luận văn
BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------------------ VŨ TIẾN KHOÁI ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT TỈNH THÁI BÌNH GIAI ðOẠN 2000 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI - 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI ------------------ VŨ TIẾN KHOÁI ðÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ðẤT TỈNH THÁI BÌNH GIAI ðOẠN 2000 - 2010 LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số: 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN XUÂN THÀNH HÀ NỘI - 2011 Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… i LỜI CAM ðOAN - Tôi xin cam ñoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. - Tôi xin cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Vũ Tiến Khoái Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… ii LỜI CẢM ƠN ðể hoàn thành ñược nội dung này, tôi ñã nhận ñược sự chỉ bảo, giúp ñỡ rất tận tình của PGS.TS. Nguyễn Xuân Thành, sự giúp ñỡ, ñộng viên của các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ðào tạo Sau ñại học. Nhân dịp này cho phép tôi ñược bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới PGS.TS. Nguyễn Xuân Thành và những ý kiến ñóng góp quý báu của các thầy cô giáo trong Khoa Tài nguyên và Môi trường. Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ UBND tỉnh, sở Tài nguyên và Môi trường, các sở ban ngành trong tỉnh ñã tạo ñiều kiện giúp ñỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn gia ñình và các bạn ñồng nghiệp ñộng viên, giúp ñỡ trong quá trình thực hiện luận văn. Hà Nội, ngày 8 tháng 9 năm 2011 Tác giả luận văn Vũ Tiến Khoái Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ vii 1. ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích của ñề tài 2 2. TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 3 2.1. Cơ sở lý luận về quy hoạch sử dụng ñất 3 2.2. Một số lý luận về tính khả thi và hiệu quả của quy hoạch sử dụng ñất 6 2.3. Khái quát về quy hoạch sử dụng ñất ở một số nước trên thế giới 11 2.4. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất ở Việt Nam 16 2.5. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất cả nước ñến năm 2010 22 2.6. Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh ở Việt Nam 24 2.7. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Thái Bình 31 2.7.1. Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh 31 2.7.2. Quy hoạch sử dụng ñất cấp huyện 32 2.7.3. Quy hoạch sử dụng ñất cấp xã 33 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu: 34 3.2. Nội dung nghiên cứu 34 3.3. Phương pháp nghiên cứu 35 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 37 Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… iv 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tác ñộng ñến việc sử dụng ñất 37 4.2. ðánh giá tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 55 4.2.1. Tình hình quản lý nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn tỉnh 55 4.2.2. Tình hình sử dụng và biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2000 - 2010 59 4.3. ðánh giá kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch 2006 – 2010 63 4.3.1. Các chỉ tiêu trong phương án quy hoạch giai ñoạn 2000 – 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch 2006 – 2010 của tỉnh Thái Bình 63 4.3.2. Kết quả thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 và ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 65 4.3.3. Kết quả thực hiện một số dự án theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 và phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 81 4.3.4 Kết quả thu ngân sách từ ñất ñai trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 – 2010 84 4.3.5. ðánh giá chung về về công tác thực hiện phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 85 4.3.6. ðề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng ñất 90 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 94 5.1 Kết luận 95 5.2 Kiến nghị 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Chữ ñầy ñủ 1 CD Chuyên dùng 2 CHN Cây hàng năm 3 CLN Cây lâu năm 4 CSD Chưa sử dụng 5 CTSN Công trình sự nghiệp 6 ðCQH ðiều chỉnh quy hoạch 7 DTTN Diện tích tự nhiên 8 GTHH Giá trị hiện hành 9 MNCD Mặt nước chuyên dùng 10 NN Nông nghiệp 11 NTTS Nuôi trồng thuỷ sản 12 PNN Phi nông nghiệp 13 QH Quy hoạch 14 QHSDð Quy hoạch sử dụng ñất 15 QSDð Quyền sử dụng ñất 16 SD Sử dụng 17 TN&MT Tài nguyên và môi trường 18 TS Thuỷ sản 19 UBND Uỷ ban nhân dân Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG 2.1 Kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất ñến năm 2010 22 4.1 Tình hình phát triển kinh tế tỉnh Thái Bình giai ñoạn 2000 – 2010 45 4.2 Biến ñộng dân số, lao ñộng tỉnh Thái Bình giai ñoạn 2005 - 2009 49 4.3 Biến ñộng diện tích các loại ñất (2000-2010) 62 4.4 Chỉ tiêu các phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 65 4.5. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2000-2010 (thực hiện ñến năm 2005) 66 4.6. Kết quả chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 (thực hiện ñến năm 2005) 70 4.7. Kết quả thu hồi ñất theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 (thực hiện ñến năm 2005) 71 4.8. Kết quả thực hiện việc ñưa ñất chưa sử dụng vào sử dụng cho các mục ñích theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 (thực hiện ñến năm 2005) 73 4.9 Các chỉ tiêu quy hoạch và kết quả thực hiện so với quy hoạch theo phương án ñiều chỉnh 2006-2010 74 4.10. Kết quả chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 -2010 78 4.11. Kết quả thu hồi ñất theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 79 4.12. Kết quả thực hiện việc ñưa ñất CSD vào sử dụng cho các mục ñích theo phương án ñiều chỉnh QHSDð giai ñoạn 2006 - 2010 81 4.13. Kết quả thu ngân sách từ ñất ñai trong quá trình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 85 Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… vii DANH MỤC CÁC BIỂU ðỒ 4.1 Cơ cấu ñất ñai năm 2010 tỉnh Thái Bình 59 4.2 Cơ cấu diện tích ñất nông nghiệp năm 2010 60 4.3 Cơ cấu ñất phi nông nghiệp năm 2010 61 4.4 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2000 - 2010 62 4.5 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng ñất theo phương án quy hoạch giai ñoạn 2000-2010 (thực hiện ñến năm 2005) 66 4.6 Kết quả thực hiện chỉ tiêu ñất nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 ( thực hiện ñến năm 2005) 67 4.7 Kết quả thực hiện ñất nông nghiệp theo phương án quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2000 - 2010 ( thực hiện ñến năm 2005) 68 4.8. Kết quả thực hiện ñất nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 75 4.9 Kết quả thực hiện ñất phi nông nghiệp theo phương án ñiều chỉnh quy hoạch sử dụng ñất giai ñoạn 2006 - 2010 76 Trường ñại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ……………………… 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài Trong quá trình công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước sự chuyển dịch kinh tế từ nông nghiệp sang công nghiệp - dịch vụ ñã và ñang gây áp lực lớn ñối với ñất ñai. Kinh nghiệm thực tiễn cùng với ñổi mới tư duy và nhận thức ñã trả lại cho ñất ñai giá trị ñích thực vốn có của nó. ðất ñai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là bộ phận hợp thành của môi trường sống, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không thể thay thế, là ñịa bàn phân bố khu dân cư và tổ chức các hoạt ñộng kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng. ðể quản lý khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên ñất ñai, công tác quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất là một trong những nội dung hết sức quan trọng. ðiều 18 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 quy ñịnh: “ Nhà nước thống nhất quản lý ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, ñảm bảo việc sử dụng ñất ñúng mục ñích và có hiệu quả”. Luật ñất ñai năm 2003 ñã quy ñịnh một trong những nguyên tắc cơ bản của việc sử dụng ñất là: “ ðúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất và ñúng mục ñích sử dụng ñất” (ðiều 11). ðiều 13 luật ñất ñai xác ñịnh một trong những nội dung quản lý nhà nước về ñất ñai là “quy hoạch kế hoạch sử dụng ñất”. ðiều 19 quy ñịnh căn cứ quyết ñịnh giao ñất, cho thuê ñất “quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất” [8]. Mặt khác việc sử dụng ñất ñai hợp lý liên quan chặt chẽ tới hoạt ñộng của từng ngành và từng lĩnh vực, quyết ñịnh ñến hiệu quả sản xuất và ñời sống của nhân dân và sự phát triển của tỉnh. Tuy vậy trong quá trình quản lý và tổ chức thực hiện quy hoạch vẫn còn nhiều tồn tại hạn chế như: Việc công khai quy hoạch, quản lý quy hoạch chưa ñược chú trọng, công tác ñiều tra, công tác dự báo còn hạn chế nên phương án quy hoạch chưa phù hợp, chất lượng thấp. Việc bố trí quỹ ñất cho phát triển kinh tế không sát với nhu cầu, dẫn ñến tình trạng một số nơi (quy hoạch không khả thi, quy hoạch treo), một . quả thực hiện quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh ở Việt Nam 24 2.7. Tình hình quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Thái Bình 31 2.7.1. Quy hoạch sử dụng ñất cấp tỉnh. sử dụng ñất Xuất phát từ những vấn ñề trên, tôi thực hiện ñề tài: “ðánh giá tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng ñất tỉnh Thái Bình giai ñoạn 2000 - 2010 .