Hoàn thiện công tác thanh tra chuyên ngành xây dựng trên địa bàn quận hà đông, thành phố hà nội

LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Đặng Tất Đạt i LỜI CÁM ƠN Để hồn thành chương trình thạc sỹ làm luận văn tốt nghiệp này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ góp ý nhiệt tình q thầy trường Đại học Thủy Lợi Trước hết, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đinh Thế Mạnh dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành tốt luận văn tốt nghiệp Em xin gửi lời cảm ơn tới toàn thể thầy cô giáo Bộ môn công nghệ quản lý xây dựng- Trường Đại học Thủy Lợi người cho em kiến thức kinh nghiệm suốt trình em học tập trường để em hồn thành luận văn tốt nghiệp Mặc dù tơi cố gắng hồn thành luận văn tất nhiệt nhiệt tình lực mình, nhiên khơng thể tránh khỏi sai sót Vì vậy, tơi mong nhận đóng góp thầy bạn để tơi hồn thiện luận văn ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG 1.1 Khái quát chung công tác Thanh tra xây dựng 1.1.1 Khái niệm Thanh tra, kiểm tra 1.1.2 Khái niệm Thanh tra xây dựng 1.1.3 Đặc điểm, vai trò tra xây dựng 1.2 Tình hình quản lý hoạt động xây dựng nước 11 1.2.1 Vài nét đất nước Việt Nam 11 1.2.2 Kết thực trạng quản lý Thanh tra Bộ xây dựng năm 2015 13 1.2.3 Kết thực nhiệm vụ năm 2015 Thanh tra Sở xây dựng (căn số liệu báo cáo chưa đầy đủ 51/63 Thanh tra sở Xây dựng tỉnh thành) 16 1.2.4 Đánh giá chung sở kết năm 2015 17 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động tra xây dựng Việt Nam 19 1.3.1 Các văn pháp lý,tài liệu 19 1.3.2 Đội ngũ cán Thanh tra 19 1.3.3 Phương pháp Thanh tra 19 1.3.4 Phương tiện phục vụ Thanh tra 20 1.3.5 Các quy định, chế tài xử lý vi phạm TTXD 21 Kết luận chương 22 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ PHÁP LÝ VỀ VÔNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG 23 2.1 Các quy định Công tác Thanh tra 23 2.2 Cơ sở khoa học quản lý xây dựng lực lượng Thanh tra xây dựng 25 iii 2.2.1 Nội dung hoạt động tra ngành xây dựng 25 2.2.2 Hình thức tra xây dựng 26 2.2.3 Quy trình tra, kiểm tra 26 2.2.4 Thực kết luận sau tra, kiểm tra 28 2.2.5 Theo dõi kết luận, kiến nghị sau tra 29 2.2.6 Xử phạt vi phạm hành 30 2.2.7 Khiếu nại tố cáo 32 2.2.8 Thẩm quyền Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Thanh tra viên, cán quản lý xây dựng 32 2.2.9 Trách nhiệm phối hợp quan tra ngành xây dựng quan, tổ chức khác 33 Kết luận Chương 34 CHƯƠNG 3: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC THANH TRA XÂY DỰNG QUẬN HÀ ĐÔNG 35 3.1 Giới thiệu tổ chức phạm vi hoạt động tra xây dựng quận Hà Đông 35 3.1.1 Khái quát chung quận Hà Đông 35 3.1.2 Chức nhiệm vụ lực Đội Thanh tra Xây dựng quận Hà Đông 36 3.2 Thực trạng, đặc điểm, phân tích, đánh giá công tác Thanh tra xây dựng quận Hà Đông, thành phố Hà Nội 40 3.2.1 Thực trạng, kết quả, phân tích, đánh giá cơng tác tra dự án đầu tư xây dựng 40 3.2.1.3 Phân tích đánh giá thực trạng công tác tra dự án đầu tư xây dựng địa bàn quận Hà Đông 46 3.2.2 Thực trạng, kết quả, phân tích, đánh giá công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng địa bàn quận 49 3.2.3 Thực trạng, phân tích, đánh giá việc tra, kiểm tra an tồn lao động, bảo vệ tính mạng người tài sản; phòng chống cháy nổ vệ sinh môi trường 58 3.2.4 Thực trạng, kết quả, phân tích, đánh giá cơng tác phối hợp cơng tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng 60 3.2.5 Thực trạng, phân tích, đánh giá xử lý sau kết luận thanh, kiểm tra 65 iv 3.3 Phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp 69 3.3.1 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân 69 3.3.2 Đề xuất giải pháp 75 Kết luận chương 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 v DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Sơ đồ cơng tác quản lý Thanh tra Hình 1.2 Một số văn quy định lĩnh vực quản lý hoạt động xây dựng 11 Hình 1.3: Bản đồ Việt Nam 12 Hình 1.4 Các mặt cịn tồn tại, hạn chế công tác tra xây dựng (Nguồn: Tác giả tổng hợp) 21 Hình 3.1 Bản đồ ranh giới hành quận Hà Đơng 35 Hình 3.2 Sơ đồ mơ hình tổ chức tra Sở Xây dựng Hà Nội 38 Hình 3.3 Sơ đồ tổng quát hoạt động Đội Thanh tra xây dựng quận Hà ĐôngThanh tra Sở Xây dựng 39 Hình 3.4 Tỷ lệ % hành vi vi phạm phát trình tra năm 2015 11 dự án 41 Hình 3.5 Công tác Thanh tra, kiểm tra dự án đầu tư xây dựng 45 Hình 3.6 Tỷ lệ % đánh giá số Thanh tra 47 Hình 3.7 Tỷ lệ số kiểm tra đảm bảo không bị khiếu nại 56 Hình 3.8 Tỷ lệ % số cơng trình vi phạm 57 Hình 3.9 Tỷ lệ % đảm bảo nội dung kiểm tra 57 Hình 3.10 Phân tích tỷ lệ % phối hợp Thanh tra Sở Đội Thanh tra xây dựng quận Hà Đông 58 Hình 3.11 Các mặt cịn tồn tại, hạn chế công tác tra xây dựng 71 Hình 3.12: Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác tra xây dựng 75 Hình 3.13 Sơ đồ hồn thiện cấu tổ chức Thanh tra Sở( Nguồn: Do tác giả đề xuất) 82 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1: Thực trạng đội ngũ cán Đội tra xây dựng quận 37 Bảng: 3.2 Tổng hợp hành vi vi phạm phát trình tra năm 2015 [27] 40 Bảng 3.3 Nội dung vi phạm trình tự, thủ tục thực dự án [27] 41 Bảng 3.4 Trường hợp vi phạm việc áp dụng tiêu chuẩn xây dựng [27] 43 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp số tra địa bàn quận Hà Đơng 44 Bảng: 3.6 Số cơng trình vi phạm thi công theo Giấy phép xây dựng 45 phát trình tra năm 2015 [27] 45 Bảng 3.7 Bảng tổng hợp công tác tradựán(Nguồn: Thanh tra Sở Xây dựng) 46 Bảng 3.8 Số cơng trình có GPXD, miễn phép qua năm [21;22 27] 51 Bảng 3.9: Công tác kiểm tra trật tự xây dựng địa bàn quận Hà Đông [21;22; 27] 52 Bảng 3.10: Công tác kiểm tra thời gian 2010-2015 Thanh tra xây dựng địa bàn quận Hà Đông [21;22; 27] 53 Bảng 3.11: Bảng tổng hợp số kiểm tra đảm bảo không bị khiếu nại 56 Bảng 3.12: Bảng tổng hợp việc phát kịp thời xử lý sai phạm 56 Bảng 3.13: Bảng tổng hợp việc đảm bảo thực nội dung việc kiểm tra 57 Bảng 3.14 Tỷ lệ cơng trình ký hợp đồng vận chuyển phế thải/ tổng số cơng trình xây dựng [21;22;…27] 59 Bảng:3.15 Thống kê số lần chuyên mục tuyên truyền pháp luật xây dựng hệ thống loa truyền quận ( Nguồn: Đài truyền quận Hà Đông) 63 Bảng 3.16: Bảng tổng hợp công tác phối hơp Thanh tra Sở Đội tra xây dựng quận Hà Đông(Nguồn: Thanh tra Sở Xây dựng) 64 Bảng 3.17: Tỷ lệ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng qua năm 65 Bảng 3.18: Tỷ lệ cơng trình sai phép / tổng số cơng trình qua năm 65 Bảng 3.19: tỷ lệ cơng trình bị đình thi cơng/ tổng số cơng trình xây dựng 66 Bảng 3.20 Tỷ lệ cơng trình bị xử phạt vi phạm hành chính/ tổng số cơng trình vi phạm trật tự xây dựng 67 Bảng 3.21 Tỷ lệ cơng trình vi phạm tự giác khắc phục 67 vii Bảng 3.22 Tỷ lệ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng ban hành định cưỡng chế 68 Bảng: 3.23 Đề xuất chương trình đào tạo cho đội ngũ tra xây dựng 77 Bảng 3.24 Đề xuất tăng cường tuyển dụng thêm cán vào Sở Xây dựng Đội Thanh tra xây dựng quận Hà Đông 78 Bảng 3.24 Đề xuất tăng cường công tác tuyên truyền phát huy chế dân chủ sở giai đoạn 2017-2020 83 viii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BXD Bộ Xây dựng CĐT Chủ đầu tư CTXD Cơng trình xây dựng TTXD Trật tự xây dựng DA Dự án SXD Sở Xây dựng GPXD Giấy phép xây dựng QLĐT Quản lý đô thị QLNN Quản lý nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân XDCT Xây dựng cơng trình CBCC Cán cơng chức ix MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý hành nhà nước chức quan trọng nhà nước Chức thể điều chỉnh nhà nước lĩnh vực thuộc tổ chức hoạt động quan hành nhà nước, có chức hành dân Do nhà nước hoạt động hiệu đồng nghĩa với việc nhà nước có chức quản lý hành nhà nước tốt, có hiệu lực thực tế Để thực tốt chức quản lý hành nhà nước, quan hành nhà nước phải sử dụng nhiều cơng cụ, phương thức khác nguồn nhân lực, hình thức tổ chức, hình thức hoạt động, phối hợp quan tổ chức hệ thống Xây dựng vấn đề vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính ổn định lâu dài Vì vậy, xây dựng lĩnh vực mà nhà nước phải tạo điều kiện tốt để công dân thực quyền nghĩa vụ Quản lý hoạt động xây dựng lĩnh vực thuộc quản lý hành nhà nước, gắn liền với q trình phát triển đất nước, phát triển kinh tế, xã hội, ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống nhân dân Đặc biệt năm trở lại đây, nước ta bước vào tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, vấn đề trở nên quan trọng Quá trình xây dựng nhà riêng lẻ, nhà chung cư, nhà cao tầng, điện, đường, trường, trạm diễn khắp nơi, đặc biệt thủ Hà Nội Cùng với đó, việc xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị, xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhu cầu cơng cộng lợi ích quốc gia diễn nhanh chóng Vấn đề, mơi trường, phế thải xây dựng, tiếng ồn, cháy nổ… ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống người dân đã, lời cảnh báo tới sức khỏe cộng đồng văn minh xã hội Để lĩnh vực hoạt động xây dựng theo quy hoạch thủ văn minh, đẹp hoạt động quản lý xây dựng trở nên quan trọng Chính yếu tố Thành phố Hà Nội lựa chọn ba năm liên tiếp (2014, 2015, 2016) "Năm văn trật tự văn minh đô thị" Điều thể tâm Thành phố việc thực mục tiêu Đại hội XVI Đảng Thành phố đề "xây dựng Thủ đô ngày giàu đẹp, văn minh, đại" Tác giả đề xuất chương trình đào tạo nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cán công chức tra xây dựng giai đoạn 2017-2020 sau: Bảng: 3.23 Đề xuất chương trình đào tạo cho đội ngũ tra xây dựng Năm Chương trình đào tạo Đối tượng đào tạo Kinh phí - Cán tra Sở Ngân sách Thanh tra sở 2017 Chương trình bồi dưỡng về: Luật Xây dựng; Luật xử lý vi phạm hành chính; Quản lý trật tự xây dựng thị - Chương trình bồi dưỡng về: Luật 2018 Thanh tra; Giải khiếu nại, tố - Cán Thanh tra Sở cáo; Quản lý chất lượng cơng trình - Lãnh đạo Đội TTXD - Cán Đội tra xây dựng quận xây dựng Chương trình bồi dưỡng Luật Xây dựng; Luật xử lý vi phạm hành 2019 – 2020 ; Giải khiếu nại tố cáo; Quản lý trật tự xây dựng, đô thị Thanh tra sở - Cán tra Sở Ngân sách - Cán Đội tra Thanh tra xây dựng quận sở Chương trình bồi dưỡng Quản lý - Cán Thanh tra Sở chất lượng cơng trình xây dựng Ngân sách - Lãnh đạo Đội TTXD Ngân sách Thanh tra sở + Đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra Sở Xây dựng Hà Nội Đội tra xây dựng quận Hà Đông vừa thiếu số lượng yếu chất lượng xuất phát từ nhiều nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan, có nguyên nhân thiếu giải pháp tổng thể nhằm phát triển nguồn nhân lực tổ chức tra, kiểm tra xây dựng Thêm vào đó, để xây dựng đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra Sở Xây dựng mạnh, chuyên nghiệp liêm chính; tra Sở Xây dựng nói riêng tổ chức tra nói chung cần có lộ trình cụ thể, thứ tự ưu tiên trách nhiệm bên liên quan việc thực giải pháp Bổ sung thêm tiêu biên chế cho Thanh tra Sở Đội Thanh tra xây dựng quận Hà Đơngđể hồn thiện tổ chức máy nhằm đáp ứng yêu cầu công tác quản lý 77 Tác giả đề xuất kế hoạch bổ sung tiêu biên chế tra xây dựng sau: Bảng 3.24 Đề xuất tăng cường tuyển dụng thêm cán vào Sở Xây dựng Đội Thanh tra xây dựng quận Hà Đông Bộ phận Số lượng Yêu cầu tuyển dụng Yêu cầu chuyên môn Yêu cầu khác kinh nghiệm thêm I Thanh Tra Sở + 03 Kỹ sư xây dựng, 05 chuyên viên + Dưới 40 tuổi Từ2 năm + 01 Kiến trúc sư, công tác + Nhiệt tình, + 01 Kỹ sư quản lý thị chun mơn đạo đức tốt 1.2 Phịng Thanh 02 chun tra hành & viên GQKNTC Trên năm + Dưới 40 tuổi cơng tác chun mơn 1.1 Phịng KHTH + 02 Cử nhân luật + 05 KS xây dựng 1.3 Đội chuyên ngành 1,2 10 Chuyên + 02 KS giao thông viên +02 KS kinh tế XD Trên năm + Dưới 40 tuổi cơng tác + Nhiệt tình, chun môn đạo đức tốt + 01 Kiến trúc sư + 01 Kỹ sư xây dựng +3-5 kỹ sư xây dựng Trên năm + Dưới 40 tuổi II.Đội Thanh 05- 10 cơng tác tra xây dựng + Nhiệt tình, Chun viên +2-3 Cử nhân Luật quận Hà Đông kỹ sư quản lý đất đai chuyên môn đạo đức tốt ký sư quản lý thị + Cần có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nghiêm minh cán bộ, công chức, tra viên không đủ lực trình độ, chun mơn nghiệp vụ Kiên xử lý nghiêm khắc trường hợp Đội trưởng, Thanh tra viên xây dựng có hành vi can thiệp trái pháp luật vào trình tra xây dựng, bao che, thiếu tinh thần trách nhiệm cố tình để xảy hành vi vi phạm pháp luật xây dựng, khơng có biện pháp xử lý kịp thời cơng trình vi phạm; có hành vi sách nhiễu, gây phiền hà cho chủ đầu tư, chủ cơng trình q trình tiến hành kiểm tra, tra xây dựng Đối với trường hợp vi phạm chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp nêu cần 78 có biện pháp xử lý nghiêm khắc làm sở để lọc xây dựng máy cán có tâm, có đức có trách nhiệm với nghề 3.3.2.2 Giải pháp phương tiện phục vụ cho côngtác tra xây dựng địa bàn quận Hà Đông Do đặc thù công việc, quan có thẩm quyền cần quan tâm hỗ trợ tiền phụ cấp làm thêm giờ, xây dựng trụ sở, mua sắm trang thiết bị, phương tiện bảo hộ cho quan Thanh tra ngành xây dựngđể đảm bảo cho cán bộ, công chức yên tâm công tác Cho phép Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội hưởng chế độ tương đương Chi cục xem xét giải chế độ phụ cấp công vụ, phụ cấp lưu động cán bộ, công chức, lao động hợp đồng thuộc Thanh tra Sở Quan tâm cấp kinh phí để cải tạo sửa chữa, xây dựng trụ sở làm việc Đội tra xây dựng chuyên ngành phòng ban tra Sở, mua sắm trang thiết bị, ô tô chuyên dùng nhằm tạo điều kiện cho trình làm việc lực lượng tra xây dựng.Bổ nhiệm tra viên tra viên cán có q trình cơng tác đủ điều kiện theo u cầu nhằm động viên khuyến khích cán tra vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin: Xây dựng ứng dụng phần mềm tin học chuyên dùng cho cơng tác tra, kiểm tra trình tự thủ tục đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn ngân sách Như phân tích trên, phạm vi đối tượng tra ngày mở rộng, tính chất mức độ công việc ngày phức tạp, việc áp dụng phần mềm tin học chuyên dùng công tác tra xây dựng quan trọng, đặc biệt việc so sánh, theo dõi, đối chiếu nhằm đánh giá rủi ro hoạt động xây dựng đối tượng tra Thêm vào đó, thơng qua việc tin học hóa quy trình tra, kiểm tra giúp tổ chức tra, kiểm tra nâng cao hiệu hoạt động, tiết kiệm chi phí thời gian nguồn nhân lực Thiết lập Trang thông tin điện tử phục vụ quản lý, điều hành; hệ thống sở liệu trao đổi liệu điện tử tổ chức tra, kiểm tra 79 Bên cạnh việc giúp nâng cao hiệu công tác tổng hợp thông tin, báo cáo, việc thiết lập hệ thống sở liệu góp phần quan trọng nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu công tác tra thông qua việc tham khảo khai thác thông tin vụ việc tra tương tự Thêm vào đó, việc xây dựng Trang thông tin điện tử quản lý điều hành góp phần kịp thời đạo, theo dõi, đôn đốc hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ tra, kiểm tra 3.3.2.3 Giải pháp hoàn thiện, tăng cường tuyên truyền, phổ biến văn bản, quy phạm pháp luật xây dựng phátđộng phong trào chấp hành pháp luật trật tự xây dựng cộng đồng dân cư phát huy chế dân chủ sở a Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật Đây nội dung quan trọng để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tra xây dựng Đó giải pháp cụ thể nhằm tuyên truyền, phổ biến pháp luật tra xây dựng cho nhân dân, để nhân dân tham gia vào hoạt động thanh, kiểm tra cơng trình xây dựng nơi sinh sống nhằm đưa việc chấp hành pháp luật lĩnh vực xây dựng dần trở thành quy tắc ứng xử cộng đồng dân cư nói chung quận Hà Đơng nói riêng Gải pháp tập trung vào nội dung sau: +Tuyên truyền trực tiếp chủ đầu tư xây dựng cơng trình: Cán bộ, cơng chức ngành tra xây dựng phối hợp với UBND xã phường đến trực tiếp nơi cơng trình xây dựng kiểm tra giấy phép xây dựng, xác định mốc giới đồng thời tuyên truyền cho chủ đầu tư thi công xây dựng theo giấy phép xây dựng, hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu để chủ đầu tư hiểu thực theo quy định pháp luật Biện pháp điều vô cần thiết công tác quản lý trật tự xây dựng, có vai trị quan trọng lý sau: - Làm cho chủ đầu tư biết hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục, tránh nhiều thời gian công sức cho cán bộ, công chức làm công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị; - Không gây thiệt hại tài sản, nguồn tài chủ đầu tư ngân sách nhà nước phải xử phạt chủ đầu tư nhà nước trả chi phí lập phương án phá dỡ, tổ chức cưỡng chế phá dỡ chủ đầu tư không tự nguyện thi hành; - Khi để xảy vi phạm nghiêm trọng tiền đề để chủ đầu tư khác vi phạm theo; 80 - Khi tổ chức cưỡng chế phá dỡ làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trị trật tự an toàn xã hội; + Tuyên truyền cho nhân dân nơi có cơng trình xây dựng: Đây biện pháp quan trọng nhằm để nhân dân tham gia trực tếp vào trình quản lý nhà nước hoạt động xây dựng Nhân dân người thường xuyên theo dõi nắm bắt tiến độ xây dựng, thông tin thiết thực, nhanh nhạy trình chủ đầu tư xây dựng cơng trình Biện pháp có ý nghĩa vô quan trọng, kịp thời phát sai phạm để kịp thời xử lý, khắc phục ngay, tránh sai phạm lớn thiệt hại lớn kinh tế ảnh hưởng nghiêm trọng đến cộng đồng dân cư Để thực tốt biện pháp nêu trên, cần phải thực tuyên truyền nhiều nội dung hình thức khác nhau, đưa pháp luật thực vào đời sống nhân dân, trở thành quy tắc ứng xử hoạt động xây dựng nói chung quận Hà Đơng nói riêng Vì vậy, quan quản lý nhà nước cần thực tuyên truyền nhiều hình thức sau: - Trước Chủ đầu tư tiến hành thi cơng xây dựng cơng trình, Thanh tra xây dựng Tổ kiểm tra xây dựng phường yêu cầu Chủ đầu tư viết cam kết thi công giấy phép xây dựng, giới đường đỏ, giới xây dựng, diện tích đất cấp phép; - Thanh tra xây dựng phối hợp với UBND phường tuyên truyền, phổ biến quy định hành vi vi phạm, quy trình xử lý vi phạm, hình thức xử phạt, mức phạt, biện pháp khắc phục hậu cho chủ đầu tư biết từ khởi công xây dựng; - Tuyên truyền qua hội nghị, họp tổ dân phố vàqua Pano áp phíc, hiệu b Hồn thiện văn bản, quy phạm pháp luật Các văn phải mang tính hệ thống, thống Tránh khỏi bị chồng chéo Các ban ngành với UBND cấp Không xa rời so với thực tế quản lý, văn không phù hợp cần thay bổ xung Lấy ý kiến đóng góp nhân dân đơn vị quản lý địa phương 81 Giám Đốc SXD Phó Giám Đốc SXD Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội Phòng giám sát thực sau tra, kiểm tra Phòng tổng hợp Phịng thạm tra hành chính& GQ KNTC Phịng giám sát hoạt động Thanh tra kiểm tra Đội TTCN 1,2 Các Đội TTXD quận, huyện Hình 3.13 Sơ đồ hoàn thiện cấu tổ chức Thanh tra Sở( Nguồn: Do tác giả đề xuất) c Phát huy chế dân chủ sở Ban hành quy chế tập trung dân chủ, yêu cầu Chủ đầu tư phải niêm yết giấy phép xây dựng chân cơng trình, UBND phường phải niêm yết giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng địa bàn bảng niêm yết, tổ dân phố niêm yết giấy phép xây dựng cơng trình xây dựng tổ dân phố nhà văn hóa tổ dân phố cho nhân dân biết giám sát hoạt động xây dựng Điều điều vô quan trọng lẽ người phát vi phạm sớm không khác nhân dân, người sống cạnh cơng trình xây dựng 82 Bảng 3.25 Đề xuất tăng cường công tác tuyên truyền phát huy chế dân chủ sở giai đoạn 2017-2020 Năm thực Hình thức thực - Phát tờ rơi đến chủ đầu tư quy định xây dựng 2017 2018 - Yêu cầu chủ đầu tư viêt cam kết trước khởi công - Tuyên truyền qua loa phát địa phương - Niêm yết công khai GPXD phận UBND Phường - Phát tờ rơi đến chủ đầu tư quy định xây dựng - Yêu cầu chủ đầu tư viêt cam kết trước khởi công 2019 2020 - Tuyên truyền qua loa phát địa phương - Niêm yết công khai GPXD phận UBND Phường - Niêm yết GPXD chân cơng trình - Tun truyền vận động qua buổi sinh hoat tổ dân phố - Tổ chức giám sát cộng đồng Mức độ thực - Các chủ đầu tư - Các chủ đầu tư - 2-3 lần /tuần - Tất GPXD - Tất cơng trình - Tất cơng trình - 3-4 lần/tuần - Tất GPXD - Tất GPXD - lần/tháng - 70% số cơng trình 3.3.2.4 Giải pháp phương pháp Thanh tra Hằng năm xây dựng chương trình phối hợp công tác tra kiểm tra Thanh tra Sở Xây dựng với quan tra khác Đội tra xây dựng quận Cũng Thanh tra Sở Xây dựng, Đội tra xây dựng quận với UBND quận Hà Đông UBND phường, với nội dung, tiêu, thời gian cụ thể Cần có phối hợp, thống chương trình tra, kiểm tra cấp, ngành.Tránh chồng chéo, gây khó khăn tâm lý cho doanh nghiệp Phân cơng cán tra có lực, nắm vững pháp luật để tham gia đoàn tra, kiểm tra Giasm sát chặt chẽ công tác Thanh tra 3.3.2.5 Giải pháp khác Thứ nhất, với phương châm “phòng chống”, Sở Xây dựng đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật Đồng thời, cơng khai tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm TTXD nghiêm trọng quan chức 83 thiết lập hồ sơ, xử lý theo quy định để tạo răn đe, hạn chế phát sinh vi phạm Thứ hai, thời gian qua, UBND TP giao Sở Xây dựng với Thanh tra TP, Sở Nội vụ thực nhiều tra, kiểm tra công vụ để xem xét trách nhiệm người đứng đầu quyền sở tổ chức, cá nhân giao nhiệm vụ quản lý TTXD Bên cạnh đó, giai đoạn Sở Xây dựng quản lý 30 Đội TTXD quận, huyện, thị xã (từ tháng 1/2014 đến hết ngày 10/8/2018), Sở đạo Thanh tra Sở thường xuyên tra, kiểm tra công vụ với 30 Đội nêu Qua đó, phát hiện, xem xét kỷ luật 89 cán bộ, công chức, viên chức thuộc lĩnh vực TTXD có vi phạm Thứ ba:Nhằm phát huy giải pháp đạt hiệu thời gian qua, Sở Xây dựng tiếp tục xây dựng kế hoạch phối hợp với quan ngôn luận UBND cấp để thông tin, tuyên truyền, nâng cao ý thức chủ đầu tư Nhân dân việc chấp hành quy định pháp luật quy hoạch, đất đai, xây dựng Đồng thời, tổ chức lớp tập huấn, phổ biến kiến thức, đăng thông tin văn quy phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng Cổng thông tin điện tử Sở Xây dựng.Song song đó, Sở Xây dựng Hà Nội thường xuyên tham mưu, đề xuất UBND TP nâng cao hiệu công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, tăng cường kỷ cương công tác quản lý TTXD, xử lý trường hợp vi phạm TTXD tồn đọng kết thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra, kiểm toán địa bàn Hà Nội theo kế hoạch 117/KHUBND, 122/KH-UBND, số 125/KH-UBND UBND TP Qua đó, tiếp tục đơn đốc UBND quận, huyện, thị xã tăng cường kiểm tra, rà soát, xử lý dứt điểm vi phạm tồn đọng, cộm địa bàn quản lý, không để phát sinh trường vi phạm gây xúc dư luận.Đồng thời, kiến nghị UBND TP xem xét trách nhiệm Chủ tịch UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn để xảy tình trạng thiếu kiên xử lý vi phạm theo thẩm quyền Hướng dẫn UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường, thị trấn giải kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình xử lý vi phạm TTXD địa bàn 84 Kết luận chương Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý hoạt động xây dựng Đội tra xây dựng quận Hà Đôngvề thực tốt công tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn quản lý theo thẩm quyền giao Tuy nhiên nguyên nhân khách quan nguyên nhân chủ quan gây chưa giải nêu rõ mục 3.3.1 Đồng thời từ nguyên nhân phân tính, đánh giá thực trạng bất cập, hạn chế đưa sốnhững giải pháp giúp công tác quản lý hoạt động xây dựng tốt 85 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những kết đạt Luận Văn Thanh tra hoạt động quan trọng hoạt động quan quản lý nhà nước phục vụ cho quản lý nhà nước Thanh tra xây dựng hoạt động tra chuyên ngành quan tra xây dựng có thẩm quyền thực nhằm đảm bảo thực nghiêm chỉnh quy định pháp luật lĩnh vực quản lý nhà nước hoạt động xây dựng góp phần đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật sách nhà nước lĩnh vực hoạt động xây dựng; góp phần giữ gìn trật tự, ngăn ngừa vi phạm pháp luật, tăng cường pháp chế lĩnh vực hoạt động xây dựng quản lý đô thị, nâng cao ý thức pháp luật nhân dân Trong đề tài luận văn này, tác giả thực số nội dung sau: + Thứ nhất, Chương đề tài luận văn làm rõ sở lý luận công tác quản lý hoạt động xây dựng tra xây dựng + Thứ hai, Chương đề tài luận văn nêu thực trạng công tác quản lý hoạt động xây dựng Thanh tra xây dựng + Thứ ba, Chương đề tài luận văn làm rõ mặt cịn tồn tại, hạn chế cơng tác quản lý hoạt động xây dựng tra xây dựng địa bàn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội từ phân tích ngun nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan dẫn tới mặt tồn tại, hạn chế Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm cải thiện công tác tra xây dựng sau: - Đề xuất nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cán Thanh tra Sở Xây dựng Hà nội; - Giải pháp sở vật chấtvà chế độ sách cho cán tra xây dựng; - Giải pháp tăng cường tuyên truyền pháp luật phát huy sơ chế dân chủ sở; -Giải pháp giám sát hoạt động ban hành quy chế xử lý trách nhiệm; 86 - Giải pháp theo dõi, đôn đốc kiểm tra thực kết luận tra, kiểm tra Kiến nghị a)Kiến nghị, đề nghị với Bộ Xây dựng: - Kiến nghị Bộ Xây dựng tham mưu trình Thủ tướng Chính phủ thay thế, sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh việc áp dụng biện pháp buộc khắc phục hậu tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm quy định Điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP theo hướng: Đối với trường hợp vi phạm mà đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng tạo điều kiện cho cá nhân, tổ chức vi phạm có 60 ngày để làm thủ tục cấp giấy phép xây dựng Còn trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy phép xây dựng quy định theo hướng áp dụng biện pháp khắc phục hậu buộc tháo dỡ cơng trình khơng để 60 ngày xin giấy phép xây dựng, có để 60 ngày khơng thể xin cấp giấy phép Quy định theo hướng đảm bảo xử lý kịp thời cơng trình xây dựng không phép, bảo đảm an ninh trật tự địa phương, giảm thiệt hại cho cá nhân, tổ chức vi phạm.-Nghiên cứu tìm chế đặc thù Thành phố Hà Nội để tham mưu Thủ tướng Chính phủ ban hành văn thay Nghị định 26/2013/NĐ-CPcủa Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra ngành xây dựng vềthanh tra xây dựng Hà Nội đưa tra xây dựng Hà Nội trở lại mơ hình tra xây dựng cấp trước đây; - Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức; - Cần quy định tổ chức, quyền nghĩa vụ quan tra có tính độc lập cao so với quy định hành Luật Thanh tra năm 2010 để tránh việc quan tra phụ thuộc vào Thủ trưởng quan hành nhà nước cấp b)Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội: Xin Trung ương chế đặc thù Hà Nội thông qua nghị Hội Đồng nhân dân đưa lực lượng tra xây dựng quận, huyện quản lý cách sau:Đổi tên Đội Thanh tra xây dựng quận thành Đội quản lý nhà đất xây dựng Sát nhập vào phòng quản lý đô thị thuộc UBND quận 87 Giao Sở Xây dựng phối hợp với Sở Nội vụ nghiên cứu, tham mưu UBND Thành phố cho phép Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội hưởng chế độ tương đương Chi cục xem xét giải chế độ phụ cấp công vụ, phụ cấp lưu động cán bộ, công chức, lao động hợp đồng thuộc Thanh tra Sở; Giao Sở Nội vụ chủ trì phối hợp với Sở Xây dựng, UBND quận, huyện, thị xã tham mưu giúp UBND Thành phố xây dựng ban hành quy định trách nhiệm công tác quản lý trật tự xây dựng UBND cấp đơn vị liên quan; |Giao Sở Tài nguyên Môi trường phối hợp với Sở Nông Nghiệp Phát triển Nông thôn tham mưu giúp UBND Thành phố xây dựng Quy trình kiểm tra, xử lý trường hợp xây dựng đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất cơng để thống địa bàn tồn Thành phố Tham mưu UBND Thành phố kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường sớm xây dựng ban hành Thông tư hướng dẫn Nghị định 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 Chính phủ việc xử phạt hành lĩnh vực đất đai, quy định rõ quy trình thẩm quyền lập biên xử lý ngành, quan khác có liên quan; Giao Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn phối hợp với Sở Tài Nguyên Môi trường, Sở Xây dựng, Sở Công thương, Công an Thành phố nghiên cứu, tham mưu UBND Thành phố ban hành quy định thống trách nhiệm, quy trình quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng cơng trình liên quan đến hành lang đê điều, đường sơng, lũ, lưới điện v.v ; Giao Sở Tài Chính lập phương án cấp kinh phí cho Thanh tra Sở đầu tư cải tạo sửa chữa, mua sắm phương tiện phục công tác: Cải tạo, sửa chữa trụ sở đội Hai Bà Trưng, Thạch Thất, Phúc Thọ, Chương Mỹ ; Bổ sung ô tô chuyên dùng cho 12 Đội Thanh tra Xây dựng thiếu, thay xe hỏng hóc, xuống cấp sử dụng 10 năm; Yêu cầu Công an Thành phố Hà Nội tiếp tục phối hợp chặt chẽ với UBND cấp việc đình thi cơng cơng trình xây dựng vi phạm trật tự xây dựng theo định quan nhà nước có thẩm quyền, đảm bảo an ninh, trật tự cho cưỡng chế xử lý vi phạm 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ xây dựng (2014), Thông tư 02 Quy định chi tiết hướng dẫn thihành số điềucủa Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 Chính phủquy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; Chính phủ (2007), Nghị định số 180/2007/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật xây dựng xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị; Chính phủ (2005), Nghị định 46/2005/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng; Chính phủ (2007), Quyết định số 89/2007/ QĐ-TTg thí điểm thành lập tra xây dựng quận, huyện tra xây dựng xã, phường, thị trấn thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh; Chính phủ (2011),Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật tra; Chính phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; Chính phủ (2013), Nghị định 26/2013/NĐ-CP quy định tổ chức hoạt động thanh tra ngành Xây dựng; Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân; Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Nghị quyếtsố 07/2014/NQ-HĐND quy định mức tiền phạt số hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 10 Nhà xuất Thanh niên, 2012, Từ điển Tiếng việt; 11 Quốc hội (2013) Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; 89 12 Quốc hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương; 13 Quốc hội(2003) Luật Xây dựng; 14 Quốc hội (2010) Luật Thanh tra 2010; 15 Quốc hội(2012) Luật Xử lý vi phạm hành chính; 16 Quốc hội(2014)Luật Xây dựng 2014; 17 Sở Xây dựng Hà Nội (2014), Quyết định số 324/QĐ-SXD việc phê chuẩn Quy chế tổ chức hoạt động tra Sở Xây dựng Hà Nội; 18 Sở Xây dựng Hà Nội (2104), Văn 2614/HD-SXD hướng dẫn quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn thành phố Hà Nội; 19 Thanh tra Chính phủ (2013), Thơng tư số 01/2013/TT-TTCPQuy định hoạt động theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việcthực kết luận, kiến nghị, định xử lý tra 20 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông (2010), Báo cáo kiểm điểm đạo điều hành hoạt động năm 2010, xây dựng chương trình năm 2011; 21 Thanh tra xây dựng quận Hà Đơng (2010), Báo cáo chương trình, kế hoạch cơng tác giai đoạn 2010 – 2015; 22 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông (2011), Báo cáo thực trạng công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị địa bàn quận Hà Đông biện pháp thực hiện; 23 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông (2011), Báo cáo thực trạng xây dựng địa bàn quận Hà Đông năm 2011; 24 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông (2012), Báo cáo thực trạng xây dựng địa bàn quận Hà Đông năm 2012; 25 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông (2013), Báo cáo thực trạng xây dựng địa bàn quận Hà Đông năm 2013; 90 26 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông (2014), Báo cáo tổng kết năm 2014 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông; 27 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 Thanh tra xây dựng quận Hà Đông; 28 UBND thành phố Hà Nội (2015),Quyết định số 29/2015/QĐ-UBND đảm bảo trật tự, ATLD q trình xây dựng cơng trình thành phố Hà Nội; 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2014), Quyết định 09/2014/QĐ-UBND quy chế phối hợp lực lượng tra xây dựng Sở Xây dựng UBND quận, huyện, thị xã, xã, phường địa bàn thành phố Hà Nội; 30 Thanh tra Sở Xây dựng (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội; 31 Thanh tra Bộ Xây dựng (2015), Báo cáo tổng kết năm 2015 Thanh tra Bộ Xây dựng 91 ... cứu công tác công tác tra chuyên ngành xây dựng thực tiễn công tác tra chuyên ngành xây dựng địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội; - Tiếp cận quy định pháp luật công tác tra chuyên ngành xây dựng. .. chuyên ngành xây dựng địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội; - Nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác tra xây dựng địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG... học công tác chuyên ngành xây dựng hoạt động xây dựng Ý nghĩa thực tiễn: Góp phần hồn thiện cơng tác tra xây dựng địa bàn quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội Kết đạt - Đánh giá thực trạng công tác tra