(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh(Luận văn thạc sĩ file word) Thực trạng và giải pháp của hợp tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng công trình cấp nước tại thành phố Hồ Chí Minh
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN QUỐC KHÔI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ Tp Hồ Chí Minh, năm 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN QUỐC KHÔI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 60.58.03.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Đinh Tuấn Hải Tp Hồ Chí Minh, năm 2015 Luận Văn Thạc Sỹ - i- Trường Đại Học Thủy Lợi LỜI CẢM ƠN Tác giả trân trọng cảm ơn chân thành đến Quý Thầy Cô Trường Đại học Thủy lợi, cán Giảng viên, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, khoa cơng trình, phịng Đào tạo Đại học Sau đại học dạy dỗ, truyền đạt kiến thức quý báu cho tác giả suốt 02 năm học, đồng thời hỗ trợ giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Tác giả cảm ơn sâu sắc tới hướng dẫn tận tình PGS TS Đinh Tuấn Hải, dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn giúp tác giả hoàn thành Luận văn Tác giả trân trọng cảm ơn Tổng Công Ty Cấp Nước Sài Gòn Trách Nhiệm Hữu Hạn Một Thành Viên, số chuyên gia có kinh nghiệm quản lý đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước đồng nghiệp tạo điều kiện cho tác giả thu thập thơng tin, tài liệu để hồn thành luận văn Trong trình nghiên cứu, có nhiều cố gắng để hồn thành luận văn, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, Tác giả mong nhận góp ý, hướng dẫn Thầy Cô đồng nghiệp, chia sẻ bạn bè, kinh nghiệm giúp tác giả cố gắng hồn thiện q trình làm luận văn công việc sau Xin trân trọng cảm ơn./ Hồ Chí Minh, ngày 25 tháng 08 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Quốc Khôi Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 Luận Văn Thạc Sỹ - ii- Trường Đại Học Thủy Lợi LỜI CAM KẾT Đề tài luận văn cao học “Thực trạng giải pháp hợp tác công – tư đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước Thành Phố Hồ Chí Minh” học viên Nhà trường giao nghiên cứu kèm theo Quyết định số 2278/QĐĐHTL ngày 26 tháng 12 năm 2013 Hiệu trưởng trường Đại học Thủy Lợi Trong thời gian học tập trường định hướng giảng viên nhà trường, với kinh nghiệm thân làm việc công ty đơn vị, giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp, đặc biệt giúp đỡ, hướng dẫn tận tình Thầy PGS.TS Đinh Tuấn Hải, tác giả tự nghiên cứu thực đề tài Đây thành lao động, tổ hợp kiến thức học cộng với trình làm việc thực tế, yếu tố mang tính nghề nghiệp chun mơn tác giả./ Hồ Chí Minh, tháng 08 năm 2015 Tác giả luận văn Trần Quốc Khôi Luận Văn Thạc Sỹ - iii- Trường Đại Học Thủy Lợi MỤC LỤC MỞ ĐẦU Error! Bookmark not defined I Tính cấp thiết đề tài Error! Bookmark not defined II Mục đích đề tài .Error! Bookmark not defined III Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Error! Bookmark not defined IV Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .Error! Bookmark not defined V.Kết dự kiến đạt .Error! Bookmark not defined VI Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CƠNG, HÌNH THỨC HỢP TÁC NHÀ NƯỚC VÀ TƯ NHÂN Error! Bookmark not defined 1.1 Khái niệm điểm nội dung luật đầu tư công Error! Bookmark not defined 1.1.1 Khái niệm đầu tư công .Error! Bookmark not defined 1.1.2 Các điểm nội dung luật đầu tư công Error! Bookmark not defined 1.2 Vai trị đầu tư cơng phát triển kinh tế xã hội Error! Bookmark not defined 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế Error! Bookmark not defined 1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế Error! Bookmark not defined 1.2.3 Công xã hội .Error! Bookmark not defined 1.2.4 Tăng cường sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật Error! Bookmark not defined 1.3 Chính sách huy động vốn cho đầu tư công quốc gia phát triển Error! Bookmark not defined 1.4 Các mơ hình có tham gia tư nhân Error! Bookmark not defined 1.4.1 Thách thức tham gia tư nhân sách phát triển [4] Error! Bookmark not defined 1.4.2 Định nghĩa mơ hình có tham gia tư nhân Error! Bookmark not defined Luận Văn Thạc Sỹ - vi- Trường Đại Học Thủy Lợi 1.4.3 Trình bày tổng quan hình thức tham gia tư nhân Error! Bookmark not defined 1.4.3.1 Gia công Error! Bookmark not defined 1.4.3.2 Hỗ trợ kỹ thuật Error! Bookmark not defined 1.4.3.3 Hợp đồng dịch vụ .Error! Bookmark not defined 1.4.3.4 Hợp đồng quản trị .Error! Bookmark not defined 1.4.3.5 Hợp đồng quản trị toàn diện .Error! Bookmark not defined 1.4.3.6 Hợp đồng khoán .Error! Bookmark not defined 1.4.3.7 Nhượng quyền Error! Bookmark not defined 1.4.3.8 Hợp đồng “hỗn hợp” hay “lai” Error! Bookmark not defined 1.4.3.9 Hợp đồng EPC (nhà nước chủ đầu tư) Error! Bookmark not defined 1.4.3.10 Hợp đồng vận hành bảo trì (O & M) Error! Bookmark not defined 1.4.3.11 BOT biến thể .Error! Bookmark not defined 1.4.3.12 Các mơ hình khác có tham gia khu vực tư nhân Error! Bookmark not defined 1.4.4 Các bước triển khai thực dự án có tham gia tư nhân .Error! Bookmark not defined 1.5 Các hình thức hợp tác Nhà nước - Tư nhân đầu tư công Error! Bookmark not defined 1.6 Kinh nghiệm quốc tế tham gia tư nhân ngành cấp nước Error! Bookmark not defined 1.6.1 Hợp đồng quản trị hay quản lý Amman (Jordanie) Error! Bookmark not defined 1.6.2 Hợp đồng khoán Sénégal Error! Bookmark not defined 1.6.3 Hợp đồng kết hợp khoán - nhượng quyền Tanger, Maroc .Error! Bookmark not defined 1.6.4 Hợp đồng nhượng quyền Manila (Philippines) Error! Bookmark not defined 1.7 Kết luận chương .Error! Bookmark not defined Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÌNH THỨC HỢP TÁC NHÀ NƯỚC - TƯ NHÂN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Error! Bookmark not defined 2.1 Giới thiệu tổng quan quy hoạch xây dựng cơng trình cấp nước Thành Phố Hồ Chí Minh Error! Bookmark not defined 2.1.1 Phạm vi quy hoạch .Error! Bookmark not defined 2.1.2 Quan điểm quy hoạch Error! Bookmark not defined 2.1.3 Mục tiêu quy hoạch Error! Bookmark not defined 2.1.4 Tiêu chuẩn cấp nước Error! Bookmark not defined 2.1.5 Dự báo nhu cầu sử dụng nước Error! Bookmark not defined 2.1.6 Nội dung quy hoạch Error! Bookmark not defined 2.1.6.1 Các nhà máy cấp nước .Error! Bookmark not defined 2.1.6.2 Nguồn nước Error! Bookmark not defined 2.1.6.3 Công trình dẫn nước thơ Error! Bookmark not defined 2.1.6.4 Công nghệ xử lý nước Error! Bookmark not defined 2.1.6.5 Mạng lưới đường ống cấp nước .Error! Bookmark not defined 2.1.6.6 Các trạm bơm tăng áp Error! Bookmark not defined 2.1.7 Các dự án ưu tiên thực giai đoạn 2010-2015 Error! Bookmark not defined 2.1.7.1 Các dự án ưu tiên nguồn nước thôError! Bookmark not defined 2.1.7.2 Các dự án ưu tiên đầu tư xây dựng nhà máy nước Error! Bookmark not defined 2.1.7.3 Các dự án ưu tiên phát triển mạng lưới đường ống Error! Bookmark not defined 2.1.8 Khái tốn kinh phí nguồn vốn đầu tư Error! Bookmark not defined 2.1.9 Đánh giá môi trường chiến lược Error! Bookmark not defined 2.1.9.1 Khai thác sử dụng nguồn nước Error! Bookmark not defined 2.1.9.2 Kiểm soát hoạt động xây dựng Error! Bookmark not defined 2.2 Hiện trạng tham gia tư nhân lĩnh vực cấp nước thành phố Hồ Chí Minh Error! Bookmark not defined 2.2.1 Về đầu tư phát triển nguồn nước .Error! Bookmark not defined Luận Văn Thạc Sỹ - vi- Trường Đại Học Thủy Lợi 2.2.1.1 Các nguồn cấp nước lớn Error! Bookmark not defined 2.2.1.2 Các nguồn cấp nước nhỏ Error! Bookmark not defined 2.2.2 Giới thiệu 02 dự án lớn hợp tác nhà nước tư nhân Error! Bookmark not defined 2.2.2.1 Nhà máy nước Bình An Error! Bookmark not defined 2.2.2.2 Nhà máy BOO Thủ Đức Error! Bookmark not defined 2.2.3 Về yêu cầu phát triển mạng lưới cấp nước Error! Bookmark not defined 2.3 Các Dự án Hợp tác công tư Tổng công ty Cấp nước Sài Gòn nay, đặc biệt dự án giảm thất thoát nước Error! Bookmark not defined 2.3.1 Hợp đồng quản lý giảm rò rỉ dựa hiệu thực (vùng 1) Error! Bookmark not defined 2.3.2 Tăng cường giải pháp giảm thất thoát nước .Error! Bookmark not defined 2.3.3 Một số khó khăn trình triển khai dự án Error! Bookmark not defined 2.4 Thực trạng chế sách thu hút tư nhân tham gia lĩnh vực cấp nước Error! Bookmark not defined 2.4.1 Cơ chế sách chung Error! Bookmark not defined 2.4.1.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined 2.4.1.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined 2.4.2 Cơ chế sách riêng Error! Bookmark not defined 2.4.2.1 Thuận lợi Error! Bookmark not defined 2.4.2.2 Khó khăn Error! Bookmark not defined 2.5 Những trở ngại trình thu hút tư nhân tham gia lĩnh vực cấp nước Thành Phố Hồ Chí Minh Er ror! Bookmark not defined 2.5.1 Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh PPP Error! Bookmark not defined 2.5.2 Cơ chế chia sẻ lợi ích, rủi ro để hỗ trợ đảm bảo đầu tư Error! Bookmark not defined 2.5.2.1 Chia sẻ lợi ích để hỗ trợ đảm bảo đầu tư [15] Error! Bookmark not defined Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 Luận Văn Thạc Sỹ - vii- Trường Đại Học Thủy Lợi 2.5.2.2 Chia sẻ rủi ro Error! Bookmark not defined 2.5.3 Đánh giá môi trường thể chế Việt Nam góc độ nhà đầu tư Error! Bookmark not defined 2.5.4 Những điểm nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Error! Bookmark not defined 2.6 Kết luận Chương Error! Bookmark not defined 2.6.1 Những ưu điểm hợp tác công tư Thành phố Hồ Chí Minh Error! Bookmark not defined 2.6.2 Những nhược điểm hợp tác công tư Thành phố Hồ Chí Minh Error! Bookmark not defined CHƯƠNG 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ GĨP PHẦN ÁP DỤNG THÀNH CƠNG HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Error! Bookmark not defined 3.1 Các kiến nghị để thực hợp tác công tư .Error! Bookmark not defined 3.1.1 Xây dựng khuôn khổ pháp lý rõ ràng Error! Bookmark not defined 3.1.2 Nâng cao chất lượng quản lý dự án PPP Error! Bookmark not defined 3.1.2.1 Tăng cường lực quan nhà nước PPP Error! Bookmark not defined 3.1.2.2 Bảo đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực Error! Bookmark not defined 3.1.2.3 Xác định số hình thức đầu tư .Error! Bookmark not defined 3.1.2.4 Chất lượng đôi với dịch vụ Error! Bookmark not defined 3.1.2.5 Nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch Error! Bookmark not defined 3.1.3 Nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư cơng Error! Bookmark not defined 3.1.4 Hồn thiện quy trình cơng tác quản lý dự án PPP Error! Bookmark not defined 3.1.5 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp Error! Bookmark not defined 3.2 Các giải pháp áp dụng kiến nghị phần 3.1 vào thực tế Thành phố Hồ Chí Minh Error! Bookmark not defined Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 Luận Văn Thạc Sỹ - viii- Trường Đại Học Thủy Lợi 3.2.1 Về chế, sách chung Error! Bookmark not defined 3.2.2 Các giải pháp liên quan tới khu vực tư nhân Error! Bookmark not defined 3.2.3 Các giải pháp nhằm hài hịa lợi ích bên Error! Bookmark not defined 3.2.4 Một số giải pháp đề xuất Error! Bookmark not defined 3.2.4.1 Đề xuất mơ hình quản lý dự án PPP dự án Tổng Cơng ty Cấp nước Sài Gịn thực .Error! Bookmark not defined 3.2.4.2 Đề xuất nội dung quản lý dự án ban quản lý dự án dự án Tổng Công ty Cấp nước Sài Gòn thực Error! Bookmark not defined 3.3 Kết luận chương Error! Bookmark not defined KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Error! Bookmark not defined TÀI LIỆU THAM KHẢO Error! Bookmark not defined PHẦN PHỤ LỤC Error! Bookmark not defined Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Tuấn Anh (2010), Tóm tắt tình hình đầu tư cơng Việt Nam từ năm 2000-2009 Viện Kinh Tế Việt Nam Th.S Hồng Thị Kim Chi (2013), Báo cáo khóa tập huấn PPP lĩnh vực cấp nước, Viện nghiên Phát Triển Thành Phố Hồ Chí Minh (HIDS); (2013), Đầu tư công, nợ công mức độ bền vững ngân sách Việt Nam, Trung Tâm Thông Tin Tư Liệu; (2010), Khóa tập huấn điều hành đầu tư tài dịch vụ thị cấp nước xử lý nước thải trung tâm dự báo nghiên cứu đô thị - PADDI năm 2010; (2013), Hội thảo đào tạo “lập dự án quan hệ đối tác công tư lĩnh vực cấp nước xử lý nước thải công nghiệp” PADDI AFD năm 2013; (2005), Luật đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội; (2005), Luật doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc Hội; (2006), Nghị định 108/2006/NĐ-CP ngày 22/09/2006 Chính phủ việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đầu tư; (2013), Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc Hội; 10 (2010), Quyết định 71/2010/QĐ-TTg ngày 09/10/2010 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức đối tác cơng – tư; 11 (2012), Quyết định số 729/QĐ-TTg ngày 19 tháng năm 2012 Thủ Tướng Chính Phủ việc phê duyệt quy hoạch cấp nước thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2025; 12 (2013), Quyết định số 20/QĐ-BCĐPPP ngày 07/02/2013 việc Ban hành kế hoạch hoạt động năm 2013 Ban Chỉ Đạo đầu tư theo hình thức cơng tư; 13 Nguyễn Xn Tự Vụ Trưởng Vụ giám sát & Thẩm Định Đầu Tư Bộ Kế Hoạch & Đầu Tư (2010), “hồn thiện khn khổ pháp lý đầu tư công” 14 Tài liệu trung tâm dự báo nghiên cứu đô thị -PADDI dịch vụ cấp nước đô thị; 15 Trang wedsize: Bộ Kế hoạch Đầu tư ; Bộ Xây dựng; Bộ Tài Nguyên & Môi Trường; Bộ giao thông vận tải; Bộ Tài Chính; http://www.tapchitaichinh.vn; http://www.sawaco.com.vn; http://www.saigondautu.com.vn; http://www.kinhtevadubao.com.vn; http://ecna.gov.vn/Pages/Index.aspx; http://www.mpi.gov.vn; http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/; http://www.sggp.org.vn/kinhte; 16 Vương Quang Sang giám đốc Ban Quản Lý Dự Án giảm thất thoát nước SAWACO (2013), Báo cáo dự án giảm thất thoát nước SAWACO năm 2013; 17 SAWACO (2013), Báo cáo hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2013 tài liệu dự án Tổng công ty cấp nước Sài Gòn Trách Nhiệm Hữu Hạn Một Thành Viên 18 (2014) Luật đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc Hội 19 (2015), Nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính việc đầu tư theo hình thức cơng tư PHẦN PHỤ LỤC BÀI KHẢO SÁT: THỰC HIỆN KHẢO SÁT THAM GIA NHÓM TẬP HUẤN VỀ LẬP DỰ ÁN QUAN HỆ ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) SỬ DỤNG MA TRẬN RỦI RO LÀM CÔNG CỤ ĐỂ XÁC ĐỊNH, PHÂN CHIA TRÁCH NHIỆM VÀ RỦI RO Đối tác tư nhân hay nhà nước phải chịu trách nhiệm “chủ đầu tư sở hạ tầng”, “thay sở hạ tầng”, “tiền khách hàng chưa toán?” Việc phân chia vai trị trách nhiệm đối tác cơng tư số nhiệm vụ giúp xác định nét hợp đồng PPP tương lai [5] Đây mẫu khảo sát, học viên chia thành nhóm, nhóm đóng vai (Cơ quan công quyền, Đơn vị vận hành Cơ quan điều tiết) Mỗi nhóm tùy theo vai trị phân chia trách nhiệm rủi ro ma trận rủi ro nhà nước tư nhân Việc so sánh lựa chọn nhóm bảng tổng hợp bên cho ta biết thấy rõ khác biệt nhóm Lựa chọn nhóm Cơ quan điều tiết = X Lựa chọn nhóm Cơ quan thẩm quyền = XX Lựa chọn nhóm Đơn vị vận hành = XXX Phân chia rủi ro Đối tác công Đối tác tư nhân A) Hạ tầng A1) Chương trình xây dựng sở hạ tầng x A2) Cơ sở hạ tầng quản lý dự án x A3) Thiết kế sở hạ tầng x xx xxx xx xxx x xx xxx A4) Xây dựng sở hạ tầng x xx xxx A5) Khiếm khuyết, lỗi việc xây dựng x xx xxx A6) Không phù hợp x xx xxx A7) Mở rộng sở hạ tầng A8) Thay sở hạ tầng x xx xx x xxx xxx x A9) Bảo dưỡng sở hạ tầng x xx xxx A10) Bảo trì sở hạ tầng x xx xxx Phân chia rủi ro Đối tác công Đối tác tư nhân B) Vận hành B1) Lực chọn phương thức vận hành xxx xx B2) Trách nhiệm quản lý vận hành B3) Trách nhiệm việc vận hành bị gián đo x xx xxx x xx xxx B4) Trách nhiệm có cố trongvận hành x xx xxx B5) Trách nhiệm hiệu định lượng x xx xxx x xx xxx x xx xxx C1) Vay vốn x xx xxx C2) Trả nợ vay x xx xxx x xx xxx x xx xxx xx xxx xx xxx B6) Trách nhiệm hiệu định tính x xx B7) Trách nhiệm khách hàng phàn nàn xxx C) Tài cho sở hạ tầng (xây dựng mới, mở rộng, thay mới) C3) Rủi ro tỷ giá x xxx D) Khấu hao ứng trước (xây dựng mới, mở rộng, thay mới) D1) Khấu hao kế toán D2) Khấu hao nhanh thời hạn hợp đồng x D3) Ứng trước kế toán x D4) Ứng trước thay x xx xxx xx E) Tài cho vận hành E1) Chi phí chung x xx xxx E2) Chi phí nhân x xx xxx x xx xxx E3) Thuế hoạt động vận hành E4) Khách hàng khơng trả tiền x xx xxx E5) Thất kỹ thuật E6) Phạt theo hợp đồng E7) Lỗ vận hành xx x xxx x xx xxx xxx x xx xxx xxx x xx xxx Chính việc so sánh lựa chọn đối tác nhà nước (đối tác công) đối tác tư nhân theo ma trận rủi ro Từ giúp hiểu hình thức hợp đồng PPP Chính điều việc để thực hợp đồng PPP, quan nhà nước có thẩm quyền phải có phận chuyên viên am hiểu quy trình thực dự án cấp nước nhằm mục đích phân chia trách nhiệm rủi ro, rõ từ ban đầu trước ký hợp đồng./ Luận Văn Thạc Sỹ -iii Trường Đại Học Thủy Lợi MỤC LỤC MỞ ĐẦU I Tính cấp thiết đề tài II Mục đích đề tài III Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài IV Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu V.Kết dự kiến đạt VI Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ ĐẦU TƯ CƠNG, HÌNH THỨC HỢP TÁC NHÀ NƯỚC VÀ TƯ NHÂN 1.1 Khái niệm điểm nội dung luật đầu tư công 1.1.1 Khái niệm đầu tư công 1.1.2 Các điểm nội dung luật đầu tư cơng .5 1.2 Vai trị đầu tư công phát triển kinh tế xã hội 1.2.1 Tăng trưởng kinh tế 1.2.2 Chuyển dịch cấu kinh tế 1.2.3 Công xã hội 1.2.4 Tăng cường sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật 1.3 Chính sách huy động vốn cho đầu tư công quốc gia phát triển 1.4 Các mô hình có tham gia tư nhân 1.4.1 Thách thức tham gia tư nhân sách phát triển 1.4.2 Định nghĩa mơ hình có tham gia tư nhân .9 1.4.3 Trình bày tổng quan hình thức tham gia tư nhân .13 1.4.3.1 Gia công 13 1.4.3.2 Hỗ trợ kỹ thuật 13 1.4.3.3 Hợp đồng dịch vụ 13 Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 -iii Luận Văn Thạc Sỹ Trường Đại Học Thủy Lợi 1.4.3.4 Hợp đồng quản trị .14 1.4.3.5 Hợp đồng quản trị toàn diện .14 1.4.3.6 Hợp đồng khoán 15 1.4.3.7 Nhượng quyền .15 1.4.3.8 Hợp đồng “hỗn hợp” hay “lai” 15 1.4.3.9 Hợp đồng EPC (nhà nước chủ đầu tư) 17 1.4.3.10 Hợp đồng vận hành bảo trì (O & M) 17 1.4.3.11 BOT biến thể 17 1.4.3.12 Các mơ hình khác có tham gia khu vực tư nhân 18 1.4.4 Các bước triển khai thực dự án có tham gia tư nhân 19 1.5 Các hình thức hợp tác Nhà nước - Tư nhân đầu tư công 21 1.6 Kinh nghiệm quốc tế tham gia tư nhân ngành cấp nước .24 1.6.1 Hợp đồng quản trị hay quản lý Amman (Jordanie) 24 1.6.2 Hợp đồng khoán Sénégal 26 1.6.3 Hợp đồng kết hợp khoán - nhượng quyền Tanger, Maroc .29 1.6.4 Hợp đồng nhượng quyền Manila (Philippines) 30 1.7 Kết luận chương 34 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG HÌNH THỨC HỢP TÁC NHÀ NƯỚC - TƯ NHÂN TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 35 2.1 Giới thiệu tổng quan quy hoạch xây dựng cơng trình cấp nước Thành Phố Hồ Chí Minh 35 2.1.1 Phạm vi quy hoạch 35 2.1.2 Quan điểm quy hoạch 35 2.1.3 Mục tiêu quy hoạch 35 2.1.4 Tiêu chuẩn cấp nước 36 2.1.5 Dự báo nhu cầu sử dụng nước 36 2.1.6 Nội dung quy hoạch 37 Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 Luận Văn Thạc Sỹ -iii Trường Đại Học Thủy Lợi 2.1.6.1 Các nhà máy cấp nước 37 2.1.6.2 Nguồn nước 38 2.1.6.3 Cơng trình dẫn nước thơ .39 2.1.6.4 Công nghệ xử lý nước 39 2.1.6.5 Mạng lưới đường ống cấp nước 39 2.1.6.6 Các trạm bơm tăng áp 40 2.1.7 Các dự án ưu tiên thực giai đoạn 2010-2015 .41 2.1.7.1 Các dự án ưu tiên nguồn nước thô 41 2.1.7.2 Các dự án ưu tiên đầu tư xây dựng nhà máy nước 41 2.1.7.3 Các dự án ưu tiên phát triển mạng lưới đường ống 41 2.1.8 Khái tốn kinh phí nguồn vốn đầu tư 42 2.1.9 Đánh giá môi trường chiến lược 42 2.1.9.1 Khai thác sử dụng nguồn nước .42 2.1.9.2 Kiểm soát hoạt động xây dựng 42 2.2 Hiện trạng tham gia tư nhân lĩnh vực cấp nước thành phố Hồ Chí Minh 43 2.2.1 Về đầu tư phát triển nguồn nước 43 2.2.1.1 Các nguồn cấp nước lớn .43 2.2.1.2 Các nguồn cấp nước nhỏ .44 2.2.2 Giới thiệu 02 dự án lớn hợp tác nhà nước tư nhân 44 2.2.2.1 Nhà máy nước Bình An .44 2.2.2.2 Nhà máy BOO Thủ Đức 46 2.2.3 Về yêu cầu phát triển mạng lưới cấp nước 48 2.3 Các Dự án Hợp tác công tư Tổng công ty Cấp nước Sài Gòn nay, đặc biệt dự án giảm thất thoát nước 49 2.3.1 Hợp đồng quản lý giảm rò rỉ dựa hiệu thực (vùng 1) 53 2.3.2 Tăng cường giải pháp giảm thất thoát nước 55 2.3.3 Một số khó khăn q trình triển khai dự án 56 2.4 Thực trạng chế sách thu hút tư nhân tham gia lĩnh vực cấp nước 57 Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 Luận Văn Thạc Sỹ -iii Trường Đại Học Thủy Lợi 2.4.1 Cơ chế sách chung 57 2.4.1.1 Thuận lợi .58 2.4.1.2 Khó khăn .58 2.4.2 Cơ chế sách riêng 58 2.4.2.1 Thuận lợi .58 2.4.2.2 Khó khăn .58 2.5 Những trở ngại trình thu hút tư nhân tham gia lĩnh vực cấp nước Thành Phố Hồ Chí Minh 59 2.5.1 Hệ thống văn pháp luật điều chỉnh PPP 60 2.5.2 Cơ chế chia sẻ lợi ích, rủi ro để hỗ trợ đảm bảo đầu tư 63 2.5.2.1 Chia sẻ lợi ích để hỗ trợ đảm bảo đầu tư .64 2.5.2.2 Chia sẻ rủi ro 65 2.5.3 Đánh giá môi trường thể chế Việt Nam góc độ nhà đầu tư66 2.5.4 Những điểm nghị định 15/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 68 2.6 Kết luận Chương 72 2.6.1 Những ưu điểm hợp tác cơng tư Thành phố Hồ Chí Minh 72 2.6.2 Những nhược điểm hợp tác công tư Thành phố Hồ Chí Minh .73 CHƯƠNG 3: NHỮNG KIẾN NGHỊ GÓP PHẦN ÁP DỤNG THÀNH CÔNG HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 75 3.1 Các kiến nghị để thực hợp tác công tư 75 3.1.1 Xây dựng khuôn khổ pháp lý rõ ràng 75 3.1.2 Nâng cao chất lượng quản lý dự án PPP 77 3.1.2.1 Tăng cường lực quan nhà nước PPP 77 Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 vii Trường Đại Học Thủy Lợi Luận Văn Thạc Sỹ 3.1.2.2 Bảo đảm điều kiện cần thiết để dự án PPP thực .79 3.1.2.3 Xác định số hình thức đầu tư 79 3.1.2.4 Chất lượng đôi với dịch vụ 80 3.1.2.5 Nâng cao chất lượng quản lý quy hoạch .80 3.1.3 Nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư công 81 3.1.4 Hồn thiện quy trình cơng tác quản lý dự án PPP 82 3.1.5 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát tất ngành, cấp 84 3.2 Các giải pháp áp dụng kiến nghị phần 3.1 vào thực tế Thành phố Hồ Chí Minh 85 3.2.1 Về chế, sách chung 85 3.2.2 Các giải pháp liên quan tới khu vực tư nhân 86 3.2.3 Các giải pháp nhằm hài hịa lợi ích bên 87 3.2.4 Một số giải pháp đề xuất 88 3.2.4.1 Đề xuất mô hình quản lý dự án PPP dự án Tổng Cơng ty Cấp nước Sài Gịn thực 89 3.2.4.2 Đề xuất nội dung quản lý dự án ban quản lý dự án dự án Tổng Công ty Cấp nước Sài Gòn thực 91 3.3 Kết luận chương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHẦN PHỤ LỤC 101 Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 -viii Trường Đại Học Thủy Lợi Luận Văn Thạc Sỹ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Hệ số ICOR tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam từ năm 2006 đến năm 2012 Bảng 1.2 Các dạng tham gia tư nhân 11 Bảng 1.3 So sánh tổ hợp dạng hợp đồng PPP để đầu tư sở hạ tầng 16 Bảng 1.4 Các bước triển khai thực dự án có tham gia tư nhân 19 Bảng 1.5 Mức độ bao phủ dịch vụ giai đoạn 2001-2006 .33 Bảng 2.1 Dự báo nhu cầu sử dụng nước đến năm 2015 năm 2025 36 Bảng 2.2 Công suất nhà máy cấp nước đến năm 2025 37 Bảng 2.3 Hiện trạng mạng lưới cấp nước SAWACO 49 Bảng 2.4 Nhu cầu phát triển dịch vụ đến năm 2025 SAWACO 49 DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Các dạng hợp đồng có tham gia tư nhân 12 Hình 2.1 Nhà máy BOO cấp nước Thủ Đức 46 Hình 2.2 Dựán giảm thất nước Thành phố Hồ Chí Minh 51 Hình 2.3 Dự án giảm thất nước vùng .53 Hình 3.1 Mơ hình quản lý dự án PPP đế xuất 89 Học Viên: Trần Quốc Khôi Lớp cao học 20QLXD11-CS2 ... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI TRẦN QUỐC KHÔI THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CỦA HỢP TÁC CÔNG TƯ (PPP) TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH. .. GÓP PHẦN ÁP DỤNG THÀNH CÔNG HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CẤP NƯỚC TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Error! Bookmark not defined 3.1 Các kiến nghị để thực hợp tác công tư .Error! Bookmark... rủi ro nhà nước tư nhân trình thực dự án Vì vậy, từ vấn đề trên, tác giả chọn đề tài: ? ?Thực trạng giải pháp hợp tác công – tư đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước Thành Phố Hồ Chí Minh? ?? II Mục