Quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện quỳ châu, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM TRẦN TRUNG DŨNG QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG HUYỆN QUỲ CHÂU, TỈNH NGHỆ AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Mai Thanh Cúc NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày……tháng……năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trung Dũng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Mai Thanh Cúc tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức UBND huyện Quỳ Châu giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày……tháng……năm 2019 Tác giả luận văn Trần Trung Dũng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu .3 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Những đóng góp đề tài 1.4.1 Về lý luận 1.4.2 Về thực tiễn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1 Cơ sở lý luận quản lý dự án đầu tư xây dựng 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò mục tiêu, nhiệm vụ việc quản lý dự án đầu tư xây dựng .9 2.1.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư xây dựng .10 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý đầu tư xây dựng .21 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng 22 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng số nước giới 22 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng số địa phương Việt Nam 25 iii 2.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu .28 Phần Phương pháp nghiên cứu 32 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 32 3.1.1 Vị trí địa lý, địa hình, thổ nhưỡng 32 3.1.2 Điều kiện kinh tế- xã hội 34 3.1.3 Khái quát tình hình dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu (giai đoạn 2016-2018) .42 3.2 Phương pháp nghiên cứu 43 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu/ thông tin 44 3.2.3 Phương pháp tổng hợp phân tích thơng tin 46 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu 47 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 47 4.1 Thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An 48 4.1.1 Quản lý trình tự, thủ tục lập dự án đầu tư xây dựng .48 4.1.2 Tình hình quản lý lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng .56 4.1.3 Quản lý công tác thi công xây dựng .59 4.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng 69 4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu 83 4.2.1 Cơ chế sách Nhà nước: 83 4.2.2 Cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý 85 4.2.3 Năng lực máy quản lý hành nhà nước .86 4.3 Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 90 4.3.1 Giải pháp công tác lập dự án đầu tư 90 4.3.2 Giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật 92 4.3.3 Giải pháp công tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .93 4.3.4 Giải pháp cơng tác quản vốn phí xây dựng 95 iv 4.3.5 Giải pháp công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng 96 4.3.6 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện .98 4.3.7 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn .100 Phần Kết luận kiến nghị 103 5.1 Kết luận 103 5.2 Kiến nghị 104 5.2.1 Đối với nhà nước 104 5.2.2 Đối với tỉnh 104 Tài liệu tham khảo 106 Phụ lục 108 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt ĐT&XD Đầu tư xây dựng GDP Tổng sản phẩm quốc nội GNP Tổng sản lượng quốc gia hay Tổng sản phẩm quốc gia GPMB Giải phóng mặt HSDT Hồ sơ dự thầu HSMT Hồ sơ mời thầu KCN Khu công nghiệp KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước QHXD Quy hoạch xây dựng QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước TMĐT Tổng mức đầu tư TVGS Tư vấn giám sát TVTK Tư vấn thiết kế TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế huyện Quỳ Châu giai đoạn 2016 - 2018 34 Bảng 3.2 Số liệu phiếu khảo sát điều tra 45 Bảng 4.1 Số lượng dự án đầu tư xây dựng phê duyệt huyện Quỳ Châu giai đoạn 2016 - 2018 51 Bảng 4.2 Tình hình lựa chọn nhà thầu số dự án giai đoạn 2016-2018 57 Bảng 4.3 Kiểm tra điều kiện khởi công xây dựng giai đoạn 2016 -2018 59 Bảng 4.4 Tình hình kiểm tra, kiểm soát vật tư, vật liệu thiết bị nhà thầu đưa vào thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn 2016 – 2018 60 Bảng 4.5 Dự án, dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016 – 2018 phải điều chỉnh, bổ sung dự toán 62 Bảng 4.6 Tình hình thực tiến độ thi công xây dựng giai đoạn 2016 -2018 64 Bảng 4.7 Tình hình nghiệm thu dự án đầu tư xây dựng giai đoạn 2016-2018 65 Bảng 4.8 Tình hình thực an tồn lao động cơng trường 68 Bảng 4.9 Tình hình phân bổ vốn vốn đầu tư xây dựng theo lĩnh vực giai đoạn 2016-2018 72 Bảng 4.10 Tình hình tốn vốn xây dựng theo lĩnh vực tính đến hết năm 2018 75 Bảng 4.11 Tình hình toán dự án giai đoạn (2016- 2018) .76 Bảng 4.12 Số dự án, dự án chưa thẩm định toán giai đoạn 2016 – 2018 78 Bảng 4.13 Tình hình thẩm định phê duyệt tốn dự án xây dựng hồn thành giai đoạn 2016 -2018 .79 Bảng 4.14 Tình hình vi phạm qua tra, kiểm tra giai đoạn 2016 – 2018 .82 Bảng 4.15 Đánh giá sở vật chất phục vụ công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu 86 Bảng 4.16 Đánh giá cán làm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu 87 Bảng 4.17 Số liệu điều tra yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu (n=82) 89 Bảng 4.18 Đánh giá phối hợp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu 90 vii DANH MỤC HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ địa lý huyện Quỳ Châu 32 Biểu đồ 4.1 Số lượng doanh nghiệp vi phạm môi trường xây dựng 69 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng có ý nghĩa quan trọng thúc đẩy phát triển huyện lĩnh vực, định tạo lập lên hạ tầng kinh tế - xã hội, điều chỉnh cấu kinh tế nâng cao chất lượng đời sống mặt nhân dân địa phương Tuy nhiên, trình quản lý bộc lộ số tồn hạn chế như: Công tác lập dự án đầu tư, công tác thẩm định hồ sơ thiết kế dự toán, tổ chức thực đến tra, kiểm tra giám sát dẫn đến hiệu công tác quản lý chưa chặt chẽ gây thất thốt, lãng phí tài sản nhà nước Đây thực tiễn để thực đề tài: “Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu khảo sát, đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An giai đoạn 20162018 phân tích nhân tố ảnh hưởng Trên sở để đề xuất giải pháp tăng cường Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng giai đoạn Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề có tính lý luận thực tiễn liên quan đến công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu Nghiên cứu bàn luận khái niệm Nhà nước, quản lý nhà nước, dự án đầu tư xây dựng; vai trò, ý nghĩa Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng Nội dung nghiên cứu gồm có: Thực trạng Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, thực trạng quản lý công tác kế hoạch, quy hoạch xây dựng, quy trình lập quy hoạch, quản lý cơng tác lập chủ trương đầu tư, quản lý việc lập thẩm định dự án đầu tư, Báo cáo kinh tế kỹ thuật thuộc thẩm quyền UBND huyện,quản lý chất lượng cơng trình, cơng tác quản lý chi phí xây dựng Để tiến hành phân tích, đề tài sử dụng phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập thơng tin số liệu, phân tích xử lý số liệu với phương pháp thống kê mô tả phương pháp so sánh Hệ thống tiêu nghiên cứu gồm nhóm tiêu phản ánh phát triển kinh tế, nhóm tiêu phản ánh kết thực kế hoạch đầu tư nhóm tiêu đánh giá yếu tố tác động Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu có số tồn sau: Một là, cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng Quy hoạch chưa thực trước bước, thiếu đồng loại quy hoạch tổng thể phát triển KT-XH vùng lãnh thổ ix + Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư đến kết thúc đầu tư dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, kể trường hợp chủ đầu tư ủy quyền cho Ban quản lý dự án thuê tư vấn quản lý dự án + Lập hồ sơ hồn thành cơng trình xây dựng, lưu trữ hồ sơ cơng trình bàn giao cơng trình xây dựng Giải pháp tác động chủ yếu vào vấn đề tổ chức phương pháp thực hiện, giúp cho công tác quản lý chất lương cơng trình xây dựng đảm bảo chấ t lươ ̣ng công trı̀nh, phát huy hiê ̣u vố n đầ u tư 4.3.4 Giải pháp cơng tác quản vốn phí xây dựng Như phân tích, cơng tác tốn khối lượng hồn thành dự án UBND huyện làm chủ đầu tư giải kịp thời, hồn tất thủ tục Tuy nhiên, cơng tác toán số hạng mục, dự án chậm so với kế hoạch, hồ sơ tốn cịn thiếu dẫn đến phải giải trình nhiều q trình phê duyệt tốn, cần phải có số chấn chỉnh cơng tác Trên sở hạn chế, đề xuất chấn chỉnh phương pháp tổ chức, cách thức, yêu cầu thực cán làm cơng tác tốn UBND huyện Quỳ Châu, đảm bảo cho nội dung tốn xác, khách quan thời gian ngắn Đây khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn Nó định giá trị cơng trình đơn vị sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành, sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp, sản phẩm đầu tư xây dựng thuộc sở hữu Nhà nước, nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó khăn Cơng tác toán, toán vốn đầu tư cịn nhiều vấn đề mà hiệu chưa cao, thời gian tốn cơng trình kéo dài, nguyên nhân tình trạng phối hợp quan chức hạn chế Hiện nay, với việc phân cơng phịng Kinh tế Hạ tầng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện phụ trách mặt khối lượng cịn Phịng Tài - Kế hoạch phụ trách mặt đơn giá, chưa hợp lý tạo khơng thống vấn đề tách rời, nên 95 giám sát, thẩm tra hai phận nhằm nâng cao tính xác chặt chẽ, tránh tình trạng chồng chéo nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn quan, gây lãng phí khơng cần thiết Hiện chưa có chế tài để buộc nhà thầu, chủ đầu tư phải toán giá trị, khối lượng; quy định rõ trách nhiệm người toán, người đề nghị toán nên trách nhiệm chủ thể hạn chế Về tâm lý nhà thầu, mong muốn tốn cao giá trị đích thực để bù lại trường hợp tốn chậm, ln coi việc hồn thành cơng trình xong cơng việc Vì vậy, để đánh giá xác giá trị đích thực cơng trình ràng buộc trách nhiệm nhà thầu chất lượng cơng trình bảo hành cơng trình, cần phải có quan tâm mức vấn đề sau: - Thành lập tổ nhóm cán có đủ lực nằm ban quản lý dự án thành lập Hội đồng toán gồm thành viên cán có lực phịng ban cấp huyện làm cơng tác tốn, nhóm trưởng tổ chức phân cơng kiểm tra toán theo nội dung, hạng mục phù hợp lực chuyên môn thành viên, giải pháp làm cho q trình tốn nhanh lên nhiều vướng mắc thảo luận xem xét - Thực nghiêm túc việc giữ lại 5% giá trị bảo hành theo quy định - Xây dựng quy chế áp dụng hình thức khen thưởng xử phạt trong cơng tác tốn thẩm tra tốn Tăng cường vai trị giám sát ban Thanh tra nhân dân công tác toán thẩm tra toán để đề xuất mức khen thưởng sở giá trị phát làm giảm giá trị toán tiêu chuẩn chất lượng cơng trình đảm bảo, đề xuất xử phạt thủ thuật quên, xót hay chí móc ngoặc với nhà thầu làm sai lệch giá trị toán với giá trị thực Giải pháp tác động chủ yếu vào vấn đề tổ chức phương pháp thực hiện, giúp cho công tác tốn UBND huyện Quỳ Châu đảm bảo xác, khách quan thời gian nhanh 4.3.5 Giải pháp công tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng Như phân tích, cơng tác quản lý đấu thầu UBND huyện Quỳ Châu cịn nhiều hạn chế như: hình thức đấu thầu chủ yếu đấu thầu hạn chế định thầu, hồ sơ mời thầu số gói thầu chưa đảm bảo yêu cầu, chưa bám sát yêu cầu kỹ thuật thiết kế, công việc xét thầu tổ chuyên gia 96 số gói thầu cịn mang tính chất chiếu lệ, chất lượng hồ sơ dự thầu nhà thầu không trúng thầu thấp, có tính chất hình thức, cơng tác đấu thầu UBND huyện cần phải có thay đổi Trên sở hạn chế tồn tại, đề xuất sửa đổi từ nhận thức, tổ chức lựa chọn hình thức đấu thầu phù hợp UBND huyện Quỳ Châu theo Luật đấu thầu, hạn chế trường hợp vận dụng, đảm bảo khách quan, nghiêm túc, tiết kiệm chi phí đầu tư mà đảm bảo tính bảo mật đặc thù Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu Đấu thầu phương pháp quản lý dự án có hiệu nhất, tiên tiến Đây nguyên tắc quản lý đầu tư xây dựng nhằm chống độc quyền, tăng cường cạnh tranh Từ sở mục tiêu tính chất bảo mật đặc thù, cơng tác đấu thầu UBND huyện Quỳ Châu cần phải thực số nội dung sau: - Tăng tối đa gói thầu đấu thầu rộng rãi không với công tác xây lắp, đồng thời thêm điều kiện ràng buộc để kiểm soát kinh nghiệm thực tiễn cán kỹ thuật chủ chốt như: Chỉ huy trưởng, chủ nhiệm cơng trình, , chất lượng vật liệu đưa vào xây lắp Cân nhắc lợi ích việc tăng thêm phép thử, tăng thêm cán giám sát với giảm giá đấu thầu rộng rãi Chỉ gói thầu thực có tính chất cấp bách, phải tuân thủ theo quy định riêng áp dụng hình thức định thầu Đối với cơng trình, hạng mục có tính chất tiêu chuẩn nhà xưởng kết cấu tiêu chuẩn, kết cấu thép, thiết bị tiêu chuẩn định khơng áp dụng hình thức định thầu trước - Các gói thầu dự kiến định thầu nên thơng qua việc xem xét hồ sơ lực nhà thầu đốc lập để lựa chọn bổ sung điều kiện ràng buộc hợp đồng Mặc dù vậy, song chất lượng khảo sát thiết kế kỹ thuật, thiết kế kỹ thuật thi công chất lượng lập tổng dự toán, dự toán chi tiết định chất lượng đấu thầu hay định thầu, trọng việc lựa chọn áp dụng biện pháp thi cơng Có cơng tác đấu thầu, định thầu có ý nghĩa thiết thực Giải pháp tác động chủ yếu vào nhận thức lựa chọn hình thức đấu thầu, giúp cho cơng tác đấu thầu UBND huyện Quỳ Châu đạt mục đích đấu thầu lựa chọn nhà thầu đủ lực với chi phí thấp nhất, đảm bảo chất lượng cơng trình dự án tiết kiệm chi phí đầu tư 97 4.3.6 Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Như phân tích trên, sau có định đầu tư UBND huyện Quỳ Châu thành lập Ban quản lý dự án, với thành phần ban quản lý nói mơ hình quản lý tương tự mơ hình chun trách quản lý kết hợp chủ đầu tư trực tiếp quản lý, số cán lãnh đạo Ban quản lý dự án kiêm nhiệm, trình thực dự án, nội dung liên quan đến phịng phịng lập báo cáo Cách tổ chức bộc lộ nhiều yếu điểm, không tập trung cho công việc quản lý dự án, trách nhiệm phân cho phận, cá nhân Mơ hình quản lý định chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư Vì đổi mơ hình quản lý dự án giải pháp quan trọng nhằm hoàn thiện tăng cường công tác quản lý dự án đầu tư UBND huyện Quỳ Châu Trên sở hạn chế, đề xuất thay đổi mơ hình quản lý phù hợp, đảm bảo tính hiệu cơng tác quản lý dự án UBND huyện Quỳ Châu Trong năm vừa qua, công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng UBND huyện tồn số bất cập không dễ dàng giải quyết, khắc phục Các vấn đề tồn phân tích, mổ xẻ nguyên nhân mơ hình quản lý dự án UBND huyện chưa phù hợp với tình hình thực tế Với mơ hình quản lý dự án nay, đa phần dự án không nhận quan tâm mức phòng chức Mặt khác, ưu điểm mơ hình sử dụng cán linh hoạt không phát huy hiệu cao Việc sử dụng cán thiếu chuyên môn phịng ban chun trách khơng khơng đem lại hiệu mà gây ảnh hưởng xấu đến dự án Việc lập dự án, thẩm định đề án thiết kế khơng có cán thực có chun mơn, kinh nghiệm, lại không thực chuyên tâm khiến chất lượng dự án thực không đạt hiệu cao mong muốn Vì vậy, muốn cải thiện tồn diện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng UBND huyện Quỳ Châu cần phải thực nội dung sau: Một là, cần phải thành lập Ban quản lý dự án chuyên trách để thực chức chủ đầu tư nhiệm vụ quản lý đồng thời nhiều dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, vốn nhà nước ngân sách địa bàn huyện Như vậy, 98 tồn cơng việc từ nghiên cứu chuẩn bị đầu tư, thu thập thông tin, khảo sát thị trường, thiết kế sở đến thiết kế kỹ thuật tổng dự toán, xây dựng dự án ban quản lý tự đảm nhiệm đề xuất thuê tư vấn cho phần việc, đảm bảo tính thống đạo tập trung công việc Hai là, xác định rõ mô hình quản lý theo mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án sở mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý, nghĩa thành viên ban quản lý chuyên trách lựa chọn từ phịng Kinh tế Hạ tầng, Nơng nghiệp phát triển nơng thơn, Tài - Kế hoạch , họ kiêm nhiệm công việc chun mơn phịng Khi đó, tồn cơng trình đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án đảm nhiệm Mơ hình xem hợp lý UBND huyện thời gian tới, bởi: - Trong năm tới, UBND huyện triển khai nhiều dự án lớn việc thành lập tổ chức chuyên trách quản lý dự án cần thiết để có quan tâm mức đến công tác quản lý dự án đầu tư, đảm bảo dự án triển khai tiến độ, tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu sử dụng vốn - Tối thiểu hóa cán quản lý dự án, cần lựa chọn, đào tạo số chuyên viên định để làm việc chuyên trách Những chuyên viên quản lý dự án người có lực, có hiểu quát khả xử lý tồn cơng việc dự án Vì việc sử dụng cán chuyên trách mang lại hiệu cao hơn, gắn kết trách nhiệm cao so với việc sử dụng cán kiêm nhiệm phải làm nhiều việc chuyên môn khác Mặt khác, cán chuyên trách quản lý dự án đồng thời tham gia quản lý dự án lúc, toàn dự án đầu tư UBND huyện nằm phạm vi UBND huyện Do tiến độ chất lượng công việc hồn tồn đảm bảo Ban quản lý dự án chuyên trách gồm thành phần sau: - Cán lãnh đạo: Có Giám đốc Phó Giám đốc giúp việc cho Giám đốc - Các tổ chức năng, nghiệp vụ trực thuộc: + Bộ phận Kế tốn.- Văn phịng: 02 người + Bộ phận Kế hoạch - GPMB: 03 người + Kỹ thuật - Chất lượng: 05 người Giải pháp tác động vào quan điểm lãnh đạo vấn đề tổ chức ban quản lý dự án, giúp cho công tác quản lý dự án UBND huyện Quỳ Châu đảm 99 bảo tính hiệu quả, xác định rõ mốc trách nhiệm ban quản lý cá nhân ban quản lý, giúp cho cơng tác quản lý dự án có tính thống tập trung cơng việc 4.3.7 Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra, tra, kiểm tốn Công tác kiểm tra, tra đầu tư xây dựng địa bàn huyện từ trước đến thực hiện, dự án riêng lẻ thường xử lý chưa nghiêm minh, chưa phát huy vai trò giám sát cộng đồng hàng năm UBND huyện chi khoản kinh phí khơng nhỏ để đảm bảo cho hoạt động Để nâng cao hiệu lực công tác kiểm tra, tra đầu tư xây dựng, UBND huyện cần thực số biện pháp cụ thể sau: Xây dựng quy chế quy định cụ thể nội dung, trách nhiệm quyền hạn quan liên quan Công tác tra, kiểm tra, kiểm toán quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra ngành, quan tránh tình trạng trùng lặp Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế sở, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi công xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra Triển khai thực đầu tư giai đoạn quan trọng q trình đầu tư XDCT, có tham gia nhiều bên có lợi ích trái ngược với mối quan hệ phức tạp + Cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền: Giám sát, kiểm tra trung tâm điều phối quyền, nghĩa vụ lợi ích bên tham gia dự án theo quy định pháp luật Tạo phối hợp tốt nhân tố định thành cơng dự án + Chính quyền địa phương: Cần nắm rõ quy hoạch quản lý quy hoạch theo quy định, có kế hoạch phối hợp chặt chẽ với đơn vị công tác GPMB nhằm thúc đẩy GPMB để đảm bảo tiến độ dự án, tham gia giám 100 sát thi công dự án, đơn vị hưởng lợi trực tiếp dự án + Chủ đầu tư: Tuân thủ nghiêm quy trình quản lý dự án đầu tư, phối hợp chặt chẽ với đơn vị tư vấn, quyền địa phương kịp thời báo váo quan nhà nước có thẩm quyền để sử lý tồn tại, vướng mắc nhằm nhanh tiến độ dự án + Các đơn vị tư vấn, nhà thầu có liên quan: Với chức năng, nhiệm vụ thực phải tuyết đối tuân thủ quy định đầu tư XDCT chịu trách nhiệm đến chất lượng cơng trình theo quy định Tn thủ hướng dẫn yêu cầu bên (Theo quy định) kịp thời báo cáo quan nhà nước để giải quyết, tháo gỡ khó khăn vướng mắc trình thực dự án Xây dựng ban hành quy trình, biện pháp kiểm tra hữu hiệu để đảm bảo quy định đầu tư xây dựng, tài phải tuân thủ đúng, đủ phát sơ hở quy định Nâng cao lực hiệu lực lượng tra Đối với công tác tra, UBND huyện cần: + Bổ sung thêm cán có lực trình độ + Tăng kinh phí trang bị thêm thiết bị kĩ thuật + Mở rộng phạm vi quyền hạn + Đảm bảo tính độc lập lực lượng + Có biện pháp thưởng phạt nghiêm minh ràng buộc trách nhiệm cá nhân, đặc biệt có chế tài xử lý nghiêm hành vi: thông thầu, gian lận kê khai khối lượng, thông đồng chủ đầu tư nhà thầu,…để đề xuất biện pháp sử lý nghiêm khắc với cấp có thẩm quyền Phát huy vai trị kiểm tốn Nhà nước, tạo điều kiện để kiểm toán Nhà nước thực nhiệm vụ Tạo điều kiện thuận lợi phối hợp có hiệu để thực kiểm tra từ lập kế hoạch đầu tư: dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế tỉnh, huyện Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét hiệu sử dụng dự án Điều hạn chế việc đầu tư khơng phù hợp, không hiệu Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hố: việc kiểm tra xem xét khía cạnh: 101 + Khối lượng cơng việc đầu tư + Định mức chi phí: định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ bị lợi dụng, nảy sinh tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định thực tiễn nhiều không thống không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi + Giá thiết bị lập dự toán: dự án đầu tư từ nguồn NSNN huyện thường điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế, cần kiểm tra thực tế nội dung nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung, gây khó khăn cho chủ đầu tư nhà thầu Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng ngun vật liệu, cơng trình theo thiết kế, kiểm tra toán Bên cạnh việc kiểm tra dự án đầu tư, việc chống thất thoát, tham nhũng đầu tư nguồn vốn NSNN huyện Quỳ Châu cần quan tâm Cần thay đổi nhận thức cơng tác kiểm tốn coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thốt, lãng phí tài sản Nhà nước phải thực thường xuyên, liên tục Bên cạnh đó, quan quản lý Nhà nước cần biết lắng nghe phân tích ý kiến nhân dân, khơng bỏ ngồi tai, xem thường không nên tin vào dự luận nhân dân để đưa kết luận xác việc tra, kiểm tốn cơng tác quản lý đầu tư xây dựng 102 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong hoạt động đầu tư, quản lý dự án đầu tư xây dựng hoạt động quan trọng, định hiệu đầu tư, chủ đầu tư hay doanh nghiệp muốn đầu tư phát triển, phải đặc biệt quan tâm đến công tác quản lý dự án đầu tư Đối với UBND huyện Quỳ Châu, năm qua kêu gọi nhà đầu tư, đầu tư xây dựng nhiều dự án, cơng trình tạo chuyển biến rõ rệt phát triển, song sau dự án thành công, người ta thẳng thắn khơng khuyết điểm hạn chế công tác quản lý đầu tư làm giảm hiệu đầu tư Trong năm tới, UBND huyện tiếp tục thực loạt dự án đầu tư, đề đặt cần phải có giải pháp tăng cường cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng nhu cầu đáng cần thiết Từ thực tế việc nghiên cứu đề tài “"Quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An" vô cần thiết đạt kết sau: Thứ nhất: Tác giả tập trung giải quyết, làm rõ tổng quan quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng làm sở cho việc đánh giá thực trạng quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu Thứ hai: Tác giả đánh giá thực trạng tình hình quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng thông qua số liệu nhận định thực tế khách quan, tác giả phân tích yếu điểm, hạn chế số khâu quản lý quan trọng bao gồm từ hoạch định chiến lược đầu tư phát triển, lập dự án, thẩm định dự án quản lý giai đoạn đầu tư, đồng thời nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến chiều hướng chất lượng khâu quản lý Thứ ba: Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ an hệ thống sách, văn nhà nước, trình độ lực làm việc cán quản lý Thứ tư: Trên sở phân tích đánh giá yếu điểm tồn nguyên nhân, tác giả đưa giải pháp cụ thể tập trung vào đổi mới, cải tiến nội dung hoạt động, khắc phục yếu điểm tồn nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu, 103 đảm bảo cho hoạt động đầu tư hiệu đạt mục tiêu đề Sáu giải pháp là: Giải pháp công tác lập dự án đầu tư Giải pháp công tác thẩm định dự án đầu tư, báo cáo kinh tế - kỹ thuật Giải pháp cơng tác quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Giải pháp công tác quản lý chi phí xây dựng Giải pháp cơng tác quản lý lựa chọn nhà thầu hợp đồng xây dựng Giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán ban quản lý dự án đầu tư xây dựng huyện Những giải pháp đưa sở lý luận khoa học đánh giá khách quan, cơng trình nghiên cứu nghiêm túc khoa học sở thực tiễn tham khảo áp dụng UBND huyện đơn vị, doanh nghiệp có mơ hình, chức tương tự địa bàn huyện Quỳ Châu 5.2 KIẾN NGHỊ Quản lý dự án đầu tư xây dựng có vai trị định việc đảm bảo chất lượng, hiệu cơng trình, dự án đầu tư xây dựng, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Vì vậy, qua nghiên cứu xin đưa số kiến nghị sau: 5.2.1 Đối với nhà nước - Cần quan tâm đầu tư đến tỉnh vùng núi, địa hình khó khăn kinh tế phát triển để rút ngắn khoảng cách đồng miền núi, thành thị nông thôn lĩnh vực kinh tế - xã hội - Có sách hỗ trợ nhằm thu hút tỉnh đến đầu tư địa bàn huyện Quỳ Châu - Để cơng trình xây dựng đảm bảo chất lượng, tiến độ, cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân, đơn vị liên quan đến chất lượng công trình, bao gồm chủ đầu tư, tổ chức tư vấn, đơn vị khảo sát, thiết kế đơn vị thi công thực quy định đấu thầu giám sát thi cơng cơng trình 5.2.2 Đối với tỉnh - Cần có nhiều sách thơng thống để thu hút nguồn vốn đầu tư xây dựng địa bàn huyện 104 - Thực tốt công tác giám sát đấu thầu, tránh tình trạng móc ngoặc dẫn đến ép giá chủ đầu tư, quan hệ, tượng lót tay khiến nhà thầu có lực trúng thầu - Quan tâm đến công tác đầu tư xây dựng vùng sâu, vùng xa, xã 135 xã có xóm đặc biệt khó khăn - Thực chế sách khuyến khích đầu tư rộng mở hơn, tạo môi trường hấp dẫn thu hút nhà đầu tư nước nước 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Tiến Hanh (2016) Giáo trình Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước NXB Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2016) Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 46/2016/NĐ-CP ngày 12/5/2016 Chính phủ Chính phủ (2016) Quản lý chi phí đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 32/2016/NĐ-CP ngày 25/3/2016 Chính phủ Chính phủ (2016) Quản lý dự án đầu tư xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 59/2016/NĐ-CP ngày 18/6/2016 Chính phủ Chính phủ (2016) Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 44/2016/NĐ-CP ngày 06/5/2016 Chính phủ Chính phủ (2016) Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, ban hành kèm theo Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ Chính phủ (2016) Quy định chi tiết thi hành số điều luật đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, ban hành kèm theo Nghị định số 30/2016/NĐ-CP ngày 17/3/2016 Chính phủ Chính phủ (2016) Quy định chi tiết Hợp đồng xây dựng, ban hành kèm theo Nghị định số 37/2016/NĐ-CP ngày 22/4/2016 Chính phủ Mai Văn Bưu (2008) Giáo trình hiệu quản lý dự án Nhà nước NXB Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 10 Phan Thị Thái (2008) Giáo trình Quản trị dự án đầu tư NXB Giao thơng vận tải, Hà Nội 11 Phước Minh Hiệp, Lê Thị Vân Đan (2007) Giáo trình Thiết lập & Thẩm định dự án đầu tư NXB Thống kê, Hà Nội 12 Quốc hội (2013) Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 13 Quốc hội (2014) Luật Đấu tư công 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ 14 Quốc hội (2014) Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội khoá XIII, kỳ họp thứ 15 Thái Bá Cẩn (2009) Phân tích quản lý dự án đầu tư NXB Giáo dục, Hà Nội 106 16 Trần Chủng (2005) “Nâng cao hiệu quản lý Nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng”, Tạp chí xây dựng (12) 17 Từ Quang Phương (2014) Quản lý dự án, NXB Đại Học Kinh Tế Quốc Dân, Hà Nội 18 Võ Kim Sơn (2004) Phân cấp quản lý Nhà nước, lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Nguyễn Xuân Thịnh (2014) Phát triển thủy lợi nội đồng có tham gia cộng đồng, tin kỹ thuật nghề nông báo điện tử nông nghiệp Truy cập ngày 20/10/2015 từ http://m.nongnghiep.vn/phat-trien-thuy-loi-noi-dong-co-su-tham-giacua-cong-dong-post136907.html 20 Thư viện học liệu mở Việt Nam (2014) Vai trò ngành thủy lợi Truy cập ngày 20/10/2015 từ http://voer.edu.vn/m/vai-tro-nghanh-thuy-loi/3f6c9c2d 107 PHỤ LỤC Phụ lục số 01 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ………., ngày tháng năm 2018 Thông tin người trả lời Họ tên:………………………………………….; Nam/nữ:……………………… Tuổi:…………… Cơ quan công tác:…………………………………………………………………… Chức vụ công tác tại:…………………………………………………………… Số năm công tác nhiệm vụ này:………năm; Số năm tham gia công tác địa phương …………năm XIN ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CUNG CẤP CHO TÔI MỘT SỐ THÔNG TIN Ông/bà đánh công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu nay? Rất tốt Tốt Bình thường Kém Theo ông/bà đánh chất lượng cơng trình thi cơng xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu từ năm 2013 đến nay? Rất tốt Tốt Bình thường Kém Theo ơng/bà dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, có cần phải giao cho quan quản lý cơng trình chuyên ngành xây dựng giúp người định đầu tư tổ chức thẩm định thiết kế sở khơng? Có Khơng 108 Theo ơng/bà có cần thiết phải quy định điều chỉnh dự án có biến động giá nguyên, nhiên vật liệu, tỷ giá hối đoái nhà nước ban hành chế độ, sách khơng? Có Khơng Ơng/bà đánh giá cán làm công tác quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu? Trình độ, lực cán Tốt Bình thường Yếu Chun mơn nghiệp vụ Tốt Bình thường Yếu Phẩm chất, đạo đức Tốt Bình thường Yếu Ơng/bà đánh giá phối hợp quản lý nhà nước đối dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An? Phối hợp tốt Có phối hợp chưa tốt Khơng có phối hợp XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN! 109 ... Quản lý dự án đầu tư xây dựng - Đánh giá thực trạng quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện. .. công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện Quỳ Châu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐỐI VỚI DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 2.1.1... ? ?Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ An? ?? Mục tiêu nghiên cứu khảo sát, đánh giá thực trạng công tác Quản lý nhà nước dự án đầu tư xây dựng huyện Quỳ Châu, tỉnh Nghệ