Tăng cường quản lý nhà nước về đất nông nghiệp tại thị xã phú thọ, tỉnh phú thọ

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MẠNH CƯỜNG TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THỊ XÃ PHÚ THỌ, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, toàn số liệu kết nghiên cứu Luận văn hoàn toàn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn tốt nghiệp Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cường i LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành Luận văn này, nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều mặt tổ chức cá nhân Trước tiên, xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến thầy cô giáo Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư thầy giáo, cô giáo Học viện Nông nghiệp Việt Nam tạo điều kiện thuận lợi cho trình học tập, nghiên cứu hồn thành Luận văn Đặc biệt, tơi bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan, người dành nhiều thời gian, trực tiếp tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu, thực hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Thị ủy, UBND thị xã phòng, ban thị xã Phú Thọ, Đảng ủy, HĐND, UBND xã, phường: Hà Lộc, Hà Thạch phường Trường Thịnh tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp số liệu, thông tin cần thiết giúp đỡ trình tìm hiểu, nghiên cứu địa bàn Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, đảng viên người dân xã địa bàn thị xã giúp đỡ, cung cấp tư liệu khách quan nói lên suy nghĩ để giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp ủng hộ giúp đỡ tơi nhiệt tình trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Mạnh Cường ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Câu hỏi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.3 Nguyên tắc quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đất nông nghiệp 2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp 14 2.2 Cơ sở thực tiễn 17 2.2.1 Quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương 17 2.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp cho thị xã Phú Thọ 20 iii 2.2.3 Các cơng trình nghiên cứu có liên quan 21 Phần Phương pháp nghiên cứu 22 3.1 Đặc điểm điạ bàn nghiên cứu 22 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên thị xã Phú Thọ 22 3.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội thị xã Phú Thọ 26 3.2 Phương pháp nghiên cứu 31 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 3.2.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 34 3.2.3 Hệ thống tiêu phân tích 35 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thị xã Phú Thọ 36 4.1.1 Tổng quan tình hình sử dụng đất nông nghiệp Thị xã Phú Thọ 36 4.1.2 Thực trạng quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Thị xã Phú Thọ 38 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thị xã Phú Thọ 68 4.2.1 Thuộc sách, pháp luật Đảng, nhà nước quản lý đất nông nghiệp 68 4.2.2 Thuộc đơn vị quản lý đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ 69 4.2.3 Thuộc người sử dụng đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ 72 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thị xã Phú Thọ 73 4.3.1 Tích cực tuyên truyền, giáo dục pháp luật chủ trương, sách đất đai thị xã đến người dân 73 4.3.2 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, chế sách giao đất, cho thuê đất 74 4.3.3 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp 76 4.3.4 Hoàn thiện máy, thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất nông nghiệp 77 4.3.5 Bổ sung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nông nghiệp 78 4.3.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý đất đai 79 iv Phần Kết luận kiến nghị 81 5.1 Kết luận 81 5.2 Kiến nghị 82 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 85 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt CBCC Cán cơng chức CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa DA Dự án GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền Sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất TN& MT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Thống kê diện tích đất thị xã Phú Thọ .23 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế thị xã Phú Thọ 27 Bảng 3.3 Tình hình dân số, lao động Thị xã Phú Thọ .29 Bảng 4.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2018 36 Bảng 4.2 Biến động sử du ̣ng các loa ̣i đất thời kỳ 2016-2018 37 Bảng 4.3 Cơ cấu sử dụng đất nông nghiệp trướcvà sau quy hoạch thị xã Phú Thọ 42 Bảng 4.4 Tổng hợp quỹ đất cơng ích địa bàn Thị xã Phú Thọ tính đến 30/6/2018 47 Bảng 4.5 Tình hình thu hồi đất nơng nghiệp thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016-2018 52 Bảng 4.6 Thực tế đền bù nguyện vọng đền bù người bị thu hồi đất nông nghiệp (n=60) 53 Bảng 4.7 Đánh giá kết thực chuyển mục đích sử dụng năm 2018 .55 Bảng 4.8 Ý kiến người dân công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp 60 Bảng 4.9 Kết tra theo kế hoạch nội dung liên quan đến đất nông nghiệp địa bàn thị xã Phú Thọ 62 Bảng 4.10 Tổng hợp trường hợp vi phạm đất nông nghiệp địa bàn 62 Bảng 4.11 Kết giải đơn thư liên quan giai đoạn 2016-2018 66 Bảng.4.12 Số lượng cán quản lý đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ 69 Bảng 4.13 Chất lượng đội ngũ cán quản lý đất đai tính đến 30/9/2018 70 Bảng 4.14 Kinh nghiệm công tác đội ngũ cán phịng tài ngun mơi trường, địa 03 xã, phường thị xã Phú Thọ 71 Bảng 4.15 Đánh giá người dân lực trình độ cán quản lý nhà nước làm việc địa phương (n=60) 71 vii DANH MỤC HÌNH Biểu đồ 4.1 Cơ cấu đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ năm 2018 37 Biểu đồ 4.2 Mức độ hài lòng với quản lý quy hoạch người dân 45 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Mạnh Cường Tên luận văn: Tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chung đề tài sở đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn nghiên cứu thời gian tới Các mục tiêu cụ thể gồm: Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp Thị xã Phú Thọ; Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Thu thập tài liệu thứ cấp từ báo cáo, số liệu thống kê UBND thị xã Phú Thọ, báo cáo Hội đồng nhân dân thị xã, 03 xã, phường thị xã Phú Thọ; Đề án, dự án liên quan đến đất nông nghiệp phê duyệt Do nghiên cứu tổng quan nên kết nghiên cứu chủ yếu dựa thông tin công bố, thu thập từ tài liệu tạp chí, sách thống kê, báo chuyên ngành mạng internet; Các số liệu sơ cấp thu thập chủ yếu thông qua điều tra, vấn Các phương pháp phân tích số liệu sử dụng nghiên cứu bao gồm: Phương pháp thu thập thông tin, phương pháp phân tích xử lý số liệu Kết kết luận Nghiên cứu làm rõ sở lý luận thực tiễn vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực đất nông nghiệp, giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp (các khái niệm, nội dung nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng); Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý nhà nước đất nông nghiệp số địa phương nước ta Trên sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cho thị xã Phú Thọ công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp ix Bổ sung quy định việc thu hồi đất số loại đất: lấn chiếm, xây dựng công trình khơng quy định chi tiết quan có thẩm quyền phê duyệt; đất sử dụng khơng mục đích; đất sử dụng khơng hết; đất sử dụng hiệu bị xâm hại Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Đẩy nhanh thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ dân; giảm bớt thủ tục hành trình thực cấp GCN QSDĐ Bổ sung quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất xí nghiệp lien doanh, xí nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngồi 4.3.3 Hồn thiện cơng tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp Q trình thị hóa lan nhanh địa bàn Thị xã Phú Thọ làm cho mặt thị xã đổi thay nhanh chóng năm gần Đó lý gây áp lực lớn lên việc sử dụng đất đặc biệt đất nơng nghiệp - loại đất có xu hướng giảm sút mạnh Mặc dù Thị xã Phú Thọ có quy hoạch sử dụng đất phải thường xuyên có điều chỉnh quy hoạch cho “khớp” với tình hình sử dụng đất thay đối trình thị hóa Trong q trình thực hiện, quy hoạch sử dụng đất nơng nghiệp lập thiếu tính xác, khơng có tính khả thi, khơng có cam kết cấp có thẩm quyền, sử đảm bảo thực kế hoạch cụ thể quy hoạch trở thành quy hoạch “treo” Để tránh tình trạng trên, quy hoạch quản lý đất nông nghiệp thời gian tới cần thực số nội dung như: - Rà sốt điểm khơng hợp lý quy hoạch duyệt trình thực bộc lộ nhiều thiếu sót Để khắc phục, trước mắt cần tham khảo ý kiến người dân, chuyên gia, rà soát quy hoạch, đánh giá điểm bất hợp lý quy hoạch Thị xã làm tờ trình xin điều chỉnh hồn thiện quy hoạch, tạo tính thống quy hoạch sử dụng đất quy hoạch xây dựng nông thôn - Lập duyệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cho cấp xã, phường, thị trấn gắn với quy hoạch xây dựng nông thôn mới: Quy hoạch chi tiết cấp sở công cụ cần thiết cho quản lý nhà nước đất đai, nhiên nhiều năm qua hoạt động quy hoạch bị xem nhẹ việc thực không quy hoạch Hoạt động quy hoạch cần phải có thay đổi cách tiếp cận, thực từ lên 76 - Thực quy hoạch sử dụng đất đai phạm vi tồn thị xã có quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp Đây tiền đề quan trọng cho phát triển ngành nông nghiệp việc thực tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội tồn thị xã Trong đó, Thị xã Phú Thọ cần có quy hoạch cụ thế, chi tiết sở hạ tầng, cần ý phân bổ diện tích đất cho xây dựng cơng trình thủy lợi để đảm bảo cung cấp nước tưới tiêu cho đồng ruộng, nuôi trồng thủy sản đáp ứng chuyển đổi, thâm canh sản xuất - Quản lý tốt quy hoạch phê duyệt: Quy hoạch đất đai sau phê duyệt, địa phương cần có biện pháp đảm bảo việc thực đúng, tránh tình trạng phá vỡ cấu trúc quy hoạch, gây lãng phí nguồn lực khó khăn cơng tác giám sát, quản lý Quán triệt sâu sắc vấn đề trên, quy hoạch sử dụng đất thị xã thực có tính khoa học khả thi cao 4.3.4 Hoàn thiện máy, thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất nông nghiệp - Nâng cao chức năng, nhiệm vụ hệ thống tổ chức: Cần phải phân công chức năng, nhiệm vụ cách rõ ràng, cụ thể quản lý đất nơng nghiệp thuộc phịng Tài ngun Mơi trường với phịng, ban chức khác khác Phịng Tài ngun Mơi trường với tư cách quan chủ quản chịu trách nhiệm trước UBND thị xã quản lý tồn đất nơng nghiệp, cịn phòng, ban khác chủ sử dụng đất Phòng Tài nguyên Môi trường đầu mối việc xây dựng tham mưu hoạt động quản lý đất nơng nghiệp cho UBND thị xã, có tránh tình trạng văn ban hành chồng chéo, mâu thuẫn Cần phải phân cấp quản lý đất nông nghiệp thị xã xã, cần phải quy định cụ thể việc, nội dung quản lý đất nơng nghiệp Phịng Tài ngun Môi trường chịu trách nhiệm, nội dung UBND xã thực Để nâng cao lực quản lý quan quản lý đất đai thị xã cần thực chủ trương đẩy mạnh cải cách thủ tục hành Mục tiêu cải cách hành lĩnh vục đất đai đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu tối đa khó khăn cho người dân đến làm việc với quan Nhà nước Bởi vậy, thị xã Phú Thọ thực “một cửa, dấu” tổ chức theo cấp rõ ràng Theo đó, người dân thực nghĩa vụ đất đai với Nhà nước cần nộp hồ sơ 77 đầu mối nhận kết Văn phịng đăng ký QSDĐ Thị xã Phú Thọ thành lập, vào hoạt động đạt kết Với biện pháp cải thiện máy quản lý nhà nước đất nông nghiệp cải cách thủ tục hành làm lành mạnh hóa máy cải thiện đáng kể khó khăn người dân làm thủ tục liên quan đến đất nông nghiệp 4.3.5 Bổ sung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nơng nghiệp Đất đai nói chung đất nơng nghiệp nói riêng địa phương tài sản quý giá tình hình sử dụng phức tạp nên đế quản lý đầy đủ chặt chẽ cần có đội ngũ cán đủ số lượng chất lượng đảm đương nhiệm vụ nặng nề Tập trung vào người chiến lược đắn người trung tâm xã hội, động lực phát triển nên nhân tố người cần phải đặt lên vị trí hàng đầu Trong đó, đội ngũ cán địa Thị xã Phú Thọ cịn thiếu khơng đồng Đội ngũ cán Phịng Tài ngun mơi trường thị xã phần lớn trẻ, động, nhiệt tình, sáng tạo, có trình độ chun mơn kinh nghiệm cơng tác chưa nhiều Bên cạnh đội ngũ cán địa xã, thị trấn chun mơn yếu, phần lớn qua lóp tập huấn, số đào tạo chuyên ngành qua hệ trung cấp không đủ khả giải công việc phức tạp Thông qua thực tế này, năm tới Thị xã Phú Thọ cần nỗ lực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quản lý đất đai Muốn làm việc này, thị xã cần có bước cụ thể, tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán địa tồn thị xã Đối với cán Phòng Tài nguyên môi trường, UBND thị xã cần tạo điều kiện thời gian kinh phí khuyến khích cán học thêm trình độ đại học sau đại học Đối với cán địa xã, thị xã cần đẩy mạnh việc mở lóp tập huấn pháp luật, tập huấn chun mơn nâng cao trình độ cho cán Ngồi ra, thị xã cần có sách khuyến khích cán xã học thêm để bổ sung kiến thức, lực quản lý đủ khả nắm bắt khoa học kỹ thuật đo đạc, lưu trữ hồ sơ Cán địa khơng phải giỏi chun mơn mà cịn cần phải có kiến thức tổng họp để kịp thời vận dụng tiến khoa học kỹ thuật vào cơng việc Bởi vậy, thị xã cần đào tạo đội ngũ cán 78 tồn diện thơng qua việc mở rộng lớp ngoại ngữ, tin học cho cán cơng chức ngành Địa Việc bố trí cán cần có thay đổi Thực tế, cán Phịng Tài ngun mơi trường Thị xã Phú Thọ phân công quản lý xã, thị trấn thị xã Mọi vấn đề đất đai xã, thị trấn tập trung vào cán nặng nề gây tải công việc địa bàn rộng, phức tạp Bởi cần phải giải tỏa áp lực cơng việc họ, bổ sung cán quản lý cho xã có khối lượng cơng việc lớn kết hợp công việc đơn vị hẹp, đơn giản với đơn vị phức tạp để bố trí hợp lý cho cán Cơng việc cán địa xã tải, khối lượng cơng việc lớn khiến họ khơng hồn thành dứt điểm công việc buộc phải kéo dài thời gian làm chậm tiến độ chung toàn thị xã Qua thực tế thấy lực lượng cán địa thị xã cịn thiếu cần bổ sung Để xây dựng đội ngũ cán có chun mơn, nhiệt tình cơng tác thị xã cần có sách thu hút nhân tài, có chế tuyển dụng phù hợp để chọn lọc người vừa có đức vừa có tài bổ sung vào đội ngũ cán làm tăng nội lực quan quản lý nhà nước đất đai Bổ sung nâng cao lực công chức quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng, giải pháp khả thi cần phải thực đế đáp ứng nhu cầu quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn Thị xã Phú Thọ thời kỳ 4.3.6 Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý đất đai Để khắc phục tồn công tác tra, kiểm tra đất nông nghiệp địa bàn, thời gian tới Thị xã Phú Thọ cần tập trung vào biện pháp sau: * Tập trung vào nội dung quản lý, sử dụng đất nông nghiệp liên quan trực tiếp đến nội dung tra: - Thanh tra việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp: Khái quát tổ chức máy đối tượng tra; tổng diện tích đất địa bàn giao quản lý, sử dụng, phân loại đất; nguồn gốc đất quản lý, sử dụng; sở pháp lý trình tự, thủ tục thực cho việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; khó khăn trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Thanh tra việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp: Tổng diện tích đất giải giao, cho thuê, chuyển mục đích; đối tượng giao, thuê, chuyển mục đích, pháp lý giải giao, cho thuê, chuyển mục 79 đích; việc thực nghĩa vụ tài đối tượng tra; tình hình sử dụng thực tế diện tích giao, cho thuê, chuyển mục đích; vướng mắc, khó khăn q trình thực việc giao, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất - Thanh tra cấp Giấy chứng nhận: Các pháp lý để thực việc cấp Giấy chứng nhận (văn Trung ương, địa phương đối tượng tra); tổng số hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận (đã hoàn thành hạn; hoàn thành trễ hạn; xem xét…); tổng số Giấy chứng nhận cấp theo thời kỳ tra (phân loại theo đối tượng cấp giấy, phân loại theo loại đất cấp; phân loại theo hình thức cấp…); vướng mắc, khó khăn trình thực việc cấp Giấy chứng nhận Xử lý sai phạm: Trong trình tra cần xử lý xác sai phạm, cụ thể: - Đối với vi phạm làm giảm giá trị sử dụng đất nơng nghiệp theo mục đích Nhà nước quy định như: chuyển mục đích sử dụng trái phép, gây ô nhiễm môi trường đất dẫn đến giảm giá trị sử dụng đất… phải chịu chi phí bồi hồn lại giá trị sử dụng đất ban đầu bị phạt tiền - Đối với vi phạm quản lý đất nông nghiệp giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền bị xử phạt cảnh cáo, cách chức, buộc việc; trường hợp cấu thành tội phạm bị xử phạt theo luật hình - Đối với vi phạm chiếm hữu đất bất hợp pháp, vi phạm quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… phải tháo dỡ cơng trình, hoàn trả lại đất cũ - Quy định mức xử phạt trách nhiệm pháp lý cán quan quản lý đất nông nghiệp không làm tròn nhiệm vụ, lạm quyền thực thi nhiệm vụ quản lý đất nơng nghiệp Thành lập đồn tra liên ngành cần thiết để tra, giám sát hoạt động quản lý đất nông nghiệp địa bàn, xử lý nhanh, kịp thời trường hợp cán làm sai, hạn chế tình trạng kiện tụng vượt cấp, kiện cáo số đông gây ảnh hưởng đến vấn đề xã hội Tiến hành xử lý tổ chức, cá nhân không chấp hành luật pháp như: không lập thực quy hoạch, lập quy hoạch chất lượng nhằm hạn chế tình trạng quy hoạch treo, việc định hành hiệu quả, thiếu tính khả thi dẫn đến vi phạm tham nhũng đất nông nghiệp 80 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp q trình phát triển KT-XH thị hóa địa phương yêu cầu cần thiết khách quan Với nội dung đề tài nghiên cứu "Tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ" Trên sở đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ giai đoạn 2016- 2018 đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước địa phương thời gian tới thể thông qua nội dung chủ yếu sau: Nghiên cứu góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp Nghiên cứu kinh nghiệm tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp số huyện khác nước ta Trên sở nghiên cứu rút học kinh nghiệm cho thị xã Phú Thọ công tác tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp Kết nghiên cứu đánh giá thực trạng tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2016 – 2018; Trong năm qua, nhờ nỗ lực cấp quản lý mà công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ dần ổn định đạt số thành tựu lớn như: Quỹ đất nông nghiệp đưa vào khai thác sử dụng 99,73%; Về kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2016- 2018 tổ chức rà sốt, lập danh mục cơng trình phát triển kinh tế xã hội lợi ích quốc gia, công cộng như: Dự án trụ trạm xử lý nước thải KCN Phú Hà, dự án sở sản xuất kinh doanh xã Hà Thạch, Hà Lộc Tuy nhiên số công tác tăng cường quản lý nhà nước đất nơng nghiệp cịn tồn số hạn chế, bất cập công tác thu hồi đất nông nghiệp, công tác giao đất sử dụng quỹ đất 5%, Công tác tra, kiểm tra Kết nghiên cứu 03 nhóm yếu tố ảnh hưởng đến công tác tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ như: Văn bản, sách pháp luật Đảng Nhà nước; Các quan nhà nước quản lý đất nông nghiệp, người sử dụng đất nông nghiệp Qua kết qủa nghiên cứu thực trạng hạn chế yếu tố ảnh hưởng từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn Thị xã Phú Thọ thời gian tới là: 81 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, chế sách giao đất, cho th đất Hồn thiện công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nơng nghiệp Tích cực tun truyền, giáo dục pháp luật chủ trương, sách đất đai thị xã đến người dân Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm quản lý đất đai Hoàn thiện máy, thực tốt cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước đất nông nghiệp Bổ sung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý đất nông nghiệp 5.2 KIẾN NGHỊ Để tạo điều kiện thuận lợi cho thị xã Phú Thọ hoàn thành mục tiêu đề công tác quản lý nhà nước đất nông nghiệp tới năm 2020, thị xã có số kiến nghị Đối với nhà nước Cần rà sốt liên tục sách, quy định đặt để có chỉnh lý phù hợp, tránh chồng chéo Nhanh chóng xây dựng hệ thống Pháp luật đất nông nghiệp riêng theo hướng tiến tới tăng thời hạn cho thuê đất, giảm bớt thủ tục hành chính, đơn giản hố cấp giấy chứng nhận QSDĐ Có chế sách nâng cao đời sống nhân dân bị thu hồi đất cho phát triển công nghiệp, đô thị, dịch vụ Tập trung đạo cấp uỷ đảng quan tâm tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp bồi thường GPMB Đối với quyền tỉnh Phú Thọ - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến hoạt động quản lý đất nông nghiệp áp dụng địa bàn tỉnh Phú Thọ; bổ sung chế độ, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người đất nơng nghiệp Có quy định tạo điều kiện cho người sử dụng đất nơng nghiệp có quyền dùng quyền sử dụng đất để chấp vay vốn tổ chức tín dụng… - Nghiên cứu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành giảm thiểu khó khăn cho người dân thực quyền nghĩa vụ đất nông nghiệp hay loại đất khác; - Xây dựng tăng cường lực đội ngũ cán làm cơng tác quản lý đất nơng nghiệp nói riêng đất đai nói chung; - Tổ chức đào tạo, nâng cao nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác quản lý cấp huyện, thị xã để hiểu sâu pháp luật đất đai, áp dụng cho công tác chuyên môn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012) Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Tài nguyên Môi trường (2014a) Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT Hà Nội, 02 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014b) Thông tư số 34/2014/TT-BTNMT Hà Nội, 30 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2014c) Công văn số 5838/BTNMT-TCQLĐĐ Hà Nội, 31 tháng 12 năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trường (2015) Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV, ngày 04/4/2015 Bộ Tài nguyên & Môi trường Bộ Nội Vụ hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức chế hoạt động văn phòng đăng ký đất đai trục thuộc sở Tài Nguyên Môi Trường Bùi Tuấn Anh, Nguyễn Đình Bồng Đỗ Thị Tám (2013) Một số yếu tố tác động đến quản lý sử dụng đát nông nghiệp địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Tạp chí Khoa học Phát triển 2013 11 tr 654-662 Chi cục Thống kê thị xã Phú Thọ (2018) Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai 2013 Chính phủ (2018) Nghị số 41/NQ-CP ngày tháng năm 2018 Chính phủ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất kỳ cuối (2016 - 2020) tỉnh Phú Thọ 10 Chu Văn Thỉnh (1999) Nghiên cứu sở khoa học cho việc hoạch định sách sử dụng sử dụng hợp lý đất đai Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hố đại hố đất nước Báo cáo khoa học, Tổng cục địa 11 Đỗ Thị Đức Hạnh (2008) Bài giảng Quản lý hành đất đai NXB Đại học Nông nghiệp Hà Nội, Hà Nội 12 Hà Đức Ninh (2015) Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất nông nghiệp địa bàn huyện Ý Yên, tỉnh Nam Luận văn thạc sĩ, Học viện Nơng nghiệp Việt Nam 83 13 Học viện Hành Quốc gia (2005) Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước Phần II: Hành Nhà nước cơng nghệ hành NXB Giáo dục, Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình Lý luận hành nhà nước NXB Học viện Hành chính, Hà Nội 15 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai NXB Nông nghiệp, Hà Nội 16 Phạm Hồng Việt (2016) Tăng cường quản lý Nhà nước đất nông nghiệp huyện Tứ Kỳ, tỉnh Hải Dương Luận văn thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 17 Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Đại học Nông Lâm Thái Nguyên – Đại học Thái Nguyên tr 82 18 Phan Huy Cường (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Diễn Châu, tỉnh Nghệ An Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tr.89 19 Quốc hội (2003) Luật đất đai 2003 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội (2013) Luật đất đai 2013 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Trần Thùy Phương (2014) Chính sách phát triển nông nghiệp công nghệ cao Israel (Phần 1) Tạp chí nghiên cứu Châu phi Trung đông Truy cập ngày 12/3/2018 địa http://iames.gov.vn/iames/tap-chi-nghien-cuu- chau-phi-va-trung-dong/chinhsach-phat-trien-nong-nghiep-cong-nghe-cao-o- israel-phan-1-789.html 22 UBND huyện Ý Yên (2010) Báo cáo thuyết minh tổng hợp lập quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015 23 UBND Thị xã Phú Thọ (2016) Kế hoạch số 292/KH-UBND ngày 19/4/2016 UBND Thị xã Phú Thọ kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016 - 2020 84 PHỤ LỤC PHỤ LỤC CÁC QUYẾT ĐỊNH PHÊ DUYỆT KINH PHÍ BỒI THƯỜNG Ngày phê duyệt Số Hộ Địa điểm Tổng DT Số Tiền Số Quyết định 3792 19/12/2016 Xã Hà Thạch 191,4 23.038.931 4016 30/12/2016 15 Xã Hà Thạch 1181 141.889.146 789 29/3/2016 Xã Hà Thạch 399,1 46.709.489 3536 25/11/2016 67 Xã Hà Thạch 26392,2 2.384.460.777 3229 31/10/2016 66 Xã Hà Thạch 111921 9.274.952.752 3867 30/12/2016 48 Xã Hà Thạch 20038,9 1.798.527.179 759 Xã Hà Thạch 399,1 46.709.489 1199 16 Xã Hà Thạch 3041,7 3.195.354 3328 31/10/2016 15 Xã Hà Thạch 59244,5 4.855.118.249 10 1211 26/5/2016 Xã Hà Thạch 2083,8 201.923.693 11 1130 04/05/2016 16 Xã Hà Thạch 4468,1 517.224.873 12 3866 30/12/2016 18 Xã Hà Lộc 9679,9 19.744.956 13 721 14/3/2016 Xã Hà Lộc 124,9 19.269.563 14 1130 04/05/2016 Xã Hà Lộc 2898,1 152.324.150 15 1211 26/5/2016 Xã Hà Lộc 894,3 204.685.383 16 1080 14 Xã Hà Lộc 13357,6 1.184.177.040 17 3090 Xã Hà Lộc 210,2 17.241.941 18 1716 24/8/2016 23 Xã Hà Lộc 1480,5 122.352.836 19 3655 28/11/2016 Xã Hà Lộc 867,3 104.386.914 20 3619 28/11/2016 30 Xã Hà Lộc 8988,9 726.263.383 21 1410 18/7/2016 28 Xã Hà Lộc 9624,3 19.633.572 22 3924 30/12/2016 12 Xã Hà Lộc 197,4 127.401.612 23 3921 30/12/2016 15 Xã Hà Lộc 232,4 98.984.650 24 1132 04/05/2016 55 7111,1 225.140.180 25 1442 21/7/2016 231,2 25.924.684 STT Phường Trường Thịnh Phường Trường Thịnh 85 26 1744 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 801 1191 3546 169 857 31 1477 946 738 1235 3261 1915 3612 1479 1649 1854 28/1/2017 25/4/2017 16/11/2017 19/1/2017 7/3/2017 16/1/2017 16/6/2017 29/3/2017 23/2/2017 27/4/2017 30/10/2017 12/7/2017 4/12/2017 16/6/2017 16/6/2017 29/6/2017 41 94 27 97 32 26 93 164 122 43 1443 13/6/2017 44 3075 5/10/2017 45 956 29/3/2017 25 46 774 28/2/2017 28 47 1221 26/4/2017 48 49 50 51 52 53 54 6169 5592 6161 4967 65 5659 1507 27/12/2018 20/11/2018 27/12/2018 10/9/2018 27/1/2018 20/11/2018 29/6/2018 69 64 94 141 115 55 1498 27/6/2018 56 6174 27/12/2018 45 Phường Trường Thịnh Xã Hà Thạch Xã Hà Thạch Xã Hà Thạch Xã Hà Thạch Xã Hà Thạch Xã Hà Thạch Xã Hà Thạch Xã Hà Thạch Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Phường Trường Thịnh Phường Trường Thịnh Phường Trường Thịnh Phường Trường Thịnh Phường Trường Thịnh Xã Hà Thạch Xã Hà Thạch Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Xã Hà Lộc Phường Trường Thịnh Phường Trường Thịnh 25 86 16718,8 1.555.178.013 44834,1 10.198.412.060 1834,2 518.306.335 3204,3 285.942.170 32314,8 3.024.758.953 6194,9 499.796.294 39203,2 3.130.306.914 469,4 121.384.855 851 68.198.595 344,4 37.743.261 5413,8 582.261.499 853,1 672.181.488 61913 11.689.429.830 3055,9 688.897.830 66042,1 6.532.832.787 53558,3 5.405.373.723 195 20.778.486 176,1 14.900.543 33,4 20.562.578 16718,8 39.484.891 6562 800.174.442 733,5 352.795.493 736,6 136.475.642 21961,3 3.361.901.345 103853,6 5.092.509.966 1148033 12.549.019.509 1500 57.707.438 131750,6 12.008.762.195 145139,9 8.230.255.379 5610 509.412.925 4078 442.993.140 PHỤ LỤC 2: PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ CƠ SỞ Họ tên:……………………………………… Tuổi: …………………………………………… Đơn vị cơng tác: ……………………………………………………………… Vị trí cơng tác: ……………………………………………………………… Trình độ đại học: Trên đại học Đại học Trung cấp Kinh nghiệm làm việc Dưới năm Từ năm đến 10 năm Từ 10 năm đến 20 năm Trên 20 năm Đánh giá trình độ cán làm cơng tác quản lý đất nơng nghiệp Thực cơng việc tốt Trình độ chun môn thấp Không nắm rõ luật Thiếu kỹ làm việc Mức độ hài lịng với cơng việc Rất hài lịng Hài lịng Khơng hài lịng Không đưa ý kiến Đánh giá công tác quy hoạch sử dụng đất triển khai địa phương Tốt Bình Thường Trung Bình 87 10 Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất Bám sát quy hoạch Buông lỏng công tác quy hoạch Không ý kiến 11 Nghiệp vụ chuyên môn: Stt Chỉ tiêu đánh giá Tốt Thành lập đồ địa Thành lập đồ quy hoạch sử Khá Trung bình Kém dụng đất Nắm luật đất đai Giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Kiểm kê, thống kê đất nông nghiệp Giải tranh chấp đất nông nghiệp 12 Ý kiến khác ……………………………………….……………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………….………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………….………………………………………… ………………………………………………………………………………… ……………………………………….………………………………………… Xin cảm ơn hợp tác ông/bà 88 PHIẾU PHỎNG VẤN HỘ DÂN Họ tên: …………………………………….…………………… Tuổi…………………… Giới Tính………………… Địa chỉ: …………………………………………….………………… Ơng/bà đánh nội dung quản lý đất nông nghiệp thực địa phương? Nội dung quản lý đất nơng nghiệp Rất Hài Hài lịng thường Lịng Bình Khơng hài lịng Cơng tác tun truyền phổ biến văn bản, sách Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất Công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm Công tác giải tranh chấp đất đai Đánh giá lực trình độ cán quản lý nhà nước làm việc địa phương  Rất Tốt  Tốt  Bình Thường  Trung Bình  Kém Đánh giá công tác quản lý quy hoạch sử dụng đất  Rất hài lịng  Hài Lịng  Bình thường  Kém Gia đình ơng bà có đất nơng nghiệp bị thu hồi nằm dự án thu hồi đất nhà nước khơng?  Có  Khơng 89 Khi đất nông nghiệp bị thu hồi, ông/ bà nhận đền bù nào?  Nhận tiền mặt  Tiền đất nông nghiệp vùng khác  Tiền nhận vào khu công nghiệp  Tiền học nghề Mong muốn ông/bà đất nông nghiệp bị thu hồi?  Nhận tiền mặt  Nhận lại đất nông nghiệp vùng khác  Nhận tiền đất nông nghiệp  Nhận tiền học nghề Kiến nghị hộ ông/ bà với quan có thẩm quyền  Đền bù giá cao hỗ trợ đào tạo nghề  Đền bù giá cao  Đào tạo nghề cho nông dân  Đền bù trả đất khu vực khác 10 Ý kiến ông/ bà cán quản lý đất nông nghiệp  Thực cơng việc tốt  Trình độ chun môn thấp  Không nắm rõ luật  Thiếu kỹ làm việc 11 Ý kiến Ông (Bà) công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp địa phương  Phức tạp  Đơn giản, gọn nhẹ  Bình thường 12 Ý kiến khác ……………………………………….……………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………….……………………………………… Xin cảm ơn hợp tác ông/bà 90 ... sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất nông nghiệp; Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đất nông nghiệp thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ; Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông. .. tác quản lý đất nông nghiệp địa phương, Tôi chọn nghiên cứu đề tài ? ?Tăng cường quản lý Nhà nước đất nông nghiệp Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ? ?? để phần góp giải bất cập quản lý nhà nước đất nông nghiệp. .. nước đất nông nghiệp Thị xã Phú Thọ, tỉnh Phú Thọ; - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất nông nghiệp Thị xã Phú Thọ; - Đề xuất hệ thống giải pháp nhằm tăng cường quản lý nhà nước