Đánh giá công chức cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân huyện bù gia mập, tỉnh bình phước

Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA TRƯƠNG THỊ HỊNG ANH ĐÁNH GIÁ CÔNG CHÚC co QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VÀN THẠC sĩ CHUN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH - NẢM 2021 Bộ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRNG THỊ HỊNG ANH ĐÁNH GIÁ CƠNG CHÚC co QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN BỪ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VÃN THẠC sỉ Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DÀN KHOA HỌC: TS TRÀN TRÍ TRINH TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nhừng ý tường, nội dung đà trình bày luận vãn nhừng kiến thức cùa bàn thân tác gia tiếp thu trình học tập, tham kháo, nghiên cứu tài liệu, kết qua cua phân tích, tồng hợp tư liệu kinh nghiệm cùa ban thân qua trình thực tế địa phương hướng dẫn, giúp đờ cua TS Trần Trí Trinh Nhừng nội dung thơng tin trích dẫn luận vãn đà trích dần tuân thu theo quy định./ Tác giả luận văn Trưong Thị Hồng Anh LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập rèn luyện Học viện Hành Quốc gia, với tình cám trân trọng nhất, em xin bày tó lịng biết ơn chân thành sâu sắc đến Ban Giám đốc học viện, phòng, khoa thuộc Học viện Hành Quốc gia Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến đà tận tình giáng dạy, hướng dần, truyền đạt kiến thức tạo điều kiện thuận lợi giúp đờ em suốt trình học tập, nghiên cứu hoàn thành luận vãn Đặc biệt, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Trần Trí Trinh người thầy đà trực tiếp hướng dẫn, giúp đờ em nhiệt tình trình thực luận vãn Em xin chân thành cam ơn lành đạo Sơ Nội vụ, lành đạo UBND huyện Bù Gia Mập, Ban Tồ chức Huyện ủy anh, chị, em công tác quan chuyên môn thuộc ƯBND huyện Bù Gia Mập đà nhiệt tình tham gia thực phiếu kháo sát để em thu thập thêm số liệu thực tiền phục vụ cho trình nghiên cứu đề tài Đặc biệt, em xin chân thành cam ơn gia đình, lãnh đạo đồng nghiệp Phòng Nội vụ - Lao động - Thương binh Xà hội huyện đà tạo điều kiện cho em hồn thành khóa học hồn thành luận vãn Mặc dù đà có nhiều cố gắng, song với lực bàn thân hạn chế, trình nghiên cứu chấn khơng tránh khỏi nhũng thiếu sót Em kính mong nhận đóng góp ý kiến cua quý thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận vãn hoàn thiện Em xin trân trọng cam ơn! Tp Hồ Chí Minh, ngày thảng năm 2020 Tác giả luận văn Trưong Thị Hồng Anh MỤC LỤC 2.3.1 3.2.10 Sừ dụng kết đảnh giá công chức 118 3.3 3.4 3.5 3.6 C 3.8 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẤT CBCCV CQCM 3.7 viên chức 3.9 : Cán bộ, công chức, : Cơ quan chuyên môn 3.10 CQNN 3.12 ĐTBD 3.11 3.13 : Cơ quan nhà nước : Đào tạo, bồi dường 3.14 HĐND 3.15 : Hội đồng nhân dân 3.16 HTXS 3.17 : Hoàn thành xuất sắc 3.18 HTTNV 3.19 : Hoàn thành tốt nhiệm 3.20 HTNVH CNL 3.22 3.24 KHTNV 3.26 QLNN 3.28 ƯBND vụ 3.21 : Hồn thành nhiệm vụ cịn 3.23 hạn chế lực 3.25 nhiệm vụ 3.27 3.29 : Khơng hồn thành : Ọuán lý nhà nước : ùy ban nhân dân 3.30 DANH MỤC BẢNG, BIẾU, HÌNH 3.31 3.32 3.33 Sơ đồ 2.10 Quy trình đánh giá cơng chức không giừ chức vụ lành đạo 72 Sơ đồ 2.11 Quy trình đánh giá thú trường quan chuyên môn 74 3.34 3.35 3.36 MỞ ĐÀU Lí chọn đề tài 3.37 Sinh thời, Chú tịch Hồ Chí Minh ln dặn “Cán gốc công việc”; “Muôn việc thành công thất bại cán tốt kém”; “Bất sách, cơng tác có cán lốt thành cơng, tức có lãi Khơng có cán tốt hóng việc, tức lồ vốn” Cơng tác cán bao gồm nhiều khâu, từ tuyển chọn, nhận xét, đánh giá cán đến quy hoạch, đào tạo, bồi dường, ln chun, bố trí, sử dụng, bơ nhiệm, miền nhiệm thực chế độ, sách cán Các khâu cùa công tác cán thể thống nhất, có quan hệ mật thiết, chặt chè với nhau, tác động, thúc lẫn thực tơt khâu tiền đề sở đê thực tốt khâu khác Trong khâu công tác cán mồi khâu có vai trị, vị trí quan trọng khác nhau, nên khơng tuyệt đối hóa hay coi nhẹ khâu Riêng khâu đánh giá cán có ý nghĩa định sừ dụng phát triên đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triên đất nước; sờ cho việc định bố trí, sừ dụng hợp lý, tạo động lực, niềm tin cho cán hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, Chù tịch Hồ Chí Minh quan tâm tới cơng tác đánh giá cán Cách xem xét cán tư tướng Hồ Chí Minh dựa quan điểm tồn diện, vận động phát triển, khách quan, gắn với thực tiền, xuât phát từ thực tiền, nhừng học lý luận cịn ngun tính thời soi vào thực tiền 3.38 Trong trình lãnh đạo đất nước tiến hành công đồi mới, Đáng ta khăng định: cán có vai trị quan trọng, thúc kìm hãm tiến trình đơi Cán nhân tố định thành bại cùa cách mạng, gắn liền với vận mệnh cúa Đang, cùa đất nước chế độ, khâu then chốt 3.503.Tiểu kết chương 3.504.Trên sơ phân tích thực trạng đánh giá công chức, xác định hạn chế nguyên nhân hạn chế đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bù Gia Mập, tinh Bình Phước, chương trình bày định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức; đề xuất số giai pháp nhàm hồn thiện đánh giá cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Bù Gia Mập, tinh Bình Phước nham góp phần làm cho cơng tác đánh giá cơng chức ngày vào thực chắt, khách quan, xác hiệu 3.505.Luận vãn đề giai pháp gồm: nâng cao ý thức, trách nhiệm công chức đánh giá công chức; nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu đánh giá công chức; mơ rộng đối tượng tham gia đánh giá công chức; đánh giá cơng chức sơ vị trí việc làm; nâng cao lực, kỹ cho đối tượng tham gia đánh giá công chức; nâng cao lực đội ngũ công chức tham mưu liên quan đánh giá công chức; tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát cơng tác đánh giá cơng chức; hồn thiện hệ thống vãn ban chi đạo, điều hành liên quan đến công tác đánh giá công chức; xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức cụ thể, rõ ràng; sư dụng kết qua đánh giá công chức 3.506.Các giai pháp để xuất luận giái đưa biện pháp thực cụ thê đê áp dụng vào thực tiền, nâng cao hiệu lực, hiệu qua đánh giá công chức địa phương 3.507 Bom, tinh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 25.Tạ Quang Ngọc (2013), Đôi tô chức hoạt động quan 3.508 chuyên môn thuộc Uy han nhân dán Việt Nam nay, Luận án Tiến sĩ 26.Đàm Vãn Nhuệ (2015), Giáo trình quán lý phát triển địa phương, Nxb 3.509 Chính trị Quốc gia, Hà Nội 27.Quốc hội nước Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Hiến pháp 3.510 nước Cộng hòa xà hội chù nghĩa Việt Nam 28.Quốc hội nước Cộng hòa xà hội chu nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, 3.511 công chức ngày 13/11/2008 29.Quốc hội nước Cộng hòa xà hội chù nghía Việt Nam (2015), Luật Tồ 3.512 chức quyền địa phương ngày 19/6/2015 30.Quốc hội nước Cộng hòa xà hội chu nghía Việt Nam (2019), Luật sưa đồi, 3.513 bồ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức năm 2019 31.Quốc hội nước Cộng hịa xà hội chu nghía Việt Nam (2019), Luật sưa đồi, 3.514 bồ sung năm 2019 32.Nguyền Duy Sơn (2019), Một số giãi pháp nâng cao chất lượng đánh giá 3.515 thực cân hộ, công chức Ban Quản lý khu công nghệ cao (từ tiền thành phố Hồ Chí Minh), Luận vãn cua Thạc sĩ Quan lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 33.Nguyền Hừu Thân (2010), Quản trị nhản sự, Nxb Lao động - Xà hội, Hà 3.516 Nội 34.Đào Thị Thanh Thủy (2015), Đảnh giả công chức theo kết thực thi 3.517 công vụ, Luận án Tiến sĩ 35.Đào Thị Thanh Thủy (2016), “Đánh giá công chức theo kết thực thi 3.518 công vụ số nước thuộc OECD” 36.Đào Thị Thanh Thủy 0, “Vấn đề đặt cơng chức”, Học viện 3.519 Hành Quốc gia, Hà Nội 37.Ông Thị Thủy Tiên (2018), Đảnh giá cán hộ, công chức cấp huyện từ 3.520 thực tiễn quận Liên Chiêu, Đà Nằng, Luận vãn Thạc sĩ Quán lý cơng, Học viện Hành Quốc gia 38.Lê Thị Thiên Trang (2017), Đảnh giá kết thực công việc 3.521 công chức quan chuyên mơn thuộc ƯBND thành phố Biên Hịa, tinh Đồng Nai, Luận văn Thạc sĩ Quán lý công, Học viện Hành Quốc gia 39.ùy ban nhân dân tinh Bình Phước (2013), Công văn số 3100/UBND-NC 3.522 ngày 25/9/2013 triển khai mạnh cai cách hành chính, cách chế độ cơng vụ, cơng chức địa bàn tinh Bình Phước 40.ùy ban nhân dân tinh Bình Phước (2016), Quyết định số 553/QĐ-UBND 3.523 ngày 16/3/2016 ban hành Kế hoạch cách hành nhà nước giai đoạn 2016 - 2020 41.ùy ban nhân dân tinh Bình Phước (2015), Cơng vãn số 3048/UBND-NC 3.524 ngày 01/10/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 42.ùy ban nhân dân tinh Bình Phước (2017), Cơng văn số 2837/ƯBND-NC 3.525 ngày 22/8/2017 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 43.ùy ban nhân dân huyện Bù Gia Mập (2015), Công vãn số 2690/ƯBND- 3.526 NC ngày 30/10/2015 đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức 44.ủy ban nhân dân huyện Bù Gia Mập (2017), Quyết định số 1695/QĐ3.527 ƯBND ngày 25/9/2017 ban hành tiêu chí đánh giá, phân loại bộ, cơng chức, viên chức cán 45.ủy ban nhân dân huyện Bù Gia Mập (2015, 2016, 2017, 2018, 2019), Báo 3.528 chức cáo kết quà đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên 46.ùy ban nhân dân huyện Bù Gia Mập (2019), Niên giám thống kê 47.Sờ Nội vụ tinh Bình Phước (2019), Hướng dẫn số 3048/HD-SNV ngày 3.529 29/10/2019 đánh giá cán bộ, công chức, viên chức 48.Website: 3.530 http://www.tcnn.vn 3.531 http://www.quanlvnhanuoc.vn 3.532 http://www.tapchicongsan.vn 3.533 http://bugiamap.gov.vn 3.534 http:/vi.wikipedia.org 3.535 PHỤ LỤC Phương pháp đánh giá áp dụng phổ biến công tác đánh giá công chức quan anh/chị? □ Phương pháp bình bầu □ Phương pháp đánh giá thơng qua báo cáo □ Phương pháp cho điềm, xếp hạng □ Phương pháp 360° □ Khác Theo anh/chị, quy trình đánh giá công chức lành đạo, quàn lý đà phù hợp với thực tế chưa? □ Phù hợp □ Chưa phù hợp Theo anh/chị, kết đánh giá công chức sư dụng vào hoạt động sau đây: □ Khen thương, nâng bậc lương □ Đào tạo, bồi dường □ Quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm □ Chuyển công tác □ Buộc việc □ Không sư dụng cho hoạt động □ Ý kiến khác Chù thề tham gia đánh giá công chức công chức lành đạo, quán lý gồm: □ Chú tịch ƯBND huyện □ Thu trường trực tiếp □ Bí thư Chi bộ/cấp ùy quàn lý □ Người dân Theo anh/chị, q trình đánh giá cơng chức, tập thể góp ý kiến nào? □ Thẳng thắn □ Nể nang, ngại va chạm □ Chú yếu khen □ Khơng có ý kiến Kết q đánh giá công chức đánh giá cịn hình thức, chù quan, chưa thực chất, chưa phán ánh kết quà thực thi công vụ cùa công chức, ý kiến cua anh/chị nào? □ Đồng ý □ Không đồng ý Theo anh/chị, đâu nguyên nhân hạn chế đánh giá công chức nay? □ Ý thức, trách nhiệm công tác đánh giá chưa cao □ Công tác kiểm tra, đánh giá q trình thực thi cơng vụ cùa cơng chức chưa sâu sát □ Hệ thống văn bán chưa hoàn thiện □ Tiêu chí đánh giá chung chung □ Kết qua thực nhiệm vụ chưa thống kê cụ thể 10.Theo anh/chị, công chức bồ nhiệm giừa chức vụ lành đạo đà vào kết đánh giá, phân loại hàng năm chưa? □ Có □ Không □ Ý kiến khác 11.Anh/chị đề xuất số giái pháp để nâng cao hiệu cua công tác đánh giá công chức quan, đơn vị anh/chị công tác? 3.536 Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị tham gia khảo sát! 9 3.537.PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT 3.538.THỤC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHÚC HÀNG NĂM 3.539.(Dành cho công chức không gi chức vụ lành đạo, quản lý) 3.540.Chào anh/chị! Tôi học viên cao học cúa Học viện Hành quốc gia, nghiên cứu đề tài đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc ƯBND huyện Bù Gia Mập Phiếu khao sát phần q trình nghiên cứu cua tơi, mong anh/chị bớt chút thời gian, điền thông tin phiếu kháo sát Mọi thông tin tồng hợp từ phiếu kháo sát bào mật chi dùng cho mục đích nghiên cứu 3.541.Xin chân thành càm ơn anh/chị! I THÔNG TIN CÁ NHÂN: 3.542 Tuổi .: 3.543 Th ời gian công tác : 3.544 Cô ng việc đám nhận : 3.545.II THÔNG TIN KHẢO SÁT: Thời điểm quan anh/chị tồ chức đánh giá công chức hàng năm? □ Cuối năm □ Quý cua năm liền kề Cơ quan anh/chị có ban hành quy chế riêng đánh giá cơng chức khơng? □ Có □ Khơng Theo anh/chị, kết đánh giá công chức nào? □ Trung thực, khách quan, công bàng0 □ Bình thường 3.546 Hình thức, chưa phán ánh thực tế □ Ý kiến khác 1 Theo anh/chị, tiêu chí đánh giá cơng chức nào? □ Hợp lý □ Số lượng tiêu chí ít, cịn chung chung □ Bình thường □ Nhiều, chồng chéo, trùng lặp □ Ý kiến khác Nhận định cua anh/chị tiêu chí đánh giá cơng chức nay? □ Khó đánh giá □ Bình thường □ Dề thực □ Ý kiến khác Anh/ chị hày cho biết chu thể tham gia đánh giá công chức quan anh/chị công tác? □ Công chức tự đánh giá □ Tập thể đánh giá □ Thu trường trực tiếp đánh giá □ Tồ chức, cá nhân có liên hệ cơng tác □ Khác Theo anh/chị, nhừng khó khăn, bất cập cơng tác đánh giá cơng chức gì? □ Chưa quan tâm đến công tác đánh giá □ Thu trường quan chưa phát huy trách nhiệm □ Hình thức, chung chung □ Phương pháp đánh giá chưa phù hợp Theo anh/chị, để công tác đánh giá khách quan, thực chất hiệu quả, cằn thay đồi tiêu chí nào? 3.547 Xây dựng tiêu chí đánh giá rõ ràng đánh giá cơng 3.549.Theo anh/chị, q trình 3.550 3.551 chức, tập thể góp ý kiếnthăn nào? 3.553.Thăng 3.548 3.557.Nê nang, ngại va chạm 3.561.Chủ yếu khen 3.565.Khơng có ỷ kiến 3.569.Kết q đánh giá công chức đánh 3.554.2 3.555.2 ,22% 3.558.3 3.559.3 7,78% 3.562.5 3.563.6 0% 3.566.0 3.567.0 % 3.570 3.571 giá cịn hình thức, chù quan, chưa thực chất, chưa phán 3.568 ánh kết qua thực thi công vụ cua công chức, ý kiến cùa anh/chị 3.573.Đồng ý nào? 3.577.Không đồng ý 3.581.Không có ỷ kiến 3.585.Theo anh/chị, đâu nguyên nhân hạn chế 3.574.5 3.578.3 3.582.0 3.575.5 7,78% 3.579.4 2,22% 3.583 0% 3.586 3.587 đánh giá côngthức, chức trách nay? chọn nhiều đáp ủn) 3.589.Ý nhiệm(Lựa công tác đảnh giá chưa cao 3.584 3.593.Công tác kiêm tra, đảnh giả trình thực thi cơng vụ cùa công chức sáu sát 3.597.Hệ thongchưa văn chưa hồn thiện 3.601.Tiêu chí đánh giá chung chung 3.605.Kết thực nhiệm vụ chưa thong kê cụ thê 3.609.Theo anh/chị, công chức bô nhiệm giừa 3.590.8 3.594.5 3.591.9 6,67% 3.595.6 2,22% 3.598.3 3.599.3 4,44% 3.602.9 3.603.1 00% 3.606.9 3.607.1 00% 3.610 3.611 chức vụ lành đạo vào kết đánh giá, phân loại 3.608 hàng năm chưa? 3.613.Cỏ 3.617.Không 3.621.Ý kiến khác 3.624 3.614.0 3.615 0% 3.618.9 3.619.1 00% 3.622 3.623 quy chế riêng 3.626.Cơ quan anh/chị có ban hành đánh 3.625 giá cơng chức khơng? 3.630.Có 3.634.Khơng 3.638.Theo anh/chị, tiêu chí đánh giá cơng chức 3.627 3.628 3.631.0 3.632.0 % 3.635.5 3.636.1 00% 3.639 3.640 nào? 3.642.Hợp lỷ 3.637.3.646.Số lượng tiêu chí ít, cịn chung chung 13 3.650.Bình thường 3.654.Nhiều, chồng chéo, trùng lặp 3.658.Khác 3.662.Nhận định anh/chị tiêu chí đánh giá cơng 3.643.2 3.647.1 3.651.1 3.655.2 3.644.4 5,61% 3.648.3 3,33% 3.652.1 7,54% 3.656 3,52% 3.659.0 3.660.0 % 3.663 3.664 chức nay? đảnh giá 3.666.Khó 3.661 3.670.Bình thường 3.674.De thực 3.678.Khác 3.682.Theo anh/chị, nhừng khó khăn, bắt cập 3.667.2 3.671.2 3.675.4 3.668.4 2,11% 3.672.4 5,61% 3.676 7,02% 3.679.3 3.680.5 ,265 3.683 3.684 công tác đánh giá cơng chứctăm gì? 3.686.Chưa quan đennay cơng tác đảnh giá 3.681 3.690.Thù trưởng quan chưa phát huy trách nhiệm 3.694.Hình thức, chung chung 3.698.Phương pháp đảnh giả chưa phù hợp 3.702.Theo anh/chị, để công tác đánh giá khách quan, thực 3.701 chất hiệu quá, cần thay đồi tiêu chí nào? 3.706.Xây dựng tiêu chí đảnh giả rơ ràng 3.710.Xảy dựng quy chế đảnh giá 3.713 3.687.7 3.688.1 2,28% 3.691.3 3.692 5,26% 3.695.4 3.696.7 5,44% 3.699.4 3.700 7,02% 3.703 3.704 3.707.4 3.711 3.708.8 5,96% 3.712.4 0,35% 3.714 3.715.Hồn thiện bán mơ tả vị tri4 việc làm tiêu chuán đảnh giả công chứctrách nhiệm chù thê đảnh giả 3.719.Tăng cường 3.723.Hồn thiện quy trình đảnh giả 3.727.Đa dạng hỏa chủ thê đảnh giả 3.731.Khác 3.735.Cơ quan anh/chị cơng tác có tham kháo ý kiến 3.716.5 3.717.8 9,47% 3.720.2 3.724.1 3.728.1 3.732.7 3.721.5 0,88% 3.725.2 9,82% 3.729.2 6,32% 3.733.1 2,28% 3.736 3.737 cua 3.734.nhân dân thể khác trước đánh giá cơng 17 chức khơng? 3.739.Có 3.743.Khơng 3.740.7 3.741.1 2,28% 3.744.5 3.745.8 7,72% ... quan chuyên môn thuộc ùy ban nhân dân huyện Bù Gia Mập tinh Bình Phước 3.62 Trên sờ kế thừa nhừng cơng trình nêu trên, luận vãn nghiên cứu đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc úy ban nhân dân. .. đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND câp huyện; - Phân tích thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bù Gia Mập, tinh Bình Phước; - Đề xuất phương hướng giái pháp... thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Bù Gia Mập tinh Bình Phước Đối tưọng phạm vi nghiên cún luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: 3.66 Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc