Quản lý tài chính tại lữ đoàn 164 quân đoàn 2

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM QUANG TUẤN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI LỮ ĐỒN 164 QN ĐỒN Ngành: Kinh tế nông nghiệp Mã số: 8620115 Người hướng dẫn khoa học: TS Đoàn Thị Thanh Tâm NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quang Tuấn i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Đoàn Thị Thanh Tâm tận tình hướng dẫn, đóng góp ý kiến quý báu, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình nghiên cứu thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế Nông nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nơng thơn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể Ban Lãnh đạo, Chỉ huy, Ban Tài Lữ đồn 164 - Qn đồn 2, toàn thể cán bộ, chiến sĩ Lữ đoàn Phịng Tài - Qn đồn giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ thời gian tiến hành thu thập liệu nhằm thực đề tài Mặc dù thân có nhiều cố gắng khả hạn chế chắn luận văn cịn nhiều khiếm khuyết khơng phải vấn đề đưa giải đầy đủ, trọn vẹn, thiếu sót chưa sâu sắc phân tích đánh giá, đề xuất biện pháp điều khó tránh khỏi Tác giả Luận văn mong muốn nhận cảm thơng đóng góp, dẫn bổ sung quý báu quý thầy, cô đồng nghiệp để Luận văn tài liệu có giá trị mặt lý luận có ý nghĩa cao hoạt động thực tiễn Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Quang Tuấn ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ, hộp vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract .x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu chung 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn .3 1.4.1 Ý nghĩa khoa học luận văn 1.4.2 Đóng góp luận văn .3 Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 2.1 Cơ sở lý luận quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 2.1.1 Các khái niệm .4 2.1.2 Đặc điểm vai trị hoạt động quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 11 2.1.3 Nội dung cơng tác quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 19 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài đơn vị dự toán quân đội 28 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý tài đơn vị dự toán quân đội .30 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu .30 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý tài Cục Hậu cần-Tổng cục Hậu cần .31 2.2.3 Kinh nghiệm quản lý tài Học viện Khoa học quân - Tổng cục II 33 2.2.4 Bài học rút cho Lữ đoàn 164 - Quân đồn quản lý tài 35 iii Phần Phương pháp nghiên cứu 38 3.1 Khái quát lữ đoàn 164 - quân đoàn 38 3.1.1 Sự hình thành phát triển 38 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, tổ chức biên chế 39 3.2 Phương pháp nghiên cứu .41 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin .41 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 41 3.2.3 Phương pháp xử lý phân tích số liệu 43 3.2.4 Hệ thống tiêu nghiên cứu sử dụng đề tài 44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng quản lý tài lữ đoàn 164 – quân đoàn .46 4.1.1 Lập dự toán ngân sách 46 4.1.2 Chấp hành ngân sách .50 4.1.3 Quyết toán ngân sách .61 4.1.4 Kiểm tra, kiểm sốt, tra tài 64 4.1.5 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Lữ đồn 164 66 4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài lữ đồn 164 – qn đồn 70 4.2.1 Đường lối, chủ trương, sách, định hướng Nhà nước .70 4.2.2 Nhận thức lãnh đạo công tác quản lý tài 71 4.2.3 Năng lực thực thi quản lý tài Qn đồn .72 4.3 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài chíh lữ đồn 164 – quân đoàn 74 4.3.1 Phương hướng nhiệm vụ đơn vị .74 4.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Lữ đồn 164-Qn đồn 78 Phần Kết luận kiến nghị 96 5.1 Kết luận 96 5.2 Kiến nghị .97 5.2.1 Đối với Quân đoàn 97 5.2.2 Đối với Cục Tài – Bộ Quốc phịng .97 Tài liệu tham khảo .99 Phụ lục 103 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BQP Bộ Quốc phòng BHXH BHYT CBCC Bảo hiểm xã hội Bảo hiểm y tế Cán công chức CNTT CNVQP DTNS DTQĐ Công nghệ thông tin Công nhân viên Quốc phịng Dự tốn ngân sách Dự tốn Qn đội ĐVDT HCNN HSQBS KBNN KPNV KPTX KT-XH NS NSBĐ NNG NSNN NSQP NSSD QĐ QNCN QP-AN QTNS QUTW SQ SSCĐ SXKD TSCĐ XDCB Đơn vị dự tốn Hành Nhà nước Hạ sĩ quan Binh sĩ Kho bạc Nhà nước Kinh phí nghiệp vụ Kinh phí thường xuyên Kinh tế - Xã hội Ngân sách Ngân sách bảo đảm Nhà nước giao Ngân sách Nhà nước Ngân sách Quốc phòng Ngân sách sử dụng Quân đội Quân nhân chuyên nghiệp Quốc phịng - an ninh Quyết tốn ngân sách Quân ủy Trung ương Sĩ quan Sẵn sàng chiến đấu Sản xuất kinh doanh Tài sản cố định Xây dựng v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Phương pháp thu thập số liệu thông tin thứ cấp .41 Bảng 3.2 Phương pháp thu thập số liệu thông tin sơ cấp 42 Bảng 4.1 Tổng hợp so sánh chất lượng dự toán ngân sách năm giai đoạn 2015-2017 47 Bảng 4.2 Tình hình thực hoạt động có thu giai đoạn 2015 - 2017 49 Bảng 4.3 Kết từ hoạt động có thu giai đoạn 2015 - 2017 50 Bảng 4.4 Tình hình thực kinh phí phúc lợi tập thể, cơng tác phí giai đoạn 20152017 52 Bảng 4.5 So sánh quân số thực với quân số dự toán giai đoạn 2015 - 2017 .53 Bảng 4.6 Phân bổ dự tốn ngân sách Lữ đồn 164 giai đoạn 2015 – 2017 55 Bảng 4.7 Đánh giá chung cán tình hình thực chi Lữ đồn 164 56 Bảng 4.8 Tình hình thực ngân sách quốc phòng thường xuyên giai đoạn 2015 2017 59 Bảng 4.9 Đánh giá cán quy chế chi tiêu nội Lữ đồn 164 .61 Bảng 4.10 Tình hình thực toán ngân sách giai đoạn 2015 - 2017 .63 Bảng 4.11 Đánh giá cán cơng tác quản lý tài Lữ đồn năm 2017 65 Bảng 4.12 Đánh giá cán tình hình thực chi Lữ đoàn 164 73 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ, HỘP Sơ đồ 1.1 Trình tự lập dự tốn ngân sách năm 21 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu tổ chức Lữ đoàn 164 .40 Hộp 4.1 Đánh giá việc sử dụng kinh phí đơn vị 71 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Phạm Quang Tuấn Tên Luận văn: Quản lý tài Lữ đồn 164 - Qn đồn Ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 8620115 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu thực trạng quản lý tài Lữ đồn 164 – Qn đồn từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cơng tác quản lý tài Lữ đoàn 164 - Quân đoàn năm tới Phương Pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng thông tin thứ cấp đơn vị từ năm 2015 đến năm 2017 Cụ thể, tác giả luận văn tiến hành thu thập thông tin thông qua tài liệu tham khảo như: kế hoạch, báo cáo đơn vị, giáo trình chuyên ngành, chế độ, Luật, Nghị định, Thông tư, Điều lệ, Hướng dẫn quản lý tài qn đội, tham khảo cơng trình nghiên cứu khoa học, báo, sách, mạng internet, viết liên quan đến đề tài… để hệ thống hoá vấn đề nghiên cứu đề tài luận văn, xác định khái niệm bản, vấn đề lý luận quan trọng đề tài làm cở cho việc điều tra thực tiễn Kết nghiên cứu Để thực tốt chức nhiệm vụ tài quân đội, bảo đảm sử dụng hiệu nguồn tài đơn vị toàn ngành, cần thiết phải thường xuyên nâng cao chất lượng quản lý tài Cơng tác quản lý tài qn đội có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp xây dựng Quân đội, xây dựng bảo vệ tổ quốc Đây yêu cầu đòi hỏi cấp thiết đơn vị dự toán quân đội Thực Luật ngân sách nhà nước ban hành từ năm 2002, 2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07 tháng 01 năm 2004, 165/2016/NĐ-CP ngày 24 tháng 12 năm 2016 quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh; Liên Bộ Tài - Bộ Quốc phịng ban hành Thơng tư Liên tịch số 23/2004/TTLT-BTC-BQP ngày 26 tháng năm 2004 Hướng dẫn lập, chấp hành, toán ngân sách nhà nước quản lý tài sản nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, Bộ Tài ban hành Thông tư số 369/2017/TT-BQP ngày 11 tháng năm 2017 Hướng dẫn thực cấp kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ quốc phòng Bộ Quốc viii phòng Những văn tạo thành hành lang pháp lý cơng tác tài qn đội nói chung quản lý tài Qn đồn nói riêng Trong giai đoạn 2015 - 2017 Lữ đoàn 164, tỷ lệ phân bổ mục chi thuộc kinh phí nghiệp vụ cho ngành, đơn vị ngày tăng Tổng hợp chung kinh phí nghiệp vụ phân bổ cho ngành, đơn vị sau năm từ 2015 đến 2017 tăng 3,5% Tất khoản chi có tỷ lệ phân bổ 80% có khoản chi đạt tỷ lệ từ 90% 100% Việc tăng tỷ lệ phân bổ kinh phí cho đơn vị, ngành nghiệp vụ, giảm dự phòng trực tiếp chi quan tài vừa tạo quyền chủ động chi tiêu cho ngành, đơn vị vừa gắn trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan đến chi tiêu sử dụng kinh phí, thơng qua nâng cao hiệu chi tiêu, nâng cao chất lượng công tác quản lý tài Cơng tác kiểm sốt chi Lữ đồn, bên cạnh việc kiểm sốt chi KBNN, quan tài cấp cịn có tham gia kiểm soát chi huy đơn vị, huy ngành nghiệp vụ tự kiểm soát thân quan nghiệp vụ cấp nội dung chi tiêu khâu trước, sau chi tiêu Tuy nhiên, mức độ hiệu kiểm soát chi chủ thể vừa nêu có khác Như vậy, nói việc kiểm sốt chi Lữ đoàn tiến hành chặt chẽ, tồn diện, kịp thời, thường xun nên góp phần mang lại hiệu định chi tiêu sử dụng tài cho thực nhiệm vụ đơn vị Tuy nhiên, chất lượng quản lý nhiều loại khoản kinh phí chưa thỏa mãn cao yêu cầu quản lý tài phải quản lý kinh phí đúng, đủ, chặt chẽ Biểu chỗ: Có trường hợp chi vượt qua nội dung tiêu dự toán duyệt Từ thực trạng phân tích, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Lữ đồn 164 - Qn đoàn 2: Phương hướng nhiệm vụ đơn vị; Hoàn thiện tổ chức máy quản lý tài chính; Tăng cường kiểm soát chi, kiểm tra, giám sát, tra tài chính; Hồn thiện quản lý chu trình ngân sách ix Phát huy vai trò, trách nhiệm hệ thống trị cơng tác quản lý tài nói chung, quản lý hoạt động có thu nói riêng, theo chế Đảng lãnh đạo; quyền điều hành; quan tài làm tham mưu nịng cốt tổ chức thực hiện, tổ chức cá nhân có trách nhiệm thực tham gia Nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ chun mơn q trình quản lý hoạt động có thu, coi trọng tuyên truyền giáo dục, kiên xử lý vi phạm nhằm tăng cường kỷ luật tài Tổ chức tốt cơng tác kế toán, hạch toán đầy đủ, chi tiết thu nhập, chi phí, kết hoạt động có thu Xây dựng, hoàn thiện định mức, tiêu chuẩn, quy chế chi tiêu nội cho hoạt động có thu qui định, phù hợp với tình hình thực tế Lữ đồn, tính chất, đặc điểm loại hoạt động có thu Để đơn vị chủ động sử dụng kinh phí giao để lại theo chế độ, mục đích tiết kiệm hiệu cần phải xây dựng quy chế chi tiêu nội giúp cho người có sở pháp lý thực Trong chế độ chi tiêu nội bộ, với Lữ đoàn 164 phải xác định ưu tiên chi đảm bảo cho nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho cán bộ, nhân viên, chiến sỹ Các tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu quy chế phải thảo luận công khai, xin ý kiến đơn vị trực thuộc Tiêu chuẩn, định mức chế độ chi tiêu nội Lữ đoàn 164 sau ban hành quy chế chi tiêu nội coi sở pháp lý để người huy điều hành việc sử dụng, tốn nguồn thu từ hoạt động có thu Lữ đồn sở để kiểm sốt chi, kiểm tra, tra, kiểm toán quan chức Bộ Quốc phòng Nhà nước Hồn thiện chế quản lý tài hoạt động có thu Xây dựng chế quản lý tài hoạt động có thu tách bạch với chế quản lý tài ngân sách Lữ đồn 164 nhằm làm minh bạch hóa q trình quản lý nguồn lực tài Điều khẳng định tính riêng biệt chế không riêng biệt nhân sự, cấu, biên chế tổ chức Đồng thời tách bạch chế, nhằm đảm bảo cho việc áp dụng hình thức biện pháp phù hợp với hoạt động có thu cấp phát, chi tiêu, sử dụng nguồn vốn hoạt động có thu Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm quản lý tài 91 hoạt động có thu Việc xây dựng chế tự chủ phải gắn với tự chịu trách nhiệm Được giao quyền tự chủ đến đâu phải gắn trách nhiệm cá nhân đến Tránh tình trạng giao quyền mà khơng giao trách nhiệm ngược lại Việc tách bạch hoạt động nhằm xác định nhiệm vụ, chức thẩm quyền; theo tùy thuộc vào vị trí, nhiệm vụ quản lý tài hoạt động có thu có mức độ độc lập định hành vi, áp dụng biện pháp trách nhiệm cá nhân phạm vi hoạt động Xây dựng chế khốn chế tự hạch tốn để có biện pháp quản lý phù hợp Mỗi chế quản lý cho phép Lữ đồn áp dụng biện pháp quản lý tài khác Nếu khốn cho đầu mối tiến hành hoạt động có thu, trách nhiệm quản lý tài phải kiểm sốt mức khốn, chất lượng hoạt động có thu mức độ, hiệu hoàn thành nhiệm vụ mà quân đội giao cho đầu mối khoán Tuy nhiên khốn theo nội dung cơng việc khoán theo tiêu dù khoán theo hình thức quản lý tài giữ vai trị chủ đạo kiểm sốt mức khốn chất lượng hoạt động khoán Nếu khoán theo tiêu áp dụng mơ hình quản lý theo sản phẩm “đầu ra” - tức chủ thể quản lý tài (Chỉ huy Lữ đồn, Ban Tài chính) phải tính tốn, cân đối xây dựng hệ tiêu chí làm sở để phân phối, sử dụng, chi tiêu có hiệu 4.3.2.4 Giải pháp khác cho hồn thiện cơng tác quản lý tài Lữ đồn 164 – Qn đồn Thực tính dân chủ, công khai minh bạch quản lý, bảo đảm sử dụng ngân sách Tăng cường tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị thụ hưởng ngân sách theo Quy chế số 707-QC/QUTW ngày 16/10/2014 Quân ủy Trung ương Lãnh đạo cấp ủy đảng cơng tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam Quy chế cấp ủy Quân đoàn (Quân ủy TW, 2014) Thực tốt chế quản lý tài cơng tác lập, chấp hành tăng khối lượng cơng việc quan tài chính; Nhưng cơng tác cấp phát, tốn ngân sách đảm bảo, chặt chẽ, pháp luật, giảm thời gian QTNS đơn vị cấp cho đơn vị cấp dưới, mở rộng cấp phát kiểm sốt tốn quan KBNN địi hỏi Ngành Tài phải 92 tham mưu cho lãnh đạo, huy cấp tăng cường cải cách hành cấp phát, tốn Đối với khoản kinh phí bảo đảm đời sống vật chất, tinh thần thực chế độ, sách phần ngân sách chi cho nhiệm vụ huấn luyện bảo đảm trang thiết bị kỹ thuật thực cấp phát, toán qua KBNN nhằm thay đổi tư bảo đảm theo chế cũ Phát huy vai trò kế tốn, đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý tài Kế tốn cơng cụ quan trọng thiếu quản lý kinh tế tài Kế tốn vừa khoa học vừa nghệ thuật ghi chép, phân loại, xử lý cung cấp thông tin để định quản lý kinh tế, tài chính, ngân sách Đối với quản lý tài Lữ đồn 164, cơng tác kế tốn khơng đơn việc ghi chép, phản ánh mà kế tốn phải thực hệ thống thơng tin kinh tế tài cung cấp xác, trung thực, kịp thời, rõ ràng, dễ hiểu DTNS giao, tình hình phân bổ, chấp hành DTNS cấp phát thanh, tốn kinh phí, tình hình chi phí, thu nhập, kết quả, phân phối sử dụng kết hoạt động có thu Lữ đồn Trên sở số liệu tài liệu kế toán phản ánh, cung cấp tiến hành phân tích đánh giá tình hình kết thực DTNS, kế hoạch sản xuất, xây dựng kinh tế thực hoạt động có thu khác; đề biện pháp tích cực quản lý tài Để phát huy vai trị kế tốn quản lý tài Lữ đồn 164 cần thực số nội dung cụ thể sau: Quán triệt thực nghiêm Quyết định số 3585/QĐ-BQP ngày 31/8/2018 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng việc ban hành Chế độ kế toán đơn vị dự toán, nghiệp Bộ Quốc phòng (Bộ Quốc phòng, 2018b) Tổ chức phận kế tốn hợp lý, người làm cơng tác kế tốn phải đào tạo bồi dưỡng có trình độ chuyên môn nghiệp vụ vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, lực làm việc có hiệu quả, để thực tồn nội dung cơng tác kế tốn đạt chất lượng tốt Nâng cao chất lượng công tác thu nhận, phân loại, hệ thống hóa, xử lý thơng tin hoạt động kinh tế tài phát sinh q trình lập, chấp hành, tốn ngân sách, q trình tiến hành hoạt động có thu, đáp ứng yêu cầu cung cấp thông tin chi tiết cho quản lý ngân sách, quản lý hoạt động có thu 93 Nâng cao vai trò kiểm tra giám sát kế tốn hoạt động tài đơn vị, trọng kiểm tra chứng từ bảo đảm đầy đủ yếu tố, tính hợp pháp hợp lệ chứng từ kế toán Giám sát chặt chẽ việc sử dụng nguồn tài Đảm bảo chi dùng có hiệu theo hướng tiết kiệm, sử dụng có trọng tâm, trọng điểm Luật NSNN, mục đích đối tượng Nâng cao chất lượng lập báo cáo tài theo chế độ kế toán, xây dựng thực tốt việc lập báo cáo kế toán nội để đáp ứng yêu cầu quản lý hoạt động có thu Thơng qua hệ thống báo cáo kế tốn, quan tài chính, huy phân tích đánh giá tình hình tài chính, tài sản, tình hình khai thác nguồn lực Lữ đồn đơn vị trực thuộc Xây dựng ngành tài Lữ đồn vững mạnh tồn diện Tồn cơng tác tài Lữ đồn lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, huy cấp giao cho cá nhân cụ thể vị trí khác đảm nhiệm Nhân tố người nhân tố định hoạt động Do vậy, muốn hồn thiện cơng tác quản lý tài tồn Lữ đồn phải nâng cao chất lượng đội ngũ người trực tiếp làm công tác tài chính, xây dựng Ngành Tài Lữ đồn vững mạnh tồn diện, nâng cao lực cơng tác, phẩm chất trị, phát huy tính động sáng tạo, tích cực chủ động q trình thực ln trau dồi lĩnh trị kiến thức chun mơn nghiệp vụ tồn cán bộ, nhân viên tài Để xây dựng ngành tài Lữ đồn vững mạnh tồn diện cần phải thực biện pháp cụ thể sau: Không ngừng bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ, hiểu biết mặt đội ngũ làm công tác tài Xây dựng đội ngũ cán bộ, nhân viên tài Lữ đồn có chất lượng tồn diện trị, tư tưởng, phẩm chất đạo đức, lực tham mưu đề xuất, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực cơng tác tài đơn vị; gương mẫu chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quy định Quân đội mà trước hết sách, chế độ, quy định cơng tác tài Cán bộ, nhân viên tài phải thật cần, kiêm, liêm, chính, chí cơng, vơ tư thi hành nhiệm vụ yêu cầu mang tính cấp thiết tình hình Thực tiễn cán bộ, nhân viên Ngành Tài Lữ đồn nhìn chung qua đào tạo với trình độ chun mơn bậc Đại học, Trung cấp Có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm Song việc thường xuyên bồi dưỡng phát 94 triển nâng cao lực chuyên môn mở rộng hiểu biết mặt kinh tế, trị, quân điều cần thiết thực tiễn vận động phát triển, phát triển trình độ kiến thức người phát triển vươn lên đỉnh cao không giới hạn Mặt khác tồn quản lý tài Lữ đoàn vừa qua phần nhận thức lực thực phận nhân viên tài chính, người làm cơng tác tài Lữ đồn cịn hạn chế, chưa đồng u cầu việc bồi dưỡng kiến thức phải thường xuyên, liên tục, thiết thực, tồn diện có hiệu thơng qua hình thức: Học tập học viện, nhà trường Học tập chức đơn vị thông qua việc tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kiến thức nghiệp vụ ngắn ngày đơn vị Tự nghiên cứu học tập, rèn luyện cá nhân Kiểm tra sốt xét lại cơng tác nhân sự, kiện tồn biên chế ngành tài từ Ban Tài Lữ đồn đến người phụ trách chi tiêu ngành, phận Phân công, giao nhiệm vụ cho cán nhân viên, quy định rõ phần việc cá nhân gắn với trách nhiệm trình thực nhiệm vụ Tạo điều kiện cho cá nhân chủ động công tác chun mơn Đầu tư bảo đảm trang thiết bị, sở vật chất cho quan Tài chính, tạo môi trường thuận lợi cho cán bộ, nhân viên tài thực nhiệm vụ Tăng cường quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng huy cấp Ban Tài Lữ đồn, cán nhân viên tài cấp, đơn vị Lữ đoàn mặt Làm tốt công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến cho qn nhân, cơng nhân viên viên chức quốc phịng HSQBS đơn vị có nhận thức đầy đủ cần thiết, mục tiêu, yêu cầu nội dung đổi chế quản lý tài quân đội Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế quản lý tài mới, tổng hợp kết thực quan, đơn vị báo cáo cấp Nghiên cứu, đề xuất cấp ban hành hệ thống định mức lập phân bổ DTNS chi thường xuyên; Danh mục tài sản mua sắm tập trung cấp cho đơn vị 95 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Công tác tài hoạt động quan trọng Quân đội, đặt lãnh đạo trực tiếp Quân ủy Trung ương, huy, đạo trực tiếp Thủ trưởng Bộ Quốc phòng; cấp lãnh đạo, đạo trực tiếp cấp ủy đảng cấp huy đơn vị, thực theo nguyên tắc tập thể lãnh đạo, phân công cá nhân phụ trách Quản lý tài tổng hợp vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng, huy đơn vị, vai trò tham mưu tổ chức thực quan tài chính, cấp, ngành với tham gia quản lý tích cực, dân chủ cán bộ, chiến sĩ tổ chức quần chúng đơn vị Trong quản lý tài chính, chủ thể nêu sử dụng phương pháp công cụ quản lý khác nhau: phương pháp hành chính, phương pháp tổ chức, phương pháp kinh tế Trong giai đoạn 2015 - 2017 Lữ đoàn 164, tỷ lệ phân bổ mục chi thuộc kinh phí nghiệp vụ cho ngành, đơn vị ngày tăng Tổng hợp chung kinh phí nghiệp vụ phân bổ cho ngành, đơn vị sau năm từ 2015 đến 2017 tăng 3,5% Tất khoản chi có tỷ lệ phân bổ 80% có khoản chi đạt tỷ lệ từ 90% - 100% Việc tăng tỷ lệ phân bổ kinh phí cho đơn vị, ngành nghiệp vụ, giảm dự phịng trực tiếp chi quan tài vừa tạo quyền chủ động chi tiêu cho ngành, đơn vị vừa gắn trách nhiệm tập thể, cá nhân có liên quan đến chi tiêu sử dụng kinh phí, thơng qua nâng cao hiệu chi tiêu, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý tài Cơng tác kiểm sốt chi Lữ đồn, bên cạnh việc kiểm sốt chi KBNN, quan tài cấp cịn có tham gia kiểm sốt chi huy đơn vị, huy ngành nghiệp vụ tự kiểm sốt thân quan nghiệp vụ cấp nội dung chi tiêu khâu trước, sau chi tiêu Tuy nhiên, mức độ hiệu kiểm soát chi chủ thể vừa nêu cịn có khác Từ kết nghiên cứu thực trạng quản lý tài Lữ đồn, tác giả đưa yếu tố ảnh hưởng: Đường lối, chủ trương, sách, định hướng Nhà nước; Nhận thức lãnh đạo công tác quản lý tài chính; Năng lực thực thi quản lý tài Qn đồn 96 Trên sở đó, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu quản lý tài Lữ đồn 164 - Quân đoàn 2: Phương hướng nhiệm vụ đơn vị; Hồn thiện tổ chức máy quản lý tài chính; Tăng cường kiểm soát chi, kiểm tra, giám sát, tra tài chính; Hồn thiện quản lý chu trình ngân sách 5.2 KIẾN NGHỊ Để giải pháp Luận văn đưa có điều kiện thực hiện, tác giả xin đề xuất số kiến nghị với quan liên quan sau: 5.2.1 Đối với Quân đoàn Quán triệt, triển khai sâu rộng Nghị số 915-NQ/QUTW ngày 25/8/2018 Quân ủy Trung ương Về đổi chế quản lý tài quân đội giai đoạn 2018 – 2025 năm Ban hành Nghị thực đổi chế quản lý tài quân đội giai đoạn 2018 – 2025 năm thực Quân đoàn (Quân ủy Trung ương, 2018) Triển khai quan, đơn vị Quân đoàn thực nghiêm Quyết định số 3500/QĐ-BQP ngày 26/8/2018 Bộ trưởng BQP Phê duyệt Đề án đổi chế quản lý tài quân đội theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018-2025 năm (Bộ Quốc phòng, 2018a) Đảng uỷ, Bộ Tư lệnh Quân đoàn cần tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo chặt chẽ toàn diện mặt Tạo điều kiện thuận lợi để Ngành tài Quân đồn hồn thành tốt nhiệm vụ giao tình hình Quan hệ chặt chẽ với quan chức BQP, Cục Tài chính/BQP Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (nơi đơn vị đóng quân), KBNN tỉnh Bắc Giang nhằm tạo điều kiện thuận lợi để đơn vị khai thác, sử dụng tốt nguồn ngân sách cấp nguồn thu từ địa phương hỗ trợ, bổ sung cho Quân đoàn đơn vị Trong trình tổ chức thực hiện, phải tiến hành đồng có trí cao từ Bộ Tư lệnh Quân đoàn đến đơn vị sở Quân đoàn 2, nhằm nâng cao hiệu sử dụng nguồn lực tài với phương châm tiết kiệm, hiệu hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 5.2.2 Đối với Cục Tài – Bộ Quốc phịng Cần tăng cường cơng tác đạo, hướng dẫn chun mơn có đổi chế quản lý tài chính, lĩnh vực lập, chấp hành, QTNS 97 quản lý, theo dõi nguồn kinh phí đầu tư XDCB, hạch toán TSCĐ để thống nhận thức tổ chức thực đơn vị Để thích ứng với chế quản lý kinh tế nay, Cục Tài chính/BQP cần kết hợp với Phịng tài đơn vị tổ chức Hội thảo, nghiên cứu khoa học, tập huấn chuyên sâu để đổi chế quản lý tài đơn vị dự toán, phần NSBĐ cho phù hơp với chế quản lý kinh tế đáp ứng nhiệm vụ, tích đặc thù bảo đảm tài quân đội Ban hành hướng dẫn cụ thể chế độ kế toán để đơn vị toàn quân triển khai thực Đề án quản lý tài Tham mưu cho Bộ Quốc phòng ban hành hệ thống định mức, tiêu chuẩn làm sở lập, phân bổ, chấp hành tốn ngân sách nhà nước Bộ Quốc phịng; Hệ thống định mức lập phân bổ dự toán ngân sách chi thường xuyên, Hệ thống định mức tổng hợp làm sở lập phân bổ dự toán ngân sách Thường xuyên hướng dẫn, kiểm tra việc thực chế quản lý tài mới, tổng hợp kết thực đơn vị Từ đánh giá ưu, khuyết điểm báo cáo, đề xuất QUTW, Bộ Quốc phòng phương hướng thực giai đoạn tiêp theo 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Quốc phòng (2001) Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP ngày 17/12/2001 việc ban hành “Quy định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn qn đội”, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2007) Quyết định số 178/2007/QĐBQP việc sửa đổi, bổ sung số điều “Quy định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự tốn quân đội” ban hành kèm theo Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP ngày 17/12/2001, Hà Nội Bộ Quốc phòng (1999, 2005) Thông tư số 3378/1999/TT-BQP ngày 13/11/1999, Thông tư số 156/2005/TT-BQP ngày 11/10/2005 BQP hướng dẫn thực quy chế cơng khai tài đơn vị dự tốn qn đội, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2007) Điều lệ Cơng tác tài Qn đội nhân dân Việt Nam ban hành kèm theo Quyết định số 27/2007/QĐ-BQP ngày 14/02/2007 Bộ trưởng Bộ Quốc phòng, NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2012) Chỉ thị số 101/CT-BQP ngày 28/12/2012 Bộ Quốc phòng Về việc tăng cường thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2013a) Chỉ thị số 02/CT-BQP ngày 05/01/2013 Về việc tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Xây dựng đơn vị quản lý tài tốt”, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2013b) Cơng văn số 5493/BQP-TC ngày 19/7/2013 Bộ Quốc phòng Về việc tăng cường công tác quản lý tiền mặt tài khoản, Hà Nội Bộ Quốc phịng (2015) Thơng tư số 120/2015/TT-BQP ngày 30/10/2015 Bộ Quốc phòng Quy định chế độ lý, tính hao mịn chế độ báo cáo tài sản cố định tài sản chuyên dùng, tài sản phục vụ công tác quản lý đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2017) Quyết định số 141/QĐ-BQP ngày 11/4/2017 Bộ Quốc phịng Ban hành Chương trình hành động Bộ Quốc phòng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí giai đoạn 2016-2020, Hà Nội Bộ Quốc phòng (2018a) Quyết định số 3500/QĐ-BQP ngày 26/8/2018 Bộ Quốc phòng Phê duyệt Đề án Đổi chế quản lý tài quân đội theo Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, giai đoạn 2018-2025 năm tiếp theo, Hà Nội 99 10 Bộ Quốc phòng (2018b) Quyết định số 3585/QĐ-BQP ngày 31/8/2018 Bộ Quốc phòng Về việc ban hành Chế độ kế toán đơn vị dự tốn, nghiệp Bộ Quốc phịng, Hà Nội 11 Bộ Tài (2004) Quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13/6/2004 Bộ Tài Ban hành Hướng dẫn việc tự kiểm tra quan, đơn vị dự tốn, Hà Nội 12 Bộ Tài - Bộ Quốc phịng (2004) Thơng tư liên tịch số 23/2004/TTLT/BTCBQP ngày 26/3/2004 hướng dẫn lập, chấp hành, toán NSNN quản lý tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, Hà Nội 13 Bộ Tài (2017) Thơng tư số 369/2017/TT-BTC ngày 11/4/2017 Hướng dẫn thực cấp kinh phí thường xuyên từ ngân sách nhà nước để thực nhiệm vụ chi quốc phòng Bộ Quốc phòng, Hà Nội 14 Cục Tài chính/BQP (2004) Cơng văn số 2036/TC4 ngày 01/12/2004 Hướng dẫn việc tự kiểm tra quan, đơn vị dự toán Quân đội, Hà Nội 15 Cục Tài chính/BQP (2008) Cơng văn số 338/CTC-CĐQLHL ngày 28/02/2008 việc hướng dẫn thực quy định quản lý tài hoạt động có thu đơn vị dự toán quân đội, Hà Nội 16 Chính phủ (2004, 2016a) Nghị định số 10/2004/NĐ-CP ngày 07/01/2004 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách tài sản Nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phòng, an ninh; Nghị định số 165/2016/NĐ-CP ngày 24/12/2016 Chính phủ quy định quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước số hoạt động thuộc lĩnh vực quốc phịng, an ninh, Hà Nội 17 Chính phủ (2016b) Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Ngân sách Nhà nước, Hà Nội 18 Dương Đăng Chinh (2009) Giáo trình Lý thuyết tài NXB Tài chính, Hà Nội 19 Đảng ủy Quân đoàn (2013) Nghị số 254-NQ/ĐU ngày 13/6/2013 Lãnh đạo cơng tác tài đến năm 2020 năm tiếp theo, Bắc Giang 20 Đặng Ngọc Hồnh (2010) Tài dự tốn qn đội NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 21 Lữ đoàn 164 (2015 - 2017) Báo cáo thực kế hoạch khai thác, sử dụng phân phối nguồn thu từ hoạt động sản xuất làm kinh tế dịch vụ, Bắc Giang; Lữ đoàn 164 - Quân đoàn (2015 - 2017) Dự toán ngân sách báo cáo toán 100 ngân sách năm, Bắc Giang 22 Lữ đoàn 164 (2015) Quy chế số 41-QC/ĐULĐ ngày 05/11/2015 Đảng ủy Lữ đồn, Quy chế lãnh cơng tác tài Đảng ủy Lữ đoàn nhiệm kỳ 2015-2020, Bắc Giang 23 Lữ đoàn Pháo binh 164 - Biên niên kiện (2014) NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 24 Nguyễn Văn Được (2007) “Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng, đạo người huy, đổi toàn diện, bản, đồng mạnh mẽ cơng tác tài đáp ứng u cầu, nhiệm vụ qn đội tình hình mới”, Tạp chí Tài quân đội (64) tr 3-5 25 Nguyễn Văn Tun (2017) Quản lý tài Lữ đồn 164 – Quân đoàn Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 26 Ngô Văn Thao (2014) Nâng cao chất lượng quản lý tài Cục Hậu cần – Tổng cục Hậu cần Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 27 Phạm Thị Hồng Liên (2016) Giải pháp hồn thiện quản lý cơng tác tài Cục Hậu cần - Bộ Tổng Tham mưu , Luận Văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế QTKD - Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 28 Phùng Quang Thanh (2007) “Nâng cao hiệu sử dụng tài chính, tài sản, phịng chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí”, Tạp chí Tài Quân đội (63) tr 3-5 29 Quân ủy Trung ương (2012) Nghị số 513-NQ/QUTW, ngày 21/9/2012 Thường vụ Quân ủy Trung ương công tác tài quân đội đến năm 2020 năm , Hà Nội 30 Quân ủy Trung ương (2014) Quy chế 707/QC-QUTW, ngày 16/10/2014, Quy chế lãnh đạo cấp ủy đảng công tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam, Hà Nội 31 Quân ủy Trung ương (2018) Nghị số 915-NQ/QUTW, ngày 25/8/2018 Quân ủy Trung ương Về đổi chế quản lý tài quân đội giai đoạn 2018 – 2025 năm tiếp theo, Hà Nội 32 Quốc hội (2015a) Luật Ngân sách Nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 33 Quốc hội (2015b) Luật Kế toán số 88/2015/QH13 ngày 20/11/2015, Hà Nội 101 34 Thủ tướng Chính phủ (2012) Quyết định số 450/2012/QĐ-TTg ngày 18/4/2012 việc phê duyệt chiến lược tài đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 35 Thiều Chí Hùng (2016) Nâng cao chất lượng quản lý tài Lữ đồn 673 – Qn đồn Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 36 Trần Trường Giang (2014) Nâng cao chất lượng quản lý tài Học viện Khoa học Quân – Tổng cục II Luận Văn Thạc sĩ Tài - Ngân hàng - Bảo hiểm, Học viện Hậu cần, Hà Nội 37 Trung tâm Từ điển Bách khoa Quân (2004) Từ điển bách khoa quân Việt Nam NXB Quân đội nhân dân, Hà Nội 102 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÁN BỘ Họ tên: Chức vụ: Đánh giá cán hoạt động lập dự tốn lữ đồn 164 Có Chỉ tiêu Khơng Khơng trả lời Lập dự tốn theo quy định Lập dự toán dựa số liệu năm trước Lập dự toán dựa số lượng người đơn vị Lập dự toán dựa nhiệm vụ thu Đánh giá cán công tác quản lý thu tài Lữ đồn 164 Có Chỉ tiêu Khơng Khơng trả lời Có tham gia xây dựng quy chế chi tiêu nội Việc chi đơn vị có thực theo quy chế Hàng năm cơng tác thu có báo cáo trước hội nghị công nhân viên chức Công tác thu khoản thu, nguồn thu có cơng khai minh bạch Đánh giá cán tình hình thực chi Lữ đoàn 164 Chỉ tiêu Rất tốt Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư sửa chữa tài sản cố định Quản lý lý tài sản Chi đầu tư mua sắm trang thiết bị Chi khen thưởng Các khoản chi khác 103 Tốt Bình thường Khơng tốt Đánh giá chung cán tình hình thực chi Lữ đồn 164 Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Bình thường Khơng tốt Khơng có ý kiến Sử dụng minh bạch nguồn kinh phí Sử dụng khơng lẫn lộn nguồn kinh phí Sử dụng linh hoạt nguồn kinh phí Sử dụng nguồn kinh phí quy định theo dự toán Quản lý chi tiết kiệm Quản lý chi đạt hiệu Nguyên nhân sai phạm công tác quản lý thu chi tài Lữ đồn 164, Qn đồn [ ] Trình độ lực kế tốn cịn yếu [ ] Thiếu tinh thần trách nhiệm [ ] Văn hướng dẫn không rõ ràng [ ] Khối lượng cơng việc cịn nhiều [ ] Khác _ Đánh giá cán quy chế chi tiêu nội Lữ đoàn 164 Chỉ tiêu Rất phù hợp Thảo luận rộng rãi Tiếp thu ý kiến thảo luận Chế độ chi Chi tiết kiệm, chống lãng phí Chế độ tốn 104 Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp PHIẾU ĐIỀU TRA TIỂU ĐOÀN Họ tên người vấn Đánh giá đồng chí tiểu đồn thơng báo tiếp nhận nguồn thu Lữ đoàn 164 Chỉ tiêu Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Rất khơng phù hợp Thông báo nguồn thu Lấy ý kiến phản hồi Tiếp nhận ý kiến phản hồi Thực hoạt động thu Đánh giá đồng chí tiểu đoàn nguồn thu Lữ đoàn 164 Chỉ tiêu Rất phù hợp Phù hợp Bình thường Khơng phù hợp Rất khơng phù hợp Các khoản học phí Các khoản lệ phí Các khoản thu ngồi học phí lệ phí Các loại quỹ Đánh giá đồng chí tiểu đồn tình hình thực chi Lữ đoàn 164 Chỉ tiêu Rất tốt Tốt Chi đầu tư xây dựng Chi đầu tư sửa chữa tài sản cố định Chi đầu tư mua sắm trang thiết bị Các khoản chi cho tiểu đoàn Chi khen thưởng Các khoản chi khác 105 Bình thường Khơng tốt Khơng có ý kiến ... tác quản lý tài Lữ đồn 164 - Qn đoàn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 2. 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC ĐƠN VỊ DỰ TOÁN QUÂN ĐỘI 2. 1.1... đoạn 20 15 - 20 17 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý tài Lữ đoàn 164 Quân đoàn giai đoạn 20 15 - 20 17 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý tài Lữ đoàn 164 - Quân đoàn. .. đến quản lý tài lữ đồn 164 – quân đoàn 70 4 .2. 1 Đường lối, chủ trương, sách, định hướng Nhà nước .70 4 .2. 2 Nhận thức lãnh đạo công tác quản lý tài 71 4 .2. 3 Năng lực thực thi quản lý tài Quân