trí hợp lý cán lĩnh vực đầu t, xây dựng hợp lý, đủ số lợng chất lợng Chuyên viên t vấn lĩnh vực đầu t, kỹ s cơng trình xây dựng cịn thiếu năm tới Thị xã Hồng Lĩnh cần đào tạo thêm cán t vấn, thiết kế kỹ thuật, kỹ s xây dựng để công tác đầu t phát triển Thị xã đợc thuận lợi Tập trung xây dựng cố tổ chức máy quản lý đầu t từ cấp trở xuống, nâng cao hiệu công tác quản lý đầu t cán phụ trách lĩnh vực Tăng cờng công tác kiểm tra tra xử lý mức tổ chức, cá nhân có vi phạm hoạt động quản lý đầu t Cụ thể hàng tháng hàng quý nên thành lập đoàn kiểm tra tới cơng trình xây dựng, thành viên đồn kiểm tra liên ngành gồm có cơng an, cán phịng lao động thơng binh xã hội, văn hóa, cán quản lý vốn , xây dựng …và thay đổi thờng xuyên để tránh móc nối, tiêu cực xẩy Các văn liên quan đến lĩnh vực đầu t nói chung nh quản lý vốn đầu t nói riêng thay đổi liên tục để phù hợp với xu mới, cán quản lý vốn đầu t phải tích cực học hỏi nâng cao trình độ hiểu biết để phục vụ tốt cơng tác Đào tạo đào tạo lại cán quản lý dự án đầu t Có thể nói cơng tác quản lý dự án đầu t địa phơng khác nói chung Thị xã Hồng Lĩnh nói riêng cịn nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trớc tới cha thực có trờng lớp đào tạo cán quản lý dự án sâu chun mơn Cần có chun gia giỏi lĩnh vực nh vốn đầu t, kỹ s giao thông, kỹ s thuỷ lợi, kế hoạch để phối kết hợp tạo tập thể mạnh công tác quản lý đầu t ẾN NGH 3.3 MỘT SỐ KI KIẾ NGHỊỊ 3.3.1 Ki Kiếến ngh nghịị với UBND Th Thịị xã Hồng Lĩnh Thị xã Hồng Lĩnh cần nâng cao chất lợng công tác kế hoạch đầu t đặc biệt đầu t phát triển địa bàn Xây dựng quy hoạch chiến lợc đầu t theo ngành, địa phơng nằm quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội thị xã Hồng Lĩnh, từ xác định, xây dựng kế hoạch đầu t cho danh mục dự án u tiên Các dự án u tiên đầu t kế hoạch năm thời kỳ 2006-2010 cần gấp rút có kế hoạch huy động vốn để đầu t theo tiến độ kế hoạch Thị xã Hồng Lĩnh sớm đa chế, sách huy động nguồn vốn nguồn vốn ngân sách Nhà nớc để phục vụ cho công tác đầu t phát triển năm tới, trớc mắt kế hoạch đến năm 2010 Vì thị xã Hồng Lĩnh cha có chế huy động vốn cụ thể rõ ràng, dựa vào báo cáo hàng năm phòng kế hoạch – tài nhu cầu vốn đầu t dự án khởi công để xin tỉnh cấp vốn, hạn chế cần sớm có điều chỉnh, thay đổi Làm tránh đợc tình trạng trông chờ vào nguốn vốn ngân sách Nhà nớc cấp Các ngành, lĩnh vực cụ thể nên đầu t hợp lý, đa kế hoạch cho giai đoạn, không đợc đa kế hoạch hàng năm mà phải có kế hoạch trung hạn dài hạn, lấy kế hoạch tỉnh, trung ơng làm “nòng cốt” Tổ chức thực tốt phối hợp cấp, ngành từ Trung ơng, Tỉnh, Thị xã việc kế hoạch hoá đầu t tổ chức triển khai thực Thị xã Hồng Lĩnh sớm hoàn chỉnh quy hoạch chung quy hoạch chi tiết, công bố công khai quy hoạch đợc phê duyệt làm sở cho việc xây dựng phơng án danh mục đầu t theo quy hoạch tổ chức thực quản lý đầu t xây dựng theo quy hoạch Xây dựng chế sách đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu t phát triển kinh tế - xã hội địa bàn Trong công tác tuyển chọn nhà thầu, t vấn phải đảm bảo tính khách quan Nâng cao lực thiết kế nhà thầu Trong năm tới thị xã Hồng lĩnh cần tuyển chọn thêm nhà quản lý giỏi lĩnh vực đầu t Cử cán công tác học tập, nghiên cứu địa phơng trớc thành công 3.3.2 Ki Kiếến ngh nghịị với trung ơng, tỉnh Hà Tĩnh: Đề nghị Trung ơng quan tâm đầu t vào số cơng trình mang tính phúc lợi xã hội cơng trình phục vụ phát triển địi hỏi lợng vốn đầu t lớn Đề nghị tỉnh Hà Tĩnh tăng cờng bố trí giao tiêu kế hoạch vốn đầu t ngân sách Nhà nớc cho Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006-2010, để đầu t xây dựng số danh mục dự án trọng tâm, trọng điểm có tính chiến lợc lâu dài lĩnh vực kinh tế, văn hoá - xã hội, nhằm thúc đẩy phát triển khu đô thị trung tâm kinh tế - xã hội phía Bắc tỉnh cách bền vững Tĩnh Hà Tĩnh nên tập trung vốn đầu t mạnh cho kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội với tỷ lệ vốn ngân sách Nhà nớc cao tỉnh ổn định vùng, đặc biệt nên đầu t vào đô thị thành lập nh thị xã Hồng Lĩnh để tạo phát triển mạnh mặt, nhanh chóng hồ nhập với kinh tế nớc ẬN KẾT LU LUẬ Vốn đầu t cốt lõi cho trình phát triển kinh tế – xã hội địa phơng nớc nói chung thị xã Hồng Lĩnh nói riêng Vốn đầu t từ ngân sách Nhà nớc nguồn vốn quan trọng, việc sử dụng hiệu nguồn vốn góp phần tích cực cơng phát triển kinh tế – xã hội thị xã Hồng Lĩnh năm tới Trong năm qua, thị xã Hồng lĩnh thực công đầu t phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu dựa vào nguồn vốn ngân sách Nhà nớc, hiệu sử dụng nguồn vốn không quan tâm hàng đầu thị xã Hồng Lĩnh mà quan tâm địa phơng khác nớc nh tỉnh Nó yếu tố then chốt cho phát triển địa phơng sau Đề tài hồn thành với mong muốn góp số ý kiến xây dựng cho vấn đề Những khó khăn thách thức chờ đợi phía trớc, đặc biệt nhu cầu vốn đầu t cho toàn xã hội ngày tăng cao, vốn đầu t từ nguồn ngân sách Nhà nớc lại có hạn, việc sử dụng hiệu đồng vốn mà có đợc quan tâm hàng đầu địa phơng vấn đề mà đề tài quan tâm Do hạn chế kinh nghiệm thực tế; trình độ có hạn nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc góp ý, giúp đỡ thầy giáo hớng dẫn thầy cô giáo môn Kinh tế đầu t Một lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS.Phạm Văn Hùng, thầy cô giáo môn Kinh tế đầu t, trờng Đại học kinh tế quốc dân Hà Nội; bác, phịng Kế hoạch - Tài - UBND Thị xã Hồng Lĩnh giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề thực tập ... ĐỊ A BÀN TH NG NGÂ NHÀ ĐẦU PHÁ TRIỂ TRÊ ĐỊA THỊỊ XÃ HỒNG LĨNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 ơng hớng ph 3.1.1 Ph Phơ pháát tri triểển kinh tế - xã hội Th Thị? ?? xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2006 - 2010 Phát. .. hồn thành nghiệm thu đa vào sử dụng Kết huy động vốn đầu t toàn xã hội cho đầu t phát triển kinh tế - xã hội Thị xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2001 - 2005 tăng so với thời kỳ 1996 - 2000 Tổng đầu t... dựa vào kế hoạch huy động vốn đầu t tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2001 - 2005 từ thị xã Hồng Lĩnh đa kế hoạch huy động sử dụng vốn ngân sách Xu hớng: Đối với tỉnh Hà Tĩnh nói chung vốn ngân sách Nhà