NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁTVIỆC GIẢI QUYẾT ÁN TRANH CHẤP KIỆN ĐÒI LẠI TÀI SẢNLÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI

Chuyên đề: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT ÁN TRANH CHẤP KIỆN ĐÒI LẠI TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Khi xã hội ngày phát triển, quan hệ dân giao lưu dân ngày mở rộng chế định tài sản quyền sở hữu lại chế định bản, quan trọng xương sống Bộ luật Dân nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp chủ sở hữu tài sản, bảo đảm trật tự giao lưu dân Trước yêu cầu thể chế hoá đầy đủ, đồng thời tăng cường biện pháp để công nhận, tôn trọng, bảo vệ bảo đảm tốt quyền người, quyền công dân lĩnh vực đời sống dân sự, tư tưởng, nguyên tắc kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa quyền sở hữu có quyền sở hữu tài sản, quyền bình đẳng chủ thể ghi nhận Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng, Hiến pháp năm 2013, Bộ luật Dân năm 2015 Hệ thống văn pháp luật ngày sửa đổi, bổ sung hoàn thiện đời Luật đất đai năm 2013, Bộ luật dân 2015, Luật Ngân hàng, Luật Tín dụng… quy định thẩm quyền giải tranh chấp cụ thể, làm sở pháp lý để quan có thẩm quyền giải tranh chấp loại tài sản có hiệu hơn, khắc phục nhược điểm thẩm quyền giải tranh chấp, quy định trước dừng lại mức độ chung chung nên thực tế dẫn đến chồng chéo, đùn đẩy quan nhà nước có thẩm quyền Tranh chấp tài sản loại án khó khăn, phức tạp q trình thụ lý, giải thường kéo dài thời gian nhiều công tác giải tranh chấp dân nói chung kiểm sát việc giải tranh chấp kiện đòi lại tài sản nói riêng Thực tiễn xét xử loại án vướng mắc, cách hiểu, cách áp dụng pháp luật hai ngành Tòa án, Kiểm sát đơi lúc cịn chưa thống thẩm quyền, trình tự, thời hiệu khởi kiện khác tùy thuộc vào loại tài sản tranh chấp Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi Từ thực tiễn công tác kiểm sát giải vụ việc dân cho thấy, vụ án tranh chấp quyền tài sản phức tạp loại án thường liên quan đến nhiều ngành, nhiều người; liên quan đến công tác quản lý nhà nước tài sản, đất đai, nhà ở… qua thời kỳ lịch sử quy định pháp luật thời kỳ lịch sử khác Mỗi phán Tòa án ảnh hưởng, tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích bên đương sự, việc giải đòi hỏi phải khách quan, toàn diện thận trọng để tránh sai sót dẫn đến khiếu kiện phức tạp, kéo dài Theo thống kê, vụ án tranh chấp quyền tài sản, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở… loại án có tỷ lệ án bị hủy, sửa có đơn khiếu nại đề nghị xem xét theo thủ tục giám đốc thẩm, tái thẩm chiếm tỷ lệ cao 80 -90 % số tranh chấp dân Cho nên Phòng lựa chọn chuyên đề: “Nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi” để làm đề tài nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Việc phân tích, đánh giá quy định pháp luật việc giải tranh chấp kiện đòi lại tài sản thuộc thẩm quyền Tịa án cấp nào, qua đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật tài sản áp dụng pháp luật để giải tranh chấp tài sản có hiệu Giải tranh chấp đòi lại tài sản lĩnh vực rộng với nhiều quan khác có thẩm quyền tham gia Tuy nhiên, với khn khổ chun đề, Phịng sâu nghiên cứu thực trạng giải án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát loại án địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Đối tượng phạm vi nghiên cứu Trong phạm vi viết, Phòng tập trung nghiên cứu vào quy định pháp luật để nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân Phạm vi nghiên cứu việc giải vụ án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi năm 2017, năm 2018 tháng đầu năm 2019 Phương pháp nghiên cứu Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi Để giải vấn đề đặt người viết sử dụng phương pháp bình luận, sử dụng nghiên cứu tổng quan vấn đề lý luận vụ án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phân tích, sử dụng tìm hiểu quy định pháp luật thực trạng chất lượng công tác kiểm sát giải tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân Cơ sở lý luận Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014; Pháp lệnh Nhà năm 1991; Pháp lệnh Hợp đồng dân năm 1991; Pháp lệnh Quyền tác giả năm 1994; Thông tư số 81/TANDTC ngày 24.7.1981 Toà án nhân dân Tối cao (TANDTC) hướng dẫn giải tranh chấp thừa kế áp dụng từ ngày 24.7.1981 đến ngày 10.9.1990; Pháp lệnh thừa kế thi hành từ ngày 10.9.1990 đến ngày 01.7.1996; Nghị số 02/NQ-HĐTP ngày 19.10.1990 Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng số quy định Pháp lệnh thừa kế; Bộ luật dân năm 1995 có hiệu lực thi hành đến ngày 01.01.2006; Nghị số 02/NQHĐTP ngày 10.8.2004 Hội đồng thẩm phán TANDTC hướng dẫn áp dụng pháp luật việc giải vụ án dân sự, hôn nhân gia đình; Bộ luật dân năm 2005; Bọ luật dân năm 2015; Bộ luật tố tụng dân 2015, Luật tố tụng hành 2015; Án lệ Tịa án nhân dân Tối cao; Pháp luật đất đai năm 1987; Luật đất đai năm 1993, 2003, 2013; Nghị định 181/CP, Nghị định số 43/2014/NĐ – CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai; Giải đáp số 02/2016/GĐ-TANDTC ngày 19/9/2016 Tòa án nhân dân tối cao; Nghị 01/2019/NQ-HĐTP ngày 11/01/2019 hướng dẫn áp dụng số quy định pháp luật lãi, lãi suất, phạt vi phạm; Cơng văn số 01/GĐ-TANDTC ngày 05/01/2018 Tịa án nhân dân tối cao giải đáp số vấn đề nghiệp vụ; Công văn số 64/TANDTC-PC ngày 03/4/2019 thông báo kết giải đáp trực tuyến số vướng mắc dân sự; Cấu trúc chuyên đề: Ngoài phần mở đầu kết luận, chuyên đề gồm chương: Chương 1: Những vấn đề chung tranh chấp kiện đòi lại tài sản thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi Chương 2: Thực trạng giải tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Chương 3: Một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất thuộc thẩm quyền Tòa án nhân dân NỘI DUNG Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TRANH CHẤP ĐÒI LẠI TÀI SẢN I Khái quát tranh chấp kiện đòi lại tài sản: Khái niệm quyền sở hữu tài sản Điều 166 Bộ luật dân năm 2015 quy định quyền đòi lại tài sản sau: Chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp có quyền yêu cầu người chiếm hữu, người sử dụng tài sản, người lợi tài sản khơng có pháp luật tài sản thuộc quyền sở hữu quyền chiếm hữu hợp pháp phải trả lại tài sản đó, trừ trường hợp quy định Điều 236 Bộ luật Trong trường hợp tài sản thuộc chiếm hữu người chiếm hữu tình áp dụng Điều 167 Điều 168 Bộ luật Điều 167 Bộ luật dân năm 2015 quy định: Quyền địi lại động sản khơng phải đăng ký quyền sở hữu từ người chiếm hữu tình: Chủ sở hữu có quyền địi lại động sản khơng phải đăng ký quyền sở hữu từ người chiếm hữu tình trường hợp người chiếm hữu tình có động sản thơng qua hợp đồng khơng có đền bù với người khơng có quyền định đoạt tài sản; trường hợp hợp đồng hợp đồng có đền bù chủ sở hữu có quyền địi lại động sản động sản bị lấy cắp, bị trường hợp khác bị chiếm hữu ý chí chủ sở hữu Điều 168 Bộ luật dân năm 2015 quy định: Quyền đòi lại động sản phải đăng ký quyền sở hữu bất động sản từ người chiếm hữu tình: Chủ sở hữu đòi lại động sản phải đăng ký quyền sở hữu bất động sản từ người chiếm hữu tình, trừ trường hợp quy định khoản Điều 133 “Người thứ ba chiếm hữu tình nhận tài sản thông qua bán đấu giá giao dịch với người mà theo án, định quan nhà nước có thẩm quyền chủ Phịng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi sở hữu tài sản sau người khơng phải chủ sở hữu tài sản án, định bị huỷ, sửa” Theo Bộ luật dân 2015 quyền sở hữu quy định Điều 158: quyền sở hữu bao gồm quyền chiếm hữu, quyền sử dụng quyền định đoạt tài sản chủ sở hữu theo quy định luật Chủ sở hữu cá nhân, pháp nhân chủ thể khác Chế định tài sản: Tài sản vấn đề trọng tâm, quan hệ xã hội nói chung quan hệ pháp luật nói riêng Khái niệm tài sản Bộ luật Dân năm 2015 Điều 105 quy định cụ thể tài sản gì: “Tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản; Tài sản bao gồm bất động sản động sản, bất động sản động sản tài sản có tài sản hình thành tương lai” Thứ nhất, tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản Vật phận giới vật chất, tồn khách quan mà người cảm nhận giác quan Với ý nghĩa phạm trù pháp lý, vật có ý nghĩa trở thành đối tượng quan hệ pháp luật, tức người kiểm soát đáp ứng nhu cầu người Khơng phải phận giới vật chất coi vật Vì vậy, có phận giới vật chất dạng coi vật dạng khác khơng coi vật Như vậy, muốn trở thành vật dân phải thoả mãn đầy đủ điều kiện sau: phận giới vật chất; người chiếm hữu được, mang lại lợi ích cho chủ thể, tồn hình thành tương lai Tiền thứ hàng hoá đặc biệt, tách khỏi giới hàng hoá, dùng để đo lường biểu giá trị tất loại hàng hố khác Nó trực tiếp thể lao động xã hội biểu quan hệ sản xuất người sản xuất hàng hoá Bộ luật Dân năm 2015 quy định tiền loại tài sản lại khơng có quy định để làm rõ chất pháp lý tiền Chỉ có loại tiền có giá trị lưu hành thực tế, tức pháp luật thừa nhận, coi tài sản Giấy tờ có giá, hiểu giấy tờ trị giá tiền chuyển giao giao lưu dân Giấy tờ có giá tồn nhiều dạng khác séc, cổ phiếu, tín phiếu, hồi phiếu, kỳ phiếu, cơng trái, sổ tiết kiệm…Xét mặt hình thức giấy tờ có giá chứng lập theo hình thức, trình tự luật định Nội dung thể giấy tờ có giá thể quyền tài sản, giá giấy tờ có giá giá trị quyền tài sản quyền pháp luật bảo vệ Giấy tờ Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi có giá có tính khoản cơng cụ chuyển nhượng với điều kiện chuyển nhượng toàn lần, viêc chuyển nhượng phần giấy tờ có giá vơ hiệu Ngồi ra, giấy tờ có giá có tính thời hạn, tính đưa u cầu, tính rủi ro Ngồi cịn có loại giấy tờ xác nhận quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà, giấy đăng ký xe máy, xe ô tô,…không phải giấy tờ có giá Những loại giấy tờ coi vật thuộc sở hữu người đứng tên giấy tờ Quyền tài sản theo quy định Điều 115 Bộ luật Dân năm 2015 quyền tài sản quyền trị giá tiền, bao gồm quyền tài sản đối tượng quyền sở hữu trí tuệ, quyền sử dụng đất quyền tài sản khác Quyền quyền dân chủ quan chủ thể pháp luật ghi nhận bảo vệ Quyền tài sản hiểu theo nghĩa rộng quyền cá nhân, tổ chức pháp luật cho phép thực hành vi xử tài sản yêu cầu người khác phải thực nghĩa vụ đem lại lợi ích vật chất cho Thứ hai, tài sản bao gồm động sản bất động sản Bất động sản động sản tài sản có tài sản hình thành tương lai, Điều 107 Bộ luật Dân năm 2015 quy định bất động sản động sản sau: Bất động sản bao gồm: Đất đai; Nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất đai; Tài sản khác gắn liền với đất đai, nhà, cơng trình xây dựng; tài sản khác theo quy định pháp luật Động sản tài sản bất động sản Việc phân loại tài sản thành động sản bất động sản cách phân loại tài sản dựa vào đặc tính vật lý tài sản di dời hay di dời Bất động sản đặc tính tự nhiên, hiểu tài sản di dời chất tự nhiên cấu tạo nên tài sản đó, bao gồm: Một đất đai Đất đai giao lưu dân xác định diện tích đất vị trí đất Điều thể đồ địa chính, quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận thơng qua định giao đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hai nhà, cơng trình xây dựng gắn liền với đất Nhà, cơng trình đất coi dạng bất động sản đặc tính tự nhiên xây dựng gắn liền với đất kết cấu chặt chẽ không đơn “đặt” đất Vì vậy, lều xiếc hay lán chợ dựng tạm khơng coi bất động sản Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi Ba cây, hoa màu tài sản khác đất như: khoáng sản, cối hoa màu đất coi bất động sản chừng người ta chưa khai thác, chặt hay hái lượm Nếu chúng tách khỏi đất chúng trở thành động sản Bất động sản pháp luật quy định tài sản bất động sản kể trên, cần thiết văn pháp luật cụ thể, pháp luật quy định tài sản khác bất động sản Ví dụ, Điều Luật Kinh doanh bất động sản năm 2014 quy định quyền sử dụng đất bất động sản Căn vào thời điểm hình thành tài sản thời điểm xác lập quyền sở hữu cho chủ sở hữu, bất động sản động sản tài sản có tài sản hình thành tương lai Tài sản có tài sản tồn vào thời điểm xác lập quyền sở hữu cho chủ sở hữu tài sản (nhà xây dựng…) Tài sản hình thành tương lai hiểu tài sản chưa tồn chưa hình thành đồng vào thời điểm xem xét chắn có hình thành tương lai (nhà xây dựng theo dự án) Ngồi ra, tài sản hình thành tương lai bao gồm tài sản hình thành thời điểm giao kết giao dịch tài sản thuộc sở hữu bên (tài sản mua bán, thừa kế chưa hoàn thành thủ tục chuyển giao cho chủ sở hữu) Pháp luật coi công cụ sắc bén hữu hiệu việc bảo vệ quyền sở hữu, bảo đảm cho chủ sở hữu thực có hiệu hợp lý quyền chiếm hữu, sử dụng, quyền định đoạt tài sản Nhà nước ta sử dụng nhiều ngành luật khác để bảo vệ quyền sở hữu, ngành luật bảo vệ quyền sở hữu theo phương pháp cách thức phù hợp với chức vốn có nó, như: Luật hành bảo vệ quyền sở hữu biện pháp hành chính, số trường hợp cần thiết dùng biện pháp cưỡng chế hành để bảo vệ quyền sở hữu cá nhân, pháp nhân, tổ chức… Luật Hình bảo vệ quyền sở hữu việc quy định số hành vi định xâm phạm đến quyền sở hữu tội phạm quy định mức hình phạt tương xứng với loại hành vi phạm tội Luật Dân bảo vệ quyền sở hữu việc quy định phương thức kiện dân trước Tịa án để chủ sở hữu thơng qua mà địi lại tài sản bị người khác chiếm hữu bất hợp pháp; yêu cầu người khác chấm dứt hành vi Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi cản trở yêu cầu ngăn chặn chủ sở hữu thực quyền sở hữu, quyền chiếm hữu hợp pháp tài sản; đòi bồi thường thiệt hại… Như vậy, ngành luật có vai trị quan trọng việc bảo vệ quyền sở hữu ngành luật không bảo vệ quyền sở hữu cách riêng biệt mà bổ sung, phối hợp lẫn Phân loại tranh chấp kiện đòi lại tài sản 2.1 Tranh chấp đòi lại tài sản (kiện vật quyền) Kiện đòi lại tài sản việc chủ sở hữu người chiếm hữu hợp pháp yêu cầu Tòa án buộc người có hành vi chiếm hữu trái pháp luật phải trả lại tài sản cho Mục đích người khởi kiện thực phương thức nhằm lấy lại tài sản bị người khác chiếm hữu trái pháp luật Theo Điều 166, BLDS 2015 quy định: “Chủ sở hữu, chủ thể có quyền khác tài sản có quyền địi lại tài sản từ người chiếm hữu, người sử dụng tài sản, người lợi tài sản khơng có pháp luật” Khi áp dụng phương thức kiện phải thỏa mãn điều kiện sau đây: Thứ nhất, nguyên đơn: Người kiện đòi lại tài sản phải chủ sở hữu vật phải chứng minh quyền sở hữu vật bị bị đơn chiếm giữ bất hợp pháp Nếu nguyên đơn người chiếm hữu hợp pháp thông qua hợp đồng chuyển giao quyền sử dụng phù hợp ý chí chủ sở hữu người phải chứng minh người có quyền chiếm hữu, sử dụng tài sản bị bị đơn chiếm giữ bất hợp pháp Về nguyên tắc chung: vật bị đơn chiếm giữ bất hợp pháp rời khỏi chủ sở hữu, chủ thể ngồi ý chí người có quyền địi lại tài sản từ người chiếm hữu bất hợp pháp Thứ hai, bị đơn: Phải người chiếm hữu bất hợp pháp tài sản Điều kiện quan trọng có nhiều chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp phát người chiếm hữu tài sản lúc trước lúc người chiếm hữu tài sản trở thành chủ sở hữu tài sản xác lập quyền sở hữu theo thời hiệu, Điều 236 BLDS 2015 quy định: “Người chiếm hữu, người lợi tài sản khơng có pháp luật tình, liên tục, cơng khai thời hạn 10 năm động sản, 30 năm bất động sản trở thành chủ sở hữu tài sản đó, kể từ thời điểm bắt đầu chiếm hữu, trừ trường hợp Bộ luật này, luật khác có liên quan quy định khác” Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi Thư ba, tài sản phải chiếm hữu chủ thể chiếm hữu bất hợp pháp Nếu tài sản khơng cịn tồn bị bị tiêu hủy lúc khơng thể áp dụng phương thức kiện đòi lại tài sản Vật hiểu nguyên trạng thái ban đầu bị giảm sút giá trị làm tăng giá trị Thứ tư, không rơi vào trường hợp pháp luật quy định trả lại tài sản Điều 167 168 BLDS 2015 Theo đó, người tình có tài sản thơng qua giao dịch có đền bù tài sản khơng phải bị cắp, bị chiếm hữu ngồi ý chí chủ sở hữu ngun đơn khơng thể khởi kiện địi lại tài sản Trường hợp người có tài sản thông qua việc mua đấu giá giao dịch với người quan nhà nước công nhận chủ sở hữu tài sản trường hợp người tình hồn tồn khơng có lỗi họ pháp luật bảo vệ Hậu pháp lý việc áp dụng phương thức kiện đòi lại tài sản: Khi phương thức kiện đòi lại tài sản thỏa mãn điều kiện đặt người chiếm hữu tài sản buộc phải trả lại tài sản cho chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp Tuy pháp lý khác hai trường hợp sau: Đối với người chiếm hữu, sử dụng, lợi tài sản khơng có pháp luật tình ý chí họ hồn tồn thẳng cần pháp luật bảo vệ Chính vậy, người có quyền sử dụng tài sản Do đó, phải trả lại tài sản người chiếm hữu, sử dụng tình khơng phải hồn trả hoa lợi, lợi tức phát sinh từ tài sản ( Điều 685 BLDS 2015) Đối với người chiếm hữu tài sản người chiếm hữu khơng có pháp luật khơng tình người luôn phải trả lại tài sản đồng thời phải hồn trả hoa lợi, lợi tức có thời gian chiếm hữu tài sản cho chủ sở hữu người chiếm hữu hợp pháp Kiện yêu cầu ngăn chặn chấm dứt hành vi cản trở trái pháp luật việc thực quyền sở hữu, quyền chiếm hữu hợp pháp Chủ sở hữu có tồn quyền chiếm hữu, sử dụng định đoạt tài sản mình, có quyền khai thác lợi ích vật chất tài sản để thỏa mãn nhu cầu sinh hoạt sản xuất, kinh doanh theo quy định pháp luật Bằng quy phạm pháp luật cụ thể, BLDS tạo điều kiện để chủ sở hữu, người chiếm hữu hợp pháp thực quyền mình, bảo vệ quyền lợi hợp pháp cấm hành vi cản trở trái pháp luật Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi Theo quy định Điều 169 BLDS 2015 thì: “Khi thực quyền sở hữu, quyền khác tài sản, chủ thể có quyền yêu cầu người có hành vi cản trở trái pháp luật phải chấm dứt hành vi có quyền u cầu Tịa án, quan Nhà nước có thẩm quyền khác buộc người chấm dứt hành vi vi phạm.” Theo quy định phát hành vi xâm phạm tới việc thực quyền chủ sở hữu, chủ thể có hai quyền sau: Tự u cầu người có hành vi cản trở trái pháp luật phải chấm dứt hành vi đó: Ngay phát có hành vi xâm phạm khả xâm phạm quyền, lợi ích đáng mình, chủ sở hữu, chủ thể có quyền yêu cầu người xâm phạm chấm dứt hành vi mà không cần chờ thủ tục Biện pháp tự bảo vệ mang tính kịp thời, tạo khả ngăn chặn hành vi xâm phạm từ đầu, tránh vụ việc xâm phạm trở nên nghiêm trọng Yêu cầu Tòa án, quan Nhà nước có thẩm quyền khác buộc người có hành vi xâm phạm chấm dứt hành vi đó: Nếu biện pháp tự yêu cầu chủ thể đạt hiệu không cao bên xâm phạm không tự nguyện, thiện chí chấm dứt hành vi xâm phạm, khắc phục hậu gây pháp luật cho phép chủ sở hữu có quyền u cầu Tịa án giải Khi quan sử dụng quy phạm pháp luật Nhà nước để buộc người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền chiếm hữu hợp pháp người khác phải chấm dứt hành vi vi phạm Mục đích phương thức nhằm đảm bảo để chủ sở hữu chủ thể sử dụng khai thác công dụng tài sản cách bình thường 2.2 Kiện yêu cầu bồi thường thiệt hại (kiện trái quyền) Điều 170 BLDS 2015 quy định: “Chủ sở hữu, chủ thể có quyền khác tài sản có quyền yêu cầu người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu, quyền khác tài sản bồi thường thiệt hại.” Kiện đòi bồi thường thiệt hại tài sản việc chủ sở hữu chủ thể yêu cầu tòa án buộc người có hành vi xâm phạm quyền sở hữu phải bồi thường thiệt hại cho Trong trường hợp người có hành vi trái pháp luật gây thiệt hại tới tài sản người khác chủ sở hữu tài sản có quyền khởi kiện đến tịa án yêu cầu bồi thường thiệt hại Trong trường hợp này, chủ sở hữu chủ thể kiện đòi lại tài sản tài sản bị hư hỏng nằm chiếm hữu chủ thể khác không xác định người chiếm hữu tài sản người chiếm hữu khơng có pháp luật tình khơng phải trả lại tài sản Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 10 Bác yêu cầu khởi kiện ông Nguyễn Minh Long yêu cầu ông Nguyễn Văn Nề, Nguyễn Văn Tánh phải trả lại diện tích 32,9 m Ngồi ra, án tuyên phần khác Ngày 17/4/2018, bị đơn ơng Tánh, ơng Nề người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan bà Tính, bà Ba có đơn kháng cáo: Yêu cầu cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm Ngày 24/4/2018, Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi kháng nghị: Yêu cầu Tòa án cấp phúc thẩm hủy án sơ thẩm dân sơ thẩm số: 01/2018/DS-ST ngày 26/3/2018 Tịa án nhân dân huyện Đức Phổ có vi phạm phần tố tụng lẫn nội dung Những vi phạm cấp sơ thẩm, cụ thể: Năm 2017 Bộ luật tố tụng dân có hiệu lực pháp luật, Tịa án cấp sơ thẩm áp dụng Pháp lệnh thủ tục giải vụ án dân năm 1989 để giải áp dụng sai pháp luật tố tụng Xác định sai tư cách tham gia tố tụng: Cấp sơ thẩm xác định ông Nguyễn Kiệt bị đơn chưa phù hợp với quy định khoản Điều 68 BLTTDS 2015 Vì ơng Long kiện ơng Nề ơng Tánh lấn đất, cản trở không cho ông xây dựng khơng phải kiện ơng Kiệt Do đó, khơng cần thiết phải đưa vợ ông Kiệt vào tham gia tố tụng với tư cách người kế thừa quyền nghĩa vụ tố tụng Chưa đủ điều kiện khởi kiện: Đây tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất phải có thủ tục hòa giải sở theo quy định Điều 202 Luật đất đai năm 2013 Nhưng chưa có hòa giải sở mà Tòa án cấp sơ thẩm thụ lý, giải vụ án vi phạm điểm b khoản Điều 192 BLTTDS 2015 Tòa án cấp sơ thẩm chưa thu thập chứng để làm rõ hành lang bảo vệ đường Quốc lộ 1A đoạn qua xã Phổ Thuận theo Nghị định 203 (Thu thập Quyết định UBND tỉnh Quảng Ngãi) Trên sở xác định giới an tồn giao thơng đường cách tim đường QL1A mét? Từ mốc giới đất hành lang bảo vệ đường đến hết chiều ngang đất mà ơng Long mua có đủ 7,5m theo giấy bán nhà định giao đất trước UBND huyện cho ơng Kiệt khơng Tịa án cấp sơ thẩm chưa thu thập tài liệu, chứng từ năm 1994 đến đường QL 1A đoạn qua xã Phổ Thuận mở rộng, nâng cấp bao nhiều lần, Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 28 lần mở rộng, thu hồi diện tích đất đất số 849, tờ đồ số 11 (nay đất số 43, tờ đồ số 8) (cụ thể cạnh đất) Vì qua hai lần thu hồi đất để mở rộng QL1A tổng diện tích 43 87,3m diện tích có nằm phần diện tích đất mà ơng Long mua ơng Kiệt khơng chưa Tịa án cấp sơ thẩm xác minh, làm rõ Trong Quyết định giao đất có cạnh phía bắc 849 (thửa 43) giáp 806, giao đất cạnh phía bắc giáp đường nội theo nhân chứng đường có chiều rộng khoảng 2m, đường có chiều rộng 3,8m có mâu thuẫn Tòa án cấp sơ thẩm chưa làm rõ mâu thuẩn nêu Tại phiên tịa ơng Long khai: Tường phía Bắc giáp đường vào nhà ơng Tánh, ơng Nề bà Bích (vợ ơng Long) xây Có phải bà Bích xác định cạnh phía Bắc khơng có tranh chấp nên xây tường, từ có sở buộc ơng Nề, ông Tánh tháo dỡ tường hay không? Tòa án chưa thu thập đầy đủ chứng nêu trên, mà xét xử tuyên buộc ông Nguyễn Văn Nề, Nguyễn Văn Tánh phải giao trả cho ông Nguyễn Minh Long diện tích 67,1 m2 đất chưa đủ vững Vụ án sau xét xử sơ thẩm, kiểm sát viên phát số vi phạm Tòa án cấp sơ thẩm nên đề nghị Viện KSND tỉnh Quảng Ngãi kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm để hủy án sơ thẩm, cấp phúc thẩm áp dụng khoản Điều 308, 310 BLTTDS: Chấp nhận kháng nghị VKSND tỉnh Quảng Ngãi hủy án dân sơ thẩm số 01/2018/DS-ST ngày 26/3/2018 Tòa án nhân dân huyện, giao hồ sơ cho cấp sơ thẩm giải lại vụ án theo Luật định 3.3 Đánh giá kết công tác kiểm sát giải án tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Những kết đạt được: Trong công tác kiểm sát việc giải vụ án tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất, Viện kiểm sát hai cấp tỉnh Quảng Ngãi kiểm sát chặt chẽ 100% thông báo thụ lý vụ án thông báo trả lại đơn khởi kiện cho đương Tòa án; kiểm sát chặt chẽ 100% án, định Tòa án để kịp thời phát vi phạm để ban hành kiến nghị, kháng nghị ( năm 2017 ban hành 03 kiến nghị quan có thẩm quyền, 02 Báo cáo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm, 12 kháng nghị; năm 2018 ban hành 06 kiến nghị quan có thẩm quyền, 10 kháng nghị, 01 Báo cáo đề nghị kháng nghị giám đốc thẩm; 06 tháng đầu năm 2019 Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 29 chưa ban hành kiến nghị quan có thẩm quyền, ban hành 02 kháng nghị) Thực nghiêm túc việc tiếp nhận nghiên cứu hồ sơ để tham gia phiên tòa, nắm nội dung vụ án, quan hệ tranh chấp, yêu cầu đương để phục vụ cho cơng tác xét xử Tại phiên tịa, nhìn chung Kiểm sát viên thực tốt chức kiểm sát việc tuân theo pháp luật; thể vai trò, quyền hạn, trách nhiệm quan kiểm sát hoạt động tư pháp tố tụng dân Một số tồn tại, hạn chế: Bên cạnh kết đạt nêu trên, nhìn chung cơng tác kiểm sát việc giải vụ án đòi lại tài sản quyền sử dụng đất tồn số hạn chế cần khắc phục là: Vẫn cịn tình trạng Tịa án chuyển án chậm cho VKS cấp nên việc gửi án Phịng khơng kịp thời nhận án hạn VKS cấp huyện chậm gửi cho Phòng để phối hợp kiểm sát án để phát vi phạm Có số trường hợp, VKS cấp huyện không gửi án có gửi án cho Phịng hết thời gian kháng nghị Viện KSND cấp tỉnh Lãnh đạo, Kiểm sát viên, phân công nhiệm vụ kiểm sát án dân cón tâm lý xem nhẹ khâu công tác này, chưa nhận thức đắn vị trí khâu cơng tác này, nên kiểm sát án cịn hình thức, qua loa nên khơng phát vi phạm để thực quyền kháng nghị ngang cấp Ý thức trách nhiệm số cán bộ, Kiểm sát viên làm công tác giải án dân số đơn vị chưa cao; trình độ, lực chun mơn nghiệp vụ cịn hạn chế, việc nghiên cứu án cịn hình thức, chưa phân tích đánh giá hết chứng cứ, đề xuất chung chung nên khó khăn việc kiểm sát kết giải vụ án; chưa kịp thời cập nhật văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn nghiệp vụ cấp nên có nhiều án Tịa án có vi phạm pháp luật tố tụng lẫn nội dung Kiểm sát viên không kịp thời phát kịp thời dẫn đến nhiều án dân nói chung vụ án tranh chấp địi lại tài sản quyền sử dụng đất nói riêng bị cấp phúc thẩm hủy, sửa liên quan đến trách nhiệm Kiểm sát viên Trong số lượng kháng nghị so với số án hủy, sửa cịn ít, công tác kháng nghị ngang cấp VKS huyện cịn khiêm tốn, chí có huyện có án hủy, sửa không ban hành kháng nghị (trong năm 2017 Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 30 có 16 vụ, 2018 có 08 vụ 06 tháng đầu năm 2019 có 01 vụ án tranh chấp địi lại tài sản quyền sử dụng đất sơ thẩm bị hủy) 3.4 Những khó khăn, vướng mắc, bất cập trình kiểm sát việc giải tranh chấp địi lại tài sản quyền sử dụng đất Khó khăn việc xác minh, thu thập chứng quan quản lý nhà nước đất đai Trong hầu hết vụ kiện tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất, Toà án phải tiến hành xác minh nguồn gốc đất, thủ tục cấp đất quan quản lý nhà nước đất đai, chứng quan trọng Tuy vậy, nhiều trường hợp, việc xác minh quan quản lý không đạt kết thoả đáng, nhiều vụ án phải kéo dài, chí khơng thể giải việc lưu trữ hồ sơ quan chun mơn khơng đảm bảo, bị thất chia tách đơn vị hành (điển hình Thành phố Quảng Ngãi, Sơn Tịnh, Tư Nghĩa), chuyển trụ sở, thay đổi nhân không bàn giao đầy đủ Nhiều địa phương phận lưu trữ quan quản lý đất đai thiếu trách nhiệm, thường né tránh việc cung cấp chứng bị thất lạc, không rõ ràng Nếu thiếu thông tin thơng tin khơng xác gây khó khăn lớn cho việc thực nhiệm vụ Tòa án Trong việc giải tranh chấp đất đai việc hỏi, yêu cầu UBND quan chuyên môn cung cấp thông tin nguồn gốc, việc cấp đất cho đương đảm bảo có đường lối xét xử đắn Theo quy định khoản 3, Điều 106 Bộ luật tố tụng dân quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng có trách nhiệm cung cấp đầy đủ tài liệu, chứng theo yêu cầu Tòa án thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận yêu cầu ” Tuy nhiên, thực tế việc trả lời quan chuyên môn quản lý, lưu giữ tài liệu, chứng cịn chậm, kéo dài, có trường hợp quan chun mơn khơng có văn trả lời cho Tòa án Nhiều khi, việc trả lời quan chun mơn chưa sát với u cầu Tịa án, ý kiến trả lời chung chung, yêu cầu Tòa án chủ động liên hệ quan chun mơn khác để giải Khi Tịa án liên hệ quan khơng nhận công văn trả lời Việc làm ảnh hưởng không nhỏ đến thời hạn xét xử, quyền lợi ích hợp pháp đương Khó khăn thời hạn nghiên cứu hồ sơ vụ án để KSV tham gia phiên tòa: Quy định thời hạn chuyển hồ sơ cho VKS thời hạn 15 ngày ngắn, chưa đủ thời gian để KSV nghiên cứu đầy đủ toàn diện tố tụng nội dung, có đề xuất hướng giải vụ án đảm bảo cứ, pháp luật Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 31 Về quy định tham gia phiên tòa Kiểm sát viên: Trong tố tụng dân sự, có mặt người tiến hành tố tụng nói chung Kiểm sát viên nói riêng phiên tịa, phiên họp có ý nghĩa quan trọng trình giải vụ án dân Vì có mặt Kiểm sát viên góp phần nâng cao tinh thần, trách nhiệm Hội đồng xét xử hoạt động xét xử, sở để Hội đồng xét xử giải vụ án đắn triệt để tranh chấp bên đương vụ án Tuy nhiên, theo quy định khoản Điều 232, khoản Điều 296, khoản Điều 367 Bộ luật tố tụng dân năm 2015 thì: Kiểm sát viên phân cơng tham gia phiên tịa, phiên họp vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành việc xét xử, không hỗn phiên tịa, trừ trường hợp Viện kiểm sát kháng nghị phúc thẩm Điều gây khó khăn cho Viện kiểm sát việc thực kiểm sát việc tuân thủ pháp luật hoạt động tố tụng dân Vì việc phân cơng Kiểm sát viên kiểm sát giải vụ án tham gia phiên tòa thực Tịa án gửi thơng báo thụ lý vụ án cho Viện kiểm sát, định đưa vụ án xét xử thời gian Thẩm phán chủ động định nên thực tế xảy trường hợp Kiểm sát viên có 02 nhiều vụ án lên lịch xét xử thời gian, trường hợp Kiểm sát viên khơng tham gia xét xử Tịa án tiến hành xét xử dẫn đến chất lượng tham gia phiên tịa khơng đáp ứng u cầu Cơ quan quản lý đất đai địa phương có nhiều thiếu sót, vi phạm khơng có biện pháp hay chế tài để xử lý trách nhiệm: Vướng mắc từ việc cấp GCNQSDĐ, xác nhận quyền sử dụng đất, xác nhận giao dịch đất đai khơng diện tích, đối tượng, thẩm quyền: Qua thực tiễn kiểm sát vụ án tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất cho thấy quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan có thẩm quyền diễn thời gian dài nhiều trường hợp nhiều sơ sài, thiếu sót, đặc biệt giai đoạn cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Nghị định 64/CP Chính phủ Trong giai đoạn này, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu dựa đơn đề nghị cấp giấy kê khai chủ sử dụng đất, quan có thẩm quyền khơng trực tiếp kiểm tra nguồn gốc đất, chủ sử dụng đất hồ sơ lưu trữ không trực tiếp kiểm tra, đo đạc thực địa, việc thông báo công khai nhiều nơi chưa trọng mức nên xảy nhiều sai sót việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Mặt khác, diện tích ghi GCNQSDĐ thường không phù hợp với diện tích đo đạc thực tế, chồng lấn nhau, khơng ghi rõ tứ cận, ranh giới đất, số đất khác Việc cấp GCNQSDĐ cho cá nhân, hộ gia đình số trường hợp cịn lẫn lộn, nhiều trường hợp đất cá nhân Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 32 vợ chồng lại cấp cho hộ gia đình ngược lại, có trường hợp cịn đồng hộ gia đình hộ Khi gặp tranh chấp này, Tòa án phải nhiều thời gian để thu thập chứng xác định thời điểm cấp GCNQSDĐ thành viên hộ gia đình gồm để đưa vào tham gia tố tụng Việc xác định tư cách tố tụng thành viên hộ gia đình khó khăn kéo dài thời điểm cấp GCNQSDĐ có tên thành viên sau thời gian chuyển nơi khác Có trường hợp người đứng tên chủ hộ GCNQSDĐ lại chủ hộ sổ hộ gia đình, nhiều người đứng tên hộ với mục đích để cư trú hợp pháp cho học Chưa kể đến trường hợp người có tên hộ sau chết phát sinh thừa kế việc giải vụ án khó khăn 3.5 Nguyên nhân hạn chế, tồn công tác kiểm sát giải án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất Trong năm qua, tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất diễn hầu hết địa phương nước nói chung địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Tuy mức độ, tính chất phạm vi khác nhìn chung tranh chấp tài sản quyền sử dụng đất gây hậu nặng nề, ảnh hưởng đến trật tự, an toàn xã hội Vì vậy, cần phải vào thực trạng sử dụng, vào đường lối, sách Nhà nước, vào văn pháp luật để tìm nguyên nhân dẫn đến tranh chấp, từ có biện pháp giải cách thỏa đáng, góp phần ngăn ngừa hạn chế tới mức thấp tranh chấp xảy Nguyên nhân khách quan: Tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất nước ta phát sinh có nguồn gốc sâu xa lịch sử để lại hậu như: Ở miền Nam, sau hai kháng chiến, tình hình sử dụng đất đai có nhiều diễn biến phức tạp Do đó, sau năm 1975, Nhà nước tiến hành hợp tác hóa nơng nghiệp, đồng thời xây dựng hàng loạt công trường, lâm trường, trang trại, tổ chức chiếm diện tích đất sử dụng lớn lại sử dụng hiệu Do ảnh hưởng nên kinh tế thị trường: Việc kinh tế phát triển mạnh mẽ, cơng nghiệp hóa, đại hóa đến vùng nông thôn mang lại khơng đổi thay cho mặt đất nước Tuy nhiên, bên cạnh tác động tích cực chế thị trường cịn khơng vấn đề khiến ta phải suy nghĩ Một số tình trạng tranh chấp địi lại tài sản quyền sử dụng đất có Phịng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 33 chiều hướng gia tăng Giá đất leo thang, “sốt đất” cục diễn liên tục Chỉ cần đường mở, dự án phát triển công nghiệp chuẩn bị triển khai giá đất khu vực tăng lên gấp hàng chục lần Người nơng dân đua “đổi đất thành vàng”, có đất trước khơng ngó ngàng đến trở thành tâm điểm ý Nói tóm lại, tác động mạnh mẽ chế thị trường làm cho giá đất tăng áp lực lớn gây nên tình trạng khiếu kiện, tranh chấp kiện địi lại tài sản quyền sử dụng đất cách gay gắt, kéo dài Nguyên nhân chủ quan: Chính sách, pháp luật đất đai Việt Nam có khác thời kỳ lịch sử cụ thể Ví dụ: Giai đoạn trước năm 1980, pháp luật không cấm việc mua bán đất đai Năm 1980 đến trước ngày 15/10/1993 trở pháp luật nghiêm cấm việc mua bán, chuyển nhượng đất đai…dưới hình thức từ ngày 15/10/1993 trở đi, pháp luật lại cho phép chuyển nhượng quyền sử dụng đất; Luật đất đai năm 2003 Nhà nước không thừa nhận sổ mục kê, sổ kiến điền loại giấy tờ người sử dụng đất đến Luật đất đai năm 2013 lại cho loại giấy tờ quy định Điều 100; Bộ Luật dân 2005 quy định thời hiệu chia di sản thừa kế bất động sản 10 năm đến Bộ luật dân 2015 thời hạn 30 năm…Mặt khác, pháp luật giải tranh chấp kiện đòi lại tài sản quy định chung chung thiếu quy định cụ thể tranh chấp, quy định xử lý tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất họ tộc, đất hương hỏa, đất tôn giáo… Những sai lầm phong trào hợp tác hóa nơng nghiệp nóng vội, gị ép, đưa quy mô hợp tác xã nhỏ đến quy mô hợp tác xã lớn không phù hợp với lực quản lý cán yếu dẫn đến hậu đất đai sử dụng bừa bãi, lãng phí, hiệu Cùng với quản lý kinh tế nông nghiệp đổi làm cho người sử dụng đất có nhu cầu sử dụng đất lớn, xuất tư tưởng đòi lại đất để sản xuất Chính sách đất đai chưa phù hợp, việc lấn chiếm đất đai diễn phổ biến, song chưa giải xử lý kịp thời Công tác quản lý nhà nước đất đai cịn bị bng lỏng, sơ hở, có phát sai phạm giải tùy tiện Hồ sơ địa chưa hồn chỉnh, đồng bộ, nên thiếu pháp lý thực tế để xác định quyền sử dụng quản lý đất đai tổ chức, cá nhân, đặc biệt vùng mà quan hệ đất đai phức tạp có nhiều biến động Hơn nữa, việc giao đất khơng tiến hành theo quy trình Phịng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 34 chặt chẽ, nên hồ sơ đất đai không đồng bị thất lạc Nhiều địa phương cịn có nhận thức lệch lạc sách đất đai quản lý đất đai cịn nặng biện pháp mệnh lệnh hành mà chưa ý đến biện pháp quản lý mặt kinh tế Việc áp dụng pháp luật đất đai địa phương nhiều bất cập, việc thu hồi đất Đặc biệt qua hai lần điều chỉnh ruộng đất theo Chỉ thị 299/TTg ngày 10/11/1980 công tác đo đạc, phân loại đất…và Nghị định 64/CP Ngày 27/9/1993 Chính Phủ việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân… Nhưng triển khai đến cấp xã cán làm cơng tác lại không nắm hết tinh thần Chỉ Thị, Nghị định mà đem chia đất theo kiểu bình quân đầu người dẫn đến xáo trộn lớn ruộng đất, ranh giới, số lượng mục đích sử dụng đất Đặc biệt địa bàn tỉnh Quảng Ngãi thực sách lớn này, quan hành Nhà nước lại khơng định thu hồi đất mà xem đất đai tài sản chung Toàn dân đen cân đối giao cho hộ nông dân để sản xuất, làm nhà ở… Sau có Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành, địa phương chưa kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật cụ thể hóa thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp để triển khai, nhiều địa phương cấp huyện cấp xã chưa nắm quy định pháp luật đất đai nên áp dụng quy định cũ bị hủy bỏ thay thế, nhiều trường hợp áp dụng sai quy định Những bất cập tạo nên vụ việc khiếu kiện đất đai Nhiều địa phương chưa có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chi tiết, dẫn tới tùy tiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất Đa số địa phương chưa đầu tư kinh phí thỏa đáng để xây dựng hệ thống hồ sơ địa chính, bảo đảm quản lý chặt chẽ đất Việc cấp GCNQSDĐ chậm, số trường hợp khơng xác, cấp giấy chứng nhận không xác minh nguồn gốc đất, diện tích thực tế Tình trạng sử dụng đất khơng mục đích chưa phát xử lý kịp thời Việc kiểm tra, tra thực chế độ công vụ xử lý vi phạm cán bộ, công chức công tác quản lý sử dụng đất đai chưa đặt cách cụ thể, tích cực Cơng tác tuyền truyền phổ biến pháp luật đất đai chưa coi trọng làm cho nhiều văn pháp luật đất đai Nhà nước chưa phổ biến sâu rộng đến nhân dân Do đó, phận nhân dân ý thức pháp luật chưa cao, chưa tuân thủ nghiêm chỉnh quy định pháp luật đất đai Trong chế thị trường quyền Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 35 sử dung đất tài sản có giá trị cao nên nhiều người lợi dụng kẻ hở, lách luật, đòi lại tài sản quyền sử dụng đất nguyên nhân làm cho tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử đất phát sinh trở nên gay gắt Ngoài nguyên nhân yếu kém, bất cập cơng tác quản lý đất đai với phận khơng nhỏ cán bộ, cơng chức có hành vi vụ lợi quản lý, sử dụng đất đai, nhũng nhiễu, thiếu công tâm việc cấp GCNQSDĐ nguyên nhân trực tiếp làm phát sinh tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT TRANH CHẤP KIỆN ĐÒI LẠI TÀI SẢN LÀ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT Giải pháp Nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm sát giải vụ, việc dân nói chung, vụ án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất nói riêng, cần thực số giải pháp sau: Quá trình kiểm sát giải vụ án án dân nói chung vụ án tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất nói riêng, trước hết cần thực tốt công tác kiểm sát việc thụ lý vụ án Tòa án cấp sơ thẩm, xác định rõ loại quan hệ pháp luật tranh chấp, xem xét đầy đủ yêu cầu đương để giải triệt để vụ án Chú ý vụ án có liên quan đến quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất, cần thực tốt công tác kiểm sát thụ lý để xem cấp sơ thẩm đưa đầy đủ người tham gia tố tụng hay chưa Sau phiên tòa, Kiểm sát viên thực chức kiểm sát án, định Tòa án phải kịp thời lập phiếu kiểm sát sau nhận án, định, ghi đầy đủ nội dung vi phạm để báo cáo đề xuất, tham mưu cho lãnh đạo ban hành định kháng nghị, báo cáo đề nghị Viện kiểm sát cấp kháng nghị theo thẩm quyền nhằm hạn chế tối đa cấp phúc thẩm tuyên sửa án, hủy án để giải lại vụ án làm nhiều thời gian, cơng sức, ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp đương Trong vụ án tranh chấp địi lại tài sản quyền sử dụng đất biện pháp xác minh thu thập chứng Tòa án việc xem xét, thẩm định chỗ Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 36 quan trọng, ảnh hưởng đến việc giải toàn vụ án Vì vậy, Kiểm sát viên cần tập trung nghiên cứu tỷ mỷ trình tự, thủ tục thẩm định, đối chiếu nội dung biên thẩm định với nội dung án nhận định định, đối chiếu với sơ đồ kèm theo (nếu có) để tìm bất cập, vi phạm án, cần tập trung làm rõ nội dung sau: Kết thẩm định có coi nguồn chứng để bác bỏ hay chấp nhận đơn khởi kiện không Muốn vậy, cần phải kiểm tra thành phần tiến hành, quyền tham gia đương sự, nội dung biên thẩm định với sơ đồ trường phải phù hợp với phản ánh trạng đất tranh chấp, phù hợp với tài liệu thu thập khác hồ sơ Trong trường hợp, sử dụng kết thẩm định, Kiểm sát viên phải xác định đất tranh chấp hình thành điều kiện hoàn cảnh nào, Nhà nước giao đất, cho thuê đất hay công nhận quyền sử dụng đất; đất người sử dụng khai hoang, lấn chiếm phải xem xét đối chiếu với quy định Luật đất đai qua thời kỳ để xem xét có đủ điều kiện Nhà nước công nhận quyền sử dụng đất hay không để làm sở xác lập quyền sở hữu hợp pháp cho đương Đồng thời phải xem xét kết thẩm định làm rõ đất có tài sản gì, ai, tạo dựng, để làm sở cho việc xác lập, hay chấm dứt quan hệ sở hữu Qua nghiên cứu kết thẩm định, Kiểm sát viên cần xem xét đến khả thi hành án thực tế Nếu đất có tài sản cần nghiên cứu để xác định quyền sở hữu tài sản thuộc ai, quản lý, giá trị tài sản bao nhiêu, nằm vị trí đất có tranh chấp Từ đó, án sơ thẩm phải giải triệt để để án có khả thi hành, tránh tình trạng đất giao cho bên tài sản đất thuộc quyền sở hữu nhiều người khác, nên án thi hành án phát sinh hiệu lực pháp luật Trong việc áp dụng pháp luật: Khi áp dụng pháp luật nội dung để giải vụ án, cần đặc biệt lưu ý văn pháp luật thời điểm phát sinh quyền, nghĩa vụ đương quyền sử dụng đất Thực tế khơng vụ án tranh chấp quyền sử dụng đất, thời điểm phát sinh tranh chấp từ năm 1980, 1990 Tòa án áp dụng Luật đất đai năm 2003, Luật đất đai năm 2013 văn hướng dẫn thi hành hai luật dẫn đến việc giải khơng có cứ, xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp đương Trường hợp đất có giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất Kiểm sát viên nghiên cứu hồ sơ phải kiểm tra giấy tờ đất đai kèm theo tài liệu hồ sơ quản lý đất tài sản đất (nếu có) để xem xét đánh giá, đất thuộc quyền sử dụng Các giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất loại sau: Giấy tờ quyền sử dụng Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 37 đất trước ngày 15/10/1993 quan Nhà nước có thẩm quyền cấp; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan Nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ địa chính; Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng cho quyền sử dụng đất; Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất; Bản án định Tòa án nhân dân, Quyết định thi hành án quan thi hành án, Quyết định giải tranh chấp đất đai quan Nhà nước có thẩm quyền thi hành Ngoài ra, nhằm giải kịp thời có đầy đủ tài liệu, chứng hoạt động xét xử vụ án tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất đòi hỏi quan tư pháp quan hành địa phương cần tăng cường phối hợp hỗ trợ cho hoạt động cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc giải tranh chấp Các quan tỉnh cần có phối hợp với trình giải tranh chấp địi lại tài sản quyền sử dụng đất cách có hiệu nhằm đảm bảo việc giải tranh chấp có cứ, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Cần sớm xây dựng ban hành quy chế phối hợp quan tư pháp quan hành nhằm hỗ trợ cung cấp thơng tin cho việc giải tranh chấp đạt kết tốt đảm bảo việc giải vụ án kịp thời, ổn định tình hình trị địa phương Đối với khâu công tác kiểm sát vụ, việc dân khâu cơng tác khó, đòi hỏi nghiên cứu cách tổng hợp quy định pháp luật, giải vụ án thường liên quan đến nhiều lĩnh vực ngành luật khác nhau, ngồi ngành luật cịn có nghị quyết, thông tư hướng dẫn luật cần cập nhật, nắm bắt kịp thời để áp dụng kiểm sát giải vụ, việc cụ thể, Kiểm sát viên phân công kiểm sát khâu công tác phải thực người tận tụy, tâm huyết với cơng việc, phải có kinh nghiệm thực tiễn Phải người có tâm huyết chịu khó nghiên cứu, biết vận dụng quy định pháp luật, quy định chế độ sách phát sai sót tịa án thụ lý, giải để có yêu cầu kiến, kháng nghị kịp thời nhằm đảm bảo cho án có hiệu lực pháp luật thi hành cách xác, hạn chế việc bị cấp hủy án để giải lại, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp bên tham gia giao dịch giải theo quy định pháp luật Về quy định tham gia phiên tòa Kiểm sát viên: cần có văn hướng dẫn, giải thích rõ trường hợp Kiểm sát viên vắng mặt Hội đồng xét xử tiến hành việc xét xử mà khơng hỗn phiên tịa nhằm đảm bảo có mặt Phịng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 38 Kiểm sát viên phiên tòa để thực chức kiểm sát hoạt động tố tụng, góp phần giải vụ án dân đắn khách quan Đối với việc Tòa án chuyển hồ sơ cho VKS nghiên cứu, hai cấp Tòa án Viện kiểm sát cần có quy chế phối hợp việc giải vụ án dân Trong đó, cần quy định vụ án dân phức tạp, cần nhiều thời gian nghiên cứu Tịa án cần chuyển hồ sơ cho Viện kiểm sát nghiên cứu trước Tòa án định đưa vụ án xét xử Việc Kiểm sát viên có nhiều thời gian để nghiên cứu, phân tích, tổng hợp đánh giá tài liệu chứng có hồ sơ vụ án cách toàn diện khoa học giúp cho việc giải vụ án khách quan, quy định pháp luật Tăng cường thông báo rút kinh nghiệm; hướng dẫn, trả lời thỉnh thị nghiệp vụ, thông báo rút kinh nghiệm án, định có vi phạm để giúp cán bộ, kiểm sát viên nhận diện vi phạm, từ có kinh nghiệm việc nghiên cứu hồ sơ, án, định, phát xác vi phạm để yêu cầu kiến nghị, kháng nghị theo thẩm quyền Tăng cường trách nhiệm lãnh đạo kiểm sát viên Phòng nghiệp vụ việc kiểm tra, kiểm sát án, định cấp huyện gửi đến để kịp thời phát thiếu sót cấp sơ thẩm, tham mưu cho lãnh đạo thực quyền kháng nghị, hạn chế đến mức thấp trường hợp Tòa án cấp phúc thẩm sửa, hủy mà Viện kiểm sát không phát vi phạm để kháng nghị Phối hợp với Tòa án tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm, lưu ý chọn vụ án điển hình, phức tạp tranh chấp địi lại tài sản quyền sử dụng đất để tổ chức phiên tòa rút kinh nghiệm nhằm nâng cao kỹ tham gia phiên tòa cho Kiểm sát viên Kiến nghị Để hồn thiện cơng tác giải tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất, cần phải hoàn thiện pháp luật chế giải tranh chấp theo nội dung sau: Đối với tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất có liên quan đến áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời: Trong số trường hợp, Tòa án áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời cấm buộc thực hành vi định cấm thay đổi trạng đất tranh chấp đương không thực mà tiếp tục vi phạm, làm thay đổi trạng đất xây Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 39 dựng lấn chiếm, trồng thêm cấy cối đất giải tranh chấp Tịa án cấp thường tuyên buộc hoàn trả giá trị Như vậy, pháp luật không bảo vệ quyền lợi hợp pháp bên bị xâm phạm mà lại bảo vệ đương có hành vi xâm phạm trái pháp luật Vì vậy, trường hợp này, Pháp luật cần có biện pháp chế tài cụ thể để bảo vệ quyền người bị xâm hại, biện pháp khẩn cấp thực thi có nghĩa việc vi phạm phải chấm dứt thực tế tiếp tục vi phạm phải gánh chịu hậu pháp lý bất lợi Đối với vụ án tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất cơng tác hịa giải sở điều kiện bắt buộc Vì vậy, cần tăng cường cơng tác hịa giải trước đương khởi kiện Tòa án Hòa giải biện pháp mềm dẻo, linh hoạt, hiệu giúp cho bên tranh chấp tìm phương pháp thống để tháo gỡ mâu thuẫn, bắt đồng quan hệ pháp luật đất đai Việc giải tranh chấp góp phần đảm bảo pháp luật đất đai tuân thủ, phát huy vai trò đời sống xã hội Khi bên có tranh chấp đất đai, nhiều trường hợp mâu thuẫn đất đai giải nhờ việc hoà giải địa phương Bằng cách thức để bên có mâu thuẫn gặp gỡ nhận giúp đỡ hoà giải viên, người có hiểu biết pháp luật hay có thơng tin liên quan đến phần đất có tranh chấp, bên vụ tranh chấp hiểu quyền lợi dàn xếp hay thương lượng để giải vụ việc Chính lý mà cần phải tăng cường hòa giải tranh chấp đất đai UBND cấp xã Nâng cao trình độ hịa giải, trình độ pháp luật đất đai cho cán hòa giải xã, phường địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Tuyên truyền rộng rãi cho người dân biết sách đất đai địa phương, vận động nhân dân giải tranh chấp đất đai thông qua hòa giải sở Đồng thời, cần tăng cường trách nhiệm cán tham gia công tác hịa giải, khơng hịa giải qua loa, lấy có mà khơng quan tâm đến chất lượng hịa giải Tránh tình trạng hòa giải thiếu thành phần lập biên hịa giải khơng trình tự thủ tục theo quy định Ngồi việc hịa giải sở, sau thụ lý vụ án, Tòa án phải tiếp tục tiến hành hòa giải Để đảm bảo hiệu nâng cao chất lượng cơng tác hịa giải, nên có quy định riêng phù hợp với tính đặc thù loại tranh chấp, tranh chấp địi lại tài sản quyền sử dụng đất Vì vậy, việc tập huấn, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho Thẩm phán, Ngành Tịa án cần quan tâm đến việc tập huấn, bồi dưỡng, kỹ hịa giải cho Thẩm phán, người làm công tác xét xử không cần nắm vững pháp luật, kỹ nghiệp vụ Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 40 thơng thạo mà cịn phải nắm tâm lý đương sự, phản ứng nhanh nhạy , thuyết phục khéo léo tạo dựng lòng tin đương trình hịa giải Liên ngành trung ương cần có phối hợp, tuyên truyền chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước thủ tục kê khai đăng ký quyền sở hữu, quyền sử dụng nhằm nâng cao trình độ dân trí nhân dân, hạn chế khiếu kiện, khiếu nại kéo dài Các quan có thẩm quyền cần phải có khảo sát, nghiên cứu thực tiễn bước đổi mới, kịp thời giải thích, hướng dẫn tổng kết rút kinh nghiệm áp dụng pháp luật, góp phần nâng cao hiệu việc áp dụng pháp luật thống hoạt động giải án tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất Phối hợp chặt chẽ Tịa án quan chun mơn việc giải tranh chấp liên quan đến kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất Theo đó, quan chuyên môn phải cung cấp đầy đủ, kịp thời xác thơng tin liên quan đến nhà, đất, làm để Tòa án ban hành án quy định pháp luật Để đạt yêu cầu này, quan chuyên môn phải tăng cường công tác quản lý đất đai, nhà cửa, điều chỉnh biến động kịp thời, có biện pháp đo vẽ trạng đất tranh chấp quy định, hạn chế thấp sai số… Nhằm giảm thiểu khiếu kiện liên quan đến đất đai quan liên quan cần tăng cường, nâng cao tính cơng khai, minh bạch hoạt động quản lý sử dụng đất đai để người dân biết chủ trương, sách liên quan đến quyền sử dụng đất, nhà nhằm tránh khiếu kiện xúc, kéo dài việc giải ảnh hưởng đến quyền lợi đương KẾT LUẬN Những năm gần đây, tình hình tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất xảy địa bàn tỉnh Quảng Ngãi diễn ngày phức tạp có chiều hướng gia tăng Đây loại tranh chấp phổ biến phức tạp số tranh chấp dân quyền sử dụng đất thường có giá trị lớn, liên quan đến nhiều đương sự; hệ thống văn pháp luật đất đai nước ta chồng chéo nên việc giải loại tranh chấp gặp nhiều khó khăn Mặc dù, Đảng Nhà nước ta có quan tâm, nỗ lực việc xây dựng quy định pháp luật nhằm hỗ trợ cho Tòa án giải tranh chấp liên quan đến nội dung cách hiệu quả, bảo vệ tối đa quyền lợi ích hợp pháp người dân Tuy nhiên, thực Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 41 tiễn xét xử thời gian qua tỉnh Quảng Ngãi cho thấy, tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất không ngừng phát sinh Vì vậy, để thực tốt cơng tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân nói chung kiểm sát việc giải tranh chấp kiện đòi lại tài sản quyền sử dụng đất nói riêng nhằm đảm bảo giải vụ việc dân Tịa án có cứ, pháp luật khâu công tác không phần quan trọng ngành Kiểm sát nhân dân Hiện nay, khâu công tác ngành Kiểm sát quan tâm trọng Nhằm nâng cao chất lượng khâu công tác này, yêu cầu đặt cho cán bộ, Kiểm sát viên cần tiếp tục quán triệt, nhận thức đầy đủ vị trí, chức năng, nhiệm vụ Viện kiểm sát nhân dân để nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ, nhiệm vụ; cán bộ, Kiểm sát viên phân cơng kiểm sát giải án dân phải có ý thức trách nhiệm nhiệm vụ giao, thường xuyên cập nhật văn pháp luật, chịu khó nghiên cứu, trau dồi kiến thức chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ cơng tác Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng công tác kiểm sát việc giải vụ, việc dân nói chung cơng tác kiểm sát vụ án tranh chấp đòi lại tài sản quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trong phạm vi chuyên đề với thời gian nghiên cứu có hạn, khơng thể tránh sai sót Chúng tơi mong đồng chí đóng góp ý kiến để chun đề hồn thiện hơn, làm sở tài liệu nghiên cứu cho cán bộ, Kiểm sát viên ngành Kiểm sát nhân dân tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến./ P.TRƯỞNG PHÒNG NGƯỜI VIẾT CHUYÊN ĐỀ Bùi Thị Thanh Hiền Nguyễn Thị Đào Phòng 9- VKSND tỉnh Quảng Ngãi 42