Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành chính ở huyện quế võ, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN THỊ HƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở HUYỆN QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng Mã số: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương i LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới PGS.TS Nguyễn Mậu Dũng người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn, giúp đỡ với tận tâm, tinh thần trách nhiệm cao đóng góp nhiều ý kiến quý báu giúp tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, đặc biệt thầy, cô Bộ môn Kinh tế tài nguyên môi trường tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ có góp ý chân thành cho luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp bên cạnh động viên, giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô, bạn bè đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hương ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học, thực tiễn đề tài Phần Cơ sở lý luận sở thực tiễn 2.1 Cơ sở lý luận cải cách thủ tục hành 2.1.1 Các khái niệm, đặc điểm vai trò cải cách thủ tục hành 2.1.2 Nội dung cải cách thủ tục hành cấp huyện 13 2.1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành 16 2.2 Cơ sở thực tiễn 20 2.2.1 Tình hình cải cách thủ tục hành số nước giới 20 2.2.2 Tình hình cải cách TTHC số địa phương Việt Nam 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm 27 Phần Phương pháp nghiên cứu 29 iii 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 29 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển 29 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.3 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 34 3.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 34 3.2.2 Thu thập số liệu 34 3.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 35 3.2.4 Phương pháp phân tích 35 3.2.5 Chỉ tiêu phân tích 36 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 38 4.1 Đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Võ 38 4.1.1 Đánh giá công tác đạo, ban hành văn thực cải cách thủ tục hành 38 4.1.2 Đánh giá công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành 43 4.1.3 Đánh giá công tác cải cách tiếp nhận giải thủ tục hành huyện Quế Võ 47 4.1.4 Đánh giá cơng tác rà sốt thủ tục hành địa bàn huyện Quế Võ 53 4.1.5 Đánh giá tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải thủ tục hành 56 4.2 Đánh giá kết cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ 58 4.2.1 Kết cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai 58 4.2.2 Kết cải cách thủ tục hành lĩnh vực thuế 62 4.2.3 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cấp giấy Chứng nhận đăng ký kinh doanh 65 4.2.4 Kết tiếp nhận giải thủ tục hành qua phận cửa huyện Quế Võ 66 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Võ 68 4.3.1 Chủ trương sách cải cách thủ tục hành 68 4.3.2 Trình độ lực đội ngũ cán 69 iv 4.3.3 Nguồn kinh phí thực cải cách thủ tục hành 70 4.3.4 Trang thiết bị phục vụ thực thủ tục hành 71 4.3.5 Trình độ hiểu biết người dân 72 4.3.6 Cơ chế phối hợp quan việc thực cải cách thủ tục hành 72 4.4 Định hướng giải pháp nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Võ 73 4.4.1 Định hướng 73 4.4.2 Giải pháp nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Võ 74 Phần Kết luận kiến nghị 80 5.1 Kết luận 80 5.2 Kiến nghị 81 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 86 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCHC Cải cách hành CCTTHC Cải cách thủ tục hành CQHC Cơ quan hành DNNN Doanh nghiệp nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân NHTM Ngân hàng thương mại NNT Người nộp thuế TTHC Thủ tục hành QPPL Quy phạm pháp luật vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu lao động theo lĩnh kinh tế huyện Quế Võ từ năm 2013 đến năm 2016 32 Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Quế Võ giai đoạn 2013-2016 32 Bảng 4.1 Kế hoạch hoạt động cụ thể cải cách hành năm 2016 39 Bảng 4.2 Các văn cải cách hành ban hành huyện Quế Võ giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 4.3 Kêt công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ 45 Bảng 4.4 Đánh giá công tác tuyên truyền huyện Quế Võ 47 Bảng 4.5 Quy trình giải thủ tục hành theo chế cửa 49 Bảng 4.6 Tổng hợp số lượng hồ sơ lĩnh vực dược đề nghị giải qua phận liên thông cửa giai đoạn 2012-2016 50 Bảng 4.7 Đánh giá hài lòng người dân TTHC 52 Bảng 4.8 Hoạt động rà soát thủ tục hành huyện Quế Võ 54 Bảng 4.9 Ý kiến cán cơng tác rà sốt TTHC 56 Bảng 4.10 Tình hình ứng dụng cơng nghệ thơng tin giải TTHC năm 2017 58 Bảng 4.11 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 Bảng 4.12 Quy trình giải thủ tục tách, hợp đất 60 Bảng 4.13 Đánh giá công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai địa bàn huyện Quế Võ 61 Bảng 4.14 Thay đổi thủ tục đăng ký thuế 62 Bảng 4.15 Thay đổi thủ tục kê khai thuế 64 Bảng 4.16 Thay đổi thủ tục đăng ký kinh doanh 66 Bảng 4.17 Kết giải công việc theo chế cửa năm 2017 67 Bảng 4.18 Trình độ chuyên ngành đào tạo đội ngũ cán phận cửa 69 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Mơ hình tổ chức quy trình giải cơng việc theo chế “một cửa” UBND huyện Quế Võ 50 Sơ đồ 4.2 Giải thủ tục qua phận cửa huyện Quế Võ 51 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Thị Hương Tên luận văn: “Giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam Mục tiêu tổng quát đề tài sở đánh giá thực trạng thực cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Võ từ đề xuất giải pháp thích hợp nhằm thúc đẩy cải cách thủ tục hành huyện thời gian tới Các mục tiêu cụ thể đề tài bao gồm: (1) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành địa bàn huyện; (2) Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ; (4) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ năm tới Số liệu thứ cấp sơ cấp sử dụng linh hoạt để đưa phân tích nhận định Số liệu thứ cấp bao gồm vấn đề cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh năm gần thu thập từ nguồn khác sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc, bán cấu trúc đối tượng điều tra Để đảm bảo tính đại diện mẫu, tiến hành chọn mẫu điều tra 130 mẫu điều tra chọn 90 người người dân tới thực dịch vụ hành cơng phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Quế Võ thụ hưởng để tiến hành nghiên cứu 40 phiếu điều tra khảo sát cán phịng: Phịng Tài ngun mơi trường, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, Phòng Tài kế hoạch, Phịng Kinh tế- Hạ tầng Các phương pháp thống kê mô tả, phương pháp so sánh phương pháp để phân tích Kết nghiên cứu đề tài cho thấy công tác tuyên truyền lĩnh vực cải cách thủ tục hành địa bàn huyện tổ chức nhiều hình thức khác nhau, từ cung cấp văn CCTTHC đén cung cấp tờ rơi, tuyên truyền qua đài truyền thanh, truyền hình, qua bảng pano, áp phích Số lượng hồ sơ công việc tiếp nhận giải qua phận cửa ổn định năm gần đây, 3405 hồ sơ năm 2012 3212 hồ sơ vào năm 2017 Số lượng hồ sơ cơng việc lĩnh vực địa nhiều nhất, chiếm khoảng 70% tổng số lượng hồ sơ công việc Cải cách thủ tục hành lĩnh vực đất đai thành phố Bắc Ninh từ có cải cách giảm 50% giấy tờ liên quan đến thủ tục đất đai so với ix hành hiệu lực việc đảm bảo hiệu lực pháp lý phải tuân thủ nghiêm ngặt Luật phải cụ thể ngắn gọn, dễ thực hiện, để có hiệu lực thi hành ngay, hạn chế đến mức thấp việc chờ đợi văn hướng dẫn chi tiết 4.4.2.2 Tăng cường triển khai công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành Nhận thức người dân số cán công tác cải cách thủ tục hành cịn hạn chế Do đẩy mạnh công tác tuyên tuyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, phổ biến chủ trương, sách Đảng Nhà nước cải cách thủ tục hành chính, Luật, nghị định văn hướng dẫn thi hành luật nhằm giúp người dân nhận thức rõ thủ tục hành chính, quyền lợi trách nhiệm thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh, sách xã hội lĩnh vực khác Để nâng cao hiệu công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành việc lập kế hoạch việc đề biện pháp, hình thức triển khai tuyên truyền thủ tục hành lĩnh vực đất đai, thuế, đăng ký kinh doanh… cần thiết Các hình thức tuyên truyền cần đa dạng hơn, thông qua phương tiện thông tin đại chúng địa phương, thông qua hiệu, pano áp phích, qua thi tìm hiểu thủ tục hành chính, hay tun truyền hình thức dạng câu chuyện gần gũi với đời sống hàng ngày, thiết thực với người dân vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế quyền sử dụng đất; vấn đề đăng ký kinh doanh, đăng ký nộp thuế… Tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước với quan thông tấn, báo chí để tuyên truyền cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực cụ thể việc khai thác thông tin để đưa tin, làm phóng chuyên đề liên quan đến cải cách hành Ngồi ra, tăng cường tổ chức đối thoại, tọa đàm có tham gia lãnh đạo tỉnh, sở, ban, ngành UBND cấp thơng qua chương trình truyền hình, truyền để bình luận chủ đề liên quan đến cải cách thủ tục hành lĩnh vực dư luận xã hội quan tâm đưa biện pháp hay lời hứa thực hiện, qua giúp nâng cao hiệu hoạt động máy hành dần rút ngắn khoảng cách quyền với nhân dân 75 4.4.2.3 Tăng cường cải cách tổ chức máy hành Để tăng cường cải cách thủ tục hành việc cải cách tổ chức máy hành quan trọng Do cần tiến hành rà sốt vị trí, chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức biên chế có quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc huyện; sở điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức, xếp lại quan, đơn vị nhằm khắc phục tình trạng chồng chéo, bỏ trống chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cho phù hợp với yêu cầu quản lý đa ngành, đa lĩnh vực Để làm điều này, trước hết cần xác định cụ thể chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm quyền cấp; khảo sát đánh giá, tổ chức xếp lại quan hành cấp huyện, cấp xã, đảm bảo địa giới hành hợp lý, máy tinh gọn; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tổ chức máy; bên cạnh cần xây dựng tổ chức thực tốt quy chế phối hợp nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp, ngành, quan đơn vị; phân định rõ quản lý nhà nước với quản lý nghiệp, quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực quản lý quyền địa phương 4.2.2.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tuỵ phục vụ nhân dân thông qua hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả, đồng thời nâng cao trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành đạo đức cơng vụ cán bộ, công chức, viên chức yêu cầu quan trọng để thực thành công công tác cải cách thủ tục hành Do UBND huyện kết hợp với đơn vị tham mưu cần tiếp tục thực luân chuyển, điều động, quy hoạch, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức quy định; trọng công tác dự nguồn, phát triển nguồn lực; thực quy định tuyển dụng công chức, đảm bảo công khai, minh bạch, công bằng, chọn người có đủ tiêu chuẩn, phẩm chất đạo đức, lực vào máy Nhà nước; bố trí, phân cơng nhiệm vụ phù hợp với trình độ, lực, sở trường công chức, viên chức Các đơn vị cần trọng công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức đảm bảo trung thực, khách quan, phản ánh kết thực thi công vụ, nhiệm vụ, đồng thời không ngừng nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức đảm bảo có hiệu quả, thiết thực: Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch 76 cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến thức, kỹ tối thiểu trước bổ nhiệm bồi dưỡng hàng năm Thực tốt công tác giáo dục trị, nâng cao ý thức, trách nhiệm, kỷ luật, kỷ cương hành chính, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức tạo bước chuyển biến tích cực lề lối làm việc cán bộ, công chức, viên chức với tinh thần phục vụ nhân dân, lấy hài lòng người dân đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, cơng chức, viên chức Bên cạnh cần thực chế độ sách đãi ngộ, chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức đầy đủ, kịp thời; giải chế độ nâng ngạch, nâng lương, chế độ sách khác cho cán bộ, cơng chức, viên chức đảm bảo quy định không để xảy khiếu nại thắc mắc 4.2.2.5 Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin việc thực cải cách thủ tục hành Tăng cường áp dụng tin học hóa quản lý hành chính, ứng dụng cơng nghệ thông tin áp dụng phần mềm “một cửa liên thông” đưa vào sử dụng để xác định rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân cho phép tiếp nhận thông tin công việc nhanh nhất, công khai Phần mềm dễ sử dụng, phục vụ tốt công tác xử lý hồ sơ, tra cứu lưu trữ tài liệu Khi cán “một cửa” cập nhật thơng tin lãnh đạo huyện phịng chuyên môn kịp thời nắm bắt để đạo kịp thời triển khai nhiệm vụ Đồng thời thông qua đó, thường trực HĐND, UBND huyện kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ đến phịng chun mơn thành phố Việc ứng dụng CNTT tạo điều kiện cho người dân nơi có Internet vào mạng để kiểm tra hồ sơ giải đến khâu Việc ứng dụng hạ tầng CNTT vào hoạt động phận “Một cửa” góp phần nâng cao chất lượng cơng việc, giảm thời gian giải thủ tục hành chính, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch giải thủ tục hành cơng, chiếm vai trị khơng thể thiếu trình hoạt động, giao dịch phận “một cửa” Do tiếp tục tăng cường ứng dụng hạ tầng công nghệ thông tin cần thiết, qua nâng cao hiệu cách thủ tục hành chính, giúp thời gian giải thủ tục nhanh, gọn, xác cho phép cá nhân, tổ chức trực tiếp tra cứu kiểm tra tình trạng hồ sơ thơng qua hệ thống máy qt mã vạch cho thấy công khai, minh bạch việc cung cấp giải 77 thủ tục hành chính, gây dựng lòng tin nhân dân quyền, thể rõ trách nhiệm quyền việc phục vụ nhân dân Bên cạnh cần tiếp tục nâng cấp trang thông tin điện tử huyện, bước mở rộng đến cấp xã; Ứng dụng cơng nghệ thơng tin quan hành Nhà nước; quan hành Nhà nước giao dịch với tổ chức, cá nhân; đôn đốc quan thực Quy định gửi nhận văn qua đường mạng quan hành nhà nước nhằm tăng cường trao đổi văn điện tử quan nhanh chóng, hiệu Ngoài cần tiếp tục xây dựng triển khai dự án ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với quan đơn vị; thực số hóa văn giấy chưa dạng số để lưu trữ quản lý hệ thống máy tính, phục vụ cho việc lưu trữ, tra cứu nhanh chóng, thuận tiện 4.2.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành Cơng tác kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành góp phần chấn chỉnh sai sót thực nhiệm vụ quan hành nói chung, nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính, phát bất hợp lý quy trình giải TTHC ban hành; giúp lãnh đạo tháo gỡ khó khăn đạo thống cách giải TTHC; phát hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ có biện pháp xử lý kịp thời Tổng hợp ý kiến đánh giá người dân cán bộ, cho thấy thái độ, trách nhiệm số cán bộ, công chức chưa tốt, phối hợp quan chun mơn chưa thật hiệu quả, cịn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, thờ với ý kiến người dân, xúc người dân việc chậm trả kết Đôi công tác kiểm tra cịn mang tính hình thức, từ kết việc kiểm tra không cao, chưa thực tác động đến cán bộ, công chức quan có liên quan Việc kiểm tra định kỳ thường thực hình thức thơng qua văn báo cáo quyền đợt kiểm tra thực tế có lịch đặt sẵn Chính vậy, mà bất cập, tượng sai phạm trình thực TTHC địa phương thường không bộc lộ rõ, khơng thể tính xác thực Bên cạnh đó, chế tài xử lý vi phạm công tác giải TTHC chưa đủ mạnh Muốn thực tốt giải pháp trước hết lãnh đạo huyện huyện, xã, thị trấn quan phải thường xuyên tổ chức kiểm tra nội bộ, kiểm tra công vụ đổi với cán bộ, công chức; Ban hành quy định 78 việc cán bộ, cơng chức khơng làm để có chế tài hành vi vi phạm đạo đức công vụ Để tăng cường công tác kiểm tra cải cách thủ tục hành chính, huyện ủy, UBND cấp huyện, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị - xã hội phối hợp thực tranh tra đột xuất việc tiếp nhận giải TTHC phận cửa địa bàn huyện đưa biện pháp hướng xử lý, điều chỉnh kịp thời Tăng cường vai trò giám sát Mặt trận Tổ quốc huyện việc tuyên truyền, động viên nhân dân tham gia công tác giám sát thực cải cách TTHC UBND cấp huyện thơng qua phiếu điều tra thăm dị tổ chức, cơng dân có nhu cầu giải TTHC địa phương; Có thể kiểm tra sổ sách ghi chép việc tiếp nhận trả kết hồ sơ phận cửa Các biện pháp mang lại thông tin tương đối khách quan, giúp cho lãnh đạo cấp huyện có hướng điều chỉnh thích hợp quy trình giải TTHC, phân cơng bố trí cán hợp lý, đặc biệt đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ phận cửa Ngoài cần tăng cường giám sát nhân dân Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân nhiệm vụ hệ thống trị, cấp, ngành toàn thể nhân dân Để công dân, tổ chức nắm bắt thông tin tham gia giám sát trình thực TTHC thái độ phục vụ cán bộ, công chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quả, cần thực công việc sau: công khai đường dây nóng, địa hịm thư trực tuyến, đặt máy khảo sát ý kiến người dân phận tiếp nhận trả kết quả, qua kênh thông tin này, lãnh đạo quan hành nắm bắt tiếp thu ý kiến đóng góp tổ chức, nhân dân q trình giải TTHC đánh giá lực, đạo đức cộng vụ cán bộ, công chức có biện pháp khác phục kịp thời nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt 79 PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, huyện Quế Võ sức phấn đấu đạt thành tựu mặt đời sống xã hội, đặc biệt lĩnh vực cải cách thủ tục hành chính, từ chất lượng hiệu hành có chuyển biến tích cực Cơng tác thực cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh đạt nhều kết đáng ghi nhận Trên sở tổng hợp lý luận thực tiễn, đề tài nghiên cứu đã xây dựng hệ thống sở lý luận, đưa khái niệm cải cách thủ tục hành chính, nội dung cải cách thủ tục hành yếu tố có ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành Kết nghiên cứu thực tiễn cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Võ cho thấy hàng năm UBND huyện Quế Võ xây dựng kế hoạch cụ thể công tác cải cách thủ tục hành Để tăng cường hiệu việc triển khai thực công tác cải cách hành Uỷ ban nhân dân huyện ban hành nhiều văn nhằm cụ thể, chi tiết nội dung cải cách thủ tục hành UBND huyện Quế Võ đạo thực công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành cụ thể chi tiết, qua cơng tác tun truyền cải cách thủ tục hành triển khai cách tương đối thường xun, cụ thể, thơng qua hình thức đa dạng UBND huyện thành lập ban hành quy chế tổ chức hoạt động phận tiếp nhận trả kết theo chế “một cửa liên thơng đại” thuộc Văn phịng HĐND UBND, bao gồm lĩnh vực: Lĩnh vực tư pháp; Lĩnh vực xây dựng; Lĩnh vực nhà cơng sở; Lĩnh vực lưu thơng hàng hố; Lĩnh vực thành lập hoạt động hợp tác xã; Lĩnh vực đất đai; Lĩnh vực môi trường; Lĩnh vực giải sách xã hội Số lượng hồ sơ tiếp nhận quan phận cửa không ngừng tăng lên 90% số hồ sơ giải hạn Hàng năm, UBND huyện tổ chức rà sốt thủ tục hành để từ có sơ để kiến nghị việc giảm bớt thủ tục rút ngắn thời gian xử lý thủ tục hành lình vực Nhiều thủ tục hành lĩnh vực quản lý đất đai, đăng ký kinh doanh lĩnh vực thuế rút bớt, bên cạnh thời gian xử lý nhiều khâu cơng việc rút ngắn đáng kể 80 Mặc dù đạt kết định, công tác cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ cịn có hạn chế định thời gian giải cơng việc cịn kéo dài, nhiều cán chun mơn cịn làm chưa quy định phối hợp chưa thực hiệu quan chun mơn q trình giải hồ sơ làm cho người dân phải lại nhiều lần Đề tài nghiên cứu phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành địa bàn huyện Quế Võ, Chủ trương sách cải cách thủ tục hành chính; Trình độ lực đội ngũ cán bộ; Nguồn kinh phí thực cải cách thủ tục hành chính; Trang thiết bị phục vụ thực thủ tục hành chính; Trình độ hiểu biết người dân Cơ chế phối hợp quan việc thực cải cách thủ tục hành Đề tài đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực cải cách thủ tục hành thời gian tới địa bàn huyện Các giải pháp chủ yếu bao gồm: hồn thiện sách, pháp luật cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường triển khai công tác tuyên truyền cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường cải cách tổ chức máy hành chính; Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin việc thực cải cách thủ tục hành chính; Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát cải cách thủ tục hành 5.2 KIẾN NGHỊ - Đối với Nhà nước Nhà nước cần tiếp tục ban hành văn cải cách thủ tục hành đảm bảo tính thống tổ chức thực tất đơn vị; tăng cường công tác đạo việc thực cải cách hành từ Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ đến Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp; Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức hình thức phù hợp, có hiệu Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu Tiếp tục ban hành văn quy phạm pháp luật quy định chức danh, tiêu chuẩn vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức quan, tổ chức, ngành, lĩnh vực, địa phương, làm sở cho tinh giản tổ chức tinh giản biên chế Tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động cơng vụ Có sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ, cơng chức, viên chức hồn thành tốt nhiệm 81 vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân - Đối với UBND tỉnh Bắc Ninh UBND tỉnh Bắc Ninh cần quan tâm đến cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật lĩnh vực nhằm nâng cao nhận thức cho người dân trình thực quyền nghĩa vụ; thường xuyên tra, kiểm tra kịp thời xử lý vi phạm cán trình thực thủ tục hành lĩnh vực đất đai; tiếp tục tăng cường đạo áp dụng công nghệ thông tin vào công tác cải cách thủ tục hành chính; Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hoá 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ 2013 Quyết định số 900/QĐ-BNV ngày 06 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ tài liệu chương trình bồi dưỡng ngạch chuyên viên Bộ tư pháp (2006) Từ điển luật học Nhà xuất tư pháp, Hà Nội Chính phủ (2011) Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 Chính phủ ( 2007) Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt đề án đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực quản lý Nhà nước giai đoạn 2007-2010 Đặng Hùng (2016) Quảng Ninh bước đột phá cải cách thủ tục hành http://cand.com.vn/Su-kien-Binh-luan-thoi-su/ Truy cập ngày 10/03/2018 Đặng Thúy Doan 2017 Vai trị Chính phủ Singapore hành trình cải cách dịch vụ cơng http://tcnn.vn/Plus.aspx/vi/News/125/0/1010073/0/37589/ Truy cập ngày 11/03/2018 Đinh Duy Hòa (2003) Yếu tố người cải cách hành Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đỗ Thu Hằng 2000 Tìm hiểu hành Hàn Quốc Nhà xuất Thống kê, Hà Nội Lê Anh Tuấn 2008 Cải cách hành Trung Quốc Một số kết yêu cầu đảm bảo thành công Kỷ yếu hội thảo quốc tế Cải cách hành phát triển bền vững bối cảnh hội nhập kinh tế Tháng 4/2008 Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước 10 Lê Chi Mai (2005) Từ mơ hình "một cửa" giải pháp để cải cách dịch vụ hành cơng, "Thơng tin khoa học hành chính", số 3/2005 11 Lê Chi Mai (2006) Cải cách để Bộ máy hành Nhà nước trở nên thực hiệu quả, Tạp chí Thơng tin dự báo kinh tế, xã hội, (5) 12 Nguyễn Văn Thâm Võ Kim Sơn, 2002 Thủ tục hành - Lý luận thực tiễn NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 13 Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên) (2000) Những nguyên nhân ảnh hưởng đến trình cải cách hành Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Thanh Phương (2003) Thủ tục hành hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện, Luận án tiến sĩ Luật Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 15 UBND huyện Quế Võ 2016 Báo cáo kết triển khai thực cơng tác cải cách hành năm 2016 16 UBND tỉnh Bắc Ninh (2010) Quyết định số 961/QĐ-UBND ngày 29/7/2010 việc áp dụng thực chế cửa liên thông đại UBND huyện Quế Võ 17 Vũ Huy Từ (1998) Hành học cải cách hành Nhà xuất Lao động, Hà Nội 84 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT, THĂM DÒ Ý KIẾN Người dân thực thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh Để nhằm thu thập số liệu phục vụ phân tích, đánh giá, hồn thiện luận văn thạc sĩ giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh; Cá nhân tơi kính mong nhận hợp tác Ơng/bà thơng qua trả lời đầy đủ khách quan câu hỏi sau Tôi cam kết thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp sử đụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn giữ bí Xin trân trọng cám ơn hợp tác Ông/Bà A PHẦN THÔNG TIN CHUNG I THÔNG TIN NGƯỜI TRẢ LỜI Tên người hỏi: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Trình độ giáo dục phổ thông: II HƯỚNG DẪN TRẢ LỜI CÁC CÂU HỎI Đề nghị Ông/Bà: - Đánh dấu (X) vào ô vuông trước phương án trả lời mà Ông/Bà chọn Xin Ông/Bà trả lời câu hỏi trang sau B PHẦN CÂU HỎI I Về mức độ thuận tiện Ơng/bà có tham gia Thủ tục hành UBND huyện Quế Võ khơng?  có  khơng Ơng/bà tham gia TTHC lĩnh vực nào?  Lĩnh vực tài nguyên môi trường  Lĩnh vực Lao động – TB&XH  Cấp giấy CN đăng ký kinh doanh  Lĩnh vực Tư pháp  Các Lĩnh vực khác Đánh giá ông/bà chất lượng cải cách TTHC - Biểu mẫu kê khai  Tốt  Khá  Trung bình 85  Kém - Thời gian giải  Tốt -  Kém  Khá  Trung bình  Kém Cơ sở vật chất phận tiếp nhận trả kết  Tốt -  Trung bình Năng lực cán tiếp nhận hồ sơ hành  Tốt -  Khá  Khá  Trung bình  Kém So với trước ơng/bà có thấy thủ tục đơn giản hóa nhiều khơng? Ơng bà có hài lịng hay khơng?  Rất hài lịng  Hài lịng  Khơng hài lịng Ơng/bà thấy Bộ phận Tiếp nhận trả kết có vị trí thuận tiện để giao dịch khơng ?  Thuận tiện  Bình thường  Khơng thuận tiện Ơng/bà tiếp cận thơng tin thủ tục hành dàng khơng ? (niêm yết Bộ phận tiếp nhận trả kết quả, Cổng thông tin điện tử huyện, Cơ sở liệu quốc gia thủ tục hành chính, )  Dễ dàng  Bình thường  Khơng dễ dàng Ơng/bà thấy sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết (Phịng chờ, phơtơ tài liệu, bàn viết, ghế, vệ sinh cơng, ) có đáp ứng u cầu khơng ?  Đáp ứng  Bình thường  Chưa đáp ứng Quy trình cấp hồ sơ có khác so với trước? Thời gian ơng/bà chờ đợi để đến lượt nộp hồ hơ nhận kết nhanh hay chậm ?  Nhanh  Bình thường  Chậm II Về tiếp nhận hồ sơ thủ tục hành Ơng/bà có hài lịng thái độ phục vụ, giao tiếp trình độ chun mơn cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ không ?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lịng  Rất hài lịng Ơng/bà có hài lịng việc hướng dẫn sửa đổi, bổ sung hồ sơ cán bộ, công chức tiếp nhận hồ sơ khơng ?  Khơng hài lịng  Bình thường III Về giải thủ tục hành 86  Hài lịng  Rất hài lịng 10 Ơng/bà có hài lịng thái độ giao tiếp, trình độ chun mơn cán bộ, cơng chức giải thủ tục hành khơng ?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lịng  Rất hài lịng 11 Ơng/bà có hài lòng cách thức, phương pháp làm việc cán bộ, cơng chức giải thủ tục hành khơng ?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lòng  Rất hài lòng 12 So với trước chưa có phận tiếp nhận trả kết ơng/bà thấy quy trình giải TTHC  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lòng  Rất hài lòng IV Về trả kết giải thủ tục hành 13 Ơng/bà có hài lịng thời hạn trả kết thủ tục hành hẹn khơng (trả trễ hẹn, hẹn, trả trước hẹn ) ?  Không hài lịng  Bình thường  Hài lịng  Rất hài lịng 14 Ơng/bà có hài lịng kết giải thủ tục hành mà ơng/bà nhận hay khơng ?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lịng  Rất hài lịng 15 Ơng/bà có hài lịng mức phí, lệ phí hay khoản chi phí khác phải trả giải thủ tục hành khơng ?  Khơng hài lịng  Bình thường  Hài lịng  Rất hài lịng V Ơng/bà vui lịng cho biết rõ thêm câu trả lời mà ông/bà đánh giá không hài lòng/Không thuận tiện/Chưa đáp ứng/Chậm phía …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………… Trân trọng cảm ơn ông/bà ! 87 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Cán bộ, cơng chức Phịng chun mơn cơng tác giải thủ tục hành Bộ phận Tiếp nhận trả kết huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh Để nhằm thu thập số liệu phục vụ phân tích, đánh giá, hồn thiện luận văn thạc sĩ giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ tỉnh Bắc Ninh; Cá nhân tơi kính mong nhận hợp tác Ơng/bà thơng qua trả lời đầy đủ khách quan câu hỏi sau Tôi cam kết thơng tin mà Ơng/Bà cung cấp sử đụng cho mục đích nghiên cứu hồn tồn giữ bí Xin trân trọng cám ơn hợp tác Ông/Bà A THÔNG TIN CHUNG I THÔNG TIN NGƯỜI ĐƯỢC HỎI Tên người hỏi : Đơn vị công tác: Giới tính: Nam Nữ Tuổi: Trình độ văn hóa: Trình độ chun mơn:  Trung cấp  Cao đẳng  Đại học  Sau Đại học II HƯỚNG DẪN TRẢ LỜI CÁC CÂU HỎI Đề nghị Ơng/Bà: - Đánh dấu (X) vào vng trước phương án trả lời mà Ơng/Bà chọn Xin Ông/Bà trả lời câu hỏi trang sau B PHẦN THƠNG TIN PHỎNG VẤN Câu Xin ơng/bà cho biết mức độ quan tâm cải cách hành địa phương  Thấp  Bình thường  Cao  Rất cao Câu Xin ông/bà vui lịng cho biết đánh giá nơi giải TTHC Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND huyện Quế Võ?  Không hài lòng  Hài lòng  Rất hài lòng Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá mức độ thuận tiện, công khai minh bạch TTHC UBND huyện Quế Võ?  Khơng hài lịng  Hài lịng  Rất hài lịng Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá thái độ phục vụ cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết quả?  Khơng hài lịng  Hài lòng  Rất hài lòng Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá lực chuyên môn 88 cán bộ, công chức phận tiếp nhận trả kết quả?  Khơng hài lịng  Hài lịng  Rất hài lịng Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá chất lượng giải cơng việc phận tiếp nhận trả kết quả?  Không hài lòng  Hài lòng  Rất hài lòng Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết đánh giá chế độ đào tạo bồi dưỡng cho cơng chức, viên chức làm việc phận tiếp nhận trả kết quả?  Khơng hài lịng  Hài lịng  Rất hài lịng Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết việc rà sốt TTHC UBND huyện có thực thường xun đầy đủ khơng?  Có  Khơng Câu Xin ơng/bà vui lịng cho biết việc niêm yết công khai thủ tục hành phận tiếp nhận trả kết có thực đầy đủ khơng?  Có  Khơng Câu 10 Ơng/bà có thấy hài lịng với quy trình thực TTHC UBND huyện khơng?  Có  Khơng Câu 11 Xin ơng/bà vui lịng so sánh quy trình giải TTHC trước sau có phận tiếp nhận trả kết có khác?  Có  Khơng Câu 12 Theo ơng/bà sau cải cách TTHC có cần phải cải cách TTHC nhằm rút ngắn thời gian, quy trình giải hay khơng?  Có  Khơng Câu 13 Ơng/bà thấy q trình thực cải cách TTHC gặp phải khó khăn gì? Câu 14 Ơng/bà có ý kiến đóng góp tham gia TTHC phận tiếp nhận trả kết UBND huyện không? XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN 89 ... sở lý luận cải cách thủ tục hành bao gồm khái niệm thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, đặc điểm, ý nghĩa cải cách thủ tục hành chính, nội dung yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục. .. cách thủ tục hành huyện Quế Võ - Đề xuất hồn thiện giải pháp nhằm tăng cường cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU - Thực trạng thực giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành. .. hóa sở lý luận thực tiễn giải pháp cải cách thủ tục hành - Đánh giá thực trạng thực giải pháp tăng cường cải cách thủ tục hành huyện Quế Võ - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến thực giải pháp cải cách