“MỤC LỤC” LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU" TÓM TẮT i MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 1:“CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢNLÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH”Error! Bookmark not defined 1.1 “Cơ sơ lý luận công tác quảnrlý khoản thu từ đất”Error! Bookmark not defined 1.1.1 .Khái niệm khoảnrthu từ đất Nhà nướcError! Bookmark not defined 1.1.2 „Vai trò quản lý khoản thu từ đất đai NhàfnướcError! Bookmark not defined 1.1.3 Đặc điểm khoản thu từ đất Việt NamError! Bookmark not defined 1.1.4 Nội dung quảnrlý Nhà nước khoản thu từ đất 1.1.5.Các chủ thể quảnrlý sử dụng đất đai Error! Bookmark not defined 1.1.6.“Các yếu tố ảnhrhưởng đến công tác quảnrlý khoản thu từ đất” Error! Bookmark not defined 1.2.“Cơ sở thực tiễn công tác quảnrlý khoản thu từ đất số địa phƣơng” Error! Bookmark not defined 1.2.1 Kinh nghiệm công tác quảnrlý khoản thu từ đất Cục Thuế tỉnh Nam Định Error! Bookmark not defined 1.2.2 Kinh nghiệm công tác quảnrlý khoản thu từ đất Cục Thuế tỉnh Hải Dương Error! Bookmark not defined 1.2.3 Một số học kinh nghiệm rút cho Cục Thuế tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢNrLÝ CÁC KHOẢN THU TỪfĐẤT TRÊN ĐỊAjBÀN TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 Error! Bookmark not defined 2.1.Điều kiện tự nhiên KT - XH ảnh hƣởng đến khoảnrthu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.1.1.Điều kiện tự nhiên Error! Bookmark not defined 2.1.2.Về điều kiện kinh tế - xã hội Error! Bookmark not defined 2.2.Thực trạnggcông tác quảnrlý khoản thu từfđất địa bàn tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 2.2.1.Tổ chức bộjmáy quản lý khoảnrthu từ đấtError! Bookmark not defined 2.2.2.Thực trạng công tác quảnrlý theo dõi biến động đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình 39 2.2.3.Thực trạng công tác quảnrlý đăng ký, kê khai nộp khoản thu từ đất đai 40 2.2.4.Thực trạng thu ngân sách Nhà nước từ đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2012 – 2016 Error! Bookmark not defined 2.2.5.Thực trạng chậm nộp nợ đọng khoản thu từ đất 48 2.2.6.Thanh tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo đất đaiError! Bookmark not defined 2.3.Đánh giá chung Error! Bookmark not defined 2.3.1.“Những kết quảđạt công tác quảnrlý khoản thu từ đấttrên địa bàn tỉnh Thái Bình” Error! Bookmark not defined 2.3.2.Những tồn công tác quảnlý khoản thu từfđất địa bàn tỉnh Thái Bình nguyên nhân 57 CHƢƠNG 3:“ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁPTĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢNrLÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤTTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH GIAI ĐOẠN 2017 – 2025” Error! Bookmark not defined 3.1 Quan điểm, mục tiêu định hƣớng quảnrlý nhà nƣớc khoản thu từfđất địa bàn tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện quảnrlý nhà nước khoảnrthu từ đấtError! Bookmark not defined 3.1.2 Mục tiêu quảnrlý nhà nước cácskhoản thu từ đất Thái BìnhError! Bookmark not defined 3.1.3 Định hướng hồn thiện cơng tác quảnclý nhà nước khoản thu từ đất Thái Bình Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp nhằm tăngƣcƣờng công tác quảnrlý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình Error! Bookmark not defined 3.2.1.Giải pháp sách quản lý đất đai 67 3.2.2 Hồn thiện mơ hình tổ chức máy ngành thuế 70 3.2.3 Tăng cường công tácstuyên truyền sách thu từ đấtError! Bookmark not defined 3.2.4.“Tăng cường phối hợp giữacơ quan thuế với quan nhànước có thẩm quyền” Error! Bookmark not defined KẾTtLUẬN Error! Bookmark not defined KIẾNnNGHỊ 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC TĨM TẮT Tính cấp thiết đề tài Thu ngân sách Nhà nước từ đất đai nguồn thu quan trọng Ngân sách Nhà nước Việc quản lý khoản thu từ đất đai khẳng định vaii trò Nhà nước đại diện sởshữu toànsdân đấtsđai, thay mặt người dân để quản lý khai thác tốt nguồn lực đấtsđai vào nhiệm vụ phát triển kinhstế-xã hội nước nói chung địa phương nói riêng Đồng thời, việc quản lý khoản thu từ đất đai điều tiết quan hệ cung cầu thị trường đất đai vốn nhạy cảm phức tạp, vừa nhằm tăng cường quản lý đất đai công cụ kinh tế vừa huy động tối đa nguồn vốn cách công khai, dân chủ.“Do nội dung nhạy cảm, nguồn tiền thu lại lớn nên việc quản lý cá khoản thu từ đất nhiệm vụ khó khăn phứctạp.” Với vị trí tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm trung du Bắc Bộ, Thái Bình nằm vị trí thuận lợi có nhiều điều kiện để phát triển ưu đất đai để tạo nguồnsthu cho NSNN .Các khoản thu tư đất vừa nguồn thu cho tỉnh Thái Bình, vưa đảm bảo nguồn kinh phí thực dựján đầu tư phátstriển hạ tầng địa bàn tỉnh để hoàn thành nhiệm vụ phát triển kinhstế xã hội địaphương Tuy nhiên, thực tế việc quản lý khoản thu từ đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình khơng cịn tồn cịn tình trạng chậm nộp tiền sửsdụng đất, nợ đọng tiền thuế nhà đất tiền thsđất cịn nhiều Chính vậy, cán công tác Cục Thuế tỉnh Thái Bình, tác giả đề tài nhận thấy việc nghiên cứusđề tài: "Giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình" cần thiết, mang ý nghĩa khoa học thực tiễn cao Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Giúp cho công tác quản lý khoản thu từ đất phạm vi toàn tỉnh Thái Bình đạt hiệu cao 2.2 Mục tiêu cụ thể “Trên sở hệ thống hoá số sở lý luận sốbài học kinh nghiệm thực tiễn Cục thuế tỉnh nước công tác quản lý khoản thu từ đất để phân, tích, đánh giá thực trạnquản lý khoản thu,từ đất tỉnh Thái Bình thời gian qua.”Từ đó, đề xuất số giải pháp Cục thuế tỉnh Thái Bình kiến nghị với cấp, ngành có liên quan nhằm tăng cường cơng tác quảnslý khai thác có hiệu cao khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình năm 2025 Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu -Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh -Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nghiên cứu mặt không gian: Nghiên cứu công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình thực thơng qua Cục thuế tỉnh Thái Bình + Phạm vii nghiên cứu mặt thời gian: „Nghiên cứu công tác quản lý khoản thu từ đất địa‟bàn tỉnh Thái Bình giai đoạnj2012 - 2016 Chƣơng 1: Cơ sở lýsluận thực tiễn công tác quảnrlý khoản thu từ đất Chương trình bày vấn đề lý thuyết: Khái niệm, đặc điểm, vai trò nội dung công tác quản lýscác khoản thu từ đất; phân tích nhân tố ảnh hưởng tới công tác quảnrlý khoản thu từ đất trách nhiệm chủ thể việc xác định nghĩasvụ tài đất đai, từ sở để áp dụng mơ hình nghiên cứu cho luận văn Trên sở tìm hiểu phân tích mơ hình nghiên cứu quản lý khoảnrthu từ đất nêu Để thực luận văn này, tác giả đề xuất mơ hình nghiên cứu thực đánh giá theo 06 nội dung công tác quản lý khoản thu từ đất bao gồm: + Tổ chức máysquản lý khoản thu từ đất + Công tác quản lý theo dõi biếnsđộng đất đai Cục thuế + Công tác quảnrlý đăng ký, kê khai nộp khoản thu từ đất đai + Công tác quảnslý thu ngân sáchsNhà nước từ đấtsđai + Công tác quảnslý chậm nộp nợ đọng + Công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại, tố cáo đất đai Chƣơngg2: Thực trạngjcông tác quảnslý khoản thu từfđất địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2012 - 2016 Chương trình bày tình hình phátstriển kinhstế - xã hội tỉnh Thái Bình; phân tích thực trạng cơng tác giao đất, cho thuê đất quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình góc độ quan quản lý Cục thuế tỉnh Thái Bình; số kết đat được, hạn chế nguyên nhân cuả hạn chế công tácsquản lý khoản thu từsđất địa bàn tỉnh Thái Bình Chƣơng 3: “Định hƣớng giảipháp tăng cƣờng công tác quảnslý khoản thu từ đất địa bàntỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2025.” Chương nêu quan điểm định hướng cơng tác quảnslý khoản thu từ đất;“từ tác giả đề xuất số giải pháp tăngscường công tác quản lý khoảnsthu tu đất địa bàn tỉnh Thái Bình đến năm 2025;”đưa số kiến nghị để thực tốt công tác quảnslý khoản thu từ đất * Giải pháp - Giải pháp sách quản lý đất đai +“Hồn thiện sách quản lý đất đai, tiếp tục đổi sách quản lý đất đai theo hướng Nhà nước chủ động điều tiết giá đất thị trường quan hệ cung - cầu; đảm bảo xác định giá đất theo nguyên tắc thị trường có điều tiết nhà nước” +“Hồn thành việc xâyydựng hệ thống thơng tin đăng ký BĐS thống nhất, công khai, minh bạch để chống tham nhũng, lãng phí, tiêu cực quản lý đất đai Minh bạch hoá việc Nhà nước giaosđất, cho thsđất việc tính tốn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư.” + Đẩy mạnh thu hồi đất theo quy hoạch, tạo quỹ đất “sạch” để đấusgiá quyền sử dụng đất Thực đấu thầu dự án có sửsdụng đất; hạn chế tối đa tình trạng giaosđất, cho thuêsđất theo phương thức định Thu hẹp đối tượng giaosđất không thu tiền sửsdụng đất, nghiên cứu việc chuyển dần đơn vị nghiệp công lập tự chủ tồn tài hoạt động doanh nghiệp sang hình thức thuê đất; +”Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành đất đai, tập trung tháo gỡ vướng mắc khâu tổ chức thực việc giaosđất, cho thuêsđất, đấu giá quyền sửsdụng đất, xác định giá đất, nghĩasvụ tài đất đai bồisthường, hỗ trợ táisđịnh cư nhà nước thu hồisđất +“Tăng cường công tác quảnslý, kiểm sốt thị trường bất động sản; nâng cao vai trị, trách nhiệm quan quảnslý nhà nước việc kiểm tra, thẩm định việc đầu tư, vay vốn ngân hàng dự án phát triển nhà ở, đầu tư bất động sản để đảm bảo nhà đầu tư có đủ lực thực dự án” - Giải pháp hồn thiện mơ hình tổ chức máy ngành thuế + Thực mơ hình quảnrlý thuế theo chức kết hợp với quản lý theo đối tượng hợp lý, khoa học, hiệu Việc triển khai mơ hình quản lý thực đồng với việc đổi phân cấp quản lý thuế quan thuế cấp; + Nâng cao chấtslượng hoạt động phận “một cửa”, “một cửa liên thông” để giải thủ tục hành chính; Biểu dương kịp thời cá nhân, tổ chức người nộp thuế có ý thức chấp hành tơt nghĩa vụ thuế, nghĩa vụ với NSNN đồng thời xử lý nghiêm túc trường hợp có hành vii trốn thuế, gian lận, chây ỳ không chấpshành nghiêm túc nghĩa vụ thuế; +“Tăng cườngfcông tác kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế người nộp thuế phát kịp thời trườngfhợp kê khai khơng đúng, khơng đủ từ có biện pháp chấn chỉnh, xử phạt để nâng cáo tínhstự giác tuân thư pháp luật thuế Tăng cường kỉ cương kỷ luật hành chính, giải nhanh chóng hồ sơ khai thuế không gây phiền hà, nhũng nhiễu cho người nộp thuế;” + Phối hợp với ngành chức tổ chức tập huấn cho đội ngũ kế toán doanh nghiệp có kiến thức vững vàng nghiệp vụ kế tốn, am hiểu sách pháp luật thuế; +“Triển khai thực cơschế quản lý tài gắn với nhiệmsvụ thu ngân sách nhà nước tạo điều kiện để đại hố ngành thuế nhằm quảnslý thu có hiệu Thông tin sở liệu người nộp thuế Nghiên cứu, xây dựng kho liệu tập trung NNT;” + “Nghiên cứu kết nối thông tin, bước tích hợp sở liệu quản lý thu thuế, quảnslý sử dụng đất phi nông nghiệp sở liệu quản lý đấtsđai quan tài nguyên môi trường.” - Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền sách thu từ đất + Xây dựng chuyên trang, chuyên mục cải cách thủ tục hành cổng thơng tin điện tử Cục Thuế, Sở, Ban ngành địa phương Phối hợp với quan thơng tấn, báo chí việc đưa tin, hoạt động cải cách thủ tục hành Tổ chức tuần lễ lắng nghe ý kiến NNT Thiết lập kênh nhận phản hồi ý kiến, kiến nghị cá nhân, tổ chức, điều tra mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp công tác quảnslý nhà nước đấtsđai.; + Tăng cườngftuyên truyền, phổ biến phương tiện thông tin đại chúng nhằm nâng cao ý thức pháp luật sách quảnslý nhà nước khoản thustừ đất cácstổ chức, cá nhân hộ gia đình, khơng ý thức việc chấp hành sách mà cịn bao gồm ý thức việc tham gia xây dựng, góp ý để hồn thiện sách…; + Thường xuyên tổ chức nâng cao chất lượng buổi hội nghị đối thoại doanh nghiệp, tạo điều kiện tốt cho người nộp thuế giải vướng mắc trình thựcshiện nghĩa vụ thuế; khuyến khích người nộp thuế sử dụng ứng dụng tin học hỗ trợ kê khai thuế theo công nghệ mã vạch hai chiều để nâng cao chất lượng kê khai thuế hạn chế nhiều sai sót cơng tác kê khai thuế - Giải pháp tăng cường phốixhợp cơzquan thuế với cơsquan nhà nước có thẩm quyền + Cục Thuế cần phối hợp chặt chẽ với Sở Tàisnguyên & Mơi trường có biện pháp rà sốt, tra, kiểm tra lại đối tượng ký hợp đồng thuê đất với Sở Tàisngun & Mơi trường, Phịng Tài ngun mơi trường mục đích, hiệu sử dụng đất, trách nhiệm thực nghĩa vụ tàischính với ngân sách nhà nước; + Tăng cường phốishợp với ngành, cấp để triển khai công tác đôn đốc thu, chống thất thu, xử lý nợ đọng; phối hợp quản lý nguồn thu tiềm năng, thành lập đồn cơng tác liên ngành thực tra, kiểm tra phòng chống gian lận thương mại, gian lận giá, chống thất thu ngân sách; +“Xây dựng, hoàn thiện tổ chức thực chế trao đổi thông tin với sở, ngành, ngân hàng… để phục vụ yêu cầu quản lý thuế; Tăng cường phối hợp với ngành, cấp công tác quản lý, thu hồi cưỡng chế nợ thuế Xây dựng quy chế phối hợp việc trao đổi thông tin để xác định nghĩa vụ tài đất đai người sử dụng đất quan thuế quan đăng ký đất đai.” * Kiến nghị Kiến nghị với Uỷ ban nhânsdân tỉnh Thái Bình cơsquan quản lý liên quan Thứ nhất,“cần điều chỉnh giá đất bồi thường hợp lý Bởi giá đất bồi thường chủ yếu thực theo bảng giá đất quy định tỉnh, nên thấp so với giá thị trường, dẫn đến dự án triển khai thường vấp phải phản ứng người dân, khiếu kiện kéo dài họ chưa nhận đền bù thoả đáng.”Ngoài ra, việc chuẩn bị phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần cấp quyền quan tâm mức” Thứ hai,“cần điều chỉnh giá thu tiền sử dụng đất UBND tỉnh định cho dự án sát với giá trao đổi thựcstế thị trường điềuskiện bình thường Khi giá thị trường cao, giá UBND tỉnh định chưa kịp thời điều chỉnh theo, dẫn đến nhiều hệ lụy mà kết thất thu cho ngân sách nhà nước Khi thị trường bất động sản trầm lắng, giá đất xuống thấp giá đất UBND tỉnh định chưa điều chỉnh kịp thời, nên giá thu tiền sử dụng đất lại cao so với thời điểm Dẫn đến doanh nghiệp không đủ lực tài để thực nghĩa vụ tài NSNN.” Thứ ba, UBND tỉnh cần có đạo liệt Sở Tài chính, việc xác định giá đất kịp thời cho doanh nghiệp, Sở Tài nguyên việc ky hợp đồng thuê đất với doanh nghiệp Để CQT có đủ pháp lý tính thuế, thơng báo nghĩa vụ nộp thuế cho dự án, vừa chống thất thu ngân sách, vừa tạo điều kiện thuậnzlợi cho doanh nghiệp thực nghĩa vụ tài NSNN Ngồi ra, UBND tỉnh cần có biện pháp mạnh như: thu hồi đất chủ dự án không thực nghĩa vụ tài thời gian dài KẾT LUẬN Việc tăng cường“công tác quảnlý khoản thu từ đất nhằm nâng cao hiệu côngstác quản lý đất địa bàn tỉnh Thái Bình địi hỏi cấp thiết,”là nhiệm vụ trọng tâm khơng ngành thuế, mà cịn nhiệm vụ chủ yếu tỉnh Thái Bình giai đoạn Một lần khẳng định lại cần thiết công tác quảnslý khoản thu từfđất, góp phần đảm bảo nguồnfthu cho Ngân sách tỉnh Thái Bình, phát huy vai trị Nhà nước quảnslý đất đai qua thời kỳ Có thể nhận thấy, quản lý khoảnrthu từ đất vấn đề phức tạp nhạy cảm, bối cảnh kinh tế Yêu cầu quản lý khoản thu từ đất nào, có hiệu quả, đảm bảo tăng nguồn thu cho NSNN, thực mục tiêu công bằng, dân chủ câu hỏi khó tỉnh Thái Bình nói chung ngành thuế Thái Bình nói riêng.Tuy nhiên, thực tế đất đai chưa khai thác, sử dụng cách hiệu quả, tiết kiệm Hoạt động quảnslý khoản thu từ đất nhiều bất cập, đặt yêu cầu cấp bách cần tiếp tục nghiên cứu để hoàn thiện Trên sở vận dụng phương pháp nghiên cứu luận văn: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình” tập trung nghiên cứu hồn thành mục tiêu đề là: Thứ nhất,“Phân tích, tổng hợp làm rõ khái niệm, đặc điểm, vai trò yếu tố tác động đến công tác quảnrlý khoản thustừ đất địa bàn cấp tỉnh; Phân tích cụ thể 06 nội dung công tác quản lý.”” Thứ hai,“Đánh giá thực trạng công tác quảnrlý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình giai đoạn 2012-2016 Qua đó, phân tích thành cơng, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tácsquản lý khoản thu từfđấttrên địa bàn Tỉnh Thái Bình.”‟ Thứ ba,„Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng, luận văn đề xuất định hướng giải pháp hoàn thiện theo nội dung công tácsquản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình năm tiếp theo.‟ Tóm lại, cơng tácsquản lýscác khoản thu từfđất nội dung rộng phức tạp Trong trình thực hiện, tác giả cố gắng rà soát nghiên cứu hệ thống sách pháp luật liên quan đến công tác quản lý khoản thu từ đất cơng tác thuế, sách thường xuyên thay đổi nên đề tài không tránh khỏi hạn chế thiếu sót định Qua q trình nghiên cứusđề tài: “Giải pháp tăng cường công tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh Thái Bình”, giúp tơi hiểu sâu cơng tác quản lý khoản thu từ đất địa bàn tỉnh tích lũy số kinh nghiệm để phục vụ cho công tác sau / XIN TRÂN TRỌNG CÁM ƠN! ... tồn công tác quảnlý khoản thu từfđất địa bàn tỉnh Thái Bình nguyên nhân 57 CHƢƠNG 3:“ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁPTĂNG CƢỜNG CÔNG TÁC QUẢNrLÝ CÁC KHOẢN THU TỪ ĐẤTTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI BÌNH... tác quảnslý khoản thu từ đất; ? ?từ tác giả đề xuất số giải pháp tăngscường công tác quản lý khoảnsthu tu đất địa bàn tỉnh Thái Bình đến năm 2025;”đưa số kiến nghị để thực tốt công tác quảnslý khoản. .. nguyên nhân cuả hạn chế công tácsquản lý khoản thu từsđất địa bàn tỉnh Thái Bình Chƣơng 3: “Định hƣớng giảipháp tăng cƣờng công tác quảnslý khoản thu từ đất địa bàntỉnh Thái Bình giai đoạn 2017-2025.”