Luận văn thạc sĩ chất lượng công chức các sở tại tỉnh bo li khăm xay, nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VANNA PHANNOULATH CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VANNA PHANNOULATH CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng mã số : 340403 Người hướng dẫn khoa học : TS Lê Cẩm Hà HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực rõ ràng Đề tài nghiên cứu cách độc lập, khơng có chép kết đề tài có lĩnh vực Lời cam đoan thật tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm Ngày … tháng …… năm 2020 Học viên Vanna Phannoulath LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành, tác giả luận văn xin bảy tỏ lòng biết ơn tới: - Ban lãnh đạo Học viện Hành Quốc gia, Thầy giáo, Cô giáo Ban quản lý đào tạo Sau đại học, Các Khoa chuyên môn, cô giáo chủ nhiệm lớp HC23.B1-Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy giúp đỡ em thời gian học tập nghiên cứu Quản lý công - Ban tổ chức tỉnh ủy BO LI KHĂM XAY nơi công tác, gia đình, bạn bè, người ln sát cánh động viên, giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi trân trọng biết ơn cô giáo TS Lê Cẩm Hà, giáo viên hướng dẫn dành nhiều thời gian trí lực trực tiếp hướng dẫn, tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn tất luận văn Do trình độ, hiểu biết thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn “Chất lượng công chức sở tỉnh BO LI KHĂM XAY, nước CHDCND Lào” khó tránh khỏi thiếu sót khiếm khuyết Em mong nhận giúp đỡ, dẫn góp ý chân thành q thầy Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Vanna PHANNOULATH MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC SỞ 1.1 Khái niệm công chức Sở 1.2 Chức năng, nhiệm vụ Sở…………………………………………….17 1.3 Chất lượng công chức sở 16 1.4 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở 29 1.5 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức 32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO 39 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tỉnh Bo Li Khăm Xay 39 2.2 Khái quát công chức Sở UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay .45 2.3 Thực trạng chất lượng công chức sở tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào .50 2.4 Đánh giá chung 82 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO .93 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng công chức 93 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở thuộc tỉnh Bo Li Khăm Xay 96 KẾT LUẬN 120 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân CHDCND Lào Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào KT-XH Kinh tế - xã hội CNH-HDH Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa HCNN Hành nhà nước ĐNDCM Lào Đảng nhân dân cách mạng Lào CBCC Cán bộ, Công chức QLNN Quản lý nhà nước CQCM Cơ quan chun mơn QLHCNN Quản lý hành nhà nước ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng BHYT Bảo hiểm y tế LLCT Lý luận trị DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Số lượng công chức sở giai đoạn 2016-2020 47 Bảng 2: Cơ cấu độ tuổi đội ngũ công chức Sở tinh Bo LI Khăm Xay 49 Bảng 3: Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức sở tỉnh Bo Li Khăm Xay 54 Bảng 4: Trình độ lý luận trị đội ngũ công chức sở tỉnh Bo Li Khăm Xay 56 Bảng 5:Trình độ tin học đội ngũ công chức Sở tỉnh Bo Ly Khăm Xay 60 Bảng 6: Trình độ ngoại ngữ đội ngũ công chức sở tỉnh Bo Li Khăm Xay 62 Bảng Phân loại tổng số án công chức tiến hành điều tra 69 Bảng 8: Sự hài lịng cơng chức Sở công việc 70 Bảng 9: Ý kiến đánh giá CBCC việc đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, lý luận, trị, quản ý nhà nước 75 Bảng 10: Ý kiến đánh giá công chức mơ hình đào tạo, tập huấn .76 Bảng 11: Ý kiến đánh giá công chức mức độ tác động đào tạo kiến thức QLNN 77 Bảng 12: Ý kiến đánh giá người dân CBCC sở 81 LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công chức nhà nước nguồn nhân lực quan trọng máy nhà nước từ Trung ương đến địa phương, nguồn nhân lực có giá trị, định thành bại chủ trương, sách, kế hoạch cơng tác Nếu nhà nước trụ cột hệ thống trị đội ngũ cơng chức giúp cho guồng máy hành hoạt động thông suốt từ Trung ương đến địa phương Nói cách khác, đội ngũ cơng chức coi “xương sống” quyền chế độ, có vai trò quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn xã hội; bảo đảm hành nhà nước hoạt động liên tục, có hiệu quả.Chất lượng cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu hoạt động quan, đơn vị Với vai trò ý nghĩa phát triển nguồn nhân lực ln Chính Phủ nước quan tâm với chiến lược, chủ trương, chương trình khác Nâng cao chất lượng cơng chức mối quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước Lào nhằm đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi giai đoạn Đặc biệt nước CHDCND Lào trình hội nhập quốc tế với thời vận hội mới, có khó khăn thách thức địi hỏi phải nâng cao chất lượng công chức nhà nước Thực tế cho thấy, nơi mà quan hoạt động hiệu quả, vững mạnh có đội ngũ cơng chức mạnh, chất lượng cao ngược lại quan yếu thường bắt đầu yếu từ khâu cán bộ, công chức Hiện nay, đứng trước thách thức kinh tế thị trường, phận không nhỏ công chức bộc lộ hạn chế, yếu lực chuyên môn ý thức trị Thực tế khơng cơng chức quan làm việc thiếu tích cực Điều thể chỗ: nhiều cơng chức bảo thủ cách nghỉ, cách làm việc quan liêu, hành hóa, khơng thạo việc, tác phong chậm chạp, rườm rà, thái độ thờ ơ, thiếu trách nhiệm dẫn đến trì trệ phương thức hoạt động quan hành nhà nước Cơng chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay khơng nằm ngồi thực trạng chung nước Trong năm gần đây, đội ngũ công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay khơng ngừng kiện tồn, củng cố, chất lượng nâng lên rõ rệt Nhìn chung, cơng chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay có lĩnh trị vững vàng, trung thành với nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc; có kiến thức, trình độ lực hoạt động thực tiễn, góp phần quan trọng vào kết hoạt động quản lý nhà nước Sở Tuy nhiên, bên cạnh hạn chế bất cập như: chất lượng công chức Sở chưa đồng đều, làm việc thiếu tích cực; chất lượng cơng chức chưa ngang tầm nhiệm vụ; thụ động thực nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm Trong bối cảnh đó, đứng trước yêu cầu trình cải cách hành cần phải có giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Qua nghiên cứu, thân nhận thấy có nhiều nội dung liên quan đến đề tài chất lượng đội ngũ công chức Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài phong phú đa dạng, cụ thể như: - Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đây cơng trình nghiên cứu quy mơ có nhiều đóng góp quan trọng, góp phần làm rõ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung nước ta Cơng trình nghiên cứu phạm vi rộng, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC quan chuyên môn chưa làm rõ nghiên cứu Mặc dù vậy, tác giả kế thừa phần sở lý luận cách thức tiếp cận nghiên cứu để phục vụ cho luận văn [17] - Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong sách này, hai tác giả nêu phân tích luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tuy nhiên, tác phẩm viết tầm rộng: đội ngũ cán Nhà nước nói chung, chưa chuyên sâu đội ngũ cán bộ, công chức cấp Sở, cần tiếp tục nghiên cứu, làm rõ [20] - Trần Anh Tuấn, Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mới, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2006 Bài viết đưa giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung thời kỳ Tuy nhiên, đối tượng mà viết đề cập nhiều nên giải pháp mang tính chung chung, chưa có giải pháp trọng tâm, cụ thể [19] - Nguyễn Thị Hồng Hải (2012), Đánh giá thực thi công vụ nhằm đảm bảo hiệu hoạt động tổ chức hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Bộ Nội vụ, Số 12/2012 Bài viết trình bày hệ thống lý luận sâu sắc việc đánh giá thực thi công vụ cơng chức quan hành nhà nước, viết đề cập đến tiêu chí để đánh giá chất lượng thực thi công vụ đội ngũ này, tiêu chí đưa phù hợp có tính thực tiễn cao q trình áp dụng [10] Ngồi cơng trình, ấn phẩm khoa học nêu trên, vấn đề “Chất lượng cơng chức” thu hút nhiều luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công, cụ thể như: - Somphet Khamsomphou, Luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngành kiểm sát tỉnh Kham Ông/ Bà đánh chất lượng cán công chức thuộc quan Ông Bà quản lý: TT 1 CBCC nhiệt tình, niềm nở, ân cần với người dân CBCC có kiến thức, tinh thơng nghiệp vụ CBCC giải nhanh chóng kịp thời CBCC cố gắng giải vướng mắc cho người dân theo thẩm quyền quy định CBCC giải thích rõ ràng, dễ hiểu CBCC ln đảm bảo lời hứa với người dân CBCC giải sai sót CBCC bố trí bàn ghế phịng làm việc khang trang, thuận lợi CBCC có phong cách làm việc chuyên nghiệp ăn mặc lịch 10 Kết giải công việc tốt Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Ông, Bà ! 127 PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ CỦA NGƯỜI DÂN Trong chương trình thực đề tài: “Chất lượng công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay” Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá, nhận định Ơng (Bà) với tư cách cơng dân tiếp xúc với cán công chức Sở Trả lời Ông (Bà) phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích nên quan trọng hồn tồn giữ bí mật Họ tên người điều tra: ………………………………… Địa liên hệ: ……………………………………………………………… ……………… Giới tính: Nam/ Nữ Sinh năm: ………………………………………………………………… Trình độ văn hóa, lớp: ……………………………………………….…… Ơng (Bà) tiếp xúc với cán công chức quan chuyên môn cấp tỉnh năm trở lại đây? Có  Khơng  Ơng (Bà) tiếp xúc với cán công chức Bộ phận …………………… ………………………… thuộc (Phòng, Ban): ……………………………… ……………………………………………………… (Sở, Ban, ngành): ………………………………………………………………………………… Ông (Bà) nhận xét cán cơng chức mà Ơng Bà tiếp xúc? 128 TT Tiêu chí đánh giá CBCC nhiệt tình, niềm nở, ân cần với người dân CBCC thơng nghiệp vụ CBCC chóng kịp thời CBCC vướng mắc cho người dân theo thẩm quyền quy định CBCC ln giải thích rõ ràng, dễ hiểu CBCC đảm bảo lời hứa với người dân CBCC giải sai sót CBCC bố trí bàn ghế phòng làm việc khang trang, thuận lợi CBCC có phong cách làm việc chuyên nghiệp ăn mặc lịch 10 Kết giải công việc tốt Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Ông (Bà) 129 PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC Trong chương trình thực đề tài: “Chất lượng công chức Sở tỉnh Bo Li Khăm Xay” Chúng tơi muốn tìm hiểu đánh giá, nhận định Anh (Chị) với tư cách công chức quan chuyên môn cấp tỉnh chất lượng đội ngũ công chức Trả lời Anh (Chị) phiếu hoàn toàn liệu phục vụ cho cơng tác nghiên cứu, phân tích nên quan trọng hồn tồn giữ bí mật Họ tên người điều tra: Địa liên hệ: Giới tính: Nam  Nữ  Sinh năm: ………… Trình độ văn hóa, lớp: ……… Anh (Chị) công tác Bộ phận: …………………… thuộc (Phòng, Ban): ………… ……………………… (Sở, Ban ngành): ……………………………………………… Anh (Chị) phụ trách cơng việc gì: …………………………………………… Anh (Chị) vào làm việc cho quan nhà nước năm nào: ………………………………… Anh (Chị) đảm nhận công việc nào: ……………………………………………… 10 Trước đảm nhiệm cơng việc Anh (Chị) làm gì? ……………………………… 11 Trình độ chun mơn nghiệp vụ: 12 Chun ngành đào tạo Anh (Chị): 14 Xin Anh (Chị) cho biết trình độ ngoại ngữ: 15: Xin Anh (Chị) cho biết trình độ tin học: 130 16 Anh (Chị) đánh giá mức độ hài lịng cơng việc? Nội dung Chính sách tuyển dụng phù hợp Anh, chị bố trí cơng việc phù hợp với khả năng, lực anh, chị Việc điều động, bố trí, ln chuyển cán cơng chức phù hợp có tác dụng tốt Phương tiện làm việc trang bị đầy đủ, phù hợp hiệu Điều kiện, môi trường làm việc tốt Công việc phù hợp với chuyên ngành đào tạo Công việc phù hợp với đặc điểm cá nhân Kinh nghiệm làm việc Anh/ Chị phát huy tốt cơng việc đảm nhận Tính chất công việc Anh/ Chị phù hợp Áp lực công việc Anh/ Chị phù hợp Anh, chị hứng thú với công việc 131 Chính sách thu hút, đãi ngộ nhân tài rõ ràng, hợp lý Việc bình xét thi đua khen thưởng, kỷ luật xác, cơng minh bạch Tâm tư, nguyện vọng người lao động ghi nhận đáp ứng kịp thời Anh/Chị hài lòng mức lương nhận Tiền lương thể kết thực công việc anh, chị Mức lương xứng đáng với lực, khả kết thực công việc anh, chị Chế độ trả lương công bằng, hợp lý Chính sách tiền lương rõ ràng, minh bạch Lương toán kỳ hạn 132 17 Anh chị đánh chế độ đãi ngộ: Nội dung Mức lương anh, chị cao so với mặt chung ngành khác địa bàn Các chế độ phụ cấp lương hợp lý thực tốt Chế độ BHXH, BHYT thực tốt Chế độ phúc lợi chăm sóc sức khỏe cho cán cơng chức thực tốt Chế độ nghỉ dưỡng phục hồi sức khỏe cho người lao động Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán công chức thực tốt Công tác đào tạo, bồi dưỡng đối tượng, chun mơn có hiệu Phương thức đánh giá cán công chức Công tác quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm thực hợp lý, công khai, minh bạch Việc xây dựng mô tả công việc theo vị trí việc làm cơng chức thực tốt Xác định ngạch công chức, cấu ngạch nâng ngạch cơng chức phù hợp 133 18 Anh (Chị) có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn, lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước khơng? Có  Khơng  Nếu đào tạo bồi dưỡng kiến thức Anh (Chị) có nhu cầu đào tạo về: Nội dung Chuyên môn, nghiệp vụ liên quan đến công việc làm Kỹ giao tiếp hành Kiến thức quản lý nhà nước Ngoại ngữ…… …… (ghi rõ) Kiến thức khác (vi tính, … ) 19 Theo Anh (Chị) việc đào tạo cán bộ, công chức Sở nên nào? Hãy đánh giá mức độ hiệu loại hình đào tạo từ đến 5: Nội dung Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ ngắn hạn Đào tạo trung cấp Đào tạo đại học vừa học vừa làm 134 20 Theo Anh (Chị), đào tạo kiến thức quản lý nhà nước có tác động đến cơng việc tại? Nội dung Hồn thành cơng việc tốt Tự tin công việc Hiểu biết thêm pháp luật Nhận thức nghề nghiệp Nguyên nhân khác……… 21 Theo Anh (Chị), đào tạo, bồi dưỡng kiến thức chun mơn nghiệp vụ có tác động đến cơng việc tại? Nội dung Hồn thành công việc tốt Chấp hành tốt quy định chức năng, nhiệm vụ lĩnh vực công tác phân công Nâng cao khả xây dựng kế hoạch tổ chức thực sách Nhà nước Nâng cao lực quản lý điều hành kỹ nghề nghiệp công chức Nguyên nhân khác… …… 135 52 Anh (Chị) có kiến nghị để nâng cao chất lượng cơng tác cán bộ, công chức quan chuyên môn cấp tỉnh công tác: ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………………………….………………………… Xin chân thành cảm ơn cộng tác quý Anh (Chị) Phụ lục Hệ số lương công chức theo cấp, bậc lương Theo nghị định thủ tướng phủ số 132/CP, Ngày 10/05/2005 Bậc lương 15 14 13 12 11 10 136 ... cứu Nghiên cứu sở lý luận chất lượng công chức sở thực tiễn chất lượng công chức sở tỉnh Bo Li Khăm Xay nhằm đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở địa bàn tỉnh Bo Li Khăm Xay 3.2 Nhiệm... luận văn chất lượng công chức Sở thuộc UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu chất lượng công chức Sở thuộc UBND tỉnh Bo Li Khăm Xay, nước CHDCND Lào. .. CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CÁC SỞ TẠI TỈNH BO LI KHĂM XAY, NƯỚC CHDCND LÀO .93 3.1 Mục tiêu định hướng nâng cao chất lượng công chức 93 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức Sở thuộc tỉnh