Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI  PHÙNG THÁI SƠN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI PHÙNG THÁI SƠN NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 858.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS VŨ THANH TE HÀ NỘI, NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Đề tài luận văn cao học “Nghiên cứu giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An” học viên giao theo Quyết định số: 16/QĐ-ĐHTL ngày 03/01/2019 Hiệu trưởng trường Đại Học Thuỷ Lợi giao đề tài luận văn người hướng dẫn cho học viên cao học Trong thời gian học tập Trường, với giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo đặc biệt thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te, học viên tự nghiên cứu thực đề tài Đây thành lao động, tổng hợp yếu tố mang tính nghề nghiệp tác giả Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố bất cơng trình trước Tác giả luận văn Phùng Thái Sơn i LỜI CẢM ƠN Với lòng biết ơn, trân trọng tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te, người tận tình dẫn, giúp đỡ suốt q trình thực hồn thành luận văn Thạc sĩ với đề tài “Nghiên cứu giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An” Tác giả xin cảm ơn Lãnh đạo Trường Đại học Thuỷ lợi, Khoa Cơng trình; cảm ơn Thầy, Cơ phịng đào tạo Đại học & sau Đại học thư viện tạo điều kiện thuận lợi nhiệt tình giúp đỡ tác giả suốt trình làm luận văn Cuối cùng, tác giả xin chân thành cảm ơn người thân gia đình, bạn bè đồng nghiệp giúp đỡ, động viên, khích lệ suốt trình học tập thực luận văn Tuy nhiên, dù có nhiều cố gắng, kiến thức, kinh nghiệm thời gian hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi có thiếu sót Tác giả mong nhận góp ý, bảo Thầy, Cô giáo, nhà khoa học bạn đồng nghiệp để tơi thực tốt q trình học tập, cơng tác nghiên cứu sau Một lần nữa, xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 1.1 Khái quát quản lý dự án đầu tư công 1.1.1 Các khái niệm đầu tư công 1.1.2 Đặc điểm, vai trị đầu tư cơng 1.1.3 Quản lý đầu tư công 1.1.4 Tổng quan dự án đầu tư công 1.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý đầu tư công Việt Nam 12 1.2.1 Về tổng nguồn vốn cấu nguồn vốn Quốc hội giao 12 1.2.2 Về cấu nguồn vốn 13 1.2.3 Về cấu ngành, lĩnh vực 16 1.2.4 Về cấu vùng 20 1.3 Đánh giá kinh nghiệm công tác quản lý đầu tư công nước giới .22 Kết luận chương 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 25 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư công 25 2.1.1 Giai đoạn chuẩn bị đầu tư 28 2.1.2 Giai đoạn thực dự án đầu tư 30 2.1.3 Giai đoạn kết thúc đầu tư 38 2.2 Nội dung công tác quản lý dự án đầu tư công 43 2.2.1 Các nội dung 43 2.2.2 Các chức công tác quản lý dự án 46 2.2.3 Nguyên tắc Các mơ hình quản lý dự án đầu tư công 48 2.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án 52 iii 2.3.1 Nhân tố chủ quan 52 2.3.2 Nhân tố khách quan 53 2.4 Phương pháp khảo sát chuyên gia nhằm xác định nhân tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư công 54 2.4.1 Nội dung thực đánh giá chất lượng quản lý dự án 54 2.4.2 Cơ sở lý thuyết “Thống kê” sử dụng đánh giá chất lượng dự án đầu tư 55 2.4.3 Quy trình thu thập liệu 58 2.5 Phương pháp đánh giá mức độ quan trọng nhân tố ảnh hưởng 59 2.6 Phương pháp khảo sát thống kê sử dụng nghiên cứu 61 2.7 Kết khảo sát chuyên gia 62 2.7.1 Tổng hợp phiếu khảo sát 62 2.7.2 Thống kê kết khảo sát 63 2.7.3 Kiểm định thang đo 64 2.7.4 Kết phân tích theo trị số trung bình 66 2.7.5 Thống kê mô tả nhân tố ảnh hưởng theo thứ tự giá trị, trị số trung bình 67 2.7.6 Xếp hạng nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng quản lý dự án 68 Kết luận chương 70 CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN, NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NGHỆ AN 71 3.1 Giới thiệu đầu tư công chiến lược phát triển kinh tế Nghệ An 71 3.1.1 Tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa 71 3.1.2 Môi trường đầu tư kinh doanh cải thiện, thu hút đầu tư nước đạt nhiều kết tích cực; 71 3.2 Thực trạng công tác quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An 73 3.2.1 Vài nét thực trạng đầu tư công 73 3.2.2 Những tồn tại, hạn chế 78 3.3 Đề xuất giải pháp hoàn thiện nâng cao lực quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An 80 3.3.1 Nguyên tắc đề xuất phạm vi giải pháp 80 iv 3.3.2 Giải pháp hoàn thiện nâng cao lực Ban quản lý dự án 81 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế 89 3.3.4 Giải pháp hồn thiện nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định 92 3.3.5 Hoàn thiện nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu ký hợp đồng .94 3.3.6 Hoàn thiện nâng cao chất lượng thi công 96 Kết luận chương 98 KẾT LUẬN – KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Quá trình quản lý dự án 28 Hình 2.2 Chu trình quản lý dự án 43 Hình 2.3 Mơ Hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 48 Hình 2.4 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án (Ban QLDA Chuyên ngành) 49 Hình 2.5 Mơ Hình chìa khóa trao tay 50 Hình 2.6 Nội dung giải nghiên cứu 54 Hình 2.7 Quy trình Nghiên cứu 55 Hình 3.1 Mơ hình tổ chức máy đề xuất 85 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2-1 Mẫu bảng khảo sát 59 Bảng 2-2 Nội dung phiếu khảo sát ý kiến chuyên gia 61 Bảng 2-3 Kết thống kê đối tượng tham gia khảo sát 63 Bảng 2-4 Kết phân loại đối tượng khảo sát theo thời gian công tác .63 Bảng 2-5 Kết phân loại đối tượng khảo sát theo kinh nghiệm quản lý dự án 64 Bảng 2-6 Bảng đánh giá độ tin cậy tài liệu điều tra 65 Bảng 2-7 Kết phân tích theo trị số trung bình 66 Bảng 2-8 Kết thống kê miêu tả nhân tố 70 Bảng 2-9 Tổng hợp Kết cho điểm chuyên gia 69 Bảng 2-10 Thống kê kết cho điểm chuyên gia 69 Bảng 3-1 Đề xuất kế hoạch đào tạo hàng năm cho Ban QLDA 89 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu viết tắt Nghĩa đầy đủ BQL Ban quản lý ĐTXD Đầu tư xây dựng GPMB Giải phóng mặt NN PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NSNN Ngân sách nhà nước PTNT Phát triển nông thôn QLDA Quản lý dự án TMĐT Tổng mức đầu tư XDCT Xây dựng cơng trình viii phải dừng lại để chờ cán điều phối đó, làm ảnh hưởng tiến độ dự án; chưa tạo môi trường thuận lợi cho việc học tập trao đổi kinh nghiệm kiểm sốt, thay lẫn cơng việc….Như cần thay đổi cấu tổ chức, phòng cần chia thành nhóm dự án, trưởng nhóm phó phịng cán có lực chun mơn vững Mỗi nhóm phụ trách dự án khác nhau, cấu nhóm có đầy đủ thành phần hệ để thành viên phối hợp làm việc cách hiệu quả, đảm bảo phát huy tốt lực dần khắc phục nhược điểm, tự hồn thiện Phòng kỹ thuật: Hiện chức nhiệm vụ phòng đơn giám sát thi công cơng trình mà chưa đề cập đến vấn đề quan tâm nau mơi trường an toàn lao động… Như chức nhiệm vụ phòng cần bổ sung thêm nhiệm vụ giám sát an tồn mơi trường an tồn lao động Về cấu phòng cán thực nhiệm vụ cách riêng lẻ, cần thay đổi sau: phịng chia thành nhiều nhóm dự án, tùy thuộc vào thời điểm cụ thể; Trưởng nhóm người có kinh nghiệm chun mơn cao; bố trí đầy đủ cán thuộc lĩnh vực giám sát thi công, bồi thường tái định cư, giám sát mơi trường an tồn lao động; cấu nhóm cần có nhiều hệ để thành viên phố hợp làm việc với cách hiệu quả, đảm bảo phát huy tốt lực, dần khắc phục khuyết điểm Phịng tài - kế tốn: Hiện cấu tổ chức phòng làm việc độc lập, chưa phải mơ hình làm việc tối ưu Cần thay đổi cấu tổ chức phòng, phân theo hình thức tổ, nhóm phịng kế hoạch dự án Phịng cần chia thành nhóm dự án, trưởng nhóm phó phịng người đầy đủ lực chuyên môn - Với thực trạng nay, ban QLDA cần có kế hoạch xây dựng đội ngũ cán nòng cốt, cần tăng cường lớp đào tạo chuyên môn kỹ Bên cạnh cần rà sốt lại số lượng cán nòng cốt cần thiết, chưa đáp ứng đủ nhu cầu cần có kế hoạch tuyển dụng thêm cán có đủ lực - Về trang thiết bị sở vật chất: Cần có kế hoạch ngắn hạn cải tạo, mở rộng trụ sở 88 làm việc, trụ sở xây dựng cách 18 năm, xuống cấp nghiêm trọng Cần rà soát lại tồn trang thiết bị ban, có kế hoạch mua bổ sung máy móc thiết bị, phần mềm hỗ trợ thiếu, cụ thể như: Phòng kế hoạch cần thay máy tính, bổ sung thêm máy in, lưu điện, giá để tài liệu cỡ nhỏ bàn ghế; phịng kỹ thuật cần súng bắn bê tơng, máy tính để bàn, máy tính xách tay; máy in giá để tài liệu cỡ to; phịng tài - kế tốn cần bổ sung bàn ghế, máy in giá để tài liệu cỡ nhỏ… 3.3.2.4 Dự kiến kết đạt Kết dự kiến đạt từ việc hoàn thiện tổ chức máy Ban QLDA mặt cấu thiết lập nhóm thực chun mơn thuộc phịng; mặt chức nhiệm vụ thêm chức quản lý an tồn lao động vệ sinh mơi trường; bên cạnh hồn thiện thêm phong cách tác phong cơng sở, tăng cường sở vật chất tăng cường lực đội ngũ nòng cốt Các dự án triển khai nhanh chóng mà khơng chịu ảnh hưởng nhiều từ yếu tố cá nhân Nếu có thành viên dự án bị gián đoạn cơng việc có thành viên khác đảm nhận thay cơng việc họ, đảm bảo tiến độ dự án Qua tổ, nhóm, cán trẻ có hội học tập, thực hành tự hồn thiện Cơ cầu tổ chức hình thức tổ chức máy giúp ban QLDA thực quản lý dự án đầu tư cách chặt chẽ, tránh thất thốt, lãng phí, đảm bảo tiến độ chất lượng cho dự án Từ nâng cao lực quản lý dự án cho ngành Nơng nghiệp nói riêng Sở Nơng nghiệp nói chung Ban trở thành mơ hình để nhân rộng cho Ban QLDA khác Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng hồ sơ thiết kế 3.3.3.1 Căn để đề xuất giải pháp Sản phẩm tư vấn khảo sát thiết kế yếu tố đầu vào quan trọng dự án Chất lượng sản phầm giai đoạn định phần lớn đến thành công dự án Nếu sản phẩm tư vấn khảo sát thiết kế khơng tốt làm tăng chi phí đầu tư xây dựng, tăng rủi ro cho dự án Hiện công tác Ban QLDA thực tính chất quan trọng nên cần phải có giải pháp hồn thiện nâng cao 89 3.3.3.2 Nội dung tổ chức thực giải pháp - Cần tiến hành khảo sát thực địa chất lượng nhiều (ít lần để có lần kiểm tra, rà sốt lại thay lần nay), nghiên cứu kỹ quy trình, quy phạm quy định hành pháp luật trước lập đề cương thực khảo sát địa hình, địa chất Tiến hành so sánh nhanh với cơng trình tương tự số lượng, khối lượng cơng việc dự tốn công việc thực đề cương Tránh việc lập thiếu, thừa phải điều chỉnh, bổ sung làm ảnh hưởng đến tiến độ chi phí dự án; - Lưu ý lựa chọn đơn vị tư vấn có kinh nghiệm qua dự án họ thực trước phương pháp đánh giá chấm điểm cơng khai, minh bạch, loại trừ tư vấn yếu Năng lực đơn vị tư vấn ảnh hưởng lớn đến chất lượng hồ sơ Vì việc lựa chọn tư vấn đóng vai trị định phần lớn cho thành công dự án; - Xây dựng hợp đồng có đầy đủ nội dung ràng buộc mặt chất lượng tiến độ, đồng thời có yêu cầu cụ thể chế độ báo cáo, tiến độ công việc hàng tuần, hàng tháng thời gian thực hợp đồng Trong hợp đồng cần bổ sung thêm nội dung, yêu cầu giám sát, nghiệm thu kết khảo sát địa hình, địa chất thiết kế cơng trình - Thực kế hoạch quy trình kiểm tra, giám sát, kiểm sốt chất lượng sản phẩm đơn vị tư vấn Khi kiểm tra, giám sát cần lập biên để có sở thực sau Riêng với tài liệu thiết kế cần có kiểm sốt chặt chẽ về: tuân thủ chủ trương đầu tư; dự án duyệt; tuân thủ định mức, đơn giá; tuân thủ quy định lập dự tốn xây dựng cơng trình quy trình, quy phạm quy định hành; - Tác giả đề xuất quy trình kiểm tra, kiểm soát hồ sơ thiết kế theo bước sau: Bước 1: Tính tốn kiểm tra khối lượng xây dựng cơng trình Đây phần quan trọng khó khăn chiếm nhiều thời gian nhất, định đến 50 - 60% độ xác dự tốn chi phí Vì cần tập trung cơng sức, thời gian vào bước Trên thực tế cán Ban QLDA khơng thể tính tốn lại tồn khối lượng hạng mục cơng trình Người cán quản lý dự án cần có phương 90 pháp phù hợp để kiểm sốt khối lượng, khơng để sai số lớn như: tập trung kiểm tra kỹ với khối lượng lớn có đơn giá lớn để ảnh hưởng lớn đến chi phí cơng trình; tiến hành so sánh nhanh với cơng trình tương tự… Bước 2: Kiểm tra tính phù hợp đơn giá Xác định giá vật liệu, giá nhân công, giá máy thi cơng thời điểm tính tốn; Xác định chủng loại chất lượng vật liệu phù hợp với thiết kế; Xác định tiền lương phù hợp tiền lương, tiền cơng lao động với tính chất, đặc thù cơng trình, với khu vực nơi XDCT; Xác định chủng loại máy, thiết bị sử dụng vào công trình phù hợp với tính chất cơng trình theo thiết kế; Các khoản mục chi phí khác dự tốn trực tiếp phí khác, chi phí chung, lợi nhuận, thuế… thường chiếm 10 - 15% chi phí vật liệu, nhân cơng, máy thi cơng nên phải kiểm sốt chặt chẽ Tránh trường hợp bị đội chi phí lên lớn, gây lãng phí, ảnh hưởng đến hiệu dự án Bước 3: Xác định phù hợp danh mục khoản chi phí dự tốn Đây công việc sâu nghiệp vụ kỹ sư định giá Phân tích cơng nghệ sản xuất xây dựng, phân tích bước cơng việc q trình sản xuất mối quan hệ với hệ thống định mức, đơn giá Phân tích phù hợp nội dung cơng việc, tính chất, kết cấu, chủng loại vật liệu theo thiết kế,… với hao phí định mức Bước cơng việc địi hỏi cán quản lý dự án phải có thực tiễn, lực chun mơn sâu, biết phân tích, tổng hợp… Bước 4: Kiểm tra tính tốn Việc kiểm tra khơng đơn kiểm tra phép tính chi tiết bước trước mà bước nhằm đánh giá lại, nhìn nhận lại kết tính tốn chi tiết Có nhiều cách để kiểm tra khác nhau, tuỳ thuộc vào loại công việc Thông thường sử dụng phương pháp kinh nghiệm để kiểm tra nhanh sử dụng phương pháp cơng trình tương tự… 91 Bước 5: Biên soạn, nhận xét, đánh giá Đây công việc mang tính nội nghiệp bao gồm: trình bày, giải thích chi tiết, phân tích, đánh giá vấn đề trình bày, đánh giá vấn đề phát hiện, nêu ý kiến kiến nghị, yêu cầu sửa đổi cho phù hợp… 3.3.3.3 Dự kiến kết đạt Kết dự kiến đạt giải pháp này: Việc kiểm soát chất lượng hồ sơ thiết kế nên thực từ bước đầu trình duyệt Tránh việc lập thiếu, thừa phải điều chỉnh, bổ sung làm ảnh hưởng đến tiến độ chi phí cho dự án; tăng cường chất lượng hồ sơ khảo sát, thiết kế thông qua việc tiến hành kiểm soát theo thứ tự bước; tuân thủ dự án duyệt; tuân thủ định mức, đơn giá; tuân thủ quy định lập dự tốn xây dựng cơng trình quy trình, quy phạm quy định hành để tránh thiệt hại cho dự án sau 3.3.4 Giải pháp hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác thẩm định 3.3.4.1 Căn để đề xuất giải pháp Công tác thẩm định chủ yếu thẩm định thiết kế, dự toán, kế hoạch đấu thầu, đề cương thực gói thầu tư vấn, hồ sơ mời thầu, hồ sơ đề xuất, sơ tuyển… Những cá nhân, đơn vị giao nhiệm vụ thẩm định đại diện cho pháp luật kiểm sốt chất lượng, chi phí, tiến độ Đây khâu kiểm soát quan trọng cần thiết cho dự án Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồng nghĩa với nâng cao hiệu quả, mục tiêu, tính khả thi tiết kiệm cho dự án 3.3.4.2 Nội dung giải pháp tổ chức thực - Nâng cao lực, kinh nghiệm tổ chức Đội ngũ thẩm định dự án ngành Nông nghiệp chủ yếu Sở Nông nghiệp phận nhỏ Sở Kế hoạch Đầu tư Một thực trạng nay, đội ngũ để lại bất cập lực, kinh nghiệm Việc thẩm định phụ thuộc nhiều vào khả tự tìm hiểu kinh nghiệm riêng cá nhân mà chưa có hệ thống đào tạo, thi cử riêng để nâng cao hoàn thiện lực thẩm định Chất lượng công tác thẩm định phụ thuộc nhiều vào yếu tố cá nhân Dẫn đến tình trạng chất lượng 92 thẩm định dự án không Yêu cầu đặt cho ngành cần nâng cao lực kinh nghiệm chuyên viên làm công tác thẩm định Tác giả mạnh dạn đề xuất tổ chức thực giải pháp sau: Tổ chức lớp tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ cho cán nhằm trang bị kiến thức chung quản lý đầu tư cơng nói chung, nghiệp vụ, kỹ liên quan đến lĩnh vực thẩm định nói riêng đầu tư cơng nói chung Bên cạnh tổ chức dịp gặp gỡ, giao lưu, trao đổi kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác cá nhân đơn vị Mục tiêu để học hỏi, tiếp thu kiến thức mới, cách giải vấn đề cách tốt Các tổ chức thẩm định, đặc biệt người đứng đầu cần có nhiều giải pháp để phát huy trí tuệ tập thể Đây vấn đề chưa phát huy mức các tổ chức thẩm định nói riêng quan nhà nước nói chung Việt Nam Các hình thức để phát huy tính tập thể phải phụ thuộc vào đặc điểm riêng tổ chức tính chất riêng nhiệm vụ Song song với việc hồn thiện nâng cao trình độ, cần tổ chức đợt kiểm tra, giám sát, thi sát hạch để xếp loại trình độ cán thẩm định, tạo động lực để không ngừng học tập, nâng cao tay nghề đáp ứng tốt yêu cầu công việc Từ đánh giá lực, phẩm chất người cán bộ, kịp thời phát cán yếu để bồi dưỡng nâng cao lực Từ nâng cao hiệu hoạt động đội ngũ cán thẩm định, quản lý xây dựng - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ kết thẩm định Hiện công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ kết thẩm định hay xác định phê duyệt sau thẩm định chưa quan tâm phát huy hết cơng dụng Kết chất lượng trình trước ảnh hưởng lớn đến q trình sau đầu vào trình sau Nếu kiểm sốt tốt việc thực q trình trước đồng nghĩa với việc có đầu vào xác cho q trình sau Cụ thể trường hợp sau: Sau chủ đầu tư phê duyệt đề cương nhiệm vụ dự toán gói thầu khảo sát đến 93 thực hiện, chủ đầu tư khơng có động thái kiểm tra, giám sát việc thực định kết hồ sơ khảo sát địa hình, địa chất khơng đảm bảo chất lượng tốt Kết khảo sát lại sử dụng để làm đầu vào giai đoạn thiết kế kết khảo sát không tốt ảnh hưởng đến chất lượng hồ sơ thiết kế chất lượng toàn dự án, hậu để lại kiểm sốt Xác định tầm quan trọng cơng tác kiểm tra giám sát này, đơn vị quản lý chất lượng xây dựng, cụ thể đơn vị thẩm định cần lên kế hoạch, phương pháp để kiểm tra, giám sát việc thực định sau thẩm định phê duyệt 3.3.4.3 Dự kiến kết đạt Dự kiến kết đạt cho giải pháp khắc phục nhược điểm cịn tồn để hồn thiện nâng cao chất lượng công tác thẩm định cho ngành Nông nghiệp nay, cụ thể: nâng cao lực, kinh nghiệm tổ chức tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện, tuân thủ kết thẩm định phê duyệt, giúp tăng hiệu cho dự án 3.3.5 Hoàn thiện nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu ký hợp đồng 3.3.5.1 Căn để đề xuất giải pháp Quá trình lựa chọn nhà thầu giai đoạn quan trọng quản lý thực dự án Chính vậy, quản lý dự án giai đoạn ảnh hưởng không nhỏ đến trình quản lý dự án Tăng cường quản lý lựa chọn nhà thầu thể thông qua việc lựa chọn nhà thầu đủ lực thực mà đảm bảo tiết kiệm kinh phí, bên cạnh cịn thể qua việc rút ngắn thời gian thực nâng cao chất lượng việc lựa chọn nhà thầu ký kết hợp đồng 3.3.5.2 Nội dung tổ chức thực giải pháp Các giải pháp để tăng cường quản lý chi phí giai đoạn cho Ban QLDA cụ thể sau: - Tăng cường công tác quản lý đấu thầu để rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu: + Lập kế hoạch đấu thầu tuân thủ cơng việc quan trọng cần trọng 94 Kế hoạch đấu thầu hợp lý, đầy đủ có tính khả thi với việc thực hiện, hồn thành cơng tác lựa chọn nhà thầu theo tiến độ kế hoạch lập tránh việc phải điều chỉnh gây thời gian khó khăn cho việc thực sau + Để tiết kiệm thời gian đấu thầu, việc đăng báo lựa chọn nhà thầu phải thực trước tiên Hồ sơ mời thầu duyệt nhanh Tránh tình trạng đăng chậm sai phải đính lại khơng thể rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu + Để tiết kiệm thời gian lựa chọn nhà thầu, Ban QLDA tăng cường nhân lực tạm thời cho dự án thời điểm cao điểm này, đề xuất việc làm thêm thời gian để hồn thành cơng việc hiệu thời gian nhanh Việc chấm thầu nhiều thời gian phân công chấm thầu nên ấn định thời gian hoàn thành để thúc đẩy chuyên gia làm việc nhanh - Nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn nhà thầu thi công: + Muốn tuyển chọn nhà thầu thi cơng tốt trước tiên Hồ sơ mời thầu phải đầu tư kỹ lưỡng Hồ sơ mời thầu cần nêu rõ yêu cầu lực thực hợp đồng tương tự, lực tài lành mạnh, khả huy động vốn để thực gói thầu, thiết bị thi cơng để thực gói thầu, u cầu nhân (ngồi nhân đảm nhận chức danh Giám đốc điều hành), phải đáp ứng số lượng, trình độ lực, kinh nghiệm thực hợp đồng tương tự với gói thầu triển khai, lực tài chính… Các tiêu chí đưa phải rõ ràng, dễ hiểu dễ làm, khơng hạn chế nhà thầu; + Trong q trình chấm thầu cần có văn để làm rõ nội dung chưa đầy đủ chưa hợp lý nhà thầu, tránh tượng bỏ sót nhà thầu mạnh bị loại sau điều kiện tiên + Để nâng cao chất lượng công tác tuyển chọn nhà thầu thi cơng cần có đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác đấu thầu 95 - Triển khai mơ hình nhân rộng mơ hình đấu thầu qua mạng với mục tiêu thực đấu thầu công khai, minh bạch hiệu Hiện nay, mô hình đấu thầu qua mạng bắt đầu triển khai số đơn vị với gói thầu quy mô nhỏ chào hàng cạnh tranh đơn giản Hiệu đấu thầu qua mạng công khai minh bạch, tránh tượng vây thầu, thơng thầu từ nâng cao hiệu cho công tác lựa chọn nhà thầu Mặc dù vậy, gói thầu thực đơn giản, giá trị thấp nên không nhiều nhà thầu tham gia Bên cạnh đó, việc đấu thầu qua mạng chưa thực trở thành mũi nhọn nhà thầu xây lắp Chính đấu thầu qua mạng chưa quan tâm đầu tư sử dụng mức Hiệu việc thực đấu thầu qua mạng phủ nhận để nhân rộng cần thời gian, cách thức tổ chức tiếp cận quan tâm mức cấp có thẩm quyền 3.3.5.3Dự kiến kết đạt Dự kiến kết đạt công tác lựa chọn nhà thầu đội ngũ chuyên gia đấu thầu có trình độ chun mơn cao, làm việc chuyên nghiệp hiệu quả, đồng thời nhân rộng mô hình đấu thầu qua mạng Từ rút ngắn thời gian lựa chọn nhà thầu nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu, tiết kiệm chi phí cho dự án 3.3.6 Hồn thiện nâng cao chất lượng thi công 3.3.6.1 Căn để đề xuất giải pháp Q trình thi cơng thời gian quan trọng định đến thành công dự án Chính vậy, quản lý dự án giai đoạn nội dung quan trọng quản lý đầu tư công Để tăng cường công tác quản lý dự án triển khai thi công nghiệm thu khối lượng hoàn thành cần thực tốt công việc sau: quản lý chặt chẽ việc thực hợp đồng; thực tốt công tác giám sát, quản lý chất lượng, khối lượng, tiến độ thực hiện; nghiệm thu toán cho nhà thầu kịp thời 3.3.6.2 Nội dung tổ chức thực giải pháp - Trường hợp Ban QLDA đơn vị thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, việc quản lý dự án giai đoạn cần thực số điểm sau: + Nâng cao kiểm tra, giám sát thi công: Ngay từ bắt đầu khởi công thực dự án, phải lập bảng theo dõi kiểm sốt quản lý thi cơng cơng trình, gói thầu 96 Hàng tuần, hàng tháng phải có báo cáo lên cấp trực tiếp để có kế hoạch đạo Có biện pháp hữu hiệu đẩy nhanh tiến độ, quy định chặt chẽ có biện pháp chế tài phạt hợp đồng nhà thầu khơng đáp ứng tiến độ u cầu Có giải pháp hạn chế đến mức thấp nhất, xử lý hợp lý kịp thời có tình phát sinh Khi có phát sinh phải tổ chức kiểm tra lập biên trường bên, lập thiết kế hiệu chỉnh, phê duyệt, thương thảo đàm phán bổ sung phụ lục hợp đồng đảm bảo trình tự nội dung thủ quy định, giải pháp phải tiết kiệm hiệu Các lần phát sinh phải cập nhật vào bảng theo dõi dự án, tránh tình trạng vượt dự tốn, tổng dự tốn, tổng mức đầu tư ảnh hưởng đến tiến độ, mục tiêu đầu tư hiệu cơng trình + Nâng cao trình độ chun mơn cho cán giám sát thi công: Lập đề án, dự án, kế hoạch đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ nhân lực tham gia công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình, cụ thể năm cán giám sát phải tập huấn đào tạo lần để nắm bắt quy định công nghệ thi công + Mời đơn vị tư vấn thiết kế tham gia công tác giám sát tác giả, nghiệm thu bàn giao hạng mục công trình quan trọng nhằm nâng cao vai trị giám sát tác giả nhà thầu thiết kế Việc làm bị xem nhẹ vơ tình gây thiệt hại cho dự án + Nâng cao chất lượng cơng tác nghiệm thu tốn: Khi có khối lượng hạng mục cơng trình hồn thành có đề nghị nghiệm thu nhà thầu, cán giám sát phải làm thủ tục nghiệm thu, toán cho nhà thầu, đảm bảo không bị trễ thời gian làm phát sinh thêm vốn sau Quá trình nghiệm thu cơng trình phải đảm bảo đủ hồ sơ pháp lý cần thiết nhật ký thi công, biên nghiệm thu cơng việc, nghiệm thu giai đoạn, nghiệm thu hồn thành cơng trình, … Trước cơng việc nghiệm thu cần kiểm tra nhật ký thi cơng ghi có đủ nội dung không, chứng chỉ, chứng nhận chất lượng công việc nghiệm thu kèm theo, phiếu kiểm tra chất lượng vật liệu thi cơng, sản phẩm hồn thành - Trường hợp Ban QLDA không thực nhiệm vụ giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, việc quản lý dự án giai đoạn phải lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát 97 Mục tiêu Ban QLDA giai đoạn lựa chọn nhà thầu tư vấn giám sát đủ lực kinh nghiệm để thực gói thầu Bên cạnh Ban QLDA cần có hình thức để kiểm tra chất lượng thực nhà thầu tư vấn giám sát ràng buộc chặt chẽ trách nhiệm hợp đồng chế độ kiểm tra, kiểm soát thưởng phạt hợp đồng Tránh để nhà thầu tư vấn giám sát móc nối với nhà thầu thi cơng “rút ruột” cơng trình 3.3.6.3 Dự kiến kết đạt Dự kiến kết đạt giải pháp tạo cho Ban QLDA đội ngũ giám sát có trình độ chun mơn cao, có trách nhiệm cao phát huy hiệu vai trò giám sát Từ dự án triển khai theo tiến độ đề với chất lượng tốt mức độ an toàn cao Chất lượng cơng trình thi cơng tạo thương hiệu tốt cho Ban QLDA Kết luận chương Chương tìm hiểu thực trạng giải pháp hồn thiện nâng cao lực quản lý dự án đầu tư công ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An (lấy mơ hình chủ yếu từ Ban Quản lý dự án ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An) Đây chương trọng tâm luận văn Trong chương này, tác giả đề cập đến thực trạng quản lý chi phí đầu tư xây dựng ngành Nông nghiệp PTNT Ban quản lý dự án Từ đưa giải pháp mang tính thực tế khoa học Tác giả có đưa nhiều giải pháp hoàn thiện nâng cao công tác quản lý dự án đầu tư công ngành Nơng nghiệp tỉnh Nghệ An nói chung Ban QLDA nói riêng Trong đó, trọng tâm giải pháp giải pháp sau: Giải pháp liên quan đến lực tổ chức quản lý dự án; giải pháp liên quan đến chất lượng hồ sơ thiết kế; giải pháp lựa chọn nhà thầu thi công giải pháp thi cơng nghiệm thu hồn thành Việc tìm hiểu tốt sở lý luận tảng kiến thức quan trọng quản lý dự án đầu tư công Tác giả nghiên cứu, đề xuất số giải pháp phù hợp, khả thi với mong muốn áp dụng vào thực tế, góp phần hồn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Với mong muốn đưa giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An, tác giả tìm tịi, nghiên cứu tổng hợp lại kiến thức học khả nhận biết q trình quản lý cơng việc với giúp đỡ bảo tận tỉnh Thầy giáo hướng dẫn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hoàn thiện luận văn tốt nghiệp với đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác Quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An” có đóng góp chủ yếu sau: - Nghiên cứu tổng quan đầu tư công, dự án đầu tư công quản lý dự án đầu tư cơng, qua nêu rõ thực trạng đầu tư xây dựng dự án ngành Nơng nghiệp nay, tình hình quản lý dự án đó, kết đạt học kinh nghiệm để lại - Nghiên cứu sở lý luận quản lý dự án đầu tư cơng địa bàn tỉnh Nghệ An nói chung ngành Nơng nghiệp nói riêng - Trên sở nguồn thông tin, số liệu thu thập luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công ngành Nông nghiệp tỉnh Nghệ An thời gian qua, từ phân tích, rút kết đạt được, mặt tồn hạn chế, nguyên nhân tồn Qua việc phân tích thực trạng với kiến thức chuẩn bị tác giả đưa giải pháp nhằm đề giải pháp thiết thực khả thi để hồn thiện nâng cao cơng tác Quản lý dự án dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An Kiến nghị Do thời gian làm luận văn có hạn, trình độ thân nhiều hạn chế kiến thức, kinh nghiệm Bên cạnh việc tìm kiếm tài liệu tài liệu tham khảo cịn thiếu sót khuyết điểm điều khơng thể tránh khỏi Vì vậy, tác giả mong nhận góp ý, bảo của Thầy Cô đồng nghiệp để luận văn hồn thiện hơn, 99 giúp đỡ quý báu mà tác giả mong muốn để cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu công tác sau Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình Thầy giáo hướng dẫn Thầy, Cô giáo Khoa Sở, Ban, Ngành, bạn bè đồng nghiệp gia đình giúp tác giả hồn thành luận văn tốt nghiệp này./ 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ban Quản lý dự án ngành Nông nghiệp PTNT Nghệ An (2010 – 2015), Báo cáo tổng kết hàng năm; [2] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng; [3] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng; [4] Chính phủ (2014) Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 16/6/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu; [5] Chính phủ (2015), Nghị định 46/2015/NĐ - CP ngày 12/5/2015 hợp đồng xây dựng; [6] Chính phủ (2015), Nghị định 37/2015/NĐ - CP ngày 22/4/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng; [7] Nguyễn Bá Uân (2015), Bài giảng cao học, Quản lý dự án xây dựng nâng cao; [8] Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; [9] Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; [10] Quốc hội (2015), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; [11] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 6/8/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam; [12] Bùi Tiến Hanh, Phạm Thanh Hà (2015), Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, NXB Tài chính; 101 [13] Sở Nơng nghiệp phát triển nơng thôn Nghệ An (2016 - 2019), Báo cáo tổng kết hàng năm; [14] Sở Nông nghiệp PTNT Nghệ An (2016 – 2020), Kế hoạch phát triển [15] Bộ Kế hoạch Đầu tư, Báo cáo số 6985 /BC-BKHĐT ngày 02/10/2018 đánh giá Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 [16] GS.TS.NGƯT Bùi Xuân Phong (2006), Quản trị dự án đầu tư 102 ... sở lý luận quản lý dự án; đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn Nghệ An Kết... tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An? ?? 24 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý dự án đầu tư công Hệ thống Văn pháp luật công tác. .. tích sở lý luận quản lý dự án - Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư công địa bàn Nghệ An - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý dự án đầu tư công địa bàn tỉnh Nghệ An CHƯƠNG