Quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao tại sở văn hóa, thể thao và du lịch tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN MINH HOA QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO THỂ THAO TẠI SỞ VĂN HÓA, THỂ THAO VÀ DU LỊCH TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Mã số: Quản lý kinh tế 8340410 Người hướng dẫn khoa học: TS Phạm Thị Minh Nguyệt NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Hoa i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Phạm Thị Minh Nguyệt tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển Nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Minh Hoa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục bảng vi Danh mục hình, sơ đồ, biểu đồ viii Danh mục chữ viết tắt ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp luận văn 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn 1.5 Kết cấu nội dung luận văn Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn quản lý chi ngân sách nhà nước 2.1 Cơ sở lý luận 2.1.1 Các khái niệm liên quan 2.1.2 Vai trò, ý nghĩa quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao 2.1.3 Đặc điểm quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao 11 2.1.4 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao 12 2.1.5 Nội dung hoạt động quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao 15 2.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao 21 2.2 Cơ sở thực tiễn 24 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước lĩnh vực thể thao số địa phương nước ta 24 iii 2.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh bắc ninh 28 Phần Phương pháp nghiên cứu 30 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Giới thiệu chung tỉnh bắc ninh 30 3.1.2 Khái quát sở văn hóa, thể thao du lịch bắc ninh 33 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 37 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin phân tích số liệu 38 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 40 4.1 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Bắc Ninh 40 4.1.1 Tình hình phát triển nghiệp thể thao sở văn hóa, thể thao du lịch Bắc Ninh 40 4.1.2 Nguồn vốn đầu tư cho thể thao sở văn hóa, thể thao du lịch Bắc Ninh 42 4.1.3 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao sở văn hóa, thể thao du lịch Bắc Ninh 44 4.1.4 Đánh giá kết công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao sở văn hoá, thể thao du lịch Bắc Ninh 72 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Bắc Ninh 78 4.2.1 Cơ chế, sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước 78 4.2.2 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước 78 4.2.3 Khả nguồn lực ngân sách nhà nước 80 4.2.4 Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán quản lý máy quản lý ngân sách nhà nước 81 4.2.5 Hệ thống kiểm tra, kiểm sốt tài máy quản lý ngân sách nhà nước82 4.2.6 Công nghệ thông tin quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao 83 4.3 Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Bắc Ninh 83 4.3.1 Định hướng phát triển nghiệp thể thao tỉnh Bắc Ninh 83 iv 4.3.2 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp thể thao tỉnh bắc ninh cho sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Bắc Ninh 85 4.3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Bắc Ninh 85 Phần Kết luận kiến nghị 94 5.1 Kết luận 94 5.2 Kiến nghị 95 5.2.1 Đối với phủ, tài 95 5.2.2 Đối với quyền tỉnh bắc ninh 95 Tài liệu tham khảo 97 Phụ lục 99 v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình nhân Sở VH-TT-DL Bắc Ninh giai đoạn 2015 - 2017 36 Bảng 4.1 Tình hình phát triển nghiệp thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 40 Bảng 4.2 Nguồn vốn đầu tư cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 43 Bảng 4.3 Dự toán chi NSNN cho đơn vị nghiệp thể thao Sở VH-TTDL Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 4.4 Dự toán chi NSNN cho thể thao theo nhóm Sở VH-TT-DL Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 48 Bảng 4.5 Kết khảo sát nguyên nhân việc lập dự toán chưa sát với thực tế (n = 11) 49 Bảng 4.6 Chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh giai đoạn 20152017 51 Bảng 4.7 Định mức tiền công cho huấn luyện viên, vận động viên 53 Bảng 4.8 Định mức tiền dinh dưỡng cho huấn luyện viên, vận động viên 53 Bảng 4.9 Chi toán cho cá nhân 54 Bảng 4.10 Chi cho nghiệp vụ chuyên môn 57 Bảng 4.11 Định mức khoán chi 58 Bảng 4.12 Chi quản lý hành 59 Bảng 4.13 Chi mua sắm, sửa chữa lớn xây dựng nhỏ 60 Bảng 4.14 Chi khoản khác 62 Bảng 4.15 Tỷ lệ phần trăm thực chi so với dự toán chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 64 Bảng 4.16 Đánh giá cá nhân thụ hưởng công tác quản lý chi NSNN trung tâm thể thao (n = 40) 65 Bảng 4.17 Kết khảo sát nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm (n = 11) 68 Bảng 4.18 Kết kiểm soát khoản chi NSNN qua KBNN đơn vị nghiệp thể thao tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 71 vi Bảng 4.19 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác lập dự tốn chi NSNN trung tâm thể thao (n = 11) 75 Bảng 4.20 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác chấp hành dự tốn chi NSNN trung tâm thể thao (n = 11) 75 Bảng 4.21 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác toán chi NSNN trung tâm thể thao (n = 11) 76 Bảng 4.22 Đánh giá lãnh đạo cán quản lý tài cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN cho thể thao (n = 11) 77 Bảng 4.23 Kết khảo sát nguyên nhân khoản chi chưa đạt tiêu chuẩn, định mức, chưa quy định (n = 11) 80 Bảng 4.24 Đánh giá cá nhân thụ hưởng đội ngũ cán tổ chức quản lý chi NSNN trung tâm thể thao (n = 40) 82 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Bản đồ hành tỉnh Bắc Ninh 30 Sơ đồ 3.1 Bộ máy tổ chức Sở VH-TT-DL tỉnh Bắc Ninh 35 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL tỉnh Bắc Ninh 45 Biểu đồ 4.1 Tỷ trọng chi cho trung tâm thể thao tổng chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 47 viii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước TDTT Thể dục thể thao UBND Ủy ban nhân dân VH-TT-DL Văn hóa – Thể thao – Du lịch ix - Tăng thời gian chuẩn bị ngân sách để dành lượng thời gian cần thiết cho việc đơn vị nghiệp thể thao chuẩn bị dự toán chi NSNN chi tiết theo mục lục ngân sách - Dự toán chi NSNN cho thể thao phải xây dựng sở phân tích, đánh giá hiệu khoản chi qua năm, khoản chi NSNN phải xác định cách chi tiết trước dự toán với chế độ, định mức, tiêu chuẩn Nhà nước - Sở VH-TT-DL Bắc Ninh cần phối hợp với đơn vị nghiệp thể thao xây dựng kế hoạch nhiệm vụ năm từ cuối năm trước cách đầy đủ, cụ thể, chi tiết để từ làm xây dựng dự toán chi ngân sách năm tiếp theo, tránh để tình trạng phát sinh nhiệm vụ khơng nằm dự tốn, gây khó khăn cho cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách 4.3.3.4 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước cho thể thao Trong cấp phát ngân sách, cần phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ ngành, đơn vị dự toán năm đơn vị để cấp phát, tránh tình trạng số khoản kinh phí để dồn đến cuối năm cấp phát, gây khó khăn cho đơn vị Việc cấp phát kinh phí ln ln phải đảm bảo u cầu đối tượng, định mức, mục đích, kịp thời dự tốn duyệt Tránh tình trạng gây phiền hà, quan liêu, giấy tờ có đầy đủ để cấp cho đơn vị thụ hưởng Trong trình cấp phát, quan tài phải tạo mối quan hệ chặt chẽ với KBNN nhằm thực kiểm soát chi theo quy định quản lý NSNN hành Trong trường hợp cần thiết, quan tài tổ chức đợt kiểm tra thường xuyên đột xuất đơn vị sau thực cấp phát kinh phí, nhằm ngăn chặn tượng sử dụng kinh phí sai mục đích, hiệu quả, gây thất thoát nguồn vốn đầu tư cho thể thao Các đơn vị sử dụng NSNN phải làm đầy đủ thủ tục toán trước gửi KBNN duyệt chi, hạn chế tình trạng nợ thủ tục, sai nội dung chi để xin điều chỉnh mục chi vào cuối năm Trong chi NSNN cho thể thao nêu phân làm nhóm mục chi Trong nhóm mục chi lại chia nhiều khoản chi khác 89 Khoản chi quan trọng thiếu Song điều quan trọng phải xác định xem khoản chi cần thiết nhóm mục chi nhóm chi cần thiết kết cấu chi NSNN cho thể thao Từ có định hướng để tăng cho khoản chi, nhóm chi nhằm nâng cao hiệu chi ngân sách Căn vào thực trạng quản lý chi NSNN cho thể thao, cần thực đổi cấu chi NSNN theo hướng: - Dành nguồn đáp ứng đủ mức chi cho người nhằm đảm bảo điều kiện sống cho cán bộ, huấn luyện viên, vận động viên Đồng thời để hạn chế việc tăng chi cho người không cần thiết, Sở VH-TT-DL cần có kế hoạch rà sốt, xếp lại đội ngũ cán có, tinh giản biên chế với cán huấn luyện viên không đủ lực, trình độ chun mơn, khơng đáp ứng u cầu nhiệm vụ công việc Riêng khoản chi tiền thưởng cần trọng Khoản chi có ý nghĩa việc khuyến khích, tạo động lực tập luyện, nâng cao thành tích thi đấu cho vận động viên nhằm mang lại thành tích cho tỉnh nhà mà mang vinh quang cho đất nước từ trước tới có khơng vận động viên tỉnh Bắc Ninh đạt nhiều huy chương giải thi đấu thể thao khu vực trường quốc tế - Nâng dần tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn chi cho mua sắm, sửa chữa, xây dựng nhỏ Nhóm cần thiết, đảm bảo cung cấp đầy đủ sở vật chất, thiết bị tập luyện, thi đấu, bước khắc phục xuống cấp sở vật chất, đơn vị, góp phần nâng cao chất lượng đào tạo, huấn luyện vận động viên tích cao chất lượng tổ chức giải thi đấu thể thao Với mơn tỉnh mạnh Vật, Karatedo cần đặc biệt quan tâm đầu tư nhiều để mang lại thành tích cao - Giảm dần tỷ trọng khoản chi phí quản lý hành khoản chi phí khác, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi hội nghị, tiếp khách tránh lãng phí chi tiêu ngân sách Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND tỉnh, thành phố Bắc Ninh ban hành Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động đơn vị, cán công chức, viên chức, người lao 90 động công tác này, việc khó, nên tránh việc tuyên truyền vận động suông mà phải vào thực chất Trước mắt thực tiết giảm khoản chi hành chưa cần thiết cịn mang tính phơ trương, hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp khách, tham quan Thực nghiêm quy định Nhà nước việc mua sắm trang thiết bị phương tiện làm việc quan hành Nâng cao hiệu sử dụng tài sản cơng Kế tốn đơn vị nghiệp thể thao cần phối hợp chặt chẽ với bên liên quan việc tập hợp, giải chứng từ thu, chi để tốn kinh phí theo thời gian quy định 4.3.3.5 Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nước cho thể thao Quyết toán ngân sách khâu cuối quy trình chấp hành, quản lý tài ngân sách đơn vị Mặc dù luật NSNN quy định chặt chẽ tình trạng chung tốn đơn vị nghiệp thể thao Sở VH-TT-DL thường chậm chưa thực đầy đủ nhiệm vụ theo quy định Vì thời gian tới cần có giải pháp nghiêm ngặt, việc lập, nộp duyệt báo cáo toán, phải đảm bảo nhanh chóng, kịp thời xác theo u cầu quan tài cấp Cơng tác lập báo cáo toán phải đảm bảo thống từ đơn vị thụ hưởng (các đơn vị nghiệp thể thao) quan tài cấp (Sở VH-TT-DL, Sở Tài chính), phải có quán từ đầu việc văn hướng dẫn việc lập báo cáo toán Đi kèm với báo cáo tốn phải có phần đánh giá xác việc thực kế hoạch hiệu sử dụng kinh phí năm ngân sách Điều có ý nghĩa việc tìm hiểu nguyên nhân để đưa biện pháp khắc phục kịp thời cho việc xây dựng dự toán ngân sách năm sau Quyết tốn ngân sách địi hỏi phối hợp đồng quan quản lý NSNN, đặc biệt KBNN Các báo cáo toán phải gửi cho quan kiểm toán để kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí có biện pháp xử lý kịp thời trường hợp sử dụng khơng mục đích, đối tượng chi Đẩy mạnh cơng khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, viên chức, người lao động đơn vị việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng NSNN cho thể thao 91 4.3.3.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát việc thực chi ngân sách nhà nước cho thể thao Quản lý chi NSNN cho thể thao diễn liên tục từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán Trong trình cần phải tăng cường kiểm tra, giám sát xem đơn vị có thực theo trình tự thời gian quy định hay không, việc sử dụng nguồn kinh phí cấp phát có mục đích mang lại hiệu hay chưa Chính vậy, quan tài cần tiến hành kiểm tra thường xuyên hay định kỳ từ khâu lập dự toán khâu toán Đối với tra tài chính: cần xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực có nguồn kinh phí lớn, dễ xảy thất thốt, lãng phí như: mua sắm trang thiết bị, tài sản phục vụ hoạt động tập luyện, thi đấu thể thao… Tăng cường công tác phối hợp với quan tra tài địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra, gây khó khăn, ảnh hưởng đến hoạt động đơn vị Đối với quan tài chính: ngồi việc tổ chức hình thức cấp phát vốn cách thích hợp phải tăng cường kiểm tra, giám sát cách thường xun, liên tục có hệ thống tình hình nhận sử dụng kinh phí đơn vị cấp cho khoản chi tiêu kinh phí vừa phải đảm bảo dự tốn, tiêu chuẩn chế độ chi NSNN hành, góp phần nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý khoản chi NSNN cho thể thao Xuất phát từ thực tế thời gian qua Sở Tài Bắc Ninh chủ yếu thực công tác kiểm tra tốn kinh phí hàng năm khơng có tác dụng ngăn ngừa xử lý kịp thời trường hợp vi phạm kỷ luật tài phát sinh nên thời gian tới phải tăng cường công tác kiểm tra giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí, đồng thời thực kiểm tra giám sát theo định kỳ việc thẩm định xét duyệt báo cáo tài hàng tháng, quý đơn vị nghiệp thể thao Đối với KBNN: Với chức quản lý quỹ NSNN đơn vị Nhà nước giao nhiệm vụ kiểm soát khoản chi NSNN KBNN thực kiểm soát chi thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi, để tránh chồng chéo nội dung kiểm sốt quan tài KBNN cần xác định rõ nội dung kiểm soát KBNN, có phân định chức nhiệm vụ đơn vị trình quản lý chi NSNN cho thể thao 92 Phạm vi kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước kiểm tra tính hợp pháp hợp lý hồ sơ, chứng từ mua bán; tính hợp pháp chữ ký người chuẩn chi kế toán trưởng đơn vị; số tiền chi trả có nằm dự tốn duyệt có mục lục ngân sách hay khơng cuối việc tuân thủ định mức, tiêu chuẩn chi tiêu ngân sách Nhà nước hành Ngồi việc kiểm tra, kiểm sốt nội dung trên, nay, KBNN cần quan tâm đến việc kiểm soát cách chặt chẽ tồn quỹ tiền mặt đơn vị nghiệp thể thao, tăng cường toán khoản chi hình thức chuyển khoản, hạn chế khối lượng tiền mặt tồn dư đơn vị lớn Khi tăng cường kiểm tra quan chức năng, quan tài khơng có nghĩa hạ thấp vai trị kiểm sốt nội đơn vị nghiệp thể thao Cần xây dựng hệ thống kiểm soát nội hoạt động độc lập với phịng Kế tốn đơn vị phải thực cách nghiêm túc, thường xuyên, liên tục nhằm ngăn chặn phát kịp thời gian lận, sai sót cơng tác chi NSNN cho thể thao đơn vị, đồng thời góp phần hỗ trợ cách tích cực cho cơng tác tra, kiểm tra quan tài cấp 93 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh” rút số kết luận sau: Về sở lý luận, quản lý chi NSNN cho thể thao việc sử dụng nguồn vốn từ NSNN làm công cụ thực mục tiêu phát triển nghiệp thể thao quản lý đầu ngân sách thông qua chế độ, định mức hành Nguồn vốn NSNN nguồn vốn quan trọng chiếm tỷ trọng lớn nên công tác quản lý chi NSNN cho thể thao có vai trị, ý nghĩa đặc biệt quan trọng Công tác quản lý chi NSNN cho thể thao bao gồm nội dung quản lý cơng tác lập dự tốn, quản lý việc chấp hành dự toán, quản lý toán kiểm tra, kiểm soát việc thực chi NSNN cho thể thao Bao gồm mục: chi toán cho cá nhân, chi cho nghiệp vụ chuyên môn, chi quản lý hành chính, chi mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ chi khoản khác Về sở thực tiễn, qua nghiên cứu công tác quản lý chi NSNN cho thể thao số tỉnh nước, số học kinh nghiệm rút cho Sở VH-TT-DL tỉnh Bắc Ninh chế quản lý chi NSNN cho thể thao cần kết hợp chặt chẽ Trung ương địa phương, cần thực phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách, đầu tư ngân sách có trọng điểm, tránh lãnh phí nguồn NSNN Qua phân tích thực trạng quản lý chi NSNN cho nghiệp thể thao Sở VH-TT-DL tỉnh Bắc Ninh cho thấy công tác quản lý chi thực tốt công tác lập dự toán thực theo hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước; chấp hành dự toán dựa tiêu chuẩn định mức theo dự toán duyệt; báo cáo toán lập theo mẫu biểu quy định … Tuy nhiên, bên cạnh đó, cơng tác quản lý chi có số tồn cần khắc phục như: đơn vị nghiệp thể thao lúng túng, chưa chủ động việc triển khai lập dự toán, dự toán chưa bám sát nhu cầu thực tế, khơng có tính dự báo trước khoản phát sinh kế hoạch; công tác lập nộp báo cáo tốn cịn chậm so với thời gian quy định; công tác kiểm tra, kiểm sốt với việc sử dụng kinh phí đơn vị thiếu chặt chẽ, chưa tiến hành cách thường xuyên, liên tục … Các 94 yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho thể thao chế, sách Nhà nước, tổ chức máy quản lý, khả nguồn vốn, lực trình độ đội ngũ quản lý, hệ thống kiểm tra tài cơng nghệ thơng tin quản lý Trong đó, trình độ lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách yếu tố ảnh hưởng chủ yếu Trên sở phân tích thực trạng yếu tố ảnh hưởng, xin đưa định hướng đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho thể thao Sở VH-TT-DL Bắc Ninh Các giải pháp bao gồm: (1) Củng cố tổ chức máy quản lý, nâng cao lực, trình độ đội ngũ cán quản lý tài chinh; (2) Tăng cường nguồn vốn đầu tư cho thể thao; (3) Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho thể thao; (4) Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách nhà nước cho thể thao; (5) Hồn thiện cơng tác toán chi ngân sách nhà nước cho thể thao; (6) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, kiểm soát việc thực chi ngân sách nhà nước cho thể thao Các giải pháp thực có hiệu chúng tiến hành cách đồng bộ, thống với 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Chính phủ, Bộ Tài - Cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng - Bổ sung, sửa đổi số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lạc hậu, không phù hợp với điều kiện kinh tế định mức chi cho giải thi đấu thể thao, định mức chi cho huấn luyện viên, vận động viên thể thao thành tích cao - Đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định 5.2.2 Đối với quyền tỉnh Bắc Ninh - Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN 95 - Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng hệ thống trị chăm lo cho nghiệp thể thao, đảm bảo cân đối nguồn ngân sách đầu tư cho thể thao, NSNN đầu tư cho thể thao phải đảm bảo đáp ứng nhu cầu thực tế nghiệp thể thao - Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý tài đơn vị nghiệp thể thao trực thuộc Sở VH-TT-DL Bắc Ninh Cần ý tới chất lượng đợt tra việc lựa chọn cán làm công tác tra vấn đề quan trọng 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2013) Chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước Chuyên đề 06 : Quản lý tài quan hành nhà nước http://dtbd.moha.gov.vn/Plus.aspx/vi/News/145/0/594/%20/%20/ Bộ Tài – Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch (2011) Thông tư liên tịch số 200/2011/TTLT-BTC-BVHTTDL quy định chế độ chi tiêu tài giải thi đấu thể thao Bộ Tài (2007) Thơng tư số 01/2007/TT-BTC hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thông báo toán năm quan hành chính, đơn vị nghiệp, tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp Bùi Thị Quỳnh Thơ (2013) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Hà Tĩnh Luận án Tiến sỹ kinh tế Học viện Tài chinh Hà Nội tr 22-23 HĐND tỉnh Bắc Ninh (2014) Nghị số 161/2014/NQ-HĐND17 việc thông qua đề án “Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển thể dục, thể thao tỉnh Bắc Ninh đến năm 2025, định hướng đến năm 2030” N.H (2016a) Thể dục Thể thao thiếu đời sống xã hội phát triển quốc gia Truy nhập tại: : http://www.tdtt.gov.vn/tabid/194/ArticleID/19114/Default.aspx?returnUrl=/tabid/ 194/Default.aspx N.H (2016b) Bắc Giang đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa thể dục thể thao http://www.tdtt.gov.vn/tabid/92/ArticleID/19756/Default.aspx Nguyễn Văn Hà (2016) Quản lý ngân sách nhà nước Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch Phú Thọ Trường Đại học kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội tr 9 Nguyễn Xuân Cừ, Trần Văn Hậu, Đặng Đức Hoàn, Hoàng Văn Hưng, Nguyễn Đăng Thiện, Nguyễn Văn Toản (2013) Bài giảng Lý thuyết giáo dục thể chất Nhà xuất Học viện nông nghiệp Việt Nam, Hà Nội tr 4-5 10 Quốc hội (2015) Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách nhà nước 11 Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh (2015-2017) Báo cáo toán ngân sách ngành thể thao năm, Bắc Ninh 12 Thủ tướng Chính phủ (2011) Quyết định 32/2011/QĐ-TTg số chế độ huấn luyện viên, vận động viên thể thao tập trung tập huấn thi đấu 97 13 Trung tâm Đào tạo, huấn luyện vận động viên thể thao tỉnh Bắc Ninh (20152017) Báo cáo toán ngân sách năm, Bắc Ninh 14 Trung tâm Hoạt động thể thao tỉnh Bắc Ninh (2015-2017) Báo cáo toán ngân sách năm, Bắc Ninh 15 UBND tỉnh Bắc Ninh (2008) Quyết định số 28/2008/QĐ-UBND việc thành lập Sở VH-TT-DL Bắc Ninh 16 UBND tỉnh Bắc Ninh (2012) Quyết định số 53/2012/QĐ-UBND việc quy định chế độ dinh dưỡng đặc thù cho huấn luyện viên, vận động viên chế độ chi tiêu tài giải thể thao địa bàn tỉnh 17 UBND tỉnh Bắc Ninh (2016) Quyết định số 06/2016/QĐ-UBND việc ban hành Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Sở Văn hoá, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh 18 Vị trí địa lý tỉnh Bắc Ninh (2015) http://bacninh.gov.vn/news/-/details/20182/vitri-ia-ly-tinh-bac-ninh 19 Vũ Thị Thu Trang (2015) Quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sỹ Trường Đại học kinh tế Đại học Quốc Gia Hà Nội tr 16-19, 27-29 20 Vũ Trường Thành (2016) Thể dục thể thao Phú Thọ chặng đường 70 năm xây dựng phát triển http://svhttdl.phutho.gov.vn/tin/the-duc-the-thao-phu-tho-trenchang-duong-70-nam-xay-dung-va-phat-trien_435.html 98 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số 01 Đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh” (Dùng cho vấn lãnh đạo cán quản lý tài chính) Thông tin người trả lời: Họ tên: Giới tính: Nam/Nữ Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: Xin Anh/Chị vui lịng cho biết số thơng tin sau: Câu Anh/Chị đánh nguồn NSNN mà tỉnh Bắc Ninh cấp cho Sở VHTTDL để đầu tư cho ngành thể thao? (Đánh dấu X vào ô thích hợp) □ Đủ □ Tạm đủ □ Thiếu □ Rất thiếu Câu Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác lập dự tốn chi NSNN trung tâm thể thao trực thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Có Chưa Dự tốn lập sát với thực tế Dự toán lập trình tự, thời gian, mẫu biểu quy định Dự toán lập vào chế độ, định mức quy định Phân bổ dự toán chi ngân sách hợp lý Nếu theo Anh/Chị lập dự toán chưa sát với thực tế, ngun nhân đâu? (Có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) □ Thời gian lập dự toán bị giới hạn □ Chưa vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch □ Năng lực, trình độ người giao nhiệm vụ lập dự tốn cịn hạn chế □ Chưa lường trước nhiệm vụ phát sinh năm □ Ý kiến khác (nêu cụ thể) 99 Câu Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác chấp hành dự toán chi NSNN trung tâm thể thao thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh Đạt Nội dung Chưa đạt Mọi khoản chi tiêu dự toán giao đầu năm Mọi khoản chi tiêu chuẩn, định mức, quy định Quá trình cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ Nếu theo Anh/Chị khoản chi chưa đạt tiêu chuẩn, định mức, chưa quy định, nguyên nhân đâu? (Có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) □ Do chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định chưa phù hợp □ Do cấp chậm nguồn ngân sách □ Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi, đơn vị chưa nắm bắt kịp □ Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ □ Do lực quản lý lãnh đạo trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu □ Do cơng tác phối hợp phịng ban liên quan chưa chặt chẽ, thống □ Do công tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, thường xuyên □ Ý kiến khác (nêu cụ thể) Câu Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác toán chi NSNN trung tâm thể thao thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Có Quyết tốn thời gian quy định Quyết toán phản ánh đầy đủ nội dung theo mục lục NSNN quy định Các báo cáo tài có lập đầy đủ quy định Số liệu tốn cơng khai theo quy định 100 Chưa Câu Theo Anh/Chị nguyên nhân việc lập báo cáo toán chi ngân sách chậm đâu? (Có thể chọn nhiều mục để đánh dấu X) □ Do trình độ, lực kế tốn đơn vị cịn yếu □ Văn hướng dẫn không rõ ràng □ Thiếu tinh thần trách nhiệm □ Khối lượng công việc nhiều □ Ý kiến khác (nêu cụ thể) Câu Anh/Chị cho biết ý kiến cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi NSNN cho thể thao Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Có Chưa Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có thường xun Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt có công khai, minh bạch Cách thức tiến hành kiểm tra có phù hợp, trình tự quy định Sự phối hợp bên liên quan có đồng bộ, chặt chẽ Câu Đánh giá chung A/C công tác quản lý chi NSNN trung tâm thể thao trực thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém Câu Theo A/C thời gian tới Sở VHTTDL trung tâm thể thao cần áp dụng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cho thể thao? XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN! 101 PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu số 02 Đề tài: “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh” (Dùng cho vấn cá nhân thụ hưởng) Thông tin người trả lời: Họ tên: Giới tính: Nam/Nữ Tuổi: Đơn vị công tác: Chức vụ công tác: 10 Trình độ đào tạo: Xin A/C vui lịng cho biết số thơng tin sau: Câu Đánh giá A/C đội ngũ cán tổ chức quản lý chi NSNN trung tâm thể thao trực thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Tốt Trung bình Kém Năng lực ban lãnh đạo việc quản lý nguồn lực tài Trình độ chun mơn phận kế toán Thái độ phục vụ cán quản lý ngân sách Hiệu công việc Câu Đánh giá A/C công tác quản lý chi NSNN trung tâm thể thao thuộc trực Sở VHTTDL Bắc Ninh Nội dung Có Định mức khoản chi phù hợp với thực tế Chất lượng sở vật chất trung tâm đầu tư hàng năm từ nguồn ngân sách địa phương Thủ tục thanh, toán khoản chi có đơn giản, nhanh gọn Sự cơng khai, minh bạch q trình sử dụng ngân sách Cơng tác kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách thường xuyên Bộ phận tra nhân dân hoạt động có hiệu 102 Chưa Câu Đánh giá chung A/C công tác quản lý chi NSNN trung tâm thể thao trực thuộc Sở VHTTDL Bắc Ninh □ Rất tốt □ Tốt □ Trung bình □ Kém Câu Theo A/C thời gian tới Sở VHTTDL trung tâm thể thao cần áp dụng giải pháp để nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN cho thể thao? XIN TRÂN TRỌNG CẢM 103 ... sách nhà nước cho thể thao sở văn hoá, thể thao du lịch Bắc Ninh 72 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Bắc Ninh ... tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp thể thao tỉnh bắc ninh cho sở văn hóa, thể thao du lịch tỉnh Bắc Ninh 85 4.3.3 Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho. .. đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh, sở đó, đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm làm tốt công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho thể thao