đề tài “Xử lý tình huống trong lĩnh vực vi phạm hành chính” Với mong muốn góp phần nghiên cứu, khảo nghiệm, vận dụng để giải quyết các yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân, tổ chức trong giai đoạn hiện nay.
LỜI NÓI ĐẦU Muốn quản lý xã hội, Nhà nước phải đề quy phạm pháp luật để điều chỉnh mối quan hệ xã hội định, buộc chủ thể phải tuân theo khuân mẫu, quy tắc cụ thể, nghĩa phải tuân theo điều chỉnh pháp luật hình thức quyền nghĩa vụ Nhưng q trình thực hiện, khơng phải lúc chủ thể làm quyền nghĩa vụ đó, chí cịn làm trái, làm ngược lại quy định Nhà nước đặt ra, có hành vi vi phạm pháp luật Vi phạm pháp luật hành vi phạm pháp luật khác hành vi gây nguy hiểm cho xã hội, xâm hại đến quan hệ xã hội pháp luật bảo vệ Vì vậy, đấu tranh phịng chống vi phạm pháp luật hành nói chung vi phạm pháp luật hành nói riêng nhiệm vụ trọng yếu nhà nước ta Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Đồng thời, xử phạt vi phạm hành việc người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Hơn nữa, giai đoạn đất nước ta trình đổi với việc xây dựng kinh tế hàng hóa nhiều thành phần theo chế thị trường, áp dụng pháp luật nói chung pháp luật xử phát hành nói riêng góp phần tích cực vào q trình đổi đất nước bảo đảm trật tự, an ninh xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, đảm bảo cho trình đổi đất nước thành cơng Từ nhận thức trên, với kinh nghiệm thực tiễn công tác ủy ban nhân dân xã Tiên Hà kiến thức tiếp nhận trình học tập, nghiên cứu lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên, lựa chọn tiểu luận với đề tài “Xử lý tình lĩnh vực vi phạm hành chính” Với mong muốn góp phần nghiên cứu, khảo nghiệm, vận dụng để giải yêu cầu, kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, tổ chức giai đoạn Tuy nhiên, vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, thời gian ngắn khả thân nhiều hạn chế, viết nhiều thiếu sót cần bổ sung, tơi mạnh dạn dẫn để mong trao đổi bạn đồng học mong góp ý, chỉnh lý thầy giáo, giáo để đề tài hồn thiện hơn, giúp cho thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm hoạt động thực tiễn phạm vi chức nhiệm vụ giao Và qua xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Nhà trường, Phòng Đào tạo, quý Thầy, Cô giáo Trường bồi dưỡng cán Tài Chính Trung tâm đào tạo bồi dưỡng cán Tài Miền Trung, giúp đỡ tơi suốt trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Phần I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ơng Nguyễn Văn A trú thôn Tú An – Xã Tiên Hà có ni trâu, trâu đẻ 02 tháng Hằng ngày ông Nguyễn Văn A thả trâu ăn khu vực Đồng Miếu, thôn Trung An, xã Tiên Hà Sáng ngày 13/5/2017, ông Nguyễn Văn B trú thôn Trung An – Tiên Hà, đường cắt cỏ phát đàn trâu ăn cỏ Thấy ơng Nguyễn Văn B liền dùng liềm cắt cỏ dài 35 cm ném vào trâu anh Nguyễn Văn A Hậu làm cho trâu anh Nguyễn Văn A bị thương chân bên trái phía sau, khơng lại bình thường trước Trước việc diễn biến trên, sáng ngày 13/5/2017 ông Nguyễn Văn A làm đơn báo cáo việc gửi ủy ban nhân dân xã Tiên Hà Nội dung đơn có nêu rõ thời gian, địa điểm diễn vụ việc đề nghị ủy ban nhân dân xã Tiên Hà đứng can thiệp để giải Ơng Nguyễn Văn A trình bày “ trâu nhà tơi nguồn thu nhập cho kinh tế gia đình tơi, chân bị ông Nguyễn Văn B làm bị thương, cày bừa nữa, bên cạnh trâu năm sinh trâu để gia đình chúng tơi bán lấy tiền Nhưng tình hình trâu khơng làm nữa, tơi đề nghị ủy ban nhân dân xã Tiên Hà yêu cầu ơng Nguyễn Văn B bồi thường cho gia đình với số tiền 40.000.000 đồng, cách áp giá thương lái mua trâu, trị giá trâu khơng đủ 40.000.000 đồng ơng Nguyễn Văn B phải bỏ vào số tiền lại cho đủ 40.000.000 đồng cho gia đình chúng tơi.” Trên sở đơn báo cáo việc ông Nguyễn Văn A trú thôn Tú An – xã Tiên Hà Sáng ngày ủy ban nhân dân xã Tiên Hà phân công cho Ban công an xã công chức Tư pháp Hộ tịch phụ trách tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại tố cáo, trực tiếp xuống địa điểm khu vực Đồng Miếu thôn Trung An xác minh việc tham mưu ủy ban nhân dân xã Tiên Hà giải theo đơn ông Nguyễn Văn A Được phân công trực tiếp lãnh đạo ủy ban nhân dân xã Tiên Hà, Ban công an phối hợp công chức tư pháp hộ tịch phụ trách công tác tiếp công dân giải khiếu nại tố cáo tiến hành xác minh vụ việc Kết xác minh sau: Ông Nguyễn Văn B , sinh năm 1969, thường trú thôn Trung An, xã Tiên Hà người trực tiếp làm bị thương trâu ông Nguyễn Văn A sau: Vào sáng ngày 13/5/2017 ông Nguyễn Văn B cắt cỏ trồng khu vực Đồng Miếu thơn Trung An, lúc đám cỏ ông trồng có khoảng đến trâu ăn cỏ nên ơng Nguyễn Văn B dùng liềm cắt cỏ mang theo dài khoảng 35cm, cán tre trịn khơng dài khoảng 12cm, lưỡi sắt hình lưỡi liềm dài 23cm ném trúng vào chân bên trái phía sau trâu ơng Nguyễn Văn A làm cho trâu ông Nguyễn Văn A bị thương Sau vụ việc xảy ông Nguyễn Văn B điện thoại cho ông Nguyễn Văn C, sinh năm 1965 thường trú thôn Phú Vinh xã Tiên Hà làm nghề thú y đến băng bó chữa trị vết thương cho trâu sau ơng Nguyễn Văn B gặp công an viên thôn Trung An để trình bày lại hành vi vi phạm Trong q trình điều tra xác minh Ban cơng an xã tạm giữ 01 liềm dài 35cm, có cán tre trịn khơng dài khoảng 12cm, lưỡi sắt hình lưỡi liềm dài 23cm niêm phong giấy trắng có xác nhận người vi phạm Phần II: GIẢI QUYẾT TÌNH HUỐNG Xác định mục tiêu nghiên cứu giải quyết: Vấn đề đặt cần phải giải nhanh chóng dứt điểm tình nêu trên, trâu nguồn thu nhập gia đình ơng Nguyễn Văn A, trâu bị thương gia đình ơng khơng có nguồn kinh phí để sinh hoạt, dẫn đến nhiều hệ lụy khơng đáng có Thứ hai phải tiến hành hịa giải ơng Nguyễn Văn A Nguyễn Văn B để hai ông tự thống thỏa thuận mức bồi thường thiệt hại Vì mức bồi thường ơng Nguyễn Văn A đưa 40.000.000 cao Trong qua xác minh ông Nguyễn Văn B thành thật thừa nhận hành vi vi phạm mình, tự giác khắc phục hậu cách chăm sóc trâu ông Nguyễn Văn A bị thương, chi phí điều trị cho trâu 2.700.000 đồng ông Nguyễn Văn B chi trả Thứ ba phải tiến hành xử phạt hành ơng Nguyễn Văn B hành vi vi phạm hành “Hủy hoại tài sản” thuộc thẩm quyền xử lý Chủ tịch ủy ban nhân dân xã Tiên Hà Thứ tư Ông Nguyễn Văn A phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trâu ông gây cánh đồng cỏ ông Nguyễn Văn B Phân tích tình huống: 2.1 Ngun nhân: - Do ơng Nguyễn Văn A tự ý không xin phép mà thả trâu vào ăn cỏ khu vực Đồng Miếu thôn Trung An, nơi mà ông Nguyễn Văn B trồng cỏ - Khi thấy khoảng 5, đến trâu ăn cỏ đám cỏ ơng Nguyễn Văn B theo quán tính cầm liềm sẵn tay để phóng vào đàn trâu ăn cỏ mình, mục đích để xua đuổi đàn trâu khỏi khu vực Nhưng lại gây hậu nghiêm trọng cho trâu ông Nguyễn Văn A - Nhưng thấy trâu bị thương, ông Nguyễn Văn B không bỏ trốn để trốn tránh trách nhiệm, ông Nguyễn Văn B điện thoại mời cán thú y đến để chữa trị cho trâu đến thông báo với công an viên thôn Trung An vụ việc Mọi chi phí điều trị trâu ơng Nguyễn Văn B hồn tồn chịu trách nhiệm 2.2 Hậu quả: - Xét thấy ông Nguyễn Văn A ông Nguyễn Văn B sai nên phải giải theo hướng hòa giải tự thỏa thuận mức bồi thường thiệt hại - Đối với ông Nguyễn Văn A tự ý thả trâu vào khu vực trồng cỏ ông Nguyễn Văn B nên Nguyễn Văn A phải trả khoản tiền thiệt hại đám cỏ trâu ông ăn cho ông Nguyễn Văn B, khoản tiền 02 bên tự thỏa thuận - Đối với ông Nguyễn Văn B, gây thiệt hại tài sản ông Nguyễn Văn A cụ thể trâu ông Nguyễn Văn A, ơng phải chịu tồn chi phí chữa trị cho trâu mức bồi thường thiệt hại trâu khơng sinh hoạt bình thường trở lại, khoản 02 bên tự thỏa thuận - Tuy nhiên, ơng Nguyễn Văn B phải đóng thêm khoản tiền phạt hành vi vi phạm hành “Hủy hoại tài sản” có tình tiết giảm nhẹ tự nguyện khai báo, khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại cho ông Nguyễn Văn A Cơ sở pháp lý giải tình huống: - Áp dụng điều 589 Bộ luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 xác định thiệt hại tài sản bị xâm phạm - Áp dụng điều 603 Bộ luật dân số 91/2015/QH13 ngày 24/11/2015 bồi thường thiệt hại súc vật gây Ông Nguyễn Văn A phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại trâu ông gây cánh đồng cỏ ông Nguyễn Văn B - Căn Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 - Áp dụng khoản điều Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 tình tiết giảm nhẹ: Người vi phạm hành có hành vi ngăn chặn, làm giảm bớt hậu vi phạm tự nguyện khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại điểm 2, điều Luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 tình tiết giảm nhẹ: Người vi phạm hành vi hành tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi, tích cực giúp đỡ quan chức phát hiện, xử lý vi phạm hành - Áp dụng điểm a khoản điều 15 Nghị định 167/2013/NĐ-CP xử lý vi phạm hành ơng Nguyễn Văn B, sinh năm 1969 thường trú thôn Trung An xã Tiên Hà huyện Tiên Phước tỉnh Quảng Nam mức phạt tiền 2.000.000 đồng Xử lý tình huống: Để giải thấu đáo dứt điểm, phù hợp với quy định pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp bên, đề xuất 03 phương án giải sau: Phương án 1: - Tổ chức hòa giải ông Nguyễn Văn A ông Nguyễn Văn B, ông Nguyễn Văn B bồi thường theo yêu cầu ông Nguyễn Văn A số tiền 40.000.000 đồng theo giá trị thực tế trâu, ông Nguyễn Văn A phải giao trâu lại cho ông Nguyễn Văn B - Ơng Nguyễn Văn A phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cỏ trâu ông gây ông Nguyễn Văn B, mức thiệt hại 02 bên thỏa thuận - Căn điểm a khoản điều 15 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 xử lý vi phạm hành ơng Nguyễn Văn B, phải đóng phạt với số tiền 2.000.000 đồng hành vi hủy hoại tài sản Phương án 2: - Tổ chức hịa giải ơng Nguyễn Văn A ơng Nguyễn Văn B Ơng Nguyễn Văn A giao trâu cho ông Nguyễn Văn B chữa trị chăm sóc ni dưỡng trạng ban đầu để trả cho ông Nguyễn Văn A, đồng thời ông Nguyễn Văn B phải bồi thường khoảng thiệt hại khoảng thời gian trâu điều trị cho ông Nguyễn Văn A - Ơng Nguyễn Văn A phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cỏ trâu ông gây ông Nguyễn Văn B, mức thiệt hại 02 bên thỏa thuận - Căn điểm a khoản điều 15 Nghị định 167/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 xử lý vi phạm hành ơng Nguyễn Văn B, phải đóng phạt với số tiền 2.000.000 đồng hành vi hủy hoại tài sản Phương án 3: - Trong trường hợp ông Nguyễn Văn B không chấp nhận bồi thường cho ông Nguyễn Văn A theo phương án đề ra, UỶ BAN NHÂN DÂN xã chuyển hồ sơ lên Tòa án nhân dân huyện Tiên Phước giải theo thẩm quyền - Đồng thời ơng Nguyễn Văn A phải có trách nhiệm bồi thường thiệt hại cỏ trâu ông gây ông Nguyễn Văn B, mức thiệt hại 02 bên thỏa thuận - Ông Nguyễn Văn B phải đóng phạt với số tiền 2.000.000 đồng hành vi hủy hoại tài sản điểm a khoản điều 15 Nghị định 167/2013/NĐCP ngày 12/11/2013 Tổ chức chọn phương án tối ưu: - Trước giải quyết, ủy ban nhân dân xã Tiên Hà tổ chức họp ban tiếp công dân, thông qua đơn ông Nguyễn Văn A, thành viên Ban tiếp cơng dân tham gia ý kiến đóng góp giải pháp để hịa giải tình - Ban tiếp công dân xã thống thời gian địa điểm mời ông Nguyễn Văn A ông Nguyễn Văn B đến Trụ sở tiếp công dân để giải vụ việc - Quá trình giải tiến hành sau: Thông qua định thành lập Ban tiếp công dân ủy ban nhân dân xã Tiên Hà – Tiên Phước – Quảng Nam Thông qua đơn báo cáo việc ông Nguyễn Văn A Thông qua biên xác minh Ban công xã Tiên Hà Thông qua phương án giải UỶ BAN NHÂN DÂN xã Ơng Nguyễn Văn A ơng Nguyễn Văn B tham gia ý kiến Thành viên Ban tiếp cơng dân cụ thể tổ chức trị xã hội tham gia vận động theo phương án hội ý Kết luận Lập biên bản, lưu hồ sơ vụ việc hòa giải thành Lập hồ sơ chuyển Tòa án nhân dân huyện Tiên Phước hịa giải khơng thành Phần III: ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ ĐẶT RA TỪ TÌNH HUỐNG Từ vụ việc nhỏ tình tơi nêu ra, hậu để lại khơng nhỏ Trên sở nghiên cứu lý luận bản, phân tích thực tiễn tình hình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ảnh người dân, tổ chức liên quan đến lĩnh vực…trên địa bàn xã Tiên Hà Nhằm đảm bảo ổn định tình hình trật tự xã hội, góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, xin đưa số kiến nghị sau: Đối với ngành chức liên quan đến xử lý vi phạm hành Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy, lãnh đạo đơn vị, địa phương công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành qua giáo dục cho cán bộ, chiến sỹ tư tưởng, ý thức chấp hành pháp luật, nâng cao ý thức, tinh thần, trách nhiệm cán giao thực công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Tăng cường phối hợp quan, ban, ngành địa phương công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt cơng tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật chấp hành pháp luật xử lý vi phạm hành cán bộ, chiến sĩ nhân dân; phối hợp chặt chẽ công tác lập hồ sơ xử lý vi phạm hành chính, quản lý, giáo dục đối tượng bị xử lý vi phạm Thường xuyên rà sốt văn quy phạm pháp luật có liên quan để đề xuất quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay ban hành văn nhằm khắc phục tồn, hạn chế cho phù hợp Tiến hành sơ, tổng kết công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành theo định kỳ để đánh giá tình hình, nắm bắt khó khăn, vướng mắc q trình triển khai thực hiện, qua đề xuất quan có thẩm quyền giải pháp nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc thực tiễn… Tổ chức có hiệu cơng tác tập huấn nghiệp vụ văn pháp luật có liên quan cho cán giao nhiệm vụ xử lý vi phạm hành chính, quản lý hồ sơ xử lý vi phạm hành chính; định kỳ thành lập đồn để tra, kiểm tra, sơ kết, tổng kết để đánh giá chấp hành pháp luật việc xử lý vi phạm hành cấp, ngành, kịp thời hướng dẫn tháo gỡ khó khăn, vướng mắc phát sinh trình thực nhiệm vụ Tăng cường đầu tư trang, thiết bị phục vụ cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, đặc biệt đầu tư cơng nghệ thơng tin cơng tác tuần tra, kiểm sốt, xử lý người vi phạm công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Kiến nghị đề xuất cụ thể với tình trên: 2.1 Thường xuyên tổ chức đợt tọa đàm, thời sự, nhằm tuyên truyền đến người dân luật dân sự, luật xử lý vi phạm hành chính, luật khiếu nại, luật tố cáo Để nhân dân nắm bắt hậu hành vi họ gây ra, đồng thời coi biện pháp ren đe, giáo dục hiệu cho công dân trước gây hành vi vi phạm phải biết trước hậu gây chịu trách nhiệm 2.2 Hoàn thiện chế giải khiếu nại, tố cáo, đơn phản ảnh, kiến nghị Thời gian giải khiếu nại, tố cáo, phản ảnh, kiến nghị cấp xã quy định là: 30 ngày kể từ ngày nhận đơn, vụ việc phức tạp khơng q 45 ngày Có vụ việc phức tạp, hịa giải thành không đủ thời gian xác minh vụ việc, đồng thời hai bên nhiều lần vắng mặt làm ảnh hưởng đến kết giải vụ việc Đề nghị cần có chế quy định thời hiệu thời gian giải UỶ BAN NHÂN DÂN cấp xã 2.3 Công chức phụ trách công tác tiếp công dân, giải đơn thư, khiếu nại, tố cáo, phản ảnh, kiến nghị Cần bố trí cơng chức phụ trách chịu trách nhiệm công tác tiếp công dân, giải đơn thư khiếu nại tố cáo, phản ảnh, kiến nghị phải có phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn lực tốt Trong trường hợp cần thiết trưng dụng cán hưu trí, có kiến thức pháp lý có kinh nghiệm thực tế để phụ trách lĩnh vực KẾT LUẬN Nhận thức đắn ý nghĩa tầm quan trọng việc tuyên truyền Bộ luật, luật vào người dân việc làm cấp bách thường xuyên, nhằm nâng cao nhận thức ý thức dân hành vi để tránh gây hậu khơng đáng có tình nêu Trong năm qua ủy ban nhân dân xã Tiên Hà tập trung đạo thực đạt kết thiết thực bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo, phản ảnh, kiến nghị công dân, tạo chuyển biến nhận thức nâng cao hiểu biết pháp luật, ý thức tôn trọng chấp hành pháp luật cán bộ, cơng chức nhân dân, góp phần ngăn chặn hạn chế vi phạm hành vi hành giữ gìn an ninh trị trật tự an toàn xã hội địa bàn Tuy nhiên số trường hợp người dân chưa hiểu thực quyền, nghĩa vụ có u cầu địi hỏi khơng vượt quy định pháp luật, thái độ không hợp tác trình giải quyết… Để khắc phục yếu kém, tồn nêu địi hỏi quyền địa phương phải có giải pháp phù hợp, đồng mang tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị…đáp ứng lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước MỤC LỤC NỘI DUNG Lời nói đầu Phần I: Mơ tả tình Phần II: Giải tình Xác định mục tiêu nghiên cứu giải quyết: Phân tích tình huống: 2.1 Ngun nhân: 2.2 Hậu quả: Cơ sở pháp lý giải tình huống: Xử lý tình huống: Tổ chức chọn phương án tối ưu Phần III: Đề xuất kiến nghị đặt từ tình Kết luận TRANG 01 03 05 05 05 06 06 07 08 10 13 ... đầu Phần I: Mơ tả tình Phần II: Giải tình Xác định mục tiêu nghiên cứu giải quyết: Phân tích tình huống: 2.1 Ngun nhân: 2.2 Hậu quả: Cơ sở pháp lý giải tình huống: Xử lý tình huống: Tổ chức chọn... Trung, giúp đỡ tơi suốt trình học tập trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành tiểu luận tình Phần I: MƠ TẢ TÌNH HUỐNG Ơng Nguyễn Văn A trú thôn Tú An – Xã Tiên Hà có ni trâu, trâu... Kết luận Lập biên bản, lưu hồ sơ vụ việc hòa giải thành Lập hồ sơ chuyển Tòa án nhân dân huyện Tiên Phước hịa giải khơng thành Phần III: ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ ĐẶT RA TỪ TÌNH HUỐNG Từ vụ việc nhỏ tình