Đổi mới quản lý nhà nước về thi đua, khen thưởng trên địa bàn tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ TÚ LIỄU ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ TÚ LIỄU ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS PHẠM THỊ HỒNG THẮM HÀ NỘI – 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn sản phẩm trình nghiên cứu, tìm tịi, sưu tầm xử lý cá nhân tác giả, hướng dẫn TS Phạm Thị Hồng Thắm Các số liệu, kết nêu Luận văn có tham khảo sử dụng thơng tin, số liệu có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn Danh mục tài liệu tham khảo TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trần Thị Tú Liễu LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu, xây dựng hồn thành luận văn thạc sĩ, nhận nhiều giúp đỡ, hỗ trợ Thầy, Cô giáo, quan, đơn vị bạn bè đồng nghiệp Lời cho phép bày tỏ cảm ơn, trân quý tới Tiến sĩ Phạm Thị Hồng Thắm, giảng viên trực tiếp hướng dẫn luận văn Cảm ơn Tiến sĩ ln tận tình hướng dẫn, tâm huyết bảo, động viên, khích lệ để cá nhân bày tỏ quan điểm, kinh nghiệm cơng tác thân Từ đó, Tiến sĩ định hướng, góp ý, chỉnh sửa để quan điểm, kinh nghiệm cơng tác trở thành vấn đề nghiên cứu cụ thể Luận văn, góp phần lớn việc nghiên cứu hoàn thành Luận văn Qua đây, cho phép bày tỏ cảm ơn chân thành đến quan Sở Nội vụ tỉnh Cao Bằng; Văn phòng UBND tỉnh Cao Bằng tạo điều kiện hỗ trợ thông tin, liệu tài liệu Chân thành cảm ơn Lãnh đạo quan Văn phòng Tỉnh uỷ Cao Bằng quan tâm tạo điều kiện thời gian điều kiện khác cho cá nhân tơi q trình nghiên cứu, hoàn thiện Luận văn Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cô giáo Chủ nhiệm thầy cô khoa Sau đại học nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ tơi q trình học tập q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn thạc sĩ Xin gửi lời cảm ơn đến người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho suốt q trình học tập, cơng tác, nghiên cứu khóa học hoàn thành luận văn Mặc dù nỗ lực, cố gắng, song kinh nghiệm khả hạn chế nên luận văn tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp quý thầy, cô, bạn bè, đồng nghiệp để tác giả hồn thiện Luận văn tốt Cao Bằng, ngày 04 tháng 01 năm 2021 Tác giả Trần Thị Tú Liễu MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ CÔNG TÁC THI ĐUA, KHEN THƯỞNG 13 1.1 Những vấn đề chung thi đua, khen thưởng 13 1.1.1 Khái niệm, chất mối quan hệ thi đua, khen thưởng 13 1.1.2 Vị trí, vai trò thi đua, khen thưởng .21 1.2 Quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng 23 1.2.1 Vai trò QLNN thi đua, khen thưởng 23 1.2.2 Nội dung QLNN thi đua, khen thưởng 24 1.2.3 Đổi QLNN thi đua, khen thưởng 24 Tiểu kết chương 26 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 27 2.1 Đặc điểm địa bàn tỉnh Cao Bằng 27 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 27 2.1.3 Bộ máy quản lý công tác thi đua, khen thưởng 29 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020 37 2.2.1 Ban hành văn pháp luật xây dựng sách thi đua, khen thưởng 37 2.2.2 Tuyên truyền, phổ biến, hướng dẫn tổ chức thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng 44 2.2.3 Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật thi đua, khen thưởng 48 2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức làm công tác thi đua, khen thưởng 50 2.2.5 Sơ kết, tổng kết, tặng thưởng hình thức khen thưởng; đánh giá hiệu cơng tác thi đua, khen thưởng 50 2.2.6 Hợp tác quốc tế thi đua, khen thưởng 52 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng 53 2.3.1 Ưu điểm, nguyên nhân 53 2.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 56 2.4 Đánh giá công tác đổi quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2015 - 2020 58 2.4.1 Công tác ban hành văn 59 2.4.2 Hoạt động khối, cụm thi đua thuộc tỉnh 60 2.4.3 Công tác tuyên truyền phong trào thi đua yêu nước 60 2.4.4 Tổ chức máy 61 2.4.5 Nâng cao tỷ lệ khen thưởng người lao động trực tiếp 61 2.4.6 Kết khảo sát, vấn đề xuất đổi công tác thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Cao Bằng 62 Tiểu kết Chương 70 Chương GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 72 3.1 Định hướng cho việc đổi quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Cao Bằng 73 3.1.1 Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng 73 3.1.2 Chủ trương Đảng, sách Nhà nước thi đua, khen thưởng 76 3.1.3 Quan điểm Đảng Chủ trương Chính quyền tỉnh Cao Bằng công tác thi đua - khen thưởng địa bàn tỉnh 81 3.2 Giải pháp chủ yếu đổi quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Cao Bằng 83 3.2.1 Nội dung đổi 83 3.2.2 Các giải pháp 83 Tiểu kết chương 90 KẾT LUẬN 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 PHỤ LỤC 1959 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thi đua, khen thưởng phận cấu thành quan trọng đời sống xã hội, động lực nhằm phát triển kinh tế - xã hội bền vững, góp phần bảo vệ chế độ trị xã hội, động lực tích cực phát triển, giai đoạn lịch sử nào, công tác thi đua, khen thưởng công cụ quản lý quan trọng thực nhiệm vụ trị trọng tâm quan đơn vị, nhằm khuyến khích người dân, tầng lớp nhân dân tích cực hăng hái thi đua lập thành tích lao động sản xuất công tác, chiến đấu chiến thắng kẻ thù xâm lược, xây dựng người mới, phấn đấu xây dựng đất nước ngày phồn vinh, phát triển Khen thưởng để nêu gương, giáo dục đạo đức xã hội; khen thưởng để hạn chế, bớt tiêu cực, tạo động lực làm cho xã hội tốt đẹp Do vậy, giai đoạn đất nước, công tác thi đua, khen thưởng ln có vị trí, vai trị quan trọng cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đặc biệt giai đoạn nay, đất nước trình hội nhập phát triển, hội nhiều thách thức rủi không Công tác thi đua, khen thưởng lại tiếp tục khẳng định vai trị tạo động lực, thúc đẩy tổ chức, cá nhân phấn đấu hoàn thành tốt mục tiêu đề Tiếp tục thực lời kêu gọi Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua quốc, phong trào thi đua yêu nước miền đất nước gặt hái nhiều thành công, phong trào thi đua yêu nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng phát động rộng rãi, trở thành động lực, niềm tin yêu người dân vào công đổi Đảng đất nước Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công tác số tồn hạn chế định, việc ban hành văn quy phạm pháp luật địa phương để triển khai thực công tác thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng thiếu, ảnh hưởng trực tiếp đến thực quyền lợi cho đối tượng tham gia thi đua; bên cạnh số phong trào, kế hoạch Trung ương khơng có hướng dẫn cụ thể dẫn đến nhiều địa phương thống tổ chức thực hiện, có Cao Bằng Cao Bằng tỉnh miền núi biên giới, điều kiện phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phịng có nhiều thuận lợi, song khó khăn chủ yếu đời sống nhân dân cịn nhiều khó khăn, xã vùng sâu, biên giới, thông tin liên lạc chưa phát triển, đặc biệt khó khăn bùng phát dịch bệnh Covid-19 làm ảnh hưởng không nhỏ đến việc hoàn thành tiêu nhiệm vụ tỉnh Cao Bằng giai đoạn cuối nhiệm kỳ đại hội, công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Thi đua, Khen thưởng văn quy định công tác thi đua, khen thưởng việc tổ chức phong trào thi đua công tác khen thưởng tới người dân cịn gặp nhiều khó khăn Mặt khác, số phong trào thi đua số quan, đơn vị, địa phương phát động chưa đề tiêu chí thi đua cụ thể; việc sơ kết, tổng kết phong trào thi đua chưa quan tâm trọng Cơng tác bồi dưỡng điển hình tiên tiến cịn hạn chế, đơn vị, địa phương lúng túng tổ chức thực hiện, Giai đoạn 2015 - 2020, Cao Bằng thực đổi quản lý nhà nước công tác thi đua, khen thưởng nhằm đạt tính hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực Tuy nhiện, đổi chưa đồng dừng mặt công tác như: Công tác ban hành văn bản; Hoạt động khối, cụm thi đua thuộc tỉnh; Công tác tuyên truyền phong trào thi đua yêu nước; Tổ chức máy nâng cao tỷ lệ khen thưởng cho người lao động trực tiếp Chính vậy, việc nghiên cứu để tiếp tục có giải pháp đồng bộ, hệ thống tồn diện để đổi cơng tác QLNN thi đua, khen địa bàn tỉnh cần thiết Mặt khác, bối cảnh hội nhập chủ động tham gia cách mạng công nghiệp lần thứ tư; hồn thiện phủ điện tử hướng tới xây Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động khối thuộc tỉnh: Đổi phương thức hoạt động khối, tuyên truyền nâng cao chất lượng cơng tác bình xét, đề nghị khen thưởng khối, cụm thi đua tránh tượng cào bằng, phiên đề nghị tặng Cờ thi đua khối Biện pháp ổn định tổ chức máy nâng cao lực công tác Biện pháp đổi cơng tác cải cách hành thi đua, khen thưởng; hướng tới xây dựng phủ số thi đua, khen thưởng Biện pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra việc thực quy định thi đua, khen thưởng 136 Phiếu 3.2 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CẤP UỶ, CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP Về cần thiết đổi quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020 – 2025 Cấp uỷ đơn vị tham gia khối thi đua: 125 người Thủ trưởng đơn vị tham gia khối thi đua: 125 người Tổng số người xin phiếu khảo sát: 250 người 1.Đánh giá mức độ cần thiết biện pháp đổi nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng Mức độ cần thiết STT 137 Biện pháp nâng cao nhận thức: Thực biện pháp nhằm cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền cấp tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng, vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng, Luật thi đua, khen thưởng, văn hướng dẫn thi hành Luật Biện pháp nâng cao hiệu phong trào thi đua: Đẩy mạnh phong trào thi đua thực nhiệm vụ đột phá, nhiệm vụ đột xuất nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội hàng năm giai đoạn 2020 - 2025 Các phong trào thi đua cần có tiêu chí cụ thể, bám sát nhiệm vụ trị vấn đề để từ đề tiêu chí, tiêu chuẩn thi đua đảm bảo tính khoa học tính khả thi Biện pháp nâng cao chất lượng công tác khen thưởng: Tập trung giải pháp tăng cường tỷ lệ khen thưởng cho đối tượng cơng nhân, nơng dân, trí thức, người lao động; tỷ lệ khen thưởng công tác đối ngoại; khen thưởng đột xuất Biện pháp tăng cường thu hút đối tượng tham gia thi đua với tỉnh: Tuyên truyền, vận động khích lệ doanh nghiệp, doanh nhân tham gia thi đua với tỉnh 138 Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động khối thuộc tỉnh: Đổi phương thức hoạt động khối, tun truyền nâng cao chất lượng cơng tác bình xét, đề nghị khen thưởng khối, cụm thi đua tránh tượng cào bằng, phiên đề nghị tặng Cờ thi đua khối Biện pháp ổn định tổ chức máy nâng cao lực công tác Biện pháp đổi công tác cải cách hành thi đua, khen thưởng; hướng tới xây dựng phủ số thi đua, khen thưởng Biện pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra việc thực quy định thi đua, khen thưởng Đánh giá mức độ khả thi biện pháp đổi quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng Mức độ khả thi STT Các biện pháp Biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thi đua khen thưởng: Xác định rõ hạn chế pháp luật hành thi đua, khen250 thưởng để từ đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh 139 quy định Luật TĐKT văn hướng dẫn thi hành Luật; quy định Quy chế TĐKT tỉnh Cao Bằng Biện pháp nâng cao nhận thức: Thực biện pháp nhằm cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền cấp tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng, vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng, Luật thi đua, khen thưởng, văn hướng dẫn thi hành Luật Biện pháp nâng cao hiệu phong trào thi đua: Đẩy mạnh phong trào thi đua thực nhiệm vụ đột phá, nhiệm vụ đột xuất nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội hàng năm giai đoạn 2020 - 2025 Các phong trào thi đua cần có tiêu chí cụ thể, bám sát nhiệm vụ trị vấn đề để từ đề tiêu chí, tiêu chuẩn thi đua đảm bảo tính khoa học tính khả thi Biện pháp nâng cao chất lượng công tác khen thưởng: Tập trung giải pháp tăng cường tỷ lệ khen thưởng cho đối tượng cơng nhân, nơng dân, trí thức, người lao động; tỷ lệ khen thưởng công tác đối ngoại; khen thưởng đột xuất 140 Biện pháp tăng cường thu hút đối tượng tham gia thi đua với tỉnh: Tuyên truyền, vận động khích lệ doanh nghiệp, doanh nhân tham gia thi đua với tỉnh Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động khối thuộc tỉnh: Đổi phương thức hoạt động khối, tuyên truyền nâng cao chất lượng cơng tác bình xét, đề nghị khen thưởng khối, cụm thi đua tránh tượng cào bằng, phiên đề nghị tặng Cờ thi đua khối Biện pháp ổn định tổ chức máy nâng cao lực công tác Biện pháp đổi công tác cải cách hành thi đua, khen thưởng; hướng tới xây dựng phủ số thi đua, khen thưởng Biện pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra việc thực quy định thi đua, khen thưởng 141 Phiếu 3.3 BẢNG TỔNG HỢP KẾT QUẢ KHẢO SÁT ĐỐI VỚI CÁN BỘ TRỰC TIẾP LÀM TĐKT Về cần thiết đổi quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2020 – 2025 Số cán làm công tác TĐKT cấp tỉnh: 10 người Số cán làm công tác TĐKT cấp huyện: 10 người Số cán làm công tác TĐKT cấp xã: 161 người Tổng số người xin phiếu khảo sát: 181 Đánh giá mức độ cần thiết biện pháp đổi nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng STT Các biện pháp Biện pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật thi đua khen thưởng: Xác định rõ hạn chế pháp luật hành thi đua, khen thưởng để từ đề xuất nội dung sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh quy định Luật TĐKT văn hướng dẫn thi hành Luật; quy định Quy chế TĐKT tỉnh Cao Bằng 142 Biện pháp nâng cao nhận thức: Thực biện pháp nhằm cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền cấp tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng, vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng, Luật thi đua, khen thưởng, văn hướng dẫn thi hành Luật Biện pháp nâng cao hiệu phong trào thi đua: Đẩy mạnh phong trào thi đua thực nhiệm vụ đột phá, nhiệm vụ đột xuất nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội hàng năm giai đoạn 2020 - 2025 Các phong trào thi đua cần có tiêu chí cụ thể, bám sát nhiệm vụ trị vấn đề để từ đề tiêu chí, tiêu chuẩn thi đua đảm bảo tính khoa học tính khả thi Biện pháp nâng cao chất lượng công tác khen thưởng: Tập trung giải pháp tăng cường tỷ lệ khen thưởng cho đối tượng công nhân, nông dân, trí thức, người lao động; tỷ lệ khen thưởng cơng tác đối ngoại; khen thưởng đột xuất Biện pháp tăng cường thu hút đối tượng tham gia thi đua với tỉnh: Tuyên truyền, vận động khích lệ doanh nghiệp, doanh nhân tham gia thi đua với tỉnh 143 Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động khối thuộc tỉnh: Đổi phương thức hoạt động khối, tuyên truyền nâng cao chất lượng cơng tác bình xét, đề nghị khen thưởng khối, cụm thi đua tránh tượng cào bằng, phiên đề nghị tặng Cờ thi đua khối Biện pháp ổn định tổ chức máy nâng cao lực công tác Biện pháp đổi cơng tác cải cách hành thi đua, khen thưởng; hướng tới xây dựng phủ số thi đua, khen thưởng Biện pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra việc thực quy định thi đua, khen thưởng 2.Đánh giá mức độ khả thi biện pháp đổi quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng tỉnh Cao Bằng Mức độ khả thi STT hành Luật; quy định Quy chế TĐKT tỉnh Cao Bằng Biện pháp nâng cao nhận thức: Thực biện pháp nhằm cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền cấp tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh thi đua, khen thưởng, vị trí, vai trị cơng tác thi đua, khen thưởng, Luật thi đua, khen thưởng, văn hướng dẫn thi hành Luật Biện pháp nâng cao hiệu phong trào thi đua: Đẩy mạnh phong trào thi đua thực nhiệm vụ đột phá, nhiệm vụ đột xuất nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội hàng năm giai đoạn 2020 - 2025 Các phong trào thi đua cần có tiêu chí cụ thể, bám sát nhiệm vụ trị vấn đề để từ đề tiêu chí, tiêu chuẩn thi đua đảm bảo tính khoa học tính khả thi Biện pháp nâng cao chất lượng công tác khen thưởng: Tập trung giải pháp tăng cường tỷ lệ khen thưởng cho đối tượng cơng nhân, nơng dân, trí thức, người lao động; tỷ lệ khen thưởng công tác đối ngoại; khen thưởng đột xuất 145 Biện pháp tăng cường thu hút đối tượng tham gia thi đua với tỉnh: Tuyên truyền, vận động khích lệ doanh nghiệp, doanh nhân tham gia thi đua với tỉnh Biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động khối thuộc tỉnh: Đổi phương thức hoạt động khối, tuyên truyền nâng cao chất lượng công tác bình xét, đề nghị khen thưởng khối, cụm thi đua tránh tượng cào bằng, phiên đề nghị tặng Cờ thi đua khối Biện pháp ổn định tổ chức máy nâng cao lực công tác Biện pháp đổi cơng tác cải cách hành thi đua, khen thưởng; hướng tới xây dựng phủ số thi đua, khen thưởng Biện pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra việc thực quy định thi đua, khen thưởng 146 ... Chương GIẢI PHÁP ĐỔI MỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THI ĐUA, KHEN THƯỞNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG 72 3.1 Định hướng cho việc đổi quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Cao Bằng 73 3.1.1... lý công tác thi đua, khen thưởng Chương 2: Thực trạng quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp Giải pháp đổi quản lý Nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn. .. nâng cao chất lượng công tác địa bàn tỉnh Cao Bằng + Nhiệm vụ: Hệ thống hoá vấn đề lý luận quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng + Phân tích thực trạng quản lý nhà nước thi đua, khen thưởng địa bàn