Nghiên cứu cơ sở lý luận, tính pháp lý của việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Điều tra, thu thập các tài liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội phường Bùi Thị Xuân. Thu thập điều tra thực trạng hồ sơ địa chính và tình hình đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất phường Bùi Thị Xuân (bằng phiếu điều tra). Phân tích, đánh giá thực trạng hồ sơ địa chính và công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Phân tích những điểm mạnh và tồn tại của hồ sơ địa chính và công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn nghiên cứu. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quản quản lý hồ sơ địa chính và công tác đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất trên địa bàn.
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN ANH PHÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÙI THỊ XUÂN, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN - - NGUYỄN ANH PHÚ ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÙI THỊ XUÂN, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC Chuyên ngành: Quản lí đất đai Mã số: 8850103.01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nhữ Thị Xuân XÁC NHẬN HỌC VIÊN ĐÃ CHỈNH SỬA THEO GÓP Ý CỦA HỘI ĐỒNG Giáo viên hướng dẫn Chủ tịch hội đồng chấm luận văn thạc sĩ khoa học PGS.TS Nhữ Thị Xuân PGS.TS Trần Văn Tuấn HÀ NỘI – 2021 LỜI CẢM ƠN Sau thời gian tiến hành nghiên cứu, tơi hồn thành nội dung đề tài: “Đánh giá thực trạng hồ sơ địa công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định” Luận văn hồn thành khơng cố gắng thân mà cịn có giúp đỡ, hỗ trợ tích cực nhiều cá nhân tập thể Lời đầu tiên, cho xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến cô giáo PGS TS Nhữ Thị Xuân quan tâm giúp đỡ, hướng dẫn tận tình để tơi hồn thành tốt luận văn thời gian qua Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến lãnh đạo Trường Đại học Khoa học tự nhiên – Đại học Quốc gia Hà Nội, phịng Cơng tác Chính trị Sinh viên, Phịng Đào tạo, Khoa Phòng ban chức trực tiếp gián tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu đề tài Ngồi ra, khơng thể khơng nhắc tới giúp đỡ nhiệt tình cán Văn phịng đăng ký đất đai tỉnh Bình Định - Chi nhánh Quy Nhơn, cán địa UBND phường Bùi Thị Xuân cung cấp số liệu, tài liệu để tơi hồn thành luận văn thuận lợi Tuy nhiên, hạn chế thời gian tìm hiểu thực nên chắn luận văn cịn nhiều thiếu sót Rất mong đóng góp ý kiến thầy để tơi có điều kiện bổ sung, củng cố ý thức trách nhiệm, phục vụ cho cơng tác tình hình tốt Tơi xin chân thành cảm ơn! ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết đầy đủ Chữ viết tắt GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất BTNMT Bộ Tài ngun Mơi trường CT Chỉ thị CP Chính phủ CV Công Văn NĐ Nghị định QĐ Quyết định TCĐC Tổng cục Địa TT Thơng tư TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VPĐKQSDĐ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND Hội đồng nhân dân UBMTTQ Uỷ ban mặt trận Tổ quốc ĐKĐĐ Đăng ký đất đai iii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Bảng so sánh diện tích loại đất giai đoạn 2014 – 2019 Bảng 2.2 Bảng trường hợp chuyển mục đích giai đoạn 2015-2019 Bảng 2.3 Bảng thống kê đồ địa địa bàn phường Bùi Thị Xuân Bảng 2.4 Hệ thống sổ sách phường Bùi Thị Xuân Bảng 2.5 Kết cấp GCN đất cho hộ gia đình cá nhân đến ngày 31/12/2019 Bảng 2.6 Tình hình cấp giấy GCN cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn phường Bùi Thị Xuân từ năm 2015 - 2019 Bảng 2.7 Bảng tổng hợp kết điều tra khảo sát Bảng 3.1 Danh mục văn quy phạm pháp luật đất đai iv DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ VÀ HÌNH ẢNH Hình 2.1 Sơ đồ vị trí phường Bùi Thị Xn Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng nhóm đất phường Bùi Thị Xuân năm 2019 Hình 2.3 Biểu đồ đất sản xuất nơng nghiệp phường Bùi Thị Xn năm 2019 Hình 2.4 Sơ đồ trình tự, thủ tục cấp GCN phường Bùi Thị Xuân Hình 2.4 Biểu đồ số lượng hồ sơ cấp GCNQSD đất v MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU VỀ ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hồ sơ địa 1.1.1 Khái niệm đăng ký đất đai vai trò đăng ký đất đai 1.1.2 Khái niệm hồ sơ địa thành phần hồ sơ địa .12 1.1.3 Khái niệm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 14 1.2 Nội dung pháp lý đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 17 1.2.1 Hệ thống văn pháp luật .17 1.2.2 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 18 1.2.3 Điều kiện đăng ký đất đai .19 1.2.4 Một số sửa đổi, bổ sung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận Luật Đất đai 2013 so với 2003 22 1.3 Nội dung quy trình bước đăng ký, cấp giấy chứng quyền sử đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 25 1.3.1 Trình tự thủ tục đăng ký đất đai lần đầu cho hộ gia đình cá nhân 25 1.3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký biến động (chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất) .30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CƠNG TÁC ĐĂNG KÝ, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÙI THỊ XUÂN, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH34 vi 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn 34 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 2.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất địa bàn phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn 42 2.2.1 Hiện trạng sử dụng đất phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn 42 2.2.2 Biến động sử dụng đất giai đoạn 2014 - 2019 44 2.2.3 Các trường hợp xin chuyển mục đích sử dụng đất 47 2.2.4 Cơng tác quản lý diện tích đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phường quy hoạch quan cấp thẩm quyền phê duyệt địa bàn phường 48 2.3 Thực trạng hồ sơ địa cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định 48 2.3.1 Hiện trạng sở vật chất nguồn nhân lực phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận 48 2.3.2 Thực trạng công tác lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn 50 2.3.3 Tình hình triển khai cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 52 2.3.4 Thực trạng công tác cấp GCN QSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn 59 2.3.5 Đánh giá thuận lợi khó khăn cơng tác đăng ký, cấp Giấy chứng nhận địa bàn phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn 66 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH VÀ CƠNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG BÙI THỊ XUÂN, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 69 vii 3.1 Căn đưa giải pháp 69 3.2 Các giải pháp cụ thể 70 3.2.1 Giải pháp sách pháp luật 70 3.2.2 Giải pháp hoàn thiện hệ thống hồ sơ địa 71 3.2.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành 73 3.2.4 Giải pháp công tác cán 73 3.2.5 Giải pháp tài .74 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 79 PHỤ LỤC 81 viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai loại tài sản đặc biệt, thiên nhiên ban tặng cho người, đáp ứng nhu cầu người Đất đai cố định vị trí, giới hạn không gian lại vô hạn thời gian sử dụng, sử dụng đất đai hợp lý lợi ích sinh ngày tăng Mọi hoạt động kinh tế, hoạt động dân cư diễn đất Đất đai loại tài sản đặc biệt, loại tài nguyên vô quý giá Do vậy, việc sử dụng tiết kiệm sử dụng hiệu đất đai tạo động lực phát triển kinh tế xã hội, ổn định trị Đồng thời đặt yêu cầu Nhà nước phải đẩy mạnh công tác quản lý chặt chẽ đất đai Trong năm gần đây, cầu đất ngày tăng, cung đất lại có hạn Đã đẩy giá đất lên cao đặc biệt đô thị Do nảy sinh nhiều vấn đề quản lý nhà nước đất đai Công tác quản lý nhà nước đất đai nhà nước quan tâm sâu sắc thông qua Luật Đất đai năm 1993 Luật Đất đai 2003 gần Luật Đất đai 2013, kèm theo nghị định, thơng tư, văn pháp luật có liên quan, ngày chặt chẽ, hoàn thiện, đáp ứng xu phát triển kinh tế xã hội đất nước Đăng ký đất đai việc thiết lập mối quan hệ pháp lý đất người sử dụng đất, sở Nhà nước đảm bảo quyền lợi hợp pháp nghĩa vụ mà người sử dụng đất phải thực hiện, đồng thời thiết lập hồ sơ địa địa đầy đủ cho tồn đất đai phạm vi hành xã, phường, thị trấn nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất đủ điều kiện, làm sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn đất đai theo pháp luật Để làm tốt công tác quản lý đất đai Nhà nước phải thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, hướng dẫn người dân hiểu thực theo Luật Đất đai hành Phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn phường ngoại thành dẫn đến vấn đề chuyển dịch đất đai địa bàn phức tạp đa dạng Do người 3.2.3 Giải pháp cải cách thủ tục hành Thủ tục hành loại quy phạm pháp luật mang tính thủ tục quy định trình tự thời gian, không gian thực thẩm quyền định máy nhà nước; cách thức giải cơng việc quan hành nhà nước mối quan hệ với quan, tổ chức cá nhân công dân Trong lĩnh vực quản lý đất đai, đặc biệt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chất lượng hiệu thủ tục hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất suy cho chất lượng hiệu giải công việc quan, cán địa chính, người sử dụng đất Mà đích cuối là: cơng tác cấp giấy phải giải pháp luật (hợp pháp); thời gian ngắn nhất, thuận lợi, hợp lý nhất; đem lại kết cao Mà cụ thể cần phải: Có phối hợp nhịp nhàng, đồng quan với trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyên môn hóa hoạt động cán để cơng việc q trình cấp giấy tiến hành thơng suốt Thủ tục cấp giấy chứng nhận phải đơn giản, gọn nhẹ người dân hăng hái thực Cho nên cần giảm bớt thủ tục rườm rà, gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để người dân thực việc kê khai, đăng ký Cần tăng cường đạo, giám sát việc cụ thể hóa trình tự thủ tục cải cách hành cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng, cơng bố rộng rãi để người sử dụng đất biết Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phải trả thời gian quy định tạo lòng tin cho người dân Kiên xử lý tình trạng cán hạch sách, gây nhũng nhiễu cho người dân làm thủ tục cấp giấy chứng nhận Có chế độ khen thưởng rõ ràng với đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ cần xem xét đơn vị có kết cơng việc kém, khơng hồn thành nhiệm vụ 3.2.4 Giải pháp công tác cán Cấp huyện đơn vị hành có vai trị quan trọng công tác quản lý đất đai, thực quyền đại diện chủ sở hữu đất đai quản lý Nhà nước 73 đất đai huyện Cán địa phường, xã cán chun mơn giúp quản lý đất đai hiệu địa bàn, vai trị cán địa có ý nghĩa quan trọng hệ thống tổ chức Ngành địa chính, cán địa hoạt động tốt điều kiện để tồn ngành hoạt động hiệu Do đó, yêu cầu kiện toàn đội ngũ cần quan tâm mức giai đoạn nay: Một là, bổ sung lực lượng nâng cao chất lượng cán phịng Tài ngun - Mơi trường Văn phòng đăng ký đất đai Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức phịng Tài ngun - Mơi trường Văn phịng đăng ký đất đai phân cơng, phân cấp quyền hạn rõ ràng, rành mạch tăng cường tính kỷ luật, tự chịu trách nhiệm quan, cán quản lý đăng ký đất đai, bảo đảm tính khách quan kết hoạt động địa Hai là, đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định cho cán địa Cán địa cấp sở cần bố trí cơng tác ổn định liên tục địa bàn, không nên luân chuyển theo nhiệm kỳ UBND hội đồng nhân dân cấp hành chính, hạn chế việc kiêm nhiệm công tác khác (quản lý xây dựng đô thị, giao thông,…) Nâng cao lực chuyên môn cán địa thơng qua việc xây dựng tiêu chuẩn tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, thường xuyên tiến hành tập huấn cho cán địa địa phương công tác đăng ký đất đai 3.2.5 Giải pháp tài Bất kỳ hoạt động cần có kinh phí để thực Tài yêu cầu tiên cho hoạt động Cơng tác cấp giấy chứng nhận muốn hồn thành tốt đặc biệt phải cần kinh phí cho cơng việc như: - Kinh phí đầu tư mua sắm trang thiết bị đại, đặc biệt để đưa cơng nghệ thơng tin vào quy trình kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận, quản lý thông tin đất đai nhà - Kinh phí để cập nhật hệ thống hồ sơ quản lý đất đai đo đạc, khảo sát, lập đồ địa chính, lưu trữ hồ sơ - Kinh phí để đào tạo cho đội ngũ cán địa chính, nâng cao trình độ chun môn nghiệp vụ mặt để đáp ứng cho yêu cầu công việc thời đại đổi mới, để áp dụng thành tựu khoa học vào cơng việc 74 Hiện nguồn tài Nhà nước cung cấp cho cơng tác cấp giấy chứng nhận cịn eo hẹp, lại chưa kịp thời Vì quan quản lý, sách tài cần nghiên cứu để có sách cụ thể như: mặt tăng cường đầu tư kinh phí, mặt khác nghiên cứu quy định rõ thủ tục hành đăng ký đất đai thực theo hình thức dịch vụ hành cơng, vừa để giảm bớt gánh nặng cho ngân sách, bước tạo chế cho Văn phòng đăng ký đất đai hoạt động tự chủ tài đảm bảo tự thu, tự trang trải kinh phí hoạt động cho hệ thống văn phịng đăng ký đất đai, có chế khuyến khích tạo điều kiện trích kinh phí thu từ nguồn thu tiền sử dụng đất để phục vụ công tác đăng ký đất đai cấp xã, văn phòng đăng ký, phòng Tài nguyên Môi trường xử lý tồn quản lý, sử dụng đất đai để công nhận quyền sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận 3.2.6 Giải pháp ứng dụng công nghệ Cần đầu tư đầy đủ trang thiết bị kỹ thuật cần thiết phục vụ công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận cho địa phương, phòng ban, cán chuyên trách để phục vụ cơng tác chun mơn, như: máy tính, máy in A4, A3, máy scan, máy photocopy… Cần trang bị có kế hoạch cụ thể để ứng dụng khoa học công nghệ vào công tác đăng ký đất đai như: Trang bị phần mềm in vẽ giấy chứng nhận, quản lý hồ sơ, thủ tục hành chính, đồng thời liên thông với quan thuế, kho bạc Phải nhanh chóng đẩy mạnh việc ứng dụng sâu rộng cơng nghệ thơng tin, hệ thống hồ sơ địa chính, thực đăng ký điện tử giao dịch đất đai, giải thủ tục hành để đáp ứng nhu cầu nhân dân huyện (sau xây dựng xong hồ sơ địa điện tử) Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; nghiên cứu xây dựng chế độ ưu đãi cán bộ, công chức chuyên trách công nghệ thông tin; tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý dự án công nghệ thông tin đẩy mạnh ứng dụng đào tạo trực tuyến, hỗ trợ công nghệ thông tin từ xa 75 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Phường Bùi Thị Xuân khu vực phát triển có nhiều lợi ngành cơng nghiệp khai thác dịch vụ Chính tiềm phát triển kinh tế dẫn đến phát sinh nhiều vấn đề công tác quản lý đất đai mà cụ thể công tác cấp GCN Cơng tác cấp GCN có tầm quan trọng không với cấp quản lý mà người sử dụng đất - Trên địa bàn thời gian qua, công tác cấp GCN đạt nhiều thành đáng kể từ năm 2015 – 2019 tiến hành tốt, số lượng GCN cấp năm tương đối nhiều tăng lên theo hàng năm Cụ thể: + Năm 2015 hồ sơ cấp GCN 175 giấy Trong cấp GCN lần đầu 64 giấy, hồ số cấp GCN biến động 111 giấy + Năm 2016 hồ sơ cấp GCN 223 giấy Trong cấp GCN lần đầu 83 giấy, hồ số cấp GCN biến động 140 giấy + Năm 2017 hồ sơ cấp GCN 350 giấy Trong cấp GCN lần đầu 152 giấy, hồ số cấp GCN biến động 198 giấy + Năm 2018 hồ sơ cấp GCN 533 giấy Trong cấp GCN lần đầu 301 giấy, hồ số cấp GCN biến động 232 giấy + Năm 2019 hồ sơ cấp GCN 617 giấy Trong cấp GCN lần đầu 293 giấy, hồ số cấp GCN biến động 324 giấy Nhìn chung cơng tác cấp GCN lần đầu thực với hiệu suất cao cho thấy ý thức người dân việc cấp GCN, đồng thời thấy tích cực cố gắng công tác cấp GCN phường Bùi Thị Xuân Tuy nhiên, thực tế nhiều vấn đề bất cập tình trạng vi phạm Luật Đất đai trình sử dụng đất tổ chức, cá nhân, diễn phổ biến Bên cạnh tranh chấp quyền sử dụng đất khiến cho tình hình khiếu kiện đất đai trở nên phức tạp Việc cập nhật chỉnh lý hồ sơ, trạng sử dụng đất chưa kịp thời gây nhiều khó khăn cơng tác cấp GCNQSDĐ 76 Để đẩy nhanh tiến độ cấp GCN sớm thiết lập hệ thống hồ sơ địa đầy đủ địa bàn phường, cần thực đồng tất giải pháp pháp lý, kỹ thuật, kinh tế, tổ chức thực Đồng thời cần tăng cường lực lượng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho cán địa xã, phường Kiến nghị Trên sở đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn phường Bùi Thị Xn tơi xin có số kiến nghị sau: * Đối với Trung ương: - Đề nghị Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên Môi trường xem xét hỗ trợ kinh phí cho tỉnh để đẩy mạnh việc xây dựng, hoàn thiện sở liệu đất đai, bảo đảm mơ hình Văn phịng Đăng ký đất đai tỉnh hoạt động có hiệu theo hướng dịch vụ cơng điện tử - Bộ Tài rà sốt sửa đổi, bổ sung quy định khoản thu, mức thu phí, lệ phí thực thủ tục hành cung cấp thông tin đất đai để đảm bảo khoản phí miễn thu khoản thu phải bù đắp chi phí hoạt động Văn phịng ĐKĐĐ - Bộ Tài nguyên Môi trường cần quan tâm tổ chức tập huấn, chia sẻ kinh nghiệm Văn phòng Đăng ký Đất đai tỉnh, thành phố hoạt động hiệu - Xây dựng văn liên quan đến đất đai cách toàn diện, đồng đảm bảo tính ổn định pháp luật tránh tình trạng thời gian ngắn phải sửa đổi, bổ sung nhiều kéo theo không ổn định việc áp dụng thực pháp luật * Đối với địa phương: - Bổ sung, hoàn thiện hệ thống sách pháp luật tỉnh Bình Định cho đầy đủ nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai nói chung đăng ký đất đai nói riêng Các định, điều chỉnh ban hành phải có thống nhất, bám sát vào thực tiễn - Ban lãnh đạo cấp cần ban hành quy định rõ ràng việc đăng ký đất đai bắt buộc tất đối tượng sử dụng đất phải có chế tài thật nghiêm đối 77 với trường hợp không đăng ký đất đai - Đề nghị UBND phường Bùi Thị Xuân tuyên truyền thực thúc đẩy nhanh tiến độ đăng ký cấp GCN khu vực phường - Việc cập nhật, chỉnh lý biến động đất đai vào hồ sơ địa phải theo kịp với thực tế, tỷ lệ biến động đất đai cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa (cả đồ địa loại sổ) Đẩy mạnh tiến độ đề án xây dựng sở liệu đất đai, hệ thống hồ sơ địa thống tồn thành phố Quy Nhơn Từ cán quản lý nắm bắt liệu đầy đủ xác Góp phần tối ưu hóa đẩy nhanh hiệu công tác cấp CGN Đồng thời hạn chế sai sót q trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; - Cán quản lý đất đai phải thực nghiêm túc Bộ thủ tục hành cấp huyện, cấp xã UBND tỉnh công bố - Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải trình bày rõ ràng, cơng bố rộng rãi để người sử dụng đất biết - Cán địa hoạt động tốt điều kiện để toàn ngành hoạt động hiệu Do đó, u cầu kiện tồn đội ngũ cần quan tâm mức - Bồi dưỡng kiến thức công nghệ thông tin cho cán bộ, công chức, viên chức, người lao động Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai, cán địa cấp xã; 78 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài nguyên Môi trường (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTN&MT ngày 19/5/2014 quy định hồ sơ địa Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết số điều thi hành Luật Đất đai Chính phủ (2014), Nghị định 45/2014/NĐ-CP Quy định thu tiền sử dụng đất Chính phủ (2014), Nghị định 47/2014/NĐ-CP Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất Chính phủ (2014), Nghị định 102/2014/NĐ-CP Quy định xử phạt hành lĩnh vực đất đai Nguyễn Văn Quý (2013), Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai, Tạp chí Cộng sản Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Quản lý nhà nước đất đai Nhà xuất nông nghiệp Hà Nội Phạm Quang Tuấn (2007), Cơ sở thổ nhưỡng địa lý thổ nhưỡng Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Tôn (2016), Đánh giá thực trạng đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất địa bàn Quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội 10 Quốc hội (2013), Luật số 45/2013/QH13 Luật Đất đai 11 Trần Văn Tuấn (2015), Bài giảng Hệ thống quản lý đất đai Trường Đại học Khoa học Tự nhiên 12 Thái Thị Quỳnh Như, Phạm Thị Phin (2010), Hệ thống đăng ký đất đai Tập giảng Trường ĐHKH Tự nhiên 13 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2016), Quyết định 21/2016/QĐ-UBND Ban hành Quy chế phối hợp việc thực đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bình Định 79 14 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định (2019), Quyết định 05/2019/QĐ-UBND ban hành quy định trình tự thực thủ tục đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất trách nhiệm phối hợp thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn tỉnh Bình Định Các địa Website 15 www.luatvietnam.vn 16 www.thuvienphapluat.gov.vn 80 PHỤ LỤC Phụ lục Phiếu điều tra thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất hộ gia đình cá nhân phường Bùi Thị Xuân, thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định Phụ lục Cơ cấu sử dụng đất phường Bùi Thị Xuân năm 2019 Phụ lục Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2019 81 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC TRẠNG ĐĂNG KÝ CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT CỦA HỘ GIA ĐÌNH VÀ CÁ NHÂN: TẠI PHƯỜNG BÙI THỊ XUÂN, THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Thơng tin chủ sử dụng sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Họ tên: ………………………………………………………………… Địa chỉ:…………………………………………………………………… Thông tin đất 2.1 Thửa đất số:…………… 2.2 Tờ đồ số:……………… 2.3 Địa tại:…………… 2.4 Diện tích:……… m2 Hình thức sử dụng: + Sử dụng chung:………m2 + Sử dụng riêng:……… m2 2.5 Mục đích sử dụng đất:…… 2.6 Thời hạn sử dụng đất:……… 2.7 Nguồn gốc sử dụng đất:……………………………………………… Tài sản gắn liền với đất (nếu có): 3.1 Loại tài sản (ghi loại nhà loại cơng trình): …………………… 3.2 Diện tích xây dựng (ghi xây dựng nhà cơng trình) ……… 3.3 Thơng tin khác (đối với nhà) gồm: Số tầng:… Kết cấu: ………… Ngôi nhà ông (bà) cấp GCN chưa? Đã cấp giấy CNQSDĐ Chưa cấp giấy CNQSDĐ Đang làm thủ tục đăng ký cấp giấy CNQSDĐ Lý chưa cấp GCN? Chưa có nhu cầu Thủ tục hành phức tạp Thuế Ngại đến cơng quyền Những nguyên nhân chưa cấp GCN Tiền tiền thuế sử dụng đất cao Tranh chấp đất đai Thiếu chứng từ chứng minh nguồn gốc Thiếu vẽ 82 Chủ sử dụng không cho mượn GCN cũ Thiếu hướng dẫn Không đủ điều kiện cấ p GCN Không biết thủ tục Lý khác………………… Cơ quan gây khó khăn cho ơng bà q trình lập hồ sơ cấp GCN UBND xã, thị trấn Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai Phòng Tài nguyên Môi trường Bộ phận cửa (tiếp nhận trả kết quả) Theo ông (bà) thủ tục cấp GCNQSD đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho hộ gia đình, cá nhân từ chuyển cấp (ngành dọc) nào? Rất thuận lợi Thuận lợi Không thuận lợi Lý thuận lợi: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Lý không thuận lợi: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Theo ông bà quan nhà nước cần phải làm để việc cấp GCN cho người dân thuận lợi? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… 83 Phụ lục Cơ cấu sử dụng đất phường Bùi Thị Xuân năm 2019 Hiện trạng năm Mục đích sử dụng TT Mã Tổng diện tích đất tự nhiên 2019 Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) 4999,89 100 Đất nông nghiệp NNP 3,946.60 78,93 1.1 Đất sản xuất nông nghiệp SXN 657.28 13,15 1.1.1 Đất trồng hàng năm CHN 382.63 7,65 1.1.1.1 Đất trồng lúa LUA 204.27 4,09 Đất chuyên trồng lúa nước LUC 86.42 9,95 Đất trồng lúa nước lại LUK 117.85 1,94 1.1.1.2 Đất trồng hàng năm khác HNK 178.36 3,57 1.1.2 Đất trồng lâu năm CLN 274.65 5,49 Đất lâm nghiệp LNP 3,281.74 65,64 1.2.1 Đất rừng sản xuất RSX 547.80 10,96 1.2.1.1 Đất có rừng tự nhiên sản xuất RSN 0 1.2.1.2 Đất có rừng trồng sản xuất RST 498.72 11,22 RSK 0 Đất khoanh nuôi phục hồi rừng sản 1.2.1.3 xuất Đất sử dụng để bảo vệ, phát triển 1.2.1.4 rừng sản xuất RSM 49.07 2,31 1.2.2 Đất rừng phòng hộ RPH 2,733.95 54,68 1.2.2.1 Đất có rừng phịng hộ rừng tự nhiên RPN 1.2.2.2 Đất có rừng phịng hộ rừng trồng RPT 1,946.98 5,6 RPK 0 Đất khoanh ni phục hồi rừng phịng 1.2.2.3 hộ Đất sử dụng để bảo vệ, phát triển 1.2.2.4 rừng phòng hộ RPM 84 786.96 2,8 Hiện trạng năm Mục đích sử dụng TT Mã 2019 Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) 1.2.3 Đất rừng đặc dụng RDD 1.3 Đất nuôi trồng thuỷ sản NTS 1.64 1.3.1 Đất nuôi trồng thủy sản nước lợ, mặn TSL 0 1.3.2 Đất nuôi trồng thủy sản nước TSN 0 1.4 Đất làm muối LMU 0 1.5 Đất nông nghiệp khác NNK 5.95 0.12 Đất phi nông nghiệp PNN 1,045.98 20,92 2.1 Đất OTC 68.38 1,37 2.1.1 Đất nông thôn ONT 2.1.2 Đất đô thị ODT 68.38 1,37 2.2 Đất chuyên dùng CDG 805.94 16,12 0,03 Đất trụ sở quan, cơng trình 2.2.1 nghiệp TSC 0.55 0,01 2.2.2 Đất quốc phòng CQP 285.56 5,71 2.2.3 Đất an ninh CAN 10.37 0,21 2.2.4 Đất SX, kinh doanh phi nông nghiệp CSK 286.41 5,73 2.2.4.1 Đất khu công nghiệp SKK 90.55 0,31 2.2.4.2 Đất cụm công nghiệp SKN 21.20 0,07 2.2.4.3 Đất khu chế suất SKT 2.2.4.4 Đất thương mại, dịch vụ TMD 1.94 2.2.4.5 Đất sở sản xuất phi nông nghiệp SKC 123.74 2.2.4.6 Đất cho hoạt động khoáng sản SKS SKX 48.98 0,17 CCC 177.44 5,72 2.2.4.7 2.2.5 Đất sản xuất vật liệu xây dựng, làm đồ gốm Đất có mục đích cơng cộng 85 0,43 Hiện trạng năm Mục đích sử dụng TT Mã 2019 Diện tích Tỷ lệ (ha) (%) 2.2.5.1 Đất giao thông DGT 148.27 4,33 2.2.5.2 Đất thuỷ lợi DTL 16.35 0,79 2.2.5.3 Đất cơng trình lượng DNL 1.51 0,01 2.2.5.4 Đất bưu viễn thơng DBV 0.04 2.2.5.5 Đất sở văn hoá DVH 14.70 0,07 2.2.5.6 Đất sở y tế DYT 0.20 0,01 2.2.5.7 Đất sở giáo dục- đào tạo DGD 26.24 0,22 2.2.5.8 Đất sở thể dục- thể thao DTT 2.2.5.9 Đất chợ DCH 0.93 2.2.5.10 Đất có di tích, danh thắng DDT 0 2.2.5.11 Đất bãi thải, xử lý chất thải DRA 0 2.3 Đất sở tôn giáo TON 4.13 0,08 2.4 Đất sở tín ngưỡng TIN 1.62 0,03 NTD 88.28 1.77 0,54 0,03 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ, 2.5 nhà hỏa táng Đất sông suối mặt nước chuyên 2.6 dùng MNC 27.11 2.6 Đất phi nông nghiệp khác PNK 0.23 Đất chưa sử dụng CSD 7.30 0,15 3.1 Đất chưa sử dụng BCS 7.30 0,15 86 Phụ lục 87 ... quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Chương Thực trạng hồ sơ địa cơng tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với. .. SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hồ sơ địa ... ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất hồ sơ địa Đất nguồn tài nguyên