Đánh giá thực trạng thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện vân canh tỉnh bình định

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TRẦN ĐỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - TRẦN ĐỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lý đất đai (định hướng ứng dụng) Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Thành XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học Giáo viên hướng dẫn PGS.TS Bùi Quang Thành PGS.TS Phạm Quang Tuấn HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài nghiên cứu riêng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình, luận văn khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Trần Đức Độ i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập hoàn thành luận văn, nỗ lực thân, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý tận tình quý thầy cô Trường Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học quốc gia Hà Nội Trước hết, xin chân thành cảm ơn thầy, cô Ban Giám hiệu Đại học Khoa học Tự nhiên - Đại học quốc gia Hà Nội, Khoa Địa lý, toàn thể thầy, cô trực tiếp truyền đạt kiến thức quý báu suốt khoá học, ý kiến đóng góp để tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến PGS.TS Bùi Quang Thành, người trực tiếp giúp đỡ, hướng dẫn thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình phịng, ban, ngành, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định tạo điều kiện cho gặp gỡ, điều tra khảo sát, thu thập số liệu tạo điều kiện để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, đơng đảo bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tạo điều kiện tốt cho suốt trình học tập thực luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý quý thầy, cô giáo người quan tâm để đề tài hồn thiện tốt Tơi xin chân thành cảm ơn./ Hà Nội, ngày … tháng … năm 2020 Học viên thực Trần Đức Độ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ viii MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Đất đai vai trò đất đai .5 1.1.1.1 Các quan niệm đất đai .5 1.1.1.2 Đặc điểm đất đai 1.1.1.3 Vai trò đất đai sản xuất đời sống .7 1.1.2 Dự án đầu tư vai trò dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2.1 Khái niệm dự án đầu tư 1.1.2.2 Vai trò dự án đầu tư phát triển kinh tế - xã hội 1.1.3 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất .11 1.1.3.1 Bồi thường 11 1.1.3.2 Hỗ trợ 12 1.1.3.3 Tái định cư 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 13 1.1.4.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội .13 1.1.4.2 Việc ban hành thực thi văn quy phạm pháp luật 14 1.1.4.3 Thị trường bất động sản .16 1.2 Cơ sở pháp lý bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 1.2.1 Các văn pháp lý Trung ương .17 1.2.2 Nội dung đổi Luật đất đai 2013 bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 18 1.2.3 Điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 1.2.4 Thẩm quyền thu hồi đất, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư .22 1.2.5 Trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư 23 1.2.6 Các văn tỉnh Bình Định .26 1.3 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 28 iii 1.3.1 Thực tiễn thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 28 1.3.1.1 Thái Lan .28 1.3.1.2 Hàn Quốc .28 1.3.1.3 Nhật Bản .30 1.3.1.4 Nhận xét chung 30 1.3.2 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 31 1.3.2.1 Về diện tích đất nông nghiệp, đất bị thu hồi để phát triển khu cơng nghiệp, thị cơng trình cơng cộng .31 1.3.2.2 Về đời sống, lao động việc làm hộ nông dân bị thu hồi đất .32 1.3.3 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tỉnh Bình Định 34 1.3.4 Bài học kinh nghiệm thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 35 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 36 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 36 2.1.1 Vị trí địa lý 36 2.1.2 Địa hình 36 2.1.3 Khí hậu 37 2.1.4 Thuỷ văn 38 2.2 Đặc điểm điều kiện kinh tế - xã hội huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 38 2.2.1 Thực trạng phát triển ngành kinh tế 38 2.2.2 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 38 2.2.3 Dân số, lao động việc làm 39 2.2.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng 40 2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 41 2.4 Đánh giá biến động đất đai giai đoạn 2014 - 2019 huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 42 2.5 Đánh giá cơng tác bồi thường, hỗ trợ bố trí tái định cư dự án nghiên cứu địa bàn huyện Vân Canh 43 2.5.1 Khái quát công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vân Canh 43 2.5.2 Nghiên cứu số dự án thực cơng tác giải phóng mặt địa bàn huyện Vân Canh 45 2.5.2.1 Dự án xây dựng chợ trung tâm xã Canh Hiệp 45 a) Giới thiệu dự án 45 iv b) Các văn pháp lý để thực dự án 46 c) Kết thực 49 2.5.2.2 Dự án xây dựng đường phía Tây huyện .55 a) Giới thiệu dự án: .55 b) Giai đoạn dự án: Từ thị trấn Vân Canh đến xã Canh Hiệp 56 c) Giai đoạn dự án: Trên địa bàn xã Canh Hiển, huyện Vân Canh 59 2.5.2.3 Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân có đất bị thu hồi từ kết điều tra người dân 63 a) Đánh giá mức độ đồng thuận người dân đơn giá bồi thường đất 63 b) Đánh giá đồng tình người dân đơn giá bồi thường tài sản, hoa màu vật kiến trúc đất hai dự án nghiên cứu 64 c) So sánh mức độ cải thiện thu nhập việc làm người dân trước sau thu hồi đất 66 d) Đánh giá phương thức sử dụng tiền bồi thường, hỗ trợ người dân có đất bị thu hồi 67 đ) Đánh giá việc thực sách liên quan đến cơng tác thu hồi, bồi thường giải phóng mặt địa bàn nghiên cứu 71 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH .77 3.1 Căn việc đề xuất giải pháp 77 3.2 Đề xuất giải pháp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 80 3.2.1 Giải pháp chung 80 3.2.2 Giải pháp riêng cho huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 88 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NGHĨA CHỮ VIẾT TẮT BT Bồi thường BT, HT & TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt KDC Khu dân cư KĐT Khu thị HSĐC Hồ sơ địa KT-XH Kinh tế xã hội LĐTB &XH Lao động thương binh xã hội NLTS Nông lâm thuỷ sản NN Nhà nước NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PNN Phi nông nghiệp SDĐ Sử dụng đất TĐC Tái định cư THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TM-DV Thương mại - Dịch vụ TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Độ dốc đất đai huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 36 Bảng 2.2 Một số tiêu khí hậu địa phương 37 Bảng 2.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định năm 2019 41 Bảng 2.4 Diện tích, tình trạng pháp lý, loại đất hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi để xây dựng chợ 49 Bảng 2.5 Diện tích, loại đất bị thu hồi 50 Bảng 2.6 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ .51 Bảng 2.7 Tổng diện tích thu hồi đất 58 Bảng 2.8 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ .58 Bảng 2.9 Diện tích loại đất bị thu hồi 61 Bảng 2.10 Tổng kinh phí bồi thường, hỗ trợ 61 Bảng 2.11 Kết khảo sát ý kiến người dân đơn giá bồi thường đất 63 Bảng 2.12 Tổng hợp ý kiến người dân đơn giá bồi thường, hỗ trợ tài sản, vật kiến trúc .65 Bảng 2.13 Tổng hợp đánh giá việc làm thu nhập người dân 66 Bảng 2.14 Phương thức sử dụng tiền BT, HT & TĐC 67 vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 2.1: Mơ tả đồng tình người dân Dự án nghiên cứu .64 Hình 2.2: Mơ tả ý kiến người dân thu nhập sau bị thu hồi đất 66 Hình 2.3: Mô tả ý kiến người dân việc làm sau bị thu hồi đất 67 viii Tiền hỗ trợ đưa vào dự toán ngân sách hang năm xã, thị trấn dung để đầu tư cơng trình hạ tầng, sử dụng vào mục đích cơng ích xã, thị trấn Đất cơng ích khơng hưởng chế độ chuyển đổi nghề tạo việc làm, hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất, hỗ trợ bàn giao mặt tiến độ Luật quy định cụ thể hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân Việc hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất cho cá nhân, hộ gia đình, tổ chức bị thu hồi đất (Điều 19, Nghị định 47) quy định cụ thể, trường hợp bị thu hồi 30%-70% diện tích đất nơng nghiệp, hỗ trợ tháng (khơng di chuyển chỗ ở), 12 tháng (có di chuyển chỗ ở) 24 tháng (di chuyển đến nơi có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn) Trường hợp bị thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp, thời gian hỗ trợ 12, 24 36 tháng Mức hỗ trợ tương đương 30kg gạo/người/tháng theo thời giá thời điểm hỗ trợ Thêm nữa, người bị thu hồi đất hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề kiếm việc làm với mức hỗ trợ tiền không lần giá đất nông nghiệp, diện tích hỗ trợ khơng vượt q hạn mức giao đất địa phương Để sách đất đai vào sống, cần: Đảm bảo tính minh bạch, công công tác bồi thường; Bổ sung nguyên tắc hỗ trợ bị thu hồi; Quy đinh chi tiết nguyên tắc tái định cư UBND cấp tỉnh, cấp huyện có trách nhiệm tổ chức lập tổ chức thực dự án tái định cư trước thu hồi đất, tránh tình trạng người có đất bị thu hồi phải thuê nhà nhiều năm mà chưa bố trí vào khu tái định cư Hạ tầng khu tái định cư tập trung phải đảm bảo; khu tái định cư tập trung phải xây dựng kết cấu hạ tầng đồng đảm bảo tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng; phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán vùng, miền Việc thu hồi đất thực sau hoàn thành xây dựng nhà ở, sở vật chất hạ tầng khu tái định cư Tạo điều kiện thuận lợi bố trí tái định cư cho người bị thu hồi đất; người có đất thu hồi bố trí tái định cư chỗ khu vực thu hồi đất có dự án tái định cư có điều kiện bố trí tái định cư Ưu tiên vị trí thuận lợi cho người có đất thu hồi sớm bàn giao mặt bằng, người có đất thu hồi người có cơng với cách mạng 75 Thực tiễn cho thấy nhiều tồn tại, hạn chế công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại người dân Do đó, việc vận dụng sách pháp luật, đặc biệt hệ thống pháp luật đất đai nhằm kế thừa quy định phù hợp với thực tiễn cần thiết, cấp Trung ương địa phương Các văn quy định chi tiết thi hành phải bảo đảm tính thống cao, chi tiết, đầy đủ, dễ hiểu chặt chẽ để nhân dân hiểu rõ quy định luật, hiểu rõ quyền lợi ích mình, tránh khiếu kiện sai; cán bộ, cơng chức áp dụng luật xác hơn, tránh làm nảy sinh khiếu kiện cơng dân q trình thực thi pháp luật Bên cạnh đó, q trình triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2013, việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo đất đai cần thiết để phát xử lý nghiêm, truy cứu trách nhiệm trường hợp vi phạm luật Nếu triệt để thực tinh thần thượng tôn pháp luật hạn chế nhiều trường hợp bất chấp lý lẽ, xâm phạm lợi ích Nhà nước, công dân để tư lợi cá nhân hạn chế trường hợp bất chấp lý lẽ khiếu kiện Đồng thời, việc thực công tác phổ biến, giáo dục pháp luật đất đai cần quan tâm cho thật hiệu gần dân Ở cấp địa phương, cấp tỉnh theo quy định Luật Đất đai năm 2013 cần kiện toàn tổ chức máy đẩy mạnh cải cách hành quản lý đất đai; chấn chỉnh hồn thiện cơng tác quản lý đất đai, trọng tâm tiếp tục công bố công khai tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, thành phố phê duyệt hoàn thành việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất cấp huyện Đồng thời, cấp huyện tiếp tục rà soát quy trình thủ tục chấn chỉnh cơng tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; tăng cường công tác kiểm tra, tra việc chấp hành pháp luật đất đai… 76 Chương 3: ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 3.1 Căn việc đề xuất giải pháp Vấn đề cụ thể cần phải giải huyện Vân Canh thu hồi đất phục vụ dự án, mà cụ thể 02 Dự án nghiên cứu, phần lớn người dân bị ảnh hưởng người đồng bào dân tộc thiểu số, đời sống kinh tế khó khăn, trình độ học vấn thấp, khơng biết sách pháp luật, bao đời gắn bó với ruộng đất, nương rẫy, không muốn giao đất cho chủ đầu tư để thực dự án Và khó khăn giá bồi thường đất thấp so với giá thị trường nên hộ dân không đồng ý với phương án bồi thường, dẫn đến khiếu kiện Các quy định giá bồi thường sách hỗ trợ Nhà nước cịn chưa tương xứng với giá trị quyền sử dụng đất bị thu hồi, gây thiệt hại cho người sử dụng đất Tại thời điểm triển khai thực dự án, thơng tin vị trí tái định cư cho hộ bị thu hồi đất chưa bố trí va cơng khai Do đó, nhiều hộ gia đình khơng hợp tác Công tác quản lý đất đai địa phương cịn yếu kém, tình trạng lấn chiếm, cơi nới, chuyển đổi mục đích sử dụng đất chuyển nhượng trái pháp luật cịn nhiều; tiêu chí đất đai nguồn gốc, thời điểm sử dụng… thiếu Vì vậy, xây dựng phương án thu hồi, bồi thường, hỗ trợ nhiều thời gian cơng sức Một số hộ gia đình khơng đồng ý nhận tiền bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Tổ công tác phối hợp với UBND xã ban ngành đồn thể đến nhà giải thích, vận động thuyết phục hộ Các văn pháp lý áp dụng cho công tác bồi thường, GPMB thay đổi liên tục dẫn đến trình xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư liên tục phải thay đổi theo, làm ảnh hưởng đến tiến độ dự án Đây dự án sử dụng 100% vốn ngân sách Nha nước, ngồi chế độ sách theo quy định, hộ dân bị thu hồi đất khơng cịn hưởng 77 thêm khoản hỗ trợ lý khách quan làm ảnh hưởng đến q trình triển khai cơng tác GPMB dự án Cịn có khác việc thực dự án hỗ trợ ngồi sách: Trong khu vực dự án giải tỏa, nhiều người đủ điều kiện để chuyển quyền sử dụng đất theo luật đất đai luật dân Nhưng thực tế họ không chuyển quyền sử dụng đất mà họ phải chấp nhận tiền bồi thường theo quy định Trong giá chuyển nhượng thực tế với giá bồi thường theo quy định có chênh lệch nhiều Trình tự, thủ tục thu hồi, BT, HT & TĐC theo quy định pháp luật hành có nhiều khâu trung gian, nhiều thủ tục thành lập Hội đồng BT, HT & TĐC; tổ chức điều tra trạng quyền sử dụng đất thu hồi, đo đạc, kiểm đếm tài sản; thẩm định phương án, định thu hồi đất, định phê duyệt phương án; bố trí tái định cư tổ chức chi trả tiền; xác định nguồn gốc đất, xác nhận hộ khẩu,… lấy ý kiến phương án bồi thường; tổ chức vận động, thuyết phục Giá đất sách BT, HT & TĐC thường xuyên thay đổi, đơn giá bồi thường thấp nhiều so với thực tế Giá đất Nhà nước quy định bảo đảm nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, giá trị bồi thường cho người có đất bị thu hồi tính theo giá đất Nhà nước quy định phải có quán mặt giá trị Nếu giá thị trường cao giá khung UBND cấp tỉnh ban hành cần xác định theo giá thị trường để đảm bảo quyền lợi cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên, điều khó áp dụng thực tế lẽ phù thuộc vào ngân sách cấp cho dự án đơi có dự án mà giá đất địa phương lại bị đẩy lên cao mức thơng thường thị trường Nhà nước ban hành sách, UBND tỉnh ban hành đơn giá loại đất, hệ số khu vực, UBND huyện ban hành vị trí, hạng đất, phê duyệt phương án BT, HT & TĐC, Do đó, có nhiều điều quy định chưa phù hợp, chồng chéo, nhiều giá áp dụng đền bù chưa hợp lý Phương pháp xác định giá đất chung chung, chưa cụ 78 thể, chưa phù hợp với thực tế hình thành giá đất thị trường Trong dự án phê duyệt hầu hết không lập phương án tổng thể BT, HT & TĐC, dẫn đến tình trạng lập kế hoạch bổ sung kinh phí GPMB cho dự án Do đó, việc bố trí nguồn vốn chưa nhiều chưa kịp thời Không bảo đảm công người sử dụng đất xung quanh dự án, cơng trình triển khai, có người sử dụng đất vị trí thuận lợi bị thu hồi toàn đất phải tái định cư nơi khác, có người sử dụng đất vị trí khơng thuận lợi ngẫu nhiên vị trí thuận lợi đương nhiên nhận giá trị tăng thêm quyền sử dụng đất dự án, cơng trình mang lại Nhà đầu tư dự án, cơng trình phải làm việc với nhiều đối tác để thực việc bồi thường, GPMB; nhiều trường hợp phải làm việc với UBND ba cấp tỉnh, huyện xã, làm việc với Hội đồng GPMB Trung tâm phát triển quỹ đất, làm việc với người có đất bị thu hồi; khơng trường hợp phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngồi phương án cho người có đất bị thu hồi, Công tác quản lý đất đai cấp xã, thị trấn trước lỏng lẻo nên việc người dân tự chuyển đổi mục đích sử dụng đất, xây nhà cơng trình trái phép xảy nhiều, Vì vậy, có định thu hồi đất thực dự án khó khăn phức tạp cơng tác GPMB Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng phát triển quỹ đất huyện đơn vị đầu mối thực Quyết định UBNDtỉnh, huyện công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ tái định cư, quan giải vấn đề liên quan đến sách BT, HT & TĐC Do đó, có khiếu nại, khiếu kiện phải chờ đến cấp có thẩm quyền giải Việc thơng báo, tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách Nhà nước công tác đền bù GPMB số xã, thị trấn có lúc chưa sâu rộng, chưa thường xuyên, liên tục nên phận nhân dân chưa thông, chưa ủng hộ công tác đền bù GPMB Các văn giải tỏa đền bù, bố trí tái định cư chưa rõ ràng chưa phổ biến cách có hiệu gây khó khăn cho người dân tiếp cận dẫn đến khiếu kiện xảy 79 3.2 Đề xuất giải pháp bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Giải pháp chung - Hoàn thiện hệ thống sách pháp luật đất đai nói chung sách BT, HT & TĐC nói riêng, quy định cụ thể trình tự, thủ tục, thẩm quyền xác định giá bồi thường đất sát giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường, nhằm bảo đảm quyền lợi cho người bị thu hồi đất, không làm ảnh hưởng nhiều đến sống họ Nhà nước phải đơn giản hóa trình tự, thủ tục BT, HT & TĐC nhà nước thu hồi đất; rút ngắn thời gian số thủ tục BT, HT & TĐC - Nên có quy định tư vấn giá đất tổ chức tư vấn giá đất thực dịch vụ theo yêu cầu Nhà nước, bên có liên quan - Đơn giá bồi thường đất ở, đất nông nghiệp, tài sản vật kiến trúc thấp so với giá thị trường nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp với thực tế để người dân bị thu hồi đất đỡ thiệt thòi - Ngoài tiền bồi thường, hỗ trợ theo quy định cần nghiên cứu sách hỗ trợ thêm chuyển nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm để người dân ổn định sống sau bị thu hồi đất Nhất trường hợp trực tiếp sản xuất nông nghiệp, phụ thuộc vào sản xuất nông nghiệp - Điều chỉnh mức giá hỗ trợ thuê nhà tạm cư trường hợp tái định cư chưa nhận nhà Mức giá thấp không phù hợp với thực tế - Chuẩn bị đầy đủ văn pháp lý quy chế tái định cư, vị trí bố trí tái định cư, số lượng nhà tái định cư, diện tích nhà để công khai cho dân biết bắt đầu triển khai dự án - Cần quy định cụ thể điều kiện bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế, xã hội bao gồm: người có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện để cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; bổ sung đối tượng bồi thường bao gồm cộng đồng dân cư, dòng họ, sở tôn giáo Nhà nước cho phép hoạt động Khơng bồi thường đất, chi phí đầu tư vào 80 đất trường hợp thu hồi đất vi phạm nhằm đảm bảo tính nghiêm minh pháp luật, ngăn ngừa, răn đe hành vi vi phạm - Bên cạnh đó, học viên mạnh dạn đề xuất thay đổi sách bồi thường, hỗ trợ lần thành bồi thường hỗ trợ nhiều năm góp phần đảm bảo sống người dân ổn định, tránh xúc xã hội; việc bồi thường hàng năm giúp việc chuyển đổi nghề nghiệp, sống người dân tốt hơn, ổn định hơn, tránh tiêu cực xã hội - Hỗ trợ chuyển đổi nghề nên hướng tới tạo công ăn việc làm ổn định cho người dân có đất bị thu hồi hỗ trợ tiền Nếu hỗ trợ tiền, phải có chế hướng dẫn người dân sử dụng tiền hiệu có nguồn thu ổn định từ nguồn tiền - Tái định cư đất ở, nhà tiền theo yêu cầu tái định cư chỗ Khi xây dựng khu tái định cư phải bảo đảm có điều kiện hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội cần thực dự án tái định cư trước thực thu hồi đất - Quy định việc bố trí tái định cư chỗ; quy định cụ thể lập thực dự án tái định cư trước thu hồi đất; khu tái định cư tập trung phải xây dựng sở hạ tầng đồng bộ, phù hợp với tiêu chuẩn quy chuẩn xây dựng - Bổ sung quy định việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất mà phải di chuyển cộng đồng dân cư, làm ảnh hưởng đến toàn đời sống, kinh tế, xã hội, truyền thống văn hóa cộng đồng 3.2.2 Giải pháp riêng cho huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định - Cần phải quan tâm, đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước đất đai, thiết lập HSĐC, cấp chứng nhận quyền sử dụng đất đầy đủ, xác, tạo điều kiện để giải ách tắc công tác GPMB, giao đất thu hồi đất - Ngoài đạo kiên UBND tỉnh, huyện, vào ngành chức năng, hệ thống trị, cịn cần có linh hoạt đổi phương pháp thực nhiệm vụ, đồng thuận nhân dân - Nâng cao vai trò, trách nhiệm Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện, đặc biệt nghiệp vụ chuyên môn, không làm việc theo cảm tính, khơng 81 đùn đẩy trách nhiệm Nâng cao hiệu công tác đánh giá lập phương án tiền khả thi dự án có cơng tác giải phóng Phát huy vai trị tổ chức quần chúng khuyến khích cộng đồng tham gia vào dự án cơng tác giải phóng - Tiến hành điều tra xã hội học dự án lớn, tiến hành vấn hộ gia đình khu vực tiến hành cơng tác giải phóng, đồng thời tổ chức tốt bước gặp gỡ chủ dự án, cấp ngành với nhân dân để diều chỉnh nội dung phương án cơng tác giải phóng thiết thực hợp lý - Cần qn triệt ngun tắc cơng khai hố dân chủ hố phương án đền bù, cơng tác giải phóng mặt để đối tượng liên quan biết, thống nhất, tránh so bì thắc mắc tiêu cực - Việc xây dựng khu tái định cư nông thôn phải phù hợp với phong tục, tập quán sinh hoạt người dân như: Nhà phải có sân chơi, gần gũi với họ hàng, lại thuận tiện Vì vậy, cần phải quy định rõ thêm dự án có khu tái định cư quy trình thẩm định kế hoạch tái định cư cụ thể giúp cho người bị thu hồi đất không thiệt thòi ổn định sống sau giải toả - Có phối hợp chặt chẽ ngành, cấp lực lượng, có đội ngũ cán làm cơng tác GPMB, tái định cư có trình độ, am hiểu, tận tuỵ tâm huyết Cần phải có máy thực cơng tác đền bù GPMB, có trình độ, nhiệt tình, kinh nghiệm, bảo đảm tổ chức triển khai tốt nhiệm vụ giao, dám chịu trách nhiệm công tác giao Khi thực cơng tác đền bù GPMB phải có quán triệt thống đồng cấp uỷ Đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tồn thể tổ chức trị xã hội từ huyện tới xã, thị trấn nhằm để người phải nắm chủ trương sách vấn đề có liên quan tới cơng tác đền bù GPMB - Phát huy vai trị tổ chức đồn thể công tác vận động quần chúng Hội Phụ nữ, Hội Cựu chiến binh,… công tác công tác giải phóng Tạo niềm tin quần chúng chủ trương sách Nhà nước thơng qua giải dứt điểm khiếu nại nhân dân, kiên xử lý nghiêm minh trường hợp lợi dụng sách Nhà nước để chây ỳ, trục lợi 82 - Tuyên truyền, phổ biến sách BT, HT & TĐC phương tiện thơng tin đại chúng địa phương như: truyền hình, báo chí, internet,… người dân, tổ chức biết - Lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực tài chính, có ý nghĩa quan trọng đến vấn đề bồi thường, vấn đề việc làm cho người dân bị thu hồi để bảo đảm xuyên suốt trình thực nhằm hạn chế dự án treo khhi cho chủ trương đầu tư - Có sách thơng thống việc hồn tất thủ tục hành cho doanh nghiệp Hồn thiện nâng cấp hệ thống sở hạ tầng cho khu công nghiệp để thu hút ngày nhiều doanh nghiệp thuê địa điểm địa bàn, tạo thêm nhiều hội việc làm cho lao động - Nghiêm khắc kiểm điểm, xử lý đơn vị, cá nhân vi phạm việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyên lợi Nhân dân gây thiệt hại cho Nhà nước 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Vân Canh huyện miền núi, nằm phía Tây Nam tỉnh Bình Định, địa hình chủ yếu đồi núi, đời sống chủ yếu người dân (đa số đồng bào dân tộc thiểu số) cịn gặp nhiêu khó khăn Tuy nhiên, năm gần đây, huyện Vân Canh không ngừng phát triển văn hóa, kinh tế, xã hội làm thay đổi diện mạo toàn huyện Nhiều dự án triển khai, thu hút đầu tư nhiều đơn vị, tổ chức Trong cơng tác GPMB, tạo quỹ đất để thực đầu tư dự án đặc biệt trọng Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB tái định cư địa bàn huyện Vân Canh: - Về sách bồi thường, hỗ trợ bám sát triển khai thực theo chủ trương chế độ sách Nhà nước hồn thành 100% công tác GPMB; việc xác định đối tượng bồi thường hay hỗ trợ đảm bảo xác, công khai, minh bạch chặt chẽ; khoản hỗ trợ: UBND huyện vận dụng triệt để theo quy định để đảm bảo cho người dân có lợi đặc biệt chế độ hỗ trợ cho hộ gia đình bị thu hồi 30% đất nơng nghiệp giao phù hợp, đáng tạo điều kiện cho hộ chuyển đổi công ăn việc làm sau bị thu hồi đất - Về công tác tổ chức thực hiện: Đã có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB Công tác dân vận cấp, ngành thực tốt, tránh xúc cho người bị thu hồi đất Tuy nhiên, qua q trình nghiên cứu thấy cịn số tồn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện Vân Canh sau: - Các hạng mục vật kiến trúc quy định chưa đầy đủ, nên gây khó khăn việc áp giá; Đơn giá bồi thường đất đai thấp so với thực tế, giá bồi thường cối, hoa màu, vật kiến trúc tương đối thấp 84 - Chính sách BT, HT & TĐC chưa đáp ứng điều kiện địa phương, phong tục tập quán hộ dân người đồng bào dân tộc thiểu số bị ảnh hưởng tiến hành thực Dự án - Hệ thống sở vật chất, trang thiết bị chưa đầu tư mức nên khó khăn việc thực nhiệm vụ - Cán trực tiếp làm cơng tác bồi thường, GPMB, bố trí tái định cư chưa đào tạo cách bản, chuyện nghiệp chủ yếu kiêm nhiệm chuyển từ lĩnh vực khác sang - Nguồn vốn bố trí cho việc GPMB số dự án cịn thiếu dẫn đến kéo dài thời gian, ảnh hưởng đến đến đời sống vật chất, tinh thần người dân - Chế độ sách cho người thực nhiệm vụ chưa quan tâm mức; Hệ thống văn pháp luật khơng thống nhất, cịn chồng chéo ngành Kiến nghị Để công tác đền bù thiệt hại GPMB hỗ trợ, bố trí tái định cư thuận lợi, phù hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực dự án, đảm bảo lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, học viên xin kiến nghị sau: Đối với cấp tỉnh cấp huyện - Ưu tiên đảm bảo quỹ đất sử dụng cho mục đích có vị trí thuận lợi, vừa đủ, đảm bảo hài hồ theo phát triển chung Phải đảm bảo việc phân bổ sử dụng đất cho ngành hợp lý, cân đối, đất đai sử dụng cho mục đích phải ổn định, bền vững lâu dài - Thực đầy đủ thủ tục trình tự BT, HT & TĐC Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn huyện Vân Canh - Tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương, đặc biệt cấp xã Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp GCNQSDĐ, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bán chuyển nhượng đất trái phép 85 - Phải vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất tỉnh, huyện giai đoạn cụ thể; Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh, huyện; Dựa vào trạng sử dụng đất tiềm khai thác sử dụng đất; Dựa vào quy hoạch định hướng nhu cầu sử dụng đất sở, ban ngành; dựa vào dự báo khác kinh tế, xã hội, dân số,… để bố trí hợp lý quỹ đất cho ngành, lĩnh vực nhằm khai thác hiệu sử dụng đất phục vụ chiến lược phát triển kinh tế xã hội nói chung phát triển sở hạ tầng nói riêng - Kiện tồn máy hành cấp xã cấp huyện, đồng thời đầu tư trang thiết bị cần thiết để thực công việc cách có hiệu trơi chảy Thường xun mở lớp tập huấn công tác GPMB - Khi xây dựng khung giá đất cần phải phù hợp với thực tế địa phương, lưu ý đến biến động thị trường bất động sản nhằm có điều chỉnh cho phù hợp - Tăng cường công tác cấp GCNQSDĐ Đây công việc để làm bước đệm xúc tiến việc đền bù đất nhanh chóng, kịp thời hiệu với người phải đền bù người đền bù Do GCNQSDĐ chứng từ pháp lý để định xem người sử dụng đất có đền bù hay khơng đền bù - Liên tục tiến hành việc tra, kiểm tra biến động đất đai, thống kê quỹ đất tình hình sử dụng đất để sử dụng đất có hiệu Công việc phải làm thường xuyên để điều chỉnh nắm tình hình biến động đất đai q trình sử dụng từ điều chỉnh kế hoạch, chủ trương sách cho hợp lý, phát giải tranh chấp đất đai, xác định quỹ đất có từ có kế hoạch sử dụng đất đai cho hợp lý hiệu cao, xúc tiến thực công tác đền bù đất đai thuận tiện nhanh chóng - Tăng cường khâu kiểm tra giám sát việc thực pháp Luật Đất đai, xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến rộng rãi sách pháp luật đất đai Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, mặt trận, đoàn thể nhân dân việc thực GPMB Đối với chủ đầu tư phòng, ban chức thực dự án 86 - Cán thực công tác GPMB thường xuyên trau dồi kiến thức, không ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có khả bao quát cao để thực cách linh hoạt, giải tốt công việc giao - Trước tiến hành công tác GPMB dự án cần phải lập phương án tổng thể BT, HT & TĐC Nhất dự án phải thực tái định cư phải xây dựng xong sở hạ tầng để phục vụ cho công tác tái định cư dự án Đồng thời, bố trí nguồn vốn hợp lý cho công tác GPMB - Đặc biệt trọng ứng dụng công nghệ, kỹ thuật vào việc GPMB, quản lý hồ sơ cách khoa học hiệu Điều giúp cho việc đền bù đất đai thực thu hồi theo quy định Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch định./ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Thanh Bồn (2006), Giáo trình thổ nhưỡng học, NXB Nông nghiệp, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật Đất đai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Thông tư 14/2012/TT-BTNMT Đào Trung Chính (2010), Thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư: Kinh nghiệm quốc tế học áp dụng vào Việt Nam, Tạp chí Tài nguyên Mơi trường, 24 (110), Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định 47/2004/NĐ-CP hướng dẫn thi hành BT, HT & TĐC Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách bồi thường thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam,Tạp chí Cộng sản, số 11 (179), Hà Nội Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Hiến pháp năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCNVN (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Quốc hội nước CHXHCNVN (2014), Luật Xây dựng năm 2014, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 11 UBND tỉnh Bình Định (2014), Quyết định việc ban hành Bảng giá loại đất năm 2015 (định kỳ năm) địa bàn tỉnh Bình Định 12 UBND tỉnh Bình Định (2019), Quyết định việc ban hành quy định sách BT, HT & TĐC nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Bình Định 13 Huyện ủy Vân Canh (2020), Báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XVIII trình Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XIX (299BC/HU ngày 30/6/2020) 14 UBND huyện Vân Canh (2020), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Vân Canh giai đoạn 2016-2020 88 15 UBND huyện Vân Canh (2019), Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KT - XH năm 2019 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020 16 UBND huyện Vân Canh (2019), Quyết định số 3186/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND huyện Vân Canh việc thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân tổ chức để xây dựng cơng trình: Xây dựng chợ trung tâm xã Canh Hiệp 17 UBND huyện Vân Canh (2019), Quyết định việc phê duyệt dự toán chi tiết chi phục vụ bồi thường hỗ trợ GPMB xây dựng cơng trình: Xây dựng chợ trung tâm xã Canh Hiệp 18 UBND huyện Vân Canh (2014), Thông báo việc thu hồi đất để xây dựng cơng trình: Đường phía Tây huyện từ thơn Thịnh văn 1, thị trấn Vân Canh đến làng Suối Đá, xã Canh Hiệp, huyện Vân Canh 19 UBND huyện Vân Canh (2015), Quyết định việc phê duyệt dự toán chi tiết chi phục vụ bồi thường GPMB xây dựng cơng trình: Đường phía Tây huyện từ thơn Thịnh Văn 1, thị trấn Vân Canh đến làng Suối Đá, xã Canh Hiệp, huyện Vân Canh (km0+00÷km5+592,6) 20 UBND huyện Vân Canh (2018), Thông báo việc Thông báo thu hồi đất để xây dựng cơng trình: Đường phía Tây huyện từ xã Canh Hiệp đến xã Canh Vinh, huyện Vân Canh 21 UBND huyện Vân Canh (2019), Quyết định việc phê duyệt dự toán chi tiết chi phục vụ bồi thường GPMB xây dựng cơng trình: Đường phía Tây huyện từ xã Canh Hiệp đến xã Canh Vinh, huyện Vân Canh (km5+592,6-km8+287,98) 22 UBND huyện Vân Canh (2020), Báo cáo thực công tác kiểm kê đất đai 2020 huyện Vân Canh, tỉnh Bình Định 89 ... - - TRẦN ĐỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC... thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 35 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH ... 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN CANH, TỈNH BÌNH ĐỊNH 2.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Vân Canh, tỉnh