Định hướng và giải pháp đầu tư phát triển nông nghiệp Nghệ An trong năm 2006-2010.DOC

Định hướng và giải pháp đầu tư phát triển nông nghiệp Nghệ An trong năm 2006-2010

Lời mở đầu

Nông nghiệp nông thôn luôn là vấn đề trọng yếu của mỗi quốc gia, kể cả những nớc đã đạt đến trình độ phát triển cao Nó là khu vực sản xuất chủ yếu, đảm bảo việc làm và đời sống cho xã hội, là thị trờng rộng lớn (cung cấp nguyên liệu và tiêu thụ sản phẩm) của nền kinh tế, nguồn nhân lực và nguồn tích luỹ cho công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Kinh nghiệm của Mỹ, Nhật Bản tuy đã đạt đến trình độ cao, cũng nh các nớc trở thành nớc công nghiệp mới, trong những thập niên gần đây vẫn rất coi trọng phát triển sản xuất nông nghiệp.

ở nớc ta, nền kinh tế vẫn còn mang tính thuần nông, GDP từ nông nghiệp còn lớn, năng suất khai thác từ ruộng đất và năng suất lao động còn thấp thì vấn đề phát triển sản xuất nông nghiệp lại càng quan trọng, nh ông cha ta từng nói: "Nông suy bách nghề bại" - Nông nghiệp phát triển là tiền đề để phát triển các ngành còn lại trong nền kinh tế Điều đó chứng tỏ rằng, việc đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp là một nhiệm vụ cực kỳ quan trọng nhng cũng rất khó khăn và phức tạp, đòi hỏi phải là sự nỗ lực của toàn Đảng, toàn dân.

Trải qua các thời kỳ cách mạng, Đảng ta luôn luôn khẳng định vai trò to lớn của nông nghiệp Trong công cuộc đổi mới, Đảng cũng lấy nông nghiệp làm mặt trận hàng đầu và là khâu đột phá nhằm ổn định đời sống kinh tế- xã hội, đa đất nớc vợt qua những giai đoạn cực kỳ khó khăn và tạo điều kiện để đẩy mạnh Công nghiệp hóa - hiện đại hoá đất nớc Song nông nghiệp không thể tự mình phát triển, mà phải có sự tác động mạnh của các ngành công nghiệp, dịch vụ và hơn hết là phải có đầu t thích hợp.

Nghệ An là một tỉnh nông nghiệp, hội tụ đầy đủ những mặt mạnh, mặt yếu của nền nông nghiệp nớc ta; có nhiều tiềm năng và thế mạnh trong sự nghiệp đổi mới, đã từng bớc phá thế độc canh, tăng cây công nghiệp, cây ăn quả và chăn nuôi để phát triển hàng hoá Tuy nhiên, kinh tế Nghệ An vẫn là nền kinh tế nông nghiệp mang tính tự cấp tự túc, trình độ thâm canh còn thấp, giá trị sản phẩm về cây công nghiệp và chăn nuôi còn ít, ch a tạo đợc nguồn nguyên liệu có quy mô tập trung và ổn định Vì vậy, vấn đề đầu t để phát triển sản xuất nông nghiệp càng hết sức quan trọng, đặt tỉnh Nghệ An đứng trớc thử thách trong quá trình phát triển kinh tế- xã hội

Đứng trớc vấn đề này, là một ngời con đợc sinh ra và lớn lên trên mảnh đất xứ Nghệ - tôi đã mạnh dạn chọn đề tài "Đầu t phát triển nông nghiệp tỉnh Nghệ An thực trạng và giải pháp" để làm chuyên đề thực tập của mình.

Phạm vi nghiên cứu: Nông nghiệp nói chung bao gồm Nông

-Lâm- Ng nghiệp, còn nông nghiệp theo nghĩa hẹp bao gồm trồng trọt và chăn nuôi Trong phạm vi chuyên đề của mình tôi chỉ phân tích một số vấn đề liên quan đến trồng trọt và chăn nuôi.

ơng pháp nghiên cứu : tổng hợp, phân tích các số liệu thống kê,

và tham khảo ý kiến của các chuyên gia về lĩnh vực liên quan để đánh giá thực trạng đầu t vào nông nghiệp trong giai đoạn 1996-2005 và định hớng, giải pháp thực hiện đầu t năm 2006-2010.

Kết cấu chuyên đề: Ngoài phần mở đầu và kết luận, chuyên đề

Do thời gian và kinh nghiệm nghiên cứu còn hạn chế, nên đề tài này không tránh khỏi những sai sót, tôi xin chân thành cảm ơn sự đóng góp ý kiến của thầy, cô cùng tất cả các bạn quan tâm đến đề tài này.

Tôi xin chân thành cảm ơn cô giáo hớng dẫn: Nguyễn Thị ái Liên và các chú, bác trong phòng Kế hoạch Nông Nghiệp và phát triển Nông thôn thuộc Sở Kế hoạch và Đầu t tỉnh Nghệ An đã giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài này

Đầu t phát triển t nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 1996 -2005: Thực trạng vàgiải pháp

Đầu t nói chung là sự hy sinh các nguồn lực ở hiện tại để tiến hành các hoạt động nào đó nhằm thu về các kết quả nhất định trong tơng lai lớn hơn các nguồn lực đã bỏ ra để đạt đợc kết quả đó.

Nguồn lực đó có thể là tiền, là tài nguyên thiên nhiên, là sức lao động và trí tuệ.

Những kết quả đó có thể là sự tăng thêm các tài sản tài chính (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đờng xá ), tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn, khoa học kỹ thuật, ) và nguồn lực có đủ điều kiện để làm việc có năng suất trong nền sản xuất xã hội.

Tuy nhiên, nếu xét trên toàn bộ nền kinh tế, thì đầu t là sự hy sinh giá trị hiện tại gắn liền với việc tạo ra các tài sản mới cho nền kinh tế Các hoạt động này đợc gọi là đầu t phát triển.

Nh vậy, đầu t phát triển là loại đầu t trong đó ngời có tiền bỏ ra để tiến hành các hoạt động nhằm taọ ra tài sản mới cho nền kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh và mọi hoạt động xã hội khác, là điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống mọi ngời dân trong xã hội Đó chính là việc bỏ tiền ra để xây dựng, sửa chữa nhà cửa và các kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị và lắp đặt chúng trên nền bệ và bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực hiện các chi phí thờng xuyên gắn liền với sự hoạt động của các tài sản này nhằm duy trì tiềm lực hoạt động của các cơ sở đang tồn tại và tạo tiềm lực mới cho nền kinh tế xã hội.

2.Vai trò của đầu t

Từ việc xem xét khái niệm, bản chất của đầu t phát triển và các lý thuyết kinh tế chúng ta có thể nhận thấy rằng đầu t phát triển là nhân tố

quan trọng để phát triển kinh tế, là chìa khoá của sự tăng trởng Vai trò này của đầu t đợc thể hiện ở các mặt sau đây:

2 1.Đầu t vừa tác động đến tổng cung, vừa tác động đến tổng cầu

-Về mặt cầu: Đầu t là một yếu tố chiếm tỷ trọng lớn trong tổng cầu

của toàn bộ nền kinh tế Theo số liệu của Ngân hàng thế giới, đầu t thờng chiếm khoảng 24-28% trong cơ cấu tổng cầu của tất cả các nớc trên thế giới Đối với tổng cầu, tác động của đầu t là ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi, sự tăng lên của đầu t làm cho tổng cầu tăng kéo sản lợng cân bằng tăng.

-Về mặt cung: Khi thành quả của đầu t phát huy tác dụng, các năng

lực mới đi vào hoạt động thì tổng cung, đặc biệt là tổng cung dài hạn tăng lên, kéo theo sản lợng tiềm năng tăng và do đó giá cả sản phẩm giảm -điều đó cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lợt mình lại tiếp tục kích thích sản xuất hơn nữa hơn nữa - là nguồn cơ bản để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xã hội, tăng thu nhập cho ngời lao động, nâng cao đời sống cho mọi thành viên trong xã hội.

2 2.Đầu t có tác động hai mặt đến sự ổn định kinh tế.

Sự tác động không đồng thời về mặt thời gian của đầu t đối với tổng cầu và đối với tổng cung của nền kinh tế làm cho mỗi sự thay đổi của đầu t, dù là tăng hay giảm đều cùng một lúc vừa là yếu tố duy trì sự ổn định vừa là yếu tố phá vỡ sự ổn định của nền kinh tế của mọi quốc gia

Khi tăng đầu t, cầu của các yếu tố của đầu t tăng làm cho giá của hàng hoá có liên quan tăng (giá chi phí vốn, giá công nghệ, lao động, vật t-, ) đến một mức độ nào đó dẫn đến tình trạng lạm phát Đến lợt mình, lạm phát làm cho nền sản xuất đình trệ, đời sống của ngời lao động gặp nhiều khó khăn do tiền lơng ngày càng thấp hơn, thâm hụt ngân sách, kinh tế phát triển chậm lại Mặt khác, tăng đầu t làm cho cầu của của các yếu tố có liên quan tăng, sản xuất các ngành này phát triển, thu hút thêm lao động, giảm tình trạng thất nghiệp, nâng cao đời sống ngời lao động, giảm tệ nạn xã hội Tất cả các tác động này tạo điều kiện cho sự phát triển kinh tế.

Khi giảm đầu t cũng dẫn đến tác động hai mặt, nhng theo chiều h-ớng ngợc lại so với các tác động trên đây Vì vậy, trong điều hành vĩ mô nền kinh tế, các nhà hoạt động chính sách cần thấy hết tác động hai mặt này để đa ra các chính sách nhằm hạn chế các tác động xấu, phát huy tác động tích cực, duy trì đợc sự ổn định của toàn bộ nền kinh tế.

2.3.Đầu t tác động đến tốc độ tăng tr ởng và phát triển kinh tế:

Kết quả nghiên cứu của các nhà kinh tế cho thấy: muốn giữ tốc độ tăng trởng ở mức trung bình thì tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-25% so với GDP tuỳ thuộc và ICOR của mỗi nớc.

ICOR = vốn đầu t/mức tăng GDP

Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t.ở các nớc phát triển, ICOR thờng lớn, từ 5-7 do thừa vốn, thiếu lao động, vốn đợc sử dụng nhiều để thay thế cho lao động, do sử dụng công nghệ hiện đại có giá trị cao Còn ở nớc chậm phát triển, ICOR thấp từ 2-3 do thiếu vốn, thừa lao động nên có thể và cần phải sử dụng lao động rẻ để thay thế vốn, do sử dụng công nghệ kém hiện đại, giá rẻ Chỉ tiêu ICOR của mỗi nớc phụ thuộc vào nhiều yếu tố, thay đổi theo trình độ phát triển và cơ chế chính sách trong nớc Kinh nghiệm các nớc cho thấy, chỉ tiêu ICOR phụ thuộc mạnh vào cơ cấu kinh tế và hiệu quả đầu t trong các ngành, vùng lãnh thổ cũng nh phụ thuộc vào hiệu quả của chính sách kinh tế nói chung Thông thờng, ICOR trong nông nghiệp thấp hơn trong công nghiệp, ICOR trong giai đoạn chuyển đổi cơ chế chủ yếu do tận dụng năng lực sản xuất Do đó, ở các nớc phát triển, tỷ lệ đầu t thấp thờng dẫn đến tốc độ tăng trởng thấp

2.4.Đầu t và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế:

Kinh nghiệm của các nớc trên thế giới cho thấy con đờng tất yếu có thể tăng trởng nhanh tốc độ mong muốn (từ 9 đến 10%) là tăng cờng đầu t nhằm tạo ra sự phát triển nhanh ở các khu vực công nghiệp và dịch vụ Đối với các ngành nông, lâm, ng nghiệp do những hạn chế về đất đai và các khả năng sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng từ 5-6% là rất khó khăn Nh vậy, chính sách đầu t quyết định quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở các quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh của toàn bộ nền kinh tế.

Về cơ cấu lãnh thổ, đầu t có tác dụng giải quyết những mất cân đối về phát triển giữa các vùng lãnh thổ, đa những vùng kém phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa những lợi thế so sánh về tài nguyên, địa thế, kinh tế, chính trị của những vùng có khả năng phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy những vùng khác cùng phát triển.

2 5.Đầu t với việc tăng c ờng khả năng khoa học và công nghệ củađất n ớc

công nghệ là trung tâm của công nghiệp hoá Đầu t là điều kiện tiên quyết của sự phát triển và tăng cờng khả năng công nghệ của nớc ta hiện nay.

Theo đánh giá của các chuyên gia công nghệ, trình độ công nghệ của Việt Nam lạc hậu nhiều thế hệ so với khu vực và trên thế giới Với trình độ công nghệ lạc hậu này, quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá của Việt Nam sẽ gặp rất nhiều khó khăn nếu không đề ra đợc một chiến lợc đầu t phát triển công nghệ nhanh và vững chắc.

Chúng ta biết rằng có hai con đờng cơ bản để có công nghệ là tự nghiên cứu phát minh ra công nghệ và nhập công nghệ từ nớc ngoài Dù là tự nghiên cứu hay nhập từ nớc ngoài cần phải có vốn đầu t mọi phơng án đổi mới công nghệ không gắn với nguồn vốn đầu t sẽ là những phơng án không khả thi.

3.Nguồn vốn đầu t

Vốn đầu t là tiền tích luỹ của xã hội, các cơ sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, là tiền tiết kiệm của dân và vốn huy động từ các nguồn khác đợc đa vào sử dụng trong quá trình tái sản xuất xã hội nhằm duy trì tiềm lực sẵn có và tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ; sinh hoạt xã hội và sinh hoạt trong mỗi gia đình.

Nh vậy, hoạt động đầu t là quá trình sử dụng vốn đầu t nhằm duy trì tiềm lực sẵn có hoặc tạo ra tiềm lực lớn hơn cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ và sinh hoạt đời sống.

Vốn đầu t của đất nớc nói chung đợc hình thành từ hai nguồn cơ bản: đó là vốn huy động trong nớc và vốn huy động từ nớc ngoài.

-Vốn đầu t trong nớc đợc hình thành từ các nguồn sau: +Vốn tích luỹ từ ngân sách

+Vốn tích luỹ từ các doanh nghiệp +Vốn tiết kiệm của dân

-Vốn huy động từ nớc ngoài bao gồm vốn đầu t trực tiếp và vốn đầu t gián tiếp.

+Vốn đầu t trực tiếp là vốn của các doanh nghiệp, các cá nhân ngời nớc ngoài đầu t sang các nớc khác và trực tiếp quản lý hoặc tham gia quản lý quá trình sử dụng và thu hồi vốn đã bỏ ra.

+Vốn đầu t gián tiếp là vốn của các Chính phủ, tổ chức quốc tế, các tổ chức phi chính phủ, t nhân ngời nớc ngoài đợc thực hiện dới các hình thức viện trợ không hoàn lại, cho vay u đãi với thời hạn dài và lãi suất thấp, vốn viện trợ phát triển chính thức của các nớc công nghiệp phát triển (ODA), vay t nhân với lãi suất thờng

Các nguồn vốn đầu t cho nông nghiệp

+Nguồn vốn đầu t từ kiều bào -Nguồn vốn đầu t nớc ngoài

+Nguồn vốn đầu t trực tiếp từ nớc ngoài (FDI) +Nguồn vốn ODA

-Nguồn vốn tín dụng

+Nguồn vốn tín dụng từ các chơng trình của Chính phủ +Nguồn tín dụng từ các tổ chức quốc tế

4.Kết quả và hiệu quả của đầu t4.1.Kết quả của hoạt động đầu t

Kết quả của hoạt động đầu t đợc thể hiện ở khối lợng vốn đầu t đã đợc thực hiện, ở các tài sản cố định đợc huy động hoặc năng lực sản xuất kinh doanh phục vụ tăng thêm.

4.1.1.Khối l ợng vốn đầu t thực hiện

khối lợng vốn đầu t thực hiện bao gồm tổng số tiền đã chi để tiến hành các hoạt động của các công cuộc đầu t, bao gồm các chi phí cho công tác chuẩn bị đầu t, xây dựng nhà cửa và các cấu trúc hạ tầng, mua sắm thiết bị máy móc, để tiến hành các công tác xây dựng cơ bản và chi phí khác theo quy định của thiết kế dự toán và đợc ghi trong dự án đầu t đợc duyệt.

4.1.2.Tài sản cố định huy động và năng lực sản xuất phục vụ tăngthêm

-Tài sản cố định huy động là công trình hay hạng mục công trình, đối tợng xây dựng có khả năng phát huy tác dụng độc lập (làm ra sản phẩm, hàng hoá hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ cho xã hội đã đợc ghi trong dự toán đầu t) đã kết thúc quá trình xây dựng, mua sắm, đã làm xong thủ tục nghiệm thu sử dụng, có thể đa vào hoạt động đợc ngay.

-Năng lực sản xuất phục vụ tăng thêm là khả năng đáp ứng nhu cầu sản xuất phục vụ các tài sản cố định đã đợc huy động và sử dụng để sản xuất ra sản phẩm hoặc tiến hành các hoạt động dịch vụ theo quy định đợc ghi trong dự án đầu t.

4.2.Hiệu quả của hoạt động đầu t

Hiệu quả của hoạt động đầu t đợc xem xét trên hai góc độ là hiệu quả tài chính và hiệu quả kinh tế xã hội.

4.2.1.Khái niệm

-Hiệu quả tài chính (Et c) của hoạt động đầu t là mức độ đáp ứng nhu cầu phát triển hoạt động sản xuất kinh doanh dịch vụ và nâng cao đời sống của ngời lao động trong các cơ sở sản xuất, kinh doanh dịch vụ trên cơ sở số vốn đầu t mà cơ sở đã sử dụng so với các chu kỳ khác, các cơ sở khác hoặc so với định mức chung Chúng ta có thể biểu diễn khái niệm này thông qua công thức sau:

Etc=các kết quả cơ sở thu đợc do thực hiện đầu t / số vốn đầu t mà cơ sở đã thực hiện để tạo ra kết quả trên

Etc đợc coi là có hiệu quả khi Etc >Etc0

Trong đó, Etc0 là chỉ tiêu hiệu quả tài chính định mức, hoặc của các kỳ khác mà cơ sở đã đạt đợc chọn làm cơ sở so sánh, hoặc của đơn vị khác đã đạt tiêu chuẩn là hiệu quả

Để phản ánh hiệu quả tài chính một cách cụ thể, chính xác ngời ta dùng một số chỉ tiêu: NPV, IRR, RR

-Hiệu quả kinh tế xã hội của đầu t là chênh lệch giữa các lợi ích mà nền kinh tế xã hội thu đợc so với cấc đóng góp mà nền kinh tế xã hội phải bỏ ra khi thực hiện đầu t.

Những lợi ích mà xã hội thu đợc chính là sự đáp ứng của đầu t đối với việc thực hiện các mục tiêu chung của xã hội, của nền kinh tế Những

sự đáp ứng này có thể đợc xem xét mang tính chất định tính nh đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế, phục vụ việc thực hiện các chủ trơng chính sách của Nhà nớc, góp phần chống ô nhiễm môi trờng, cải tạo môi sinh , hoặc đo lờng bằng các tính toán định lợng nh mức tăng thu cho ngân sách, mức gia tăng số ngời có việc làm, mức tăng thu ngoại tệ.

Chi phí mà xã hội gánh chịu khi một công cuộc đầu t đợc thực hiện bao gồm toàn bộ các tài nguyên thiên nhiên, của cải vật chất sức lao động mà xã hội dành cho đầu t thay vì sử dụng các công việc khác trong tơng lai không xa.

4.2.2.Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế- xã hội.4.2.2.1.Các tiêu chuẩn đánh giá

Để xác định các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế- xã hội, phải dựa vào các tiêu chuẩn sau:

-Nâng cao mức sống của dân c đợc thể hiện gián tiếp qua các số liệu cụ thể về mức gia tăng sản phẩm quốc dân, mức gia tăng tích luỹ vốn, mức gia tăng đầu t, tốc độ phát triển tốc độ tăng trởng.

-Phân phối lại thu nhập thể hiện qua sự đóng góp của công cuộc đầu t vào việc phát triển các vùng kinh tế kém phát triển, nâng cao đời sống các tầng lớp dân c.

-Gia tăng số lao động có việc làm -Tăng thu và tiết kiệm ngoại tệ

-Các mục tiêu kế hoạch kinh tế quốc dân khác là:

+Tận dụng hay khai thác tài nguyên cha đợc quan tâm hay mới phát hiện.

+Phát triển các ngành công nghiệp chủ đạo có tác dụng gây phản ứng dây chuyền thúc đẩy phát triển các ngành nghề khác.

+Phát triển kinh tế- xã hội ở các địa phơng nghèo, các vùng xa xôi dân c tha thớt nhng có nhiều triển vọng về tài nguyên để phát triển kinh tế.

4.2.2.2.Các chỉ tiêu phản ánh hiệu quả kinh tế- xã hội của đầu t ở tầm vĩmô

-Tổng giá trị sản xuất (GO) là tổng sản phẩm vật chất và dịch vụ tạo ra trong một thời kỳ nhất định (thờng là một năm) do lao động trong các ngành của nền kinh tế quốc dân tạo ra.

GO = GOi (GOi là tổng giá trị sản xuất ngành i)

GOi= GDP+ICi (ICi là tổng giá trị trung gian ngành i)

-Tổng sản phẩm trong nớc (GDP): là chỉ tiêu kinh tế tổng hợp quan trọng trong hệ thống chỉ tiêu quốc gia, phản ánh toàn bộ kết quả cuối cùng của hoạt động sản xuất kinh doanh trong một thời kỳ nhất định (thờng là 1 năm) đó là giá trị gia tăng của tất cả các ngành kinh tế trong một vùng lãnh thổ hay một quốc gia.

-Chỉ tiêu số lao động có việc làm do thực hiện dự án và số lao động có việc làm tính trên một đơn vị giá trị vốn đầu t: Số lao động có việc làm ở đây bao gồm số lao động có việc làm trực tiếp và số lao động có việc làm gián tiếp ở dự án liên đới.

-Chỉ tiêu mức giá trị gia tăng của mỗi nhóm dân c (những ngời làm công ăn lơng, những ngời có vốn hởng lợi tức, nhà nớc thu thuế ) hoặc vùng lãnh thổ.

-Chỉ tiêu ngoại hối ròng (tiết kiệm ngoại tệ): chỉ tiêu này cho biết mức độ đóng góp của dự án vào cán cân thanh toán của nền kinh tế đất nớc -Các chỉ tiêu khả năng cạnh tranh quốc tế: Chỉ tiêu này cho phép đánh giá khả năng cạnh tranh của sản phẩm do dự án sản xuất ra trên thị tr -ờng quốc tế.

-Những tác động khác của dự án:

+Những ảnh hởng đến kết cấu hạ tầng: sự gia tăng năng lực phục vụ của những kết cấu hạ tầng sẵn có, bổ sung năng lực phục vụ mới của kết cấu hạ tầng mới.

+Tác động đến môi trờng: đây là những ảnh hởng của các đầu vào, đầu ra của dự án đến môi trờng.

+Nâng cao trình độ kỹ thuật sản xuất, trình độ nghề nghiệp của ngời lao động, trình độ quản lý của những nhà quản lý, nâng cao năng suất lao động, nâng cao thua nhập của ngời lao động.

+Những tác động về xã hội, chính trị và kinh tế khác (tận dụng và khai thác tài nguyên cha đợc quan tâm hay mới phát hiện, tiếp nhận đợc công nghệ mới nhằm hoàn thiện cơ cấu sản xuất, những tác động đến các ngành, lĩnh vực khác, tạo thị trờng mới, tham gia phân công lao động quốc tế, phát triển các địa phơng yếu kém, các vùng xa xôi có tiềm năng về tài nguyên )

-Ngoài ra, có thể sử dụng các chỉ tiêu sau để phân tích hiệu quả của các hoạt động đầu t:

+Chỉ tiêu tỷ lệ GO (hay GDP) tăng thêm so với vốn đầu t thực hiện của kỳ nghiên cứu so với kỳ gốc.

Chỉ tiêu này phản ánh mối quan hệ giữa kết quả đầu ra (GO hay GDP tăng thêm) so với vốn đầu t của năm đó hay thời kỳ đó).

ý nghĩa: chỉ tiêu này cho thấy một đồng vốn đầu t thực hiện (đã thực sự đem vào sản xuất kinh doanh) sẽ tạo ra giá trị đầu ra là bao nhiêu.

+Chỉ tiêu tỷ lệ GO (hay GDP) tăng thêm so với vốn đầu t

Chỉ tiêu này cho thấy một đồng vốn đầu t tăng thêm làm tăng thêm đợc bao nhiêu giá trị đầu ra (GO hay GDP) Chỉ tiêu này lớn chứng tỏ nền kinh tế mạnh, kết quả đầu t đạt tỷ lệ cao, tạo cơ sở vững chắc cho nền kinh tế.

+Chỉ tiêu tỷ lệ GDP/GO.

ý nghĩa: Nếu chỉ tiêu này cao điều đó thể hiện giá trị trung giam là nhỏ và giá trị gia tăng càng lớn (vì GDP= GOi - ICi) Tức là hiệu quả thực sự của vốn đầu t đem lại càng cao.

+Chỉ tiêu tình hình thực hiện vốn đầu t: chỉ tiêu này có thể tính cho từng năm hoặc cho từng thời kỳ để phản ánh tốc độ thực hiện đầu t Nếu tỷ lệ này lớn chứng tỏ tình trạng tràn lan trong đầu t đợc khắc phục.

II/ đầu t phát triển Nông nghiệp

1.Vị trí của nông nghiệp trong sự nghiệp phát triển kinh tế- xã hội ViệtNam

Nông nghiệp là ngành sản xuất giữ vị trí hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân của mọi quốc gia - cho dù quốc gia đó là nớc có nền kinh tế phát triển hay đang phát triển sở dĩ nh vậy vì nông nghiệp là ngành sản xuất và cung cấp cho con ngời những sản phẩm tối cần thiết của cuộc sống, đó là lơng thực và thực phẩm - những sản phẩm mà với trình độ phát triển của khoa học kỹ thuật ngày nay, cha một ngành nào có thể thay thế đ-ợc Lơng thực, thực phẩm là yếu tố đầu tiên của sự tồn tại và phát triển kinh tế - xã hội của một đất nớc Các nhà kinh tế học thuộc nhiều trờng phái khác nhau đều thống nhất rằng "điều kiện tiên quyết cho sự phát triển là tăng cung lơng thực cho nền kinh tế , cho đời sống con ngời" Cácmac đã khẳng định: "con ngời trớc hết phải có cái ăn rồi sau đó mới nói đến các

hoạt động khác ông cho rằng: "nông nghiệp là ngành cung cấp t liệu sinh hoạt cho con ngời " mà "việc sản xuất ra t liệu sinh hoạt là điều kiện đầu tiên của sự sống của họ và của mọi lĩnh vực sản xuất nói chung "

Xã hội ngày càng phát triển, đời sống con ngời càng đợc nâng cao thì nhu cầu của con ngời về lơng thực và thực phẩm cũng ngày càng tăng cả về số lợng, chất lợng và chủng loại Sự tăng lên này do hai yếu tố:

-Do sự tăng lên không ngừng của dân số

-Do sự tăng lên của nhu cầu bản thân từng con ngời

chỉ có một nền nông nghiệp phát triển ở trình độ cao mới có hy vọng đáp ứng đợc những nhu cầu tăng lên thờng xuyên đó.

Nông nghiệp giữ vị trí quan trọng trong việc cung cấp các yếu tố đầu vào cho công nghiệp và khu vực thành thị điều này đợc thể hiện chủ yếu ở các mặt sau:

Thứ nhất, nông nghiệp, đặc biệt là nông nghiệp của các nớc đang phát triển, là khu vực cung cấp lao động cho sự phát triển của công nghiệp và đô thị Quá trình công nghiệp hoá và đô thị hoá, một mặt nó tạo ra nhu cầu rất lớn về lao động, mặt khác - nhờ đó mà năng suất lao động trong nông nghiệp không ngừng tăng lên, lực lợng lao động lại đợc giải phóng từ nông nghiệp ngày càng nhiều Số này lại chuyển dịch vào công nghiệp và thành phố - nhà kinh tế học Lewis coi đây là quá trình tạo ra tiết kiệm, thúc đẩy đầu t và tăng trởng kinh tế Mặt khác, việc chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang khu vực công nghiệp còn khắc phục đợc tình trạng lạc hậu về kinh tế - đây là một xu hớng có tính quy luật của mọi quốc gia trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc Tuy nhiên, chuyển dịch lao động từ nông nghiệp sang công nghiệp nh thế nào đó là bài toán mỗi quốc gia phải nghiên cứu để giải quyết cho phù hợp với điều kiện cụ thể của quốc gia mình.

Thứ hai, nông nghiệp là khu vực cung cấp nguồn nguyên liệu to lớn và quý báu cho công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp chế biến Thông qua công nghiệp chế biến, giá trị của sản phẩm nông nghiệp đợc nâng lên nhiều lần Điều này vừa góp phần tăng khả năng cạnh tranh của các sản phẩm, vừa tăng thu nhập cho ngời lao động và tăng nguồn tài chính cho quốc gia.

Nông nghiệp và nông thôn là thị trờng tiêu thụ rộng lớn của công nghiệp.ở hầu hết các nớc đang phát triển, sản phẩm nông nghiệp bao gồm t liệu sản xuất và t liệu tiêu dùng, chủ yếu dựa vào thị trờng trong nớc mà tr-ớc hết là khu vực nông nghiệp và nông thôn sự thay đổi về cầu trong khu

vực nông nghiệp và nông thôn sẽ có tác động trực tiếp đến sản xuất ở khu vực phi nông nghiệp Phát triển mạnh nông nghiệp, nâng cao thu nhập cho dân c nông thôn, từ đó tăng sức mua của khu vực nông thôn là điều kiện hết sức quan trọng làm tăng nhu cầu đối với các sản phẩm công nghiệp - tạo điều kiện thuận lợi cho công nghiệp phát triển nhanh và ổn định.

Nông nghiệp giữ vị trí khá quan trọng trong việc sản xuất và xuất khẩu sản phẩm trên thị trờng thế giới đối với những nớc có lợi thế về đất đai, thời tiết, khí hậu thì sản phẩm nông nghiệp có khả năng cạnh tranh lớn trên thị trờng thế giới - đem lại nguồn thu ngoại tệ lớn, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nớc.

Nông nghiệp và nông thôn có vai trò to lớn đối với sự phát triển bền vững của môi trờng Nếu nông nghiệp sử dụng quá nhiều hoá chất, nhất là phân hoá học, thuốc trừ sâu sẽ làm ô nhiễm đất và nguồn nớc, ảnh hởng lớn đến sức khoẻ con ngời Vì thế, trong quá trình phát triển sản xuất nông nghiệp, cần phải tìm những giải pháp để duy trì và tạo ra sự phát triển bền vững của môi trờng.

Ngoài ra, phát triển nông nghiệp gắn liền với kinh tế nông thôn là cơ sở quan trọng để bảo đảm ổn định chính trị, xã hội, phát triển kinh tế bền vững, củng cố và tăng cờng quốc phòng an ninh.

Nhận thức đợc vai trò to lớn của ngành nông nghiệp, trong những năm cuối của thế kỷ XX, ở hầu hết các nớc, sự phát triển nông nghiệp nông thôn ngày càng đợc chú ý hơn và trở thành chiến lợc phát triển của mỗi quốc gia ở nớc ta, Đảng và Nhà nớc ta luôn xác định rõ nông nghiệp nông thôn có vị trí đặc biệt quan trọng trong hệ thống các ngành kinh tế quốc dân ngay từ khi đất nớc thống nhất, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IV (1976) đã khẳng định: " u tiên phát triển công nghiệp nặng một cách hợp lý trên cơ sở phát triển nông nghiệp và công nghiệp nhẹ, kết hợp xây dựng công nghiệp và nông nghiệp cả nớc trở thành một cơ cấu công - nông nghiệp" Vai trò của nông nghiệp tiếp tục đợc khẳng định qua các kỳ Đại hội V (1981), Đại hội VI (1986), Đại hội VII (1991), Đại hội VIII (1996), và với kỳ đại hội IX (2001) có ý nghĩa hết sức quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội đất nớc những năm đầu thế kỷ XXI, Đảng ta tiếp tục khẳng định con đờng đi lên Chủ nghĩa xã hội của nớc ta là con đờng duy nhất đúng với "Chiến lợc đẩy mạnh công nghiệp hoá hiện đại hoá theo định hớng xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền tảng để đến năm 2020 nớc ta cơ bản trở thành một nớc công nghiệp", và nông nghiệp nông thôn vẫn tiếp tục đợc u tiên đầu t phát triển: "Đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông

nghiệp, nông thôn theo định hớng hình thành nền nông nghiệp hàng hoá lớn"

Trên thực tế ở Việt Nam, có 80% dân số sống ở nông thôn, hơn 70% lực lợng lao động toàn xã hội làm việc ở khu vực này (trong đó có 63,11% lao động làm việc ở khu vực nông - lâm nghiệp - vào thời điểm năm 2000) Ngành nông nghiệp Việt Nam cung cấp xấp xỉ 1/4 GDP của đất nớc, tạo ra trên 1/3 kim ngạch xuất khẩu Mặc dù tỷ trọng của ngành đã giảm dần do các hộ nông dân tiếp tục đa dạng hoá sản xuất sản phẩm của mình, nhng gạo vẫn chiếm gần 1/2 tổng giá trị sản lợng nông nghiệp Các loại cây lơng thực khác chiếm 15%, cây công nghiệp chiếm 16%, chăn nuôi chiếm 17% Sản lợng nông nghiệp đạt mức cao kỷ lục vào năm 1998 và 1999 với tổng sản lợng lơng thực tăng 2 triệu tấn mỗi năm, đạt 34 triệu tấn quy thóc vào năm 1999 Việt Nam đã chuyển từ một nớc nhập khẩu lơng thực vào giữa những năm 80 sang trở thành một nớc xuất khẩu gạo lớn thứ hai thế giới (sau Thái Lan) Xuất khẩu gạo đã tăng từ 1,4 triệu tấn năm 1989 lên 4,5 triệu tấn năm 1999.

Mặc dù nền kinh tế quốc dân chững lại gần đây nhng ngành nông nghiệp vẫn đang hoạt động tốt Tỷ lệ tăng trởng hàng năm trong vòng 5 năm qua là khoảng 4-5%, đợc tiếp sức bởi việc đa dạng hoá sang những cây trồng có giá trị gia tăng cao do có những thế mạnh về khí hậu, đất đai, lao động rẻ, chi phí cơ hội thấp nh cà phê, hạt điều, cao su, gạo Do vậy, thu nhập nông nghiệp tăng 61% từ năm1993 đến năm 1998, đã trở thành nguồn giảm nghèo chính ở nông thôn.

Chính phủ Việt Nam nhận thức vai trò quan trọng của nông nghiệp trong sự phát triển bền vững của đất nớc và là động lực để giảm nghèo và tăng thu nhập trên cơ sở rộng rãi đặc biệt, Chính phủ coi chế biến nông sản và các hoạt động dịch vụ phi nông nghiệp ở nông thôn là phơng tiện để đạt đợc các mục tiêu phát triển dài hạn.

2.Những đặc điểm nông nghiệp

2.1.Đặc điểm chung

Sản xuất nông nghiệp có những đặc điểm riêng mà các ngành sản xuất khác không thể có đợc, đó là:

1> Sản xuất nông nghiệp đợc tiến hành trên một địa bàn rộng lớn,phức tạp và còn lệ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên nên mang tính khuvực rõ rệt.

Có thể nói ở đâu có đất đai và lao động thì ở đó có thể tiến hành sản xuất nông nghiệp.ở mỗi vùng, mỗi quốc gia có điều kiện đất đai, thời tiết, khí hậu và thuỷ văn rất khác nhau Lịch sử hình thành các loại đất, quá trình đầu t, khai thác và sử dụng đất cũng khác nhau Vì thế, sản xuất nông nghiệp diễn ra trên từng địa bàn cụ thể không thể nào giống nhau.

Đặc điểm này đòi hỏi trong quá trình tổ chức chỉ đạo sản xuất nông nghiệp cần hết sức lu ý các vấn đề sau:

-Tổ chức tốt điều tra các nguồn tài nguyên nông nghiệp của đất nớc cũng nh mỗi vùng để có sự quy hoạch, bố trí các loại cây trồng, các con vật nuôi thích hợp.

-Việc xây dựng cơ sở vật chất, kỹ thuật phải đợc tiến hành phù hợp với đặc điểm sinh học của từng loại cây trồng, từng con vật nuôi, cũng nh phải phù hợp với điều kiện tự nhiên kinh tế cụ thể của mỗi vùng.

-Cần có chính sách phù hợp với điều kiện của từng vùng, từng khu vực nhất định đặc biệt là chính sách ruộng đất, chính sách đầu t và chính sách thuế.

2>Trong nông nghiệp, ruộng đất là t liệu sản xuất chủ yếu khôngthể thay thế đợc

Đất đai là điều kiện cần thiết cho tất cả các ngành sản xuất, nhng nội dung kinh tế của nó lại rất khác nhau Trong công nghiệp và các ngành kinh tế khác, đất đai chỉ là nền móng để xây dựng các công xởng, trụ sở phục vụ cho việc sản xuất - kinh doanh Trái lại, trong nông nghiệp, đất đai là t liệu sản xuất chủ yếu, không thể thay thế đợc và nó là loại t liệu sản xuất đặc biệt vì nó hạn chế về mặt diện tích, cố định về mặt vị trí và sức sản xuất của nó không có giới hạn chính vì vậy, cần phải tích cực mở rộng diện tích đất nông nghiệp bằng khai hoang, tăng vụ Đẩy mạnh đầu t chiều sâu, thâm canh sản xuất - coi thâm canh là con đờng chủ yếu phát triển sản xuất nông nghiệp.

3>Sản xuất nông nghiệp gắn liền với cơ chế sống

Cây trồng và vật nuôi -đối tợng sản xuất của nông nghiệp là những cơ thể sống, chúng sinh trởng và phát triển theo những quy luật sinh học nhất định Là cơ thể sống do đó chúng rất nhạy cảm với môi trờng tự nhiên; mỗi sự thay đổi về thời tiết, khí hậu, về sự chăm sóc của con ngời đều tác động trực tiếp đến quá trình phát sinh và phát triển của chúng, và đơng nhiên là ảnh hởng đến kết quả cuối cùng của sản xuất.

Các cây trồng và con vật nuôi với t cách là t liệu sản xuất đặc biệt, đợc tái sản xuất trong bản thân nông nghiệp bằng cách sử dụng trực tiếp sản phẩm thu đợc ở chu trình sản xuất trớc làm t liệu sản xuất cho chu trình sản xuất sau Bởi vậy, để đảm bảo chất lợng giống cây trồng và con vật nuôi ngày càng tốt hơn đòi hỏi phải tập trung đầu t chọn lọc và nghiên cứu các giống mới có năng suất cao, chất lợng tốt, thích nghi với điều kiện cụ thể của từng vùng sinh thái.

4>Sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ cao

Sự không trùng khớp giữa thời gian lao động và thời gian sản xuất đã đẻ ra tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp Để giảm bớt tính thời vụ trong sản xuất nông nghiệp cần lu ý các vấn đề: Thực hiện chuyên môn hoá sản xuất kết hợp với phát triển tổng hợp; tạo ra các giống cây trồng có thời gian sinh trởng ngắn để có thể làm nhiều vụ trong năm; mở mang các ngành nghề, các hoạt động sản xuất kinh doanh khác trong nông thôn để thu hút lao động; bố trí cơ cấu cây trồng, con vật nuôi hợp lý để sử dụng tối đa lực lợng lao động và sử dụng có hiệu quả các loại vật t kỹ thuật.

2.2.Đặc điểm của nông nghiệp Việt Nam

Ngoài những đặc điểm trên, nông nghiệp Việt Nam còn có những đặc điểm sau:

2.2.1.Nông nghiệp Việt Nam là một nền nông nghiệp lạc hậu

Đến nay, nhiều nớc đã có nền nông nghiệp phát triển ở trình độ cao, mọi hoạt động trong sản xuất nông nghiệp đã đợc cơ giới hoá, điện khí hoá, thuỷ lợi hoá, hoá học hoá Trong khi đó, nông nghiệp nớc ta đang ở trình độ rất thấp, cơ sở vật chất kỹ thuật của nông nghiệp lạc hậu; lao động đại bộ phận tập trung trong nông nghiệp; sản xuất nông nghiệp còn mang tính tự cấp tự túc; thu nhập nông dân thấp, đời sống mọi mặt của họ còn hết sức khó khăn.

2.2.2.Nền nông nghiệp n ớc ta là nền nông nghiệp nhiệt đới có phatrộn tính chất ôn đới, nhất là ở miền Bắc

Đặc điểm này đem lại cho nông nghiệp nớc ta một số thuận lợi khá cơ bản:

-Chúng ta có nguồn nớc phong phú, nguồn ánh sáng d thừa nhờ đó có thể tiến hành sản xuất nông nghiệp quanh năm.

-Tập đoàn cây trồng và con vật nuôi của ta phong phú đa dạng (cả nhiệt đới và ôn đới), nhờ đó rất có điều kiện sản xuất những nông sản có giá trị kinh tế cao, có khả năng cạnh tranh trên thị trờng quốc tế.

Tuy nhiên, đặc điểm này cũng mang lại cho nông nghiệp nớc ta những khó khăn không nhỏ, đó là thờng xuyên bị sâu bệnh phá hoại Ngoài ra, bình quân đất nông nghiệp trên một đầu ngời của nớc ta thấp cũng là một khó khăn đáng kể.

Bởi thế, trong quá trình phát triển nền nông nghiệp nớc nhà theo h-ớng sản xuất hàng hoá, hiện đại, chúng ta tìm cách phát huy cao độ những mặt thuận lợi và hạn chế đến mức tối đa những mặt khó khăn của nó, bảo đảm cho nông nghiệp nớc ta có sự phát triển nhanh và vững chắc.

3.Điều kiện để đầu t phát triển nông nghiệp

Xuất phát từ đặc điểm của nền sản xuất nông nghiệp - chúng ta thấy rằng để sản xuất nông nghiệp phát triển một cách nhanh chóng và bền vững thì cần phải có những điều kiện sau:

3.1.Điều kiện tự nhiên

Nông nghiệp là lĩnh vực sản xuất có những nét đặc thù, là ngành gắn với đối tợng là sinh vật (cây trồng và vật nuôi), bị chi phối bởi quy luật sinh học, điều kiện ngoại cảnh (đất đai, thời tiết, khí hậu) Chính vì vậy, sự sản xuất nông nghiệp phát triển trớc hết phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên Mỗi một loại cây trồng, vật nuôi phù hợp với từng điều kiện tự nhiên nhất định Nắm bắt đợc vấn đề này để ngời nông dân lựa chọn loại cây trồng, vật nuôi thích hợp với điều kiện tự nhiên nơi mình sản xuất.

3.2.Nhân tố thị tr ờng

Thị trờng là một yếu tố quyết định sự tăng trởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế ở nông thôn Bởi vì, thị trờng là đầu ra và cũng là đầu vào của quá trình sản xuất nông nghiệp Bên cạnh đó, thị trờng còn có chức năng hớng dẫn ngời sản xuất thông qua hệ thống thông tin, quảng cáo về nhu cầu ngời tiêu dùng đối với các mặt hàng nông sản, giá cả và khả năng tiêu thụ sản phẩm trên thị trờng -từ đó khuyến khích ngời lao động nông nghiệp sản xuất ra nhiều nông sản hàng hoá với chất lợng ngày càng tốt hơn, chủng loại ngày càng phong phú hơn Một thị trờng thông thoáng thì sản xuất ngày càng có điều kiện phát triển nhanh.

3.3.Vốn và sử dụng vốn

Vốn là điều kiện cần thiết và không thể thiếu đợc để thực hiện quá trình sản xuất nông nghiệp Do đặc điểm đặc thù của ngành (là ngành sản xuất sinh học, phụ thuộc rất lớn vào điều kiện tự nhiên), vốn có vai trò hết sức quan trọng Tuy nhiên, để đầu t vốn cho nông nghiệp có hiệu quả kinh tế cao thì phải nắm chắc các đặc điểm hoạt động của vốn, các hình thức đầu t vốn cho nông nghiệp Cũng giống nh vai trò hoạt động của vốn, đặc điểm hoạt động của vốn và các hình thức đầu t vốn chịu sự chi phối rất lớn bởi các đặc điểm của sản xuất nông nghiệp và kinh tế nông thôn.

3.4 á p dụng rộng rãi tiến bộ Khoa học kỹ thuật

Những kết quả của cuộc cách mạng Khoa học kỹ thuật mang lại nhằm thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của cơ sở vật chất kỹ thuật Chính vì vậy, việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp có ý nghĩa rất to lớn:

-Nó quyết định trực tiếp sự nhảy vọt về năng suất cây trồng, năng suất sản phẩm gia súc, năng suất ruộng đất và năng suất lao động nông nghiệp.

-Nó thúc đẩy quá trình phân công lao động và chuyên môn hoá sản xuất Trên cơ sở đó, sự hiệp tác lao động, sự kết hợp xã hội trong quá trình lao động sản xuất cũng nh quá trình trao đổi đợc diễn ra với quy mô ngày càng to lớn hơn Đó là cơ sở khách quan đòi hỏi không ngừng xây dựng và hoàn thiện quan hệ sản xuất với quy mô và phạm vi rộng lớn hơn và hình thức quản lý phức tạp hơn.

-Nó cải tạo triệt để tâm lý và tập quán sản xuất của nông dân

Ngày nay, cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật vẫn diễn ra nhanh chóng trên thế giới Vì vậy, để đa nền nông nghiệp đất nớc phát triển bắt kịp với nhịp độ tăng trởng của thế giới đòi hỏi phải áp dụng rộng rãi tiến bộ khoa học kỹ thuật.

3.5.Hệ thống chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà n ớc

Hệ thống các chính sách kinh tế vĩ mô của Nhà nớc có một vai trò vô cùng to lớn với chức năng điều tiết của việc quản lý Nhà nớc đối với nông nghiệp, thúc đẩy hữu hiệu nền nông nghiệp hàng hoá nhiều thành phần phát triển theo đúng định hớng Bất kỳ một nền sản xuất nông nghiệp hàng hoá nào cũng lấy thị trờng làm chỗ dựa Việc kinh doanh nông nghiệp chịu sự tác động của các quy luật của thị trờng cả về mặt tích cực cũng nh tiêu cực Các chính sách kinh tế có khả năng hạn chế mặt tiêu cực của thị trờng bằng cách kích thích những ngời kinh doanh nông nghiệp hoạt động

theo hớng đã đề ra không những vì lợi ích của toàn bộ nền kinh tế quốc đân mà còn vì lợi ích thiết thân đối với họ Vì vậy, Nhà nớc phải thực hiện hàng loạt chính sách kinh tế để thực thi có hiệu quả việc quản lý Nhà nớc đối với nông nghiệp Đó là điều vô cùng quan trọng không thể thiếu đợc đối với bất kỳ chế độ xã hội nào.

3.6.Mở rộng thị tr ờng quốc tế theo h ớng kinh tế mở

Quan hệ trao đổi các sản phẩm nông nghiệp trên thị trờng quốc tế là một bộ phận cấu thành không thể thiếu đợc của quan hệ quốc tế nói chung và có tính chất sống còn của mỗi quốc gia Bởi vì chỉ có thông qua thị trờng quốc tế mới có thể mở rộng khả năng tiêu thụ và tiêu dùng của mỗi n ớc về các loại nông sản phẩm, mới có thể cho phép một nớc tiêu thụ và tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp với số lợng nhiều hơn mức có thể tiêu thụ và tiêu dùng so với khả năng sản xuất của nớc đó trong nền sản xuất tự cấp tự túc.

Kinh nghiệm của nhiều nớc cho thấy, sự phát triển tiềm lực xuất khẩu nói chung, xuất khẩu nông sản nói riêng đợc coi là xung lực mạnh để làm tăng trởng nhanh nền kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, sử dụng tính hơn hẳn của phân công lao động quốc tế, bù đắp những chi phí sản xuất và công sức đầu t vào lĩnh vực này Phải sử dụng xuất khẩu để đẩy nhanh sự phát triển, là công cụ đáng tin cậy để vơn ra giới hạn tiến bộ của thế giới.

4.Kinh nghiệm một số nớc về đầu t cho nông nghiệp

Nông nghiệp là một ngành sản xuất vật chất giữ vị trí hết sức quan trọng trong nền kinh tế quốc dân của mọi quốc gia trên thế giới bất kể n ớc đó thuộc nớc phát triển hay kém phát triển Chính vì vậy, để đa đất nớc phát triển một cách vững chắc thì cần phải đầu t vào nông nghiệp Kinh nghiệm một số nớc trên thế giới cho thấy, mặc dù phơng thức đầu t vào nông nghiệp rất đa dạng song để có đợc thành công trong sự nghiệp phát triển kinh tế nói chung và nông nghiệp nói riêng thì sự điều chỉnh chính sách đầu t cho nông nghiệp đặc biệt quan trọng.

ở Inđonesia, trừ một khối lợng nhỏ phần tổng hợp còn tất cả phân hoá học đều đợc lu thông qua tổ chức kinh doanh độc quyền Nhà nớc (gọi là Pusri- thành lập năm 1979) Pusri nhận phân bón từ các nhà máy sản xuất trong nớc cũng nh nhập khẩu, sau chuyển về tỉnh bán và bán cho các nhà buôn việc điều hoà lơng thực ở Inđonesia đợc giao cho cơ quan hậu cần l-ơng thực (đợc gọi là Bulog) Bulog đợc giao nhiệm vụ ổn định giá cả, bảo vệ lợi ích của nông dân và ngời tiêu dùng Bulog quy định giá sàn và giá trần thống nhất trên phạm vi cả nớc theo hớng khuyến khích lúa gạo để

đảm bảo an toàn lơng thực quốc gia Phần lỗ của các Bulog do Nhà nớc bù, trích từ ngân sách đầu t cho nông nghiệp Bên cạnh đó, ở Inđônêsia còn quan tâm đến đầu t cho nghiên cứu, triển khai mời chuyên gia đến trao đổi kinh nghiệm, nhập nội các giống tốt và công nghệ tiên tiến, hình thành ban khuyến nông -năm 1988 có 20.000 cán bộ khuyến nông và cứ 817 hộ thì có 1 cán bộ khuyến nông, các khoản chi cho công tác khuyến nông chiếm 21% tổng ngân sách chi hàng năm của Bộ Nông nghiệp.

ở Thái Lan, để khuyến khích đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp, Chính phủ rất quan tâm đến bù giá vật t nông nghiệp Mỗi năm, nớc này sử dụng khoảng 2,1 triệu tấn phân hoá học trong sản xuất nông nghiệp, trong đó 27% qua khu vực công cộng, 73% qua kênh t nhân Hiện nay, tất cả các mặt hàng do nông dân sản xuất ra đều đợc miễn thuế Chủ trơng này nhằm tạo điều kiện nâng cao mức sống của nông dân, hạn chế dòng ngời đang bỏ nông thôn ra thành thị Ngay đối với xuất khẩu gạo cũng không phải chịu thuế xuất khẩu nhằm tạo cho gạo Thái Lan có sức cạnh tranh trên thị tr ờng thế giới (Thái Lan hiện là nớc đứng đầu về xuất khẩu gạo) ngoài ra, hàng năm Vụ khuyến nông thuộc Bộ nông nghiệp sử dụng 1.358 triệu bạt (54 triệu USD) cho công tác khuyến nông.

Trung Quốc là nớc nông nghiệp lớn, sau thời kỳ "Cách mạng văn hoá", "công xã nhân dân" nớc này bớc vào thời kỳ cải cách và mở cửa Một trong những thành tựu đáng ghi nhận của Trung Quốc là phát triển công nghiệp hơng trấn, thực hiện "Li nông bất ly hơng", chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông thôn, từ đó tăng trởng kinh tế với tốc độ cao Chính phủ Trung Quốc đã đa ra chính sách đầu t rất hợp lý, một mặt tăng đầu t cho công nghiệp nông thôn, mặt khác tăng vốn đầu t trực tiếp cho nông nghiệp để tạo ra những tiền đề vật chất cho việc tăng trởng Ngoài nguồn vốn trong nớc, Nhà nớc Trung Quốc còn dành các nguồn vốn vay nớc ngoài để đầu t cho nông nghiệp Tính từ năm 1980 đến 1986 số vốn này đã lên tới 164 triệu USD Từ năm 1989, Trung Quốc dành 1/4 số tiền của Ngân hàng Thế giới cho vay để đầu t cho nông nghiệp, trớc hết là để xây dựng công trình thuỷ lợi, mở rộng sản xuất lơng thực, xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn, nghiên cứu và ứng dụng giống cây, con mới vào sản xuất nhất là lúa, ngô, bông.

ở các nớc Tây Âu và Bắc Mỹ nh Canađa,Mỹ, Pháp, Phần Lan, CHLB Đức tuy nông nghiệp chiếm tỷ trọng nhỏ trong GDP nhng vẫn đợc quan tâm đầu t thoả đáng về vốn và kỹ thuật.

Chính phủ Mĩ đặc biệt quan tâm đầu t cho nông nghiệp qua việc nghiên cứu và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất Trong năm

1984, Chính phủ Mĩ đã đầu t 40,5 triệu USD cho lĩnh vực này Tính từ năm 1966 đến năm 1985, đầu t cho khoa học kỹ thuật nông nghiệp tăng từ 560 triệu USD lên 2.248 triệu USD và đó chính là điều kiện vật chất để đa năng suất lao động nông nghiệp nớc này đứng hàng đầu thế giới trong nhiều năm Hiện nay, một lao động nông nghiệp ở Mĩ sản xuất đủ lơng thực, thực phẩm nuôi sống trên 60 ngời trong năm.

Tỉnh Nghệ An nằm ở vị trí trung tâm vùng Bắc Trung Bộ, trên tuyến giao lu kinh tế- xã hội bắc nam, phía tây giáp CHDNND Lào, phía nam giáp tỉnh Hà Tĩnh, phía bắc giáp tỉnh Thanh Hoá, phía đông giáp biển Đông Có toạ độ địa lý 18033'- 20001' vĩ độ Bắc, 103052'-105048' kinh độ Đông Chiều dài lớn nhất từ Bắc vào Nam khoảng 132 km, chiều rộng lớn nhất từ đông sang tây khoảng 200 km.

Nghệ An có diện tích tự nhiên 16.487 km2, dân số tính đến năm 2005 là 3.506.000 ngời Về diện tích và dân số đứng thứ 3 trong cả nớc Có các vùng ven biển, đồng bằng, trung du, miền núi thấp, miền núi cao là điều kiện thuận lợi phát triển nông nghiệp toàn diện.

Nghệ An có mạng lới giao thông đờng bộ, đờng sắt, đờng thuỷ, đ-ờng không tiện lợi và quan trọng, tạo thế mạnh trong giao lu, phát triển kinh tế- văn hoá- xã hội của tỉnh.

Phía đông có bờ biển dài 82 km và 6 cửa sông là một thuận lợi để xây dựng và phát triển kinh tế biển và kinh tế đối ngoại trong giai đoạn mới

Phía tây giáp nớc CHDCND Lào, với đờng biên giới 419 km Hai n-ớc đã có lịch sử đoàn kết và hữu nghị lâu đời, là điều kiện thuận lợi để mở rộng hợp tác quốc tế và khai thác tiềm năng phát triển của nớc bạn Lào.

Các dòng sông hẹp và dốc chẳng những không thuận lợi cho phát triển vân tải thuỷ mà còn hạn chế khả năng điều hoà nguồn nớc mặt trong mùa phục vụ cho sản xuất nông -lâm nghiệp Vùng đồng bằng có diện tích nhỏ, xen kẽ đồi núi hạn chế việc mở rộng diện tích canh tác nông nghiệp.

Về khí hậu, nằm trong vùng có nhiều đặc thù phân dị rõ rệt trên toàn lãnh thổ và theo các mùa, tạo điều kiện cho nhiều loại cây trồng phát triển, song khí hậu có phần khắc nghiệt, đặc biệt là lũ lụt, bão và gió tây nam.

Nghệ An có 19 huyện, thành phố, thị xã Huyện có diện tích lớn nhất là Tơng Dơng 306.000 ha Thành phố Vinh là trung tâm chính trị, kinh tế, văn hoá của tỉnh, ở vị trí trung độ giữa hai thành phố lớn là Thủ đô Hà Nội và thành phố Huế Thị xã Cửa lò cách Vinh 25 km là đô thị du lịch và kinh tế biển.

Tài nguyên thiên nhiên: Nghệ An là một trong những tỉnh có nguồn tài nguyên phong phú nhất nớc ta: có rừng, có biển và những mỏ khoáng sản có chất lợng cao và quý hiếm Tuy nhiên, có thể nói tài nguyên đất ở đây là một trong những lý do tạo cho vùng đất này có một nét đặc trng là một tỉnh nông nghiệp thuần tuý

Theo số liệu tổng kiểm kê quỹ đất năm 2004, đã đợc UBND tỉnh 5.Đất cha sử dụng693.166,4642,04

(Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu t tỉnh Nghệ An)

Theo nguồn gốc phát sinh, có thể phân đất đai Nghệ An thành 2 nhóm chính: Đất thuỷ thành và đất địa thành.

Đất thuỷ thành:247.774 ha chiếm gần 16% diện tích thổ nhỡng toàn tỉnh; đất này phân bố tập trung chủ yếu ở các huyện đồng bằng ven biển và

bao gồm 4 nhóm đất: Đất phù sa, đất mặn, đất nâu vàng, đất lúa vùng đồi núi Chiếm vị trí quan trọng trong số này là đất phù sa có 189.000 ha; đất phù sa bao gồm 2 loại chính sau:

Đất cát biển: 21.400 ha (tập trung ở vùng ven biển) đất có thành phần giới thô, không có kết cấu, dung tích hấp thụ thấp Các chất dinh dỡng nh mùn, đạm, lân đều nghèo, kali tổng số cao nhng kali trao đổi thấp đây là loại đất thích hợp cho cây trồng hoa màu, cây công nghiệp ngắn ngày lúc sử dụng cần hết sức chú ý phát triển cây họ đậu, cây phân xanh, triệt để áp dụng phơng thức xen canh, gối vụ.

Đất phù sa thích hợp với cây lúa nớc và màu: Đất phù sa đợc bồi hàng năm, đất phù sa không đợc bồi, đất phù sa có sản phẩm Feralit Nhóm này có diện tích khoảng 144.500 ha, trong đó đất phù sa không đợc bồi hàng năm khoảng 60% Nhìn chung, so với đất sông Hồng và phù sa đất Cửu Long thì đất phù sa ở Nghệ An có chất lợng kém hơn nhiều: đất thờng bị chia cắt mạnh, nghiêng dốc và lồi lõm, quá trình rửa trôi diễn ra liên tục cả về bề mặt và chiều sâu, độ dày tầng canh tác mỏng, dung tích hấp thụ thấp Đất thờng chua, các chất dinh dỡng nói chung là nghèo, đặc biệt là lân (riêng phù sa đợc bồi đắp hàng năm giàu dinh dỡng hơn, nhng sản xuất còn bấp bênh do hàng năm bị sói lở, ngập lụt theo mùa).

Đất phù sa chủ yếu tập trung ở đồng bằng, đây là địa bàn sản xuất l-ơng thực chính của tỉnh, với u thế là chủ động tới tiêu hơn so với vùng khác Phần lớn trong nhóm đất này là diện tích trồng lúa nớc (75.000 ha) Các dải đất, bãi bồi ven sông và đất phù sa cũ có địa hình cao th ờng trồng cây hoa màu lơng thực, cây công nghiệp ngắn ngày.

Đất địa thành: 1.324.892 ha chiếm 84% diện tích thổ nhỡng Đất này tập trung chủ yếu ở vùng núi (74,2%) và bao gồm các đất sau: đất Feralit đỏ vàng vùng đồi; đất sói mòn trơ sỏi đá; đất đen; đất Feralits đỏ vàng trên núi thấp; đất mùn vàng; đất mùn trên núi cao.

Tóm lại: Nghệ An nằm vào vị trí địa lý thuận lợi có nguồn tài

nguyên đa dạng đảm bảo phát triển một nền kinh tế toàn diện Trong những nguồn lực tự nhiên đó thì đất đai và khí hậu là nguồn lực cơ bản, tạo cho Nghệ An một tập đoàn sinh vật phong phú, phát triển nhanh Đặc biệt Nghệ An có thể phát triển mạnh một số cây công nghiệp đặc thù nh: chè, cao su, cà phê, mía, lạc, vừng và cây ăn quả Tuy nhiên điều kiện tự nhiên của Nghệ An cũng còn có những hạn chế thách thức không nhỏ Bên cạnh sự phong phú của thiên nhiên, Nghệ An lại thiếu một nguồn lực cơ bản, với số lợng và ý nghĩa kinh tế lớn để tạo cho Nghệ An có ngành kinh tế mũi nhọn

mang tính đột phá, làm cơ sở phát huy thế mạnh của các ngành kinh tế khác trong tỉnh Khí hậu Nghệ An đã tạo ra cho tỉnh điều kiện để phát triển một số cây trồng có giá trị kinh tế cao, nhng lại bị phân dị phức tạp, nhiều khi gây khó khăn và thiệt hại cho sản xuất và đời sống sinh hoạt của nhân dân.

2.Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội giai đoạn 1996-2005

Nhờ có đờng lối đổi mới của Đảng, trong 10 năm qua Tỉnh uỷ và UBND tỉnh đã cụ thể hoá bằng nhiều Nghị quyết và cơ chế chính sách để phát triển kinh tế- xã hội thời kỳ 1996-2004, cùng với toàn Đảng toàn dân có quyết tâm cao, khắc phục khó khăn, u tiên cho đầu t phát triển Nông -Lâm -Ng nghiệp, dịch vụ và kết cấu hạ tầng; sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, UBND tỉnh sâu sát và có hiệu quả nên đã phát huy đợc sức mạnh tổng hợp của các tầng lớp nhân dân trong tỉnh; đợc sự quan tâm giúp đỡ của các cấp bộ, ngành trung ơng và các tổ chức quốc tế trong việc thu hút nguồn lực phát triển của thời kỳ 1996-2004; khí hậu thời tiết trong 10 năm qua không có đột biến xấu là điều kiện thuận lợi cho phát triến sản xuất đặc biệt là sản xuất Nông -Lâm -Ng nghiệp Nên kinh tế trong 10 năm đổi mới có bớc phát triển khá.

+Tốc độ tăng bình quân GDP (1996-2004) là 8% Trong đó: giai đoạn 1996-2000 là 8,7%

Giai đoạn 2001-2004 là 7,27%, -Tổng sản phẩm trong tỉnh GDP tăng từ 2926,6 tỷ đồng năm 1995 lên 4448,6 tỷ đồng năm 2000 và 6317,9 tỷ đồng năm 2004, đa mức bình quân GDP đầu ngời tăng từ 151,5 USD năm 1995 lên 207 USD năm 2000 và 281 USD năm 2004.(Mức thu nhập bình quân năm 2000 bằng 75% mức bình quân chung cả nớc; trong khi đó năm 1996 mức thu nhập bình quân của cả tỉnh chỉ bằng 60% mức bình quân chung của cả nớc)

Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hớng, giảm dần tỷ trọng Nông -Lâm - Ng nghiệp, tăng tỷ trọng Công nghiệp - xây dựng và các ngành dịch vụ trong cơ cấu kinh tế.

+Nông - Lâm - Ng nghiệp giảm từ 60,9% năm 1990 xuống 49,09%

Biểu 1.2: Một số chỉ tiêu kinh tế- xã hội thực hiện 10 năm

(Nguồn: Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nghệ An thờikỳ 1996 - 2010 -Sở kế hoạch và Đầu t Nghệ An)

Nguồn nhân lực

1,Dân số: Nghệ An tính đến năm 2004 có 3.506.000 ngời (trong đó nữ chiếm 51%) Trên 85% dân số là dân tộc kinh, 15% dân tộc thiểu số (có 6 dân tộc thiểu số là: Thái, HơMông, Khơmú, Thổ, Ơđu, Vân kiều)

2,Lao động: Tổng lao động trong độ tuổi có:1.430.000 ngời chiếm

49,2% dân số.

Trong đó: lao động có việc làm thờng xuyên: 1 317.000 ngời (chiếm 92,1% tổng số lao động trong độ tuổi)

Phân theo ngành kinh tế nh sau:

-Lao động Nông Lâm Ng nghiệp: 932.436 ngời chiếm 70,8%, riêng Nông nghiệp chiếm 64,300%

-Lao động Công nghiệp - xây dựng: 155.400 ngời chiếm 11,8% -Lao động dịch vụ- thơng mại: 229.164 ngời chiếm 17,4%

Lao động thiếu việc làm thờng xuyên: 113.000 ngời (chiếm 7,9% tổng số lao động trong độ tuổi)

* Chất l ợng lao động năm 2004:

+Tổng số lao động qua đào tạo: 249.820 ngời (chiếm 18,9% so với tổng số lao động có việc làm thờng xuyên

+Tổng số lao động phổ thông:1.067.180 ngời (chiếm 81,1% so với tổng số lao động có việc làm thờng xuyên)

Với số lợng và tỷ lệ lao động qua đào tạo trên cha đáp ứng đợc nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội Do đó, cần đợc đặc biệt quan tâm đến việc phát triển nguồn nhân lực trên cơ sở u tiên đào tạo hợp lý lao động có trình độ kỹ thuật trong các ngành kinh tế- xã hội trong thời kỳ đổi mới, nhằm đa Nghệ An mau chóng thoát khỏi tỉnh nghèo, tụt hậu về kinh tế, từng bớc nâng cao đời sống dân c và trình độ dân trí.

Những mặt còn yếu kém:

-Tốc độ tăng trởng kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế còn chậm so với tiềm năng và yêu cầu phát triển (Đặc biệt là thời kỳ 1996-2000) Nhiều mục tiêu quy hoạch và mục tiêu của Đại hội tỉnh Đảng bộ khoá 14 đề ra về phát triển kinh tế- xã hội đạt thấp, GDP bình quân đầu ngời năm 2000 mới bằng 75% mức bình quân cả nớc.

-Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp còn chiếm tỷ trọng thấp trong GDP (năm 2000 giá trị GDP ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp đạt759,7 tỷ /7935,6 tỷ đồng, chiếm 9,6% tổng GDP của tỉnh theo giá thực tế) Chất lợng sản phẩm còn thấp, khó cạnh tranh trên thị trờng, tiêu thụ chậm, hiệu quả kinh doanh đạt thấp, sức mua của thị trờng nội tỉnh còn hạn chế Các doanh nghiệp Nhà nớc cha giữ đợc vai trò tổ chức và định hớng thị trờng, nhiều doanh nghiệp Nhà nớc còn kinh doanh thua lỗ kéo dài để lại gánh nặng ngân sách tỉnh.

-Kinh tế đối ngoại và xuất nhập khẩu, tuy có tiến bộ, song vẫn là tỉnh yếu kém Vốn đầu t trực tiếp của nớc ngoài còn ít, đến nay mới có 9 dự án liên doanh với nớc ngoài, quy mô dự án không lớn (trừ dự án liên doanh mía đờng NAT&L, tổng vốn đầu t 90 triệu USD, công suất 6.000 tấn mía/ngày và 80.000 tấn đờng/năm).

-Giá trị kim ngạch xuất khẩu đạt thấp (bình quân đầu ngời năm 2004 là 9 USD/ngời, cả nớc bình quân trên 160 USD/ngời.

-Thu chi ngân sách cha đảm bảo (thu mới bằng 40-50% chi thờng xuyên)

+Tỷ lệ thu ngân sách bình quân so với tổng GDP còn thấp, mới đạt 8,1% trong lúc đó cả nớc là 18%, hiện tợng thất thu còn nhiều.

+Chi ngân sách: tốc độ tăng chi ngân sách thờng xuyên hàng năm lớn (14,5%- riêng tổng chi ngân sách năm 2004 là 1182 tỷ đồng gấp 3,12 lần so với thu ngân sách trên địa bàn)

-Năng lực và trình độ đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ chuyên môn cha theo kịp với yêu cầu mới Trình độ tiếp thị yếu, thiếu thông tin về thị tr-ờng, nên cha gắn đợc sản xuất với nhu cầu thị trờng trong tỉnh, trong nớc và ngoài nớc.

-Lao động thiếu việc làm còn nhiều (trên 12 vạn ngời); tỷ lệ hộ đói nghèo còn cao (19% theo tiêu chí mới); một số tệ nạn xã hội nhất là tệ nạn ma tuý có chiều hớng gia tăng.

-Mức sống bình quân chung của cả tỉnh còn thấp, GDP bình quân đầu ngời cha đạt 1USD/ngày và bằng 75% bình quân chung của cả nớc.

Nguyên nhân yếu kém:

-Điểm xuất phát về kinh tế của tỉnh thấp, cơ sở vật chất kỹ thuật cha đáp ứng nhu cầu phát triển Năng lực sản xuất tăng thêm hàng năm ch a nhiều, tích luỹ từ nội bộ còn yếu; kinh tế trung ơng trên địa bàn tỉnh còn chiếm tỷ trọng nhỏ (19% giá trị sản xuất Công nghiệp trên địa bàn tỉnh).

-Hậu quả của nhiều năm khai thác nguồn tài nguyên không hợp lý, nên đã bị suy giảm nghiêm trọng nh: tài nguyên đất, rừng và nguồn lợi thuỷ sản Do đó, yêu cầu phục hồi và tái tạo lại để đảm bảo cân bằng sinh thái và phát triển bền vững là một vấn đề khó khăn và lâu dài.

-Quy mô dân số lớn, luôn là một áp lực lớn đối với việc làm và nhu cầu phát triển kinh tế- xã hội.

-Là một tỉnh đất rộng ngời đông, địa hình phức tạp có 10 huyện miền núi và dân tộc (trên tổng số 19 huyện, thành phố và thị xã) chiếm 83% về diện tích, 36% về dân số Toàn tỉnh có 466 xã, trong đó có 114 xã đặc biệt khó khăn, có 6 dân tộc ít ngời, tập quán canh tác và sinh hoạt còn lạc hậu Do đó, nhu cầu về kết cấu hạ tầng và đảm bảo các chính sách xã hội để phát triển sản xuất và cải thiện đời sôngs cho đồng bào các dân tộc là rất lớn, đòi hỏi phải có điều kiện và thời gian.

-Sự chỉ đạo điều hành giữa các cấp, các ngành còn chồng chéo Thủ tục hành chính còn phiền hà, quan hệ phối hợp trong việc thực hiện các mục tiêu chiến lợc phát triển kinh tế- xã hội của tỉnh cha chặt chẽ và cha ngang tầm với yêu cầu đổi mới.

Nhìn chung, nền kinh tế- xã hội tỉnh Nghệ An sau 10 năm đổi mới (19962005) tiếp tục phát triển trên nhiều lĩnh vực, sản xuất Nông Lâm -ng -nghiệp tă-ng bình quân với tốc độ cao (5,27%), bớc đầu đã có một số sản phẩm hàng hoá đáp ứng nhu cầu thị trờng trong tỉnh và xuất khẩu Công nghiệp chế biến Nông, lâm, thuỷ sản, sản xuất vật liệu xây dựng, hàng tiêu dùng phát triển nhanh, sử dụng lao động và nguyên liệu tại chỗ góp phần tạo việc làm, tăng thu nhập cho khu vực nông thôn Tiểu thủ công nghiệp, ngành nghề ở nông thôn phát triển và từng bớc đợc khôi phục Các ngành dịch vụ nh: thơng mại, du lịch phát triển tạo chuyển biến lớn trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế Kết cấu hạ tầng đợc cải thiện khá, năng lực sản xuất đợc nâng lên tạo tiền đề để phát triển cho thời kỳ 2001-2010 Đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân đợc nâng lên một bớc Tình hình chính trị, an ninh quốc phòng, trật tự và an toàn xã hội đợc giữ vững, môi trờng sinh thái đợc cải thiện một bớc.

II/Thực trạng đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp tỉnh Nghệ An giai đoạn 1996 – 2004.

1.Một số cơ chế chính sách đầu t đối với sản xuất nông nghiệp

Đầu t cho tăng trởng và phát triển kinh tế là vấn đề hết sức quan trọng trong chiến lợc phát triển kinh tế đang đợc nhiều nớc quan tâm, nhất là đối với các nớc đang phát triển Nông nghiệp là một ngành sản xuất vật chất quan trọng trong nền kinh tế quốc dân của mỗi nớc Sự tăng trởng trong nông nghiệp có tác động lớn đến quy mô và tốc độ tăng trởng của nền kinh tế quốc dân Song muốn có tăng trởng phải có những điều kiện nhất

định, trong đó 1 điều kiện vô cùng quan trọng là phải có chính sách đầu t thoả đáng cho phát triển nông nghiệp nông thôn.

Mục đích của chính sách đầu t trong nông nghiệp là tái tạo và nâng cao năng lực sản xuất của tài sản cố định trong nông nghiệp, thúc đẩy quá trình chuyển giao công nghệ và tiến bộ kỹ thuật trong nông nghiệp và nông thôn, trớc hết là nâng cao năng suất và chất lợng sản phẩm của trồng trọt, chăn nuôi

Chính sách đầu t và mức độ đầu t cho nông nghiệp đợc hình thành trên cơ sở lý luận về tơng quan giữa đầu t và phát triển cũng nh yêu cầu cụ thể của từng nớc, từng vùng trong từng giai đoạn cụ thể của tiến trình phát triển kinh tế Dù hình thức, phơng pháp và mức độ đầu t cho nông nghiệp có khác nhau giữa nớc này với nớc khác, giữa vùng này với vùng khác, giữa thời gian này với thời gian khác của mỗi nớc, mỗi vùng- song mục tiêu, đối tợng và nội dung đầu t vẫn thống nhất Một chính sách đầu t đúng sẽ lập hành lang pháp lý cho việc sử dụng có hiệ quả vốn đầu t cho mục tiêu đã định trên cơ sở năng lực sản xuất kinh doanh của từng đơn vị cơ sở và toàn ngành nông nghiệp.

1.1.Các chính sách của Đảng và Nhà n ớc

Nghị quyết 10/NQ/TW của Bộ chính trị (Khoá VI) ngày 5-4-1988 "Đổi mới quản lý kinh tế nông nghiệp là bớc quan trọng mở đầu thời kỳ đổi mới" Để thể hiện và đa những quan điểm của Nghị quyết này vào cuộc sống, hàng loạt chủ trơng và chính sách của Đảng và Nhà nớc về lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn đã đợc ban hành.

1>Chính sách đầu t và tín dụng phát triển nông nghiệp nông thôn

-Chính sách và chủ trơng đầu t Phát triển nông nghiệp nông thôn Chính phủ đã có nhiều chính sách mới trong đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Kể từ năm 1993 trở lại đây, chính sách đầu t của Nhà n-ớc nói chung và đối với nông nghiệp nói riêng đã đợc điều chỉnh đáng kể theo hớng Nhà nớc tập trung đầu t, cắt giảm các khoản đầu t kém hiệu quả hoặc cha bức xúc, tạo điều kiện và khuyến khích các thành phần kinh tế cùng bỏ vốn đầu t vào sản xuất kinh doanh Đồng thời, với chính sách mở cửa và hội nhập quốc tế, chúng ta đã có thêm nhiều nguồn vốn đầu t nớc ngoài.

-Chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp nông thôn

Chính phủ đã có các văn bản chủ yếu nhằm tạo thuận lợi cho các hộ nông dân có thể tiếp cận với các nguồn vốn vay tín dụng để phát triển sản xuất Các chủ trơng, chính sách tín dụng cho phát triển nông nghiệp nông thôn đợc thực hiện thông qua hai tổ chức Ngân hàng chính phục vụ cho vay phát triển sản xuất nông nghiệp (Ngân hàng nông nghiệp và phát triển nông thôn; Ngân hàng phục vụ ngời nghèo); hệ thống quỹ tín dụng nhân dân; ngân hàng cổ phần nông thôn, các dự án đợc tài trợ cho vay với lãi suất u đãi của chính phủ các nớc, các tổ chức phi chính phủ, các tổ chức tài trợ đã hộ trợ cho phát triển nông nghiệp, nông thôn.

Tất cả các chính sách tín dụng trên đã và đang góp phần giúp nông dân giảm khó khăn về vốn, tạo điều kiện tốt hơn cho phát triển sản xuất, kinh doanh Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện chính sách tín dụng còn bộc lộ nhiều vấn đề mà ngời nông dân đang có ý kiến nh: giải quyết thủ tục vay và thế chấp, mức vay, thời hạn vay và lãi suất vay Nếu những vấn đề này không đợc xử lý tốt sẽ gây thêm khó khăn cho cả ngời vay và ngời cho vay.

2>Chính sách ruộng đất của Đảng và Nhà nớc.

Trong hệ thống chính sách phát triển nông nghiệp, nông thôn thì chính sách ruộng đất chiếm vị trí quan trọng nhất, có thể coi đó là chính sách trung tâm trong hệ thống chính sách phát triển nông nghiệp nông thôn Điểm mới và điều đợc quan tâm nhiều nhất trong chính sách ruộng đất của Đảng ta sau Nghị quyết 10 đợc thể hiện trong Luật đất đai năm 1993 (trên cơ sở Luật đât đai năm 1987 có sửa đổi, bổ sung) là xác định các quan hệ ruộng đất, có thể nói việc giao quyền sử dụng đất ổn định lâu dài cho ngời sử dụng đất tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng, loại đất sử dụng và các vùng lãnh thổ khác nhau là bớc quan trọng để khẳng định tính "có chủ" của việc sử dụng đất, gắn đất đai tức là gắn điều kiện sản xuất với ngời lao động cơ bản để sử dụng và khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên, đất đai hiếm hoi và quý giá, đồng thời sử dụng hợp lý nguồn lao động ở từng địa phơng và mọi thành phần kinh tế.

Tóm lại, chính sách ruộng đất đợc quy định trong luật đất đai năm 1993 và các văn bản dới luật có liên quan đã có tác dụng to lớn, làm chuyển biến nền nông nghiệp, kinh tế nông thôn nớc ta, bớc đầu đã phân định rõ vai trò và trách nhiệm của Nhà nớc, tăng cờng quyền năng tối cao của Nhà nớc về quản lý, bảo vệ tài nguyên đất Chính sách ruộng đất đã quy định trách nhiệm và quyền lợi của những ngời đợc giao quyền sử dụng đất Việc

giao quyền sử dụng đất cho các hộ nông dân và hộ nông dân là các đơn vị kinh tế tự chủ đã khơi dậy tính năng động và sáng tạo của ngời lao động và sự biến đổi về quan hệ ruộng đất là động lực tạo ra sự tự chủ của ng ời nông dân đó Chính sách ruộng đất đã xác lập ruộng đất là yếu tố quan trọng vận động theo xu thế sản xuất hàng hoá, là cơ sở quan trọng để chuyển dịch cơ cấu nông nghiệp và kinh tế nông thôn Việc thực hiện chính sách ruộng đất đã góp phần quan trọng cho quá trình chuyển đổi hợp tác xã kiểu cũ, phát triển các hình thức kinh tế hợp tác đa dạng và bớc đầu xác định mối quan hệ hợp lý giữa kinh tế hộ và kinh tế hợp tác.

3>Chính sách phát triển các thành phần kinh tế

Phát huy mọi tiềm năng của các thành phần kinh tế là một yêu cầu quan trọng của đổi mới quản lý nông nghiệp, đợc thể hiện trong Nghị quyết 10 của Bộ chính trị Thực tiễn cuộc sống sau Nghị quyết 10 đã thể hiện tính đúng đắn của quan điểm, t tởng đó, chứng minh sức sống mãnh liệt và tiềm năng to lớn của các thành phần kinh tế Những chính sách đó là:

-Chính sách đổi mới cơ chế quản lý kinh tế của các cơ sở quốc doanh nông nghiệp, đổi mới tổ chức quản lý Hợp tác xã và tập đoàn sản xuất Luật Hợp tác xã và việc chuyển đổi Hợp tác xã kiểu mới.

-Chính sách khuyến khích các thành phần kinh tế cá thể, các doanh nghiệp t nhân trong nông, lâm, ng nghiệp, đầu t thâm canh, phát triển sản xuất.

-Chính sách chuyển giao quyền sử dụng đất lâu dài, ổn định cho các tổ chức kinh tế, các hộ gia đình nông dân, cá nhân có kinh nghiệm có điều kiện sản xuất kinh doanh nông, lâm, ng nghiệp.

-Chính sách thuế sử dụng đất nông nghiệp và thuế lợi tức trên đất -Chính sách đầu t vốn, hỗ trợ nông dân sản xuất và một số chính sách khác nh khuyến nông, chính sách xã hội nông thôn.

Các chính sách nói trên đã phát huy tác dụng, tích cực và đem lại những kết quả đáng kể Nhiều cơ sở kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể đã chuyển đổi thích ứng với cơ chế và các thành phân kinh tế nhiều thành phần Các tiềm năng trong nông nghiệp, nông thôn đợc khai thác, sử dụng có hiệu quả và triệt để hơn Các hình thức liên doanh, liên kết trong nông nghiệp và phát triển kinh tế nông thôn khơi dậy tính tích cực sáng tạo của nông dân trong việc xây dựng các hình thức sản xuất kinh doanh mới, cung cách làm ăn mới, tiếp cận dần với nền kinh tế thị trờng, các doanh nghiệp t

nhân, các công ty trách nhiệm hữu hạn, các công ty cổ phần cũng đợc hình thành trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn Đời sống nông dân, bộ mặt nông thôn đã có nhiều chuyển biến tích cực.

4>Chính sách thị tr ờng và tiêu thụ sản phẩm

Thị trờng là một phạm trù kinh tế gắn liền với sự ra đời và phát triển của sản xuất và trao đổi hàng hoá.ở đó diễn ra quá trình trao đổi, chuyển giao quyền sở hữu hàng hoá hay dịch vụ trên cơ sở thoả thuận với hành vi mua bán.

Chính sách thị trờng và tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp, nông thôn là nhằm tăng cờng sản xuất tạo nên khối lợng sản phẩm lớn, phục vụ cho nhu cầu tiêu dùng của nhân dân trong nớc và xuất khẩu, đảm bảo nguyên liệu cho công nghiệp chế biến, thu nhập cho nông dân, nâng cao sức mua của nông dân để tạo nên một thị trờng sôi động ở nông thôn.

5>Chính sách khoa học -kỹ thuật và đào tạo cán bộ

-Chính sách khoa học kỹ thuật: Đây là một chính sách lớn của Đảng và Nhà nớc ta, xuất phát từ vị trí vai trò của công tác khoa học - kỹ thuật đối với phát triển sản xuất.

+Tác động tích cực của khoa học -kỹ thuật đã hớng mạnh vào việc cải tiến và ứng dụng giống cây trồng và vật nuôi có năng suất cao, chất lợng tốt nh các giống lúa, ngô, cà phê, cao su, chè, rau quả, lợn, bò, thay thế phần lớn hoặc một phần giống cổ truyền có năng suất thấp chất lợng kém.

+Cùng với việc cải tiến kỹ thuật, chất lợng giống và ứng dụng giống mới trong sản xuất, thì việc ứng dụng các tiến bộ khác trong kỹ thuật thâm canh cũng đợc chú ý nh phân bón, thuỷ lợi, tới tiêu Nhờ đó, nâng cao trình độ thâm canh sản xuất đợc nâng cao cả trong trồng trọt và chăn nuôi Những tiến bộ kỹ thuật đó đã giúp cho việc cải tiến mùa vụ sản xuất, cơ cấu mùa vụ và cây trồng đã có chuyển hớng tích cực.

+Chế biến sản phẩm đã đợc chú ý và coi trọng các tiến bộ kỹ thuật, khâu sau thu hoạch nh bảo quản, phơi sấy, chế biến đã đợc chú ý bằng tăng cờng, làm giảm bớt hao hụt sản phẩm, nâng cao chất lợng sản phẩm, nhất là các sản phẩm xuất khẩu.

+Việc thực hiện chuyển giao công nghệ đến tận hộ gia đình nông dân thông qua công tác khuyến nông đợc đẩy mạnh và tăng cờng Nghị định 13/CP của Chính phủ ban hành ngày 2-3-1993 về công tác khuyến

nông đã tạo cơ sở tiền đề pháp lý để phổ biến ứng dụng tiến bộ kỹ thuật và kinh nghiệm sản xuất xuống tận nông thôn.

+Nhà nớc đã tổ chức đào tạo lại và chú ý đầu t cho công tác nghiên cứu khoa học phục vụ nông nghiệp nông thôn.

-Chính sách đào tạo cán bộ: trong quá trình phát triển nông nghiệp và nông thôn, đội ngũ cán bộ luôn đóng vai trò quan trọng Đảng và Nhà n-ớc ta luôn coi trọng vai trò của cán bộ, chú ý bồi dỡng, đào tạo và sử dụng nh là lực lợng chủ yếu để thực hiện nhiệm vụ chiến lợc phát triển nông thôn.

6>Chính sách xã hội nông thôn

Trong một thời gian dài chúng ta đã tách rời kinh tế và xã hội Bất kỳ một chính sách kinh tế nào cũng mang tính chất xã hội, và bất kỳ một chính sách xã hội nào cũng dựa trên các chính sách kinh tế Thực tiễn phát triển nông nghiệp nông thôn đã chỉ rõ các chính sách xã hội nông thôn có ý nghĩa hết sức quan trọng trong chiến lợc kinh tế và chủ trơng đầu t vào nông nghiệp, đó là chính sách dân số và kế hoạch hoá gia đình, chính sách lao động việc làm, đặc biệt là chính sách xoá đói giảm nghèo.

Cụ thể trong giai đoạn qua, Đảng, Chính Phủ và tỉnh Nghệ An ban hành các chính sách cụ thể.hoá vào từng lĩnh vực đã có tác dụng rất lớn trong việc đầu t phát triển sản xuất nông nghiệp:

+Chính phủ ban hành Nghị định số 14/CP ngày 19/3/1996 về việc quản lý giống vật nuôi, nhằm tăng hiệu lực quản lý Nhà nớc về giống vật nuôi để tăng năng suất, chất lợng và nhân nhanh đàn giống tốt phục vụ sản xuất; Nghị định số 15/CP ngày 19/3/1996 về việc quản lý thức ăn gia súc nhằm nâng cao chất lợng đàn gia súc.

+Các chính sách của Chính phủ về việc cấp bù kinh phí để duy trì và nâng cao chất lợng đàn gia súc, gia cầm giống gốc nhằm bảo đảm việc nuôi dỡng đàn gia súc gia cầm giống gốc phục vụ cho mục tiêu phát triển chăn nuôi

+Một số chính sách và cơ chế tài chính thực hiện chơng trình kiên cố hoá kênh mơng theo quyết định số 66/2000 QĐ/TTg của Thủ tớng Chính Phủ và chỉ thị số 12 NN-CS/CT ngày 8/7/1996 của Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn; tỉnh Nghệ An đã cụ thể hoá chính sách trên bằng cách ban hành "Cơ chế chính sách hỗ trợ đầu t, huy động vốn và tổ chức thực hiện kiên cố hoá kênh thuỷ lợi", "Cơ chế chính sách hỗ trợ đầu t phát triển thuỷ lợi tới nớc cho cây cà phê, cam, chè và tiêu úng giữ ẩm cho lạc"

+Chính sách đầu t hỗ trợ khuyến khích phát triển một số cây công nghiệp và cây ăn quả do UBDN tỉnh Nghệ An ban hành +Một số cơ chế chính sách khuyến khích phát huy nội lực để đầu t phát triển, nh:

-Chính sách về đất: Quy định hạn mức giao đất, cho thuê đất đối với từng hộ gia đình, cá nhân, các tổ chức, nhà đầu t trực tiếp sản xuất; Thời hạn cho thuê đất và giao đất và quy định mức miễn giảm tiền sử dụng đất, thuê đất

-Chính sách hỗ trợ Tài chính: hàng năm tỉnh trích từ 2-3% nguồn thu ngân sách địa phơng để bổ sung vào Quỹ bảo lãnh và hỗ trợ đầu t phát triển sản xuất hàng xuất khẩu, đây là một hình thức hỗ trợ tài chính cho các dự án đầu t thuộc diện u đãi, gồm cho vay u đãi, hỗ trợ lãi suất sau đầu t, bảo lãnh vay vốn tín dụng thơng mại hình thức, mức độ hỗ trợ tuỳ thuộc vào từng dự án cụ thể và đợc thực hiện theo quy chế hoạt động của Quỹ bảo lãnh; ngoài ra còn cấp thuế thu nhập doanh nghiệp để hỗ trợ đầu t nhng những dự án đầu t chiều sâu thuộc ngành nghề khuyến khích đợc cấp lại phần thuế thu nhập phải nộp do đầu t mới mang lại.

+Một số cơ chế chính sách thu hút đầu t nớc ngoài trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong đó sản xuất nông nghiệp là một lĩnh vực đợc u tiên

+Chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi do UBND tỉnh ban hành trong đó khuyến khích các hộ gia đình chăn nuôi đặc biệt là giống ngoại nhập (Bò lai Sind, giống lợn ngoại hớng nạc )

+Các chính sách khuyến khích xuất khẩu, trong đó mặt hàng nông sản đợc u tiên hàng đầu nh: lạc vỏ, lạc nhân, vừng hạt các loại, chè đen, chè xanh, cà phê, Trâu, bò, lợn hơi, gạo tẻ, cao su.

+Chính sách hỗ trợ đầu t thâm canh, mở rộng diện tích lạc, lúa lai và ngô lai.

-Đối với cây lạc: Hộ nông dân sản xuất thâm canh lạc bằng phơng pháp tủ túi nilon đợc ngân sách tỉnh bù lãi suất giá trị nilon tấm và phân bón NPK vay ứng trong thời gian 6 tháng, theo mức: 1ha lạc đợc vay 100 kg nilon tấm mỏng và 600kg phân bón NPK

-Đối với cây lúa và cây ngô: trợ giá giống cho hộ nông dân các xã khu vực miền núi sản xuất lơng thực bằng các giống lúa lai Tạp giao và ngô lai theo các mức tơng ứng với các khu vực: trợ giá 80% giá giống đối với các xã miền núi khu vực 3; trợ giá 40% đối với các xã miền núi khu vực 2 và 20% đối với các xã khu vực 1 Ngoài ra, hàng năm ngân sách tỉnh cấp bù

lãi suất hỗ trợ nông dân sản xuất lơng thực bằng các giống lúa lai tạp giao và ngô lai, đợc vay giống lúa tạp giao, ngô lai và phân bón trong thời gian 6 tháng không phải trả lãi suất

Quyết định 486,trợ giá lúa lai 2.000 đồng/kg, ngô lai 4.000 đồng/kg cho các huyện đồng bằng.

Quyết định 7464, cấp, cho giống lúa lai ,ngô lai cho các Xã thuộc khu vực III,hỗ trợ 70% cho các Xã thuộc khu vực IIvà 50% cho các Xã thuộc khu vực I

Quyết định 97,trợ giá giống ngô lai vụ đông.

Quyết định 111 bù lãi suất tiền vay mua giống lúa lai, ngô lai và lãi suất mua phân NPK đầu t ứng trớc trong 6 tháng.

Kinh phí để thực hiện chính sách này gồm ngân sách tỉnh và nguồn trung ơng cấp cho tỉnhvề trợ giá giống cây trồng

+Chính sách hỗ trợ công tác thú y miền núi: "cấp 100% vác xin phòng dịch bệnh và trang bị dụng cụ cần thiết tối thiểu cho các trạm thú y miền núi để đáp ứng nhiệm vụ chuyên môn.

+Các chính sách hỗ trợ về tài chính trực tiếp sản xuất:

Chính sách phát triển cây chè,cà phê: Những năm trớc mắt tiếp tục áp dụng chính sách hỗ trợ theo quyết định 153(hỗ trợ giá cây giống, thuỷ lợi,giao thông ).

Cây mía: Đối với vùng nguyên liệu của nhà máy đờng Sông

Lam , hiện nay đang thiếu nguyên liệu nên tỉnh hỗ trợ 50% giá giống có năng suất cao(1,2triệu/ha).

Cây dứa: Tỉnh đầu t hệ thống nhân giống để cung ứng kịp thời

cho trồng mới hàng năm.Nhà may có trách nhiệm đứng ra vay vốn đầu t cho hộ nông dân trồng sau đó thu hồi nợ qua sản phẩm hằng năm.

Cây cam: Nhà nớc đầu t cơ sở sản xuất giống cam sạch

bệnh,nhân nhanh một số giống cam chất lợng cao nh cam Xã Đoài.Xây dựng mô hình sản xuất cam hữu cơ bằng giống cam Xã Đoài,nếu thành công thì khẩn trơng nhân ra diện rộng để chuyển đổi cây trồng của vùng đất cát ven biển,tạo mặt hàng hoá có giá trị cao.

2.Thực trạng đầu t phát triển nông nghiệp Tỉnh Nghệ An

Với vị trí tầm quan trọng của sản xuất nông nghiệp ,nó đang ngày càng đợc tỉnh Nghệ An quan tâm đầu t, đa các tiến bộ khoa học kỹ thuật có

năng suất chất lợng cao, Bình quân mỗi năm hỗ trợ vốn cho chính sách phát triển sản xuất nông nghiệp từ 30-45 tỷ/kế hoạch 60-75 tỷ; và 197,04 tỷ đầu t cho thuỷ lợi, nên tổng số vốn đầu t/1 ha đất gieo trồng đợc tăng lên đáng kể, từ 0,408 triệu/ha (năm 1996) lên 1,105 triệu/ ha (năm 2004), tăng 0,697 triệu/ha so với năm 1996 Trong giai đoạn 1996-2004, tổng số vốn đầu t vào sản xuất nông nghiệp trên địa bàn tỉnh là: 1.386.205 triệu đồng trong đó đầu t cho trồng trọt và chăn nuôi chiếm 28,93%, đầu t cho thuỷ lợi chiếm 71,07% (Thể hiện ở Biểu 1: Tỷ trọng vốn đầu t vào nông nghiệp trong tổng vốn đầu t toàn tỉnh)

Qua các số liệu trên cho thấy vai trò to lớn của thuỷ lợi của công tác thuỷ lợi đối với việc phát triển sản xuất nông nghiệp.

2.1.Đầu t vào lĩnh vực Thuỷ lợi

Công tác đầu t xây dựng cơ bản và tới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp: Trong những năm qua nhiều công trình thuỷ nông đợc đầu t sữa chữa, khôi phục và nâng cấp nh hệ thống Bắc: 212,5 tỷ đồng (trong đó vay ADB 162,6 tỷ; đối ứng trong nớc 49,8 tỷ; địa phơng 3,1 tỷ); hệ thống Nam: 248 tỷ đồng (vốn vay WB 166,8 tỷ; đối ứng trong nớc 56,8; địa phơng 3,1 tỷ) Trong đó có cống Nghi Quang đợc xây dựng mới đã bắt đầu phát huy hiệu quả: Giữ ngọt và tạo nguồn tới cho trên 6.000 ha và ngăn mặn 1.100 ha; cùng các công trình tiêu đã có, để tiêu úng vụ Hè thu cho 23.000 ha vùng thợng Nghi Quang, cải tạo, nâng cấp các trạm bơm Thọ Sơn tới cho 3.550 ha; Trạm bơm Hng Đông tới cho 2.450 ha Nạo vét, sữa chữa thuỷ lợi Sông Bùng-Diễn Thành 17,6 tỷ đảm bảo giữ ngọt, ngăn mặn và tiêu cho Hè thu và chính vụ với tần suất thiết kế (P=10%) Hoàn thành công trình Kẻ Cọc-Khe Nhã (Quỳ Châu) phục vụ tới cho 652 ha Khởi công xây dựng mới hồ chứa nớc Sông Sào-Nghĩa Đàn, Kẽm ải (Quế Phong) Khôi phục, nâng cấp 7 trạm bơm Thanh Chơng, trạm bơm Nam Đông (Nam Đàn), kênh thông hồ Mụ Sỹ (Thanh Chơng), Đập Bàu Gia-Mạ tổ, tràn Tổng Huống

Trong năm 10 năm qua (1996-2005) Nhà nớc đã đầu t công sức, tiền của rất lớn vào các công trình thuỷ lợi để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp phát triển với tổng số vốn là 985.201 triệu đồng (trong đó Ngân sách Trung ơng là 742.060 triệu đồng-(kể cả vốn vay nớc ngoài là 270.100); ngân sách địa phơng là 61.793 triệu đồng; vốn tự có của dân là 181.348 triệu đồng) Cơ cấu nguồn vốn đầu t cho thuỷ lợi đợc thể hiện ở Biểu 2: Tổng hợp vốn đầu t cho thuỷ lợi giai đoạn 1996-2004.

2.2.Đầu t vào trồng trọt và chăn nuôi