Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn huyện gia viễn, tỉnh ninh bình

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN QUỐC TOẢN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Người hướng dẫn khoa học: TS Vũ Thị Phương Thụy Mã số: 8340410 NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, nội dung trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng bảo vệ để lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Toản i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Để hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Vũ Thị Phương Thụy tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế Tài nguyên Môi trường - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức huyện Gia Viễn giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Tơi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Toản ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình, biểu đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn 2.1 Một số lý luận quản lý nhà nước đất đai 2.1.1 Một số khái niệm liên quan đến quản lý Nhà nước đất đai 2.1.2 Vai trò quản lý Nhà nước đất đai 2.1.3 Nguyên tắc, công cụ phương pháp quản lý Nhà nước đất đai 2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước đất đai 13 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến việc quản lý Nhà nước đất đai 17 2.2 Cơ sở thực tiễn 18 2.2.1 Tình hình quản lý Nhà nước đất đai Việt Nam 18 2.2.2 Kinh nghiệm quản lý đất đai số tỉnh 21 Phần Phương pháp nghiên cứu 25 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 25 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 25 3.1.2 Các nguồn lực điều kiện đất đai địa bàn huyện 29 iii 3.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế- xã hội huyện 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 39 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 39 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.3 Phương pháp xử lý, phân tích số liệu 41 3.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 3.3.1 Các tiêu phản ánh nguồn lực kinh tế 41 3.3.2 Các tiêu phản ánh đặc điểm, cấu đất đai 41 3.3.3 Các tiêu phản ánh tình hình quản lý đất đai 42 3.3.4 Các tiêu phản ánh kết công tác quản lý Nhà nước đất đai 42 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 43 4.1 Hiện trạng phân bổ, sử dụng quỹ đất máy cán quản lý nhà nước đất đai huyện gia viễn 43 4.1.1 Hiện trạng phân bổ, sử dụng quỹ đất huyện Gia Viễn 43 4.1.2 Hệ thống máy quan quản lý Nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 45 4.2 Tình hình thực hoạt động quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện gia viễn 48 4.2.1 Hoạt động quản lý Nhà nước đất đai thông qua văn quy phạm pháp luật 48 4.2.2 Khảo sát, đo đạc, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất 51 4.2.3 Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 55 4.2.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 58 4.2.5 Đăng ký đất đai, lập quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận, xây dựng sở liệu đất đai 61 4.2.6 Quản lý giá đất tài đất đai 68 4.2.7 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sử dụng đất đai 70 4.2.8 Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 71 4.3 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai huyện gia viễn 76 iv 4.3.1 Hệ thống luật pháp đất đai 76 4.3.2 Sự tác động, hiểu biết, ý thức người sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai 79 4.3.3 Công tác tổ chức nhân lực thực quản lý đất đai địa phương 81 4.3.4 Các công tác tuyên truyền, hướng dẫn địa phương 82 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện gia viễn 83 4.4.1 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 83 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn 84 Phần Kết luận kiến nghị 90 5.1 Kết luận 90 5.2 Kiến nghị 91 Tài liệu tham khảo 93 Phụ lục 95 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Ý nghĩa tiếng Việt CC Cơ cấu GCN Giấy chứng nhận GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường KHSDĐ Kế hoạch sử dụng đất NN Nông nghiệp PTBQ Phát triển bình quân QLNN Quản lý nhà nước QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất SL Số lượng TBQ Tiền bình qn TC-KH Tài kế hoạch TNMT Tài ngun mơi trường UBND Uỷ ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số trung bình qua năm (2014-2016) phân theo giới tính phân theo thành thị nơng thôn 32 Bảng 3.2 Giá trị, cấu kinh tế huyện Gia Viễn 38 Bảng 3.3 Giá trị sản xuất cấu kinh tế ngành nông nghiệp qua năm (2014-2016) huyện Gia Viễn 39 Bảng 3.4 Thống kê số lượng mẫu điều tra 41 Bảng 4.1 Hiện trạng cấu loại đất năm 2016 huyện Gia Viễn 43 Bảng 4.2 Kết thống kê đồ địa huyện Gia Viễn 52 Bảng 4.3 Biến động đất đai theo mục đích sử dụng huyện Gia Viễn 54 Bảng 4.4 Chỉ tiêu loại đất quy hoạch đến năm 2020 huyện Gia Viễn 56 Bảng 4.5 Tổng hợp ý kiến người dân lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Gia Viễn 57 Bảng 4.6 Tổng hợp kết thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt huyện Gia Viễn giai đoạn (2014-2017) 59 Bảng 4.7 Ý kiến người dân công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt 60 Bảng 4.8 Số hộ cấp giấy chứng nhận sử dụng đất địa phương 62 Bảng 4.9 Tổng hợp đánh giá người dân công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 63 Bảng 4.10 Thống kê, phân loại trường hợp tồn đọng chưa cấp giấy chứng nhận lần đầu 64 Bảng 4.11 Tình hình chuyển nhượng quyền sử dụng đất huyện Gia Viễn giai đoạn 2014 - 2016 67 Bảng 4.12 Kết đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Gia Viễn giai đoạn 2012 - 2016 69 Bảng 4.13 Kết giải khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai huyện Gia Viễn 71 Bảng 4.14 Mức độ phức tạp hệ thống văn pháp luật đất đai 79 Bảng 4.15 Đánh giá thái độ, ý thức người dân có tra, kiểm tra 80 Bảng 4.16 Trình độ cán bộ, cơng chức thực Quản lý nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 81 Bảng 4.17 Đánh giá trình độ quản lý, trình độ chun mơn cán quản lý đất đai, cán địa địa phương 82 vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ Hình 3.1 Sơ đồ hành huyện Gia Viễn 25 Sơ đồ 4.1 Tổ chức máy quản lý Nhà nước đất đai huyện Gia Viễn 46 Biểu đồ 4.1 Cơ cấu loại đất năm 2016 huyện Gia Viễn 45 Biểu đồ 4.2 Biến động diện tích loại đất giai đoạn 2014-2016 huyện Gia Viễn 55 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trường sống Ở nước ta, đất đai giữ vai trị vơ to lớn trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước Chính vậy, nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến đất đai, đề nhiều chủ trương, sách, pháp luật nhằm quản lý, sử dụng đất mục đích, hiệu quả, tiết kiệm Quản lý nhà nước đất đai tốt hay xấu có tác động lớn đến nhiều lĩnh vực, nhiều mặt kinh tế - xã hội, giai đoạn phát triển kinh tế thị trường, làm tốt công tác quản lý nhà nước đất đai có ý nghĩa quan trọng Sau Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành, việc QLNN đất đai huyện Gia Viễn có nhiều chuyển biến tích cực, vào nề nếp Tuy nhiên q trình vận hành, cơng tác QLNN đất đai địa bàn huyện Gia Viễn ngày phức tạp Trong thời gian, công tác quản lý đất đai chưa chặt chẽ để lại hậu Vì vậy, yêu cầu quản lý quỹ đất chặt chẽ, tiết kiệm, hiệu bền vững trở thành vấn đề cấp bách Xuất phát từ tình hình thực tiễn trên, qua thời gian nhiều năm công tác phịng Tài ngun Mơi trường huyện Gia Viễn, chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình” với mục đích hệ thống vấn đề lý luận quản lý nhà nước đất đai, đánh giá thực tiễn công tác quản lý đất đai địa phương, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai huyện Gia Viễn Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung như: sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đất đai, trọng nghiên cứu nội dung quản lý nhà nước đất đai địa phương, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước đất đai học rút cho huyện Gia Viễn Trong trình nghiên cứu đề tài sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp chọn điểm nghiên cứu; phương pháp thu thập số liệu sơ cấp,đề tài tiến hành điều trai hai đối tượng với tổng số lượng 120 mẫu: thứ hộ gia đình, cá nhân 03 xã đại diện; thứ hai cán bộ, công chức quản lý đất đai, địa địa bàn huyện; phương pháp thu thập số liệu thứ cấp; phương pháp xử lý số liệu; phương pháp phân tích số liệu, tiêu phản ánh thực trạng quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Sau nghiên cứu phân tích nội dung quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn rút số nhận xét sau: Đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý đất đai, địa địa phương tương đối đầy đủ số lượng, có chất lượng trình độ cao trước xong q trình cơng tác bộc lộ hạn chế ix 4.4.2 Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn Để đảm bảo định hướng trên, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước đất đai cần quan tâm thực tốt giải pháp sau: 4.4.2.1 Nhóm giải pháp chung - Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch sử dụng đất việc đổi phương pháp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, tăng khả dự báo nhu cầu sử dụng đất, tăng cường kiểm tra, giám sát quy hoạch sử dụng đất tất khâu từ lập quy hoạch đến thực quy hoạch - Thu hẹp đối tượng giao đất mở rộng đối tượng thuê đất nhằm tạo bình đẳng sử dụng đất - Đảm bảo nguyên tắc giá đất phù hợp với chế thị trường việc tổ chức quan tham mưu xây dựng giá đất quan thẩm định giá đất hai quan độc lập, đồng thời khuyến khích phát triển tổ chức tư vấn định giá đất độc lập - Giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế, xã hội thực chủ yếu thông qua đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất Nhà nước chủ động thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để giải phóng mặt bằng, tạo quỹ đất sạch, sau đưa đấu giá chọn chủ đầu tư, không cho phép chủ đầu tư tham gia vào trình Nguồn thu chênh lệch giá đất trước sau thu hồi thuộc Nhà nước Để thuận lợi cho việc tích tụ, tập trung đất cho q trình sản xuất hàng hóa lớn, cần có quy định cụ thể kéo dài thời gian giao đất tăng mức hạn điền - Để tránh tình trạng sử dụng đất lãng phí, đầu đất, cần sớm hồn thiện đưa vào thực sách thuế luỹ tiến dự án đầu tư chậm bỏ hoang không đưa đất vào sử dụng thời hạn theo quy định pháp luật với người sử dụng nhiều đất, nhiều nhà ở… Đối với đơn vị thuộc sở hữu nhà nước có sách đánh thuế, đấu giá nhằm buộc quan, đơn vị phải sử dụng tiết kiệm Đồng thời, rà soát lại xử lý kịp thời, kiên trường hợp nhà đầu tư giao đất sử dụng sai mục đích, chậm đưa vào sử dụng biện pháp thu hồi không đền bù đất, tài sản đầu tư - Đẩy mạnh cải cách hành quản lý đất đai, tập trung đổi trình tự, thủ tục ban hành định hành theo hướng 84 giảm tính độc đốn người có thẩm quyền ban hành định Có quy định cụ thể trách nhiệm giải trình vị trí cơng tác máy quản lý đất đai - Ưu tiên đầu tư xây dựng sở liệu, hạ tầng thông tin đất đai tài sản gắn liền với đất theo hướng đại, công khai, minh bạch, phục vụ đa mục tiêu, vừa nâng cao tính xác, nhanh gọn, tiện lợi, góp phần tiết kiệm thời gian chi phí cho đối tượng có nhu cầu, vừa góp phần chống tham nhũng cách hiệu - Tăng cường giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai; xử lý nghiêm trường hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho người dân doanh nghiệp Đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai thơng qua việc kiện tồn máy đội ngũ người làm công tác tra, xét xử lực lẫn đạo đức nghề nghiệp, tăng tính trách nhiệm giảm thiểu tình trạng trốn tránh, đùn đẩy trách nhiệm 4.4.2.2 Giải pháp cụ thể Huyện Gia Viễn địa phương đà phát triển mạnh công nghiệp du lịch, trình xây dựng thị hóa cần có giải pháp cụ thể sau: * Giải pháp tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy QLNN đất đai huyện Bất kỳ hoạt động nào, môi trường hoạt động quản lý người tiến hành, để hoạt động QLNN đất đai thực theo theo chức năng, nhiệm vụ pháp luật quy định, cần có quan tâm đầu tư tổ chức máy quản lý đất đai Nhà nước địa bàn huyện Cần xác định công tác đột phá nhằm tăng cường QLNN đất đai điều kiện KTTT hội nhập kinh tế quốc tế - Cần hoàn thiện máy, tổ chức kiện toàn đội ngũ cán quản lý đất đai, địa từ huyện đến xã, thị trấn (bổ sung biên chế thức cho Phịng Tài ngun Mơi trường huyện) - Quan tâm đào tạo, chuẩn hóa đội ngũ cán có trình độ chun mơn giỏi, có đạo đức nghề nghiệp, sử dụng thành thạo máy vi tính; ứng dụng khoa học cơng nghệ thơng tin, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước 85 - Thực việc luân chuyển cán địa xã, thị trấn để tránh tình trạng cục bộ, lợi ích nhóm, tạo điều kiện cho cán địa phát huy hết lực, phẩm chất, khơng bị kìm hãm chi phối mối quan hệ gia đình, anh em họ hàng Hoặc luân chuyển nội xã (chuyển từ cán địa sang địa xây dựng, môi trường) để tăng hiệu suất công việc không làm ảnh hưởng đến công tác quản lý - Tăng cường trang bị thiết bị quản lý đại (sử dụng công nghệ tin học nhất), đảm bảo cung cấp thông tin liệu phục vụ cho công tác quản lý nhanh Nghiên cứu để thực việc tiếp nhận đơn thư cổng thông tin điện tử Đồng thời để giảm bớt sức ép từ khối lượng công việc lên máy quản lý nên đề xuất thành lập Tổ chức phát triển quỹ đất để thực bồi thường, giải phóng mặt trường hợp thu hồi đất quản lý quỹ đất thu hồi tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất * Giải pháp tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai; nâng cao nhận thức pháp luật cán bộ, người dân việc quản lý, sử dụng đất Nhận thức pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng phận khơng nhỏ người dân cịn nhiều hạn chế Vì vậy, giải pháp nhận thức vơ quan trọng - Cần đẩy mạnh nâng cao hiệu cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai nhiều hình thức: hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật, phát hành tài liệu, tờ rơi tuyên truyền quản lý, sử dụng đất đai; phát huy vai trò hệ thống đài truyền cấp xã thị trấn, tổ chức hoạt động truyền thông nâng cao nhận thức cộng đồng; thi tìm hiểu pháp luật đất đai, tăng cường viết thời lượng phát sóng đài truyền hình địa phương để nhân rộng điển hình thực tốt việc bảo vệ cải tạo sử dụng đất có hiệu quả, răn đe, xử lý trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai nêu gương chuyên mục tài nguyên mơi trường, báo viết, báo hình, báo điện tử - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung có pháp luật đất đai nói riêng từ tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân 86 - Cần tập trung đạo có chế hoạt động cụ thể để tăng cường chức giám sát Hội đồng nhân dân cấp tra nhân dân việc tổ chức thực công tác QLNN đất đai Cấp ủy Đảng quyền cần tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể quần chúng nhân dân giám sát công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai - Cần nâng cao nhận thức quan hệ trách nhiệm chủ thể quản lý, thay mặt Nhà nước thực quyền đại diện sở hữu toàn dân đất đai, đối tượng quản lý người SDĐ (theo pháp luật quy định) * Đối với nhân dân, người sử dụng đất Người SDĐ cần nhận thức đắn đất đai tài sản vô giá quốc gia, người SDĐ có trách nhiệm quản lý khai thác sử dụng diện tích đất giao theo diện tích, mục đích sử dụng giao, đảm bảo đất sử dụng hợp lý, tiết kiệm, đạt hiệu kinh tế cao, bảo vệ tài nguyên đất bảo vệ môi trường Người SDĐ phải sử dụng theo quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt, đảm bảo đất sử dụng cấu SDĐ chung toàn xã Người SDĐ phải tuân thủ nguyên tắc áp dụng pháp luật quản lý SDĐ làm mà pháp luật cho phép, pháp luật khơng quy định khơng làm Người SDĐ phải có trách nhiệm thực đầy đủ, thời hạn nghĩa vụ tài nghĩa vụ khác SDĐ Nhà nước quy định Có trách nhiệm phát tham gia phối hợp, giúp đỡ quan nhà nước có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm quản lý SDĐ * Tăng cường công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Đổi công tác lập quy hoạch, nâng cao chất lượng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo hướng tiếp cận phương pháp tiên tiến; quan tâm đến vấn đề kinh tế, xã hội, bảo vệ môi trường, mục tiêu bảo đảm an ninh lượng thực, có tính đến tác động biến đổi khí hậu; công khai tham vấn bên liên quan trình lập quy hoạch Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất không dừng lại phân bổ tài nguyên đất đai cho chủ sử dụng theo quy hoạch, kế hoạch mà sở để phát triển đô thị, công nghiệp, nông nghiệp xây dựng nơng thơn - Tiếp tục hồn thiện quy định, đồng thời thực đầy đủ chế lấy ý kiến nhân dân việc lập điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, lập phương án thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, phương án 87 khác có liên quan tới lợi ích người dân đảm bảo thực cơng khai minh bạch, khắc phục tình trạng "lợi ích nhóm" hoạt động quản lý, sử dụng đất - Tập trung ưu tiên đẩy mạnh phối hợp quy hoạch đất đai với quy hoạch xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Nhất quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị Gián Khẩu, xã Gia Trấn điểm dân cư nông thôn, quy hoạch chi tiết xây dựng khu chức như: quy hoạch khu công nghiệp, khu đô thị nhà ở, thu hút đầu tư xây dựng hạ tầng, phát triển công nghiệp, dịch vụ, du lịch đồng với sở hạ tầng kinh tế, xã hội để khai thác tiềm đất đai xã khó khăn, xã miền núi huyện, hạn chế tối đa việc lấy vào đất chuyên trồng lúa * Một số giải pháp tăng cường khác gắn liền với nội dung quản lý Nhà nước đất đai, cụ thể - Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật đảm bảo hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất nhà đầu tư; nghiên cứu áp dụng chế tài điều tiết phần giá trị gia tăng đất chủ đầu tư mà nhà nước xây dựng sở hạ tầng quy hoạch tạo nên để phục vụ mục đích cơng; xây dựng chế sách phù hợp để Nhà nước kiểm sốt tất hoạt động giao dịch đất đai nhằm tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, hạn chế tối đa, tiến đến xóa bỏ tình trạng giao dịch “ngầm” đất đai; điều chỉnh mức nghĩa vụ tài đăng ký đất đai cho phù hợp, tiến tới xóa bỏ phí khơng thức đăng ký đất đai - Xây dựng hoàn thiện hệ thống sở liệu, thơng tin địa theo hướng đại UBND huyện Gia Viễn cần tăng cường đầu tư nguồn lực để đo đạc lập đồ, hồ sơ địa chính, Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa cần đẩy nhanh tiến độ đo đạc đồ địa xã chưa tiến hành đo đạc lại sau dồn điền đổi để khắc phục tình trạng “điền bất cập bạ” Đối với 03 xã đo đạc cần nhanh chóng hồn thiện đồ, hồ sơ địa chính quy, đưa đồ địa vào khai thác sử dụng dạng đồ giấy đồ số; Sau đo đạc xong đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất đáp ứng nhu cầu người sử dụng đất - Tăng cường ứng dụng công nghệ tiên tiến, đại phục vụ công tác điều tra, đánh giá số lượng chất lượng đất đai; thống kê, kiểm kê đất đai; xây dựng 88 đồ giá đất, giám sát biến động tài nguyên đất đai lồng ghép với yếu tố môi trường biến đổi khí hậu - Nghiên cứu, xây dựng chế định giá đất, phù hợp với thực tế để làm để tính thuế, phí, cho thuê, bồi thường thiệt hại Tổ chức thực theo dõi, cập nhật biến động giá đất thị trường; bước xây dựng sở liệu giá đất tới đất gắn với sở liệu đất đai Công khai giá trị bất động sản đến đơn vị bất động sản hệ thống tính thuế, phí nghĩa vụ tài có liên quan - Xây dựng hành thực cơng minh bạch, hiệu đảm bảo thực tốt hoạt động quản lý nhà nước dịch vụ công đất đai vừa thuận tiện cho người dân doanh nghiệp; quan tâm đến nhu cầu sử dụng đất doanh nghiệp vừa nhỏ, người nghèo đối tượng dễ bị tổn thương khác - Tổ chức tốt việc giải khiếu nại, tố cáo vấn đề xã hội liên quan đến đất đai; hoàn thiện chế giải tranh chấp khiếu nại đất đai theo hướng tăng cường đối thoại pháp luật thừa nhận hòa giải cộng đồng, giải dứt điểm khiếu nại tranh chấp đất đai từ sở, thành lập tổ hòa giải sở tổ chức đến tận nơi cư trú người dân để vận động, thuyết phục bên tranh chấp giải mâu thuẫn không để xảy điểm “nóng” tình trạng khiếu kiện vượt cấp, kéo dài - Đẩy mạnh xử lý sai phạm, đặc biệt sai phạm khiến tình trạng nhiều khu đất để hoang, dự án treo kéo dài gây thiện hại, lãng phí nguồn đất ngân sách nhà nước Xây dựng sách người dân sau thu hồi dự án treo hoạch quy hoạch chậm thực hiện, tạo niềm tin với người dân không bị hạn chế quyền theo quy định pháp luật - Chú trọng phát triển dịch vụ công lĩnh vực đất đai Khơng Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất Tổ chức phát triển quỹ đất tham gia dịch vụ công đất đai mà cần khuyến khích doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có đủ điều kiện tham gia vào hoạt động dịch vụ đất đai tư vấn giá đất, tư vấn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, dịch vụ thông tin đất đai… 89 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua việc nghiên cứu đề tài: “Giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình”, tơi xin rút số kết luận sau: Về lý luận, luận văn góp phần hệ thống hố sở lý luận thực tiễn tăng cường QLNN đất đai Luận văn làm rõ khái niệm QLNN đất đai Quản lý Nhà nước đất đai nội dung QLNN đất đai theo quy định Luật đất đai năm 2013 Luận văn tổng kết học kinh nghiệm QLNN đất đai số tỉnh nước hệ thống văn pháp luật phải nghiên cứu sâu sắc, khoa học, đồng bộ, kịp thời, ổn định; Phải xây dựng hệ thống liệu thông tin đất đai thống nhất, đồng sở công nghệ tin học điện tử đại từ Trung ương đến địa phương; xác định đăng ký quyền tài sản khơng lợi ích người dân mà Nhà nước Công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Gia Viễn thời gian qua đạt kết có chuyển biến kể từ có Luật đất đai năm 2013 cụ thể: Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai triển khai rộng rãi đến đối tượng với nội dung thiết thực hình thức phù hợp; Công tác đo đạc đồ, lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quan tâm, tỉ lệ cấp giấy chứng nhận QSD đất bình qn đạt 80%; Cơng tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực chặt chẽ trước bước đầu kịp thời phục vụ cho phát triển ngành; Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất thực nghiêm túc đảm bảo quyền lợi người sử dụng đất, đối tượng bị thu hồi đất, 95% người dân biết đến việc dán niêm yết công khai phương án bồi thường GPMB thời gian niêm yết tối thiểu đủ 20 ngày; Công tác định giá đất, đấu giá quyền sử dụng đất đạt kết tốt, ngày hồn thiện; Cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý sử dụng đất tổ chức thực thường xuyên trước khơng manh nặng tính hình thức, giải 90% số đơn thư khiếu nại tốt cáo thuộc thẩm quyền Bên cạnh cơng tác quản lý đất đai địa bàn huyện bộc lộ nhiều hạn chế yếu cần khắc phục như: Đất đai chưa quản lý chặt chẽ, phân bổ quỹ đất thiếu khoa học, bất hợp lý, lãng phí; Hệ thống hồ sơ địa có độ xác thấp, thơng tin khơng đầy đủ, khơng xác 90 có số xã đo đạc địa mới, hầu hết xã sử dụng đồ địa năm 1994 chỉnh lý năm 2000, năm 2001; Việc vi phạm pháp luật quản lý sử dụng đất còn, chưa xử lý triệt để; Quy hoạch sử dụng đất nhiều bất cập, nhiều vị trí quy hoạch treo, gây xúc nhân dân, hạn chế quyền sử dụng đất người dân dẫn tới kìm hãm phát triển kinh tế - xã hội Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện gồm 04 yếu tố là: Hệ thống luật pháp đất đai; tác động hiểu biết, ý thức người sử dụng đất quản lý nhà nước đất đai; công tác tổ chức nhân lực thực quản lý; công tác tuyền truyền, hướng dẫn địa phương Luận văn đề xuất nhóm giải pháp chung 04 giải pháp cụ thể nhằm tăng cường QLNN đất đai địa bàn huyện thời gian tới: Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy QLNN đất đai huyện; tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai; nâng cao nhận thức pháp luật cán bộ, người dân việc quản lý, sử dụng đất; tăng cường công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất số giải pháp tăng cường khác gắn liền với nội dung quản lý Nhà nước đất đai sửa đổi bổ sung chế, sách đất đai phù hợp điều kiện kinh tế thị trường; trọng phát triển dịch vụ công, ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý đất đai; Hồn thiện hệ thống thơng tin đất đai, sở liệu đất đai hệ thống hồ sơ địa theo hướng đại hóa; quản lý chặt chẽ công tác kê khai đăng ký đất đai Phải thực đồng giải pháp để công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn đạt kết quả, hiệu tốt đáp ứng phát triển kinh tế xã hội huyện nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung giai đại 5.2 KIẾN NGHỊ Công tác QLNN đất đai địa bàn huyện Gia Viễn có thành tựu định từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực thi hành không tránh khỏi hạn chế Để tăng cường QLNN đất đai địa bàn huyện, xin đề nghị: - Nhà nước cần tiếp tục sửa đổi, bổ sung chế sách đất đai phù hợp điều kiện kinh tế thị trường Nghiên cứu để ban hành kịp thời, đồng quy định để thực QLNN đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền 91 giáo dục pháp luật đất đai thành vận động mang tính tồn xã hội, cách huy động sức mạnh hệ thống trị; nâng cao nhận thức pháp luật nói chung Luật đất đai nói riêng, biến quy định pháp luật thành nhận thức thành viên xã hội, từ có tác động tới ý thức tự giác chấp hành pháp luật toàn thể nhân dân - Tăng cường chất lượng hiệu hoạt động máy QLNN đất đai Nghiên cứu để ban hành văn quy định rõ chức nhiệm vụ tổ chức ngành Tài nguyên Môi trường Tăng cường trang bị thiết bị quản lý đảm bảo cho công tác quản lý nhanh Cần có phối hợp Nhà nước sở đào tạo, đảm bảo lực lượng cán QLNN đất đai có đủ trình độ chun mơn, đáp ứng u cầu cơng tác QLNN đất đai Kiến nghị Trung ương tỉnh có sách đầu tư kịp thời, tạo điều kiện cho huyện Gia Viễn khai thác tiềm năng, mạnh du lịch-dịch vụ, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, nông nghiệp ngành nghề khác Kiến nghị ngành tỉnh cần phối hợp chặt chẽ với UBND huyện tiến hành quy hoạch ngành mà có sử dụng quỹ đất địa bàn, cần tăng cường quan tâm, đầu tư liên kết chương trình ngành có hiệu 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Tài nguyên Môi trường Tổng cục Quản lý đất đai, Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 Chính phủ (2014) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2017) Nghị định 01/NĐ-CP ngày 06/01/2017 Chính Phủ sửa đổi bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Đảng cộng sản Việt Nam, “Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX” Nhà Xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Nhà Xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Hoàng Anh Đức (1995) Bài giảng QLNN đất đai Trường Đại học Nông nghiệp I, Hà Nội Học viện Hành quốc gia (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước, Tập -Quản lý hành nhà nước Nxb Giáo dục, Hà Nội Lê Quang Trí, 1997 Quy hoạch sử dụng đất đai Bài giảng Đại học, ngành Quản lý đất đai Đại Học Cần Thơ tr.110 Lê Thái Bạt (2001) Môi trường đất Việt Nam năm 2001, Khoa học đất 10 Luật Đất đai năm 2003, Nhà xuất trị quốc gia năm 2003 11 Luật Đất đai năm 2013, Nhà xuất trị quốc gia năm 2013 12 Nguyễn Đình Bồng (2001), “Hiện trạng sử dụng đất Việt Nam năm 2000 vấn đề quản lý, sử dụng tài nguyên đất quốc gia 10 năm 2001 - 2010” Tạp chí Tổng cục Địa Chính 13 Nguyễn Thế Vinh (2012) Hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai quyền quận Tây Hồ, TP Hà Nội Luận án Tiến sĩ kinh tế, Đại học kinh tế Quốc dân Hà Nội, tr 261 14 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007) Giáo trình QLNN đất đai Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội, trường Đại Học Nông Lâm- Đại học Thái Nguyên 15 Phạm Tiến Phúc (2012) Đánh giá công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Đông Triều, tỉnh Quảng Ninh Luận văn thạc sĩ Đại học Nông Lâm Thái Nguyên - Đại học Thái Nguyên, tr.82 93 16 Phòng Tài nguyên Môi trường huyện Gia Viễn (2016) Báo cáo kết công tác năm 2016 phương hướng nhiệm vụ năm 2017 17 Thân Văn Nam (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ, Học viện Nông Nghiệp Việt Nam, tr.118 18 Trịnh Đình Thắng (2000) Giáo trình Quản lý hành nhà nước đất đai nhà Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Trịnh Thành Công (2015) Quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hà Giang Luận văn thạc sĩ, Đại học Kinh tế-Đại học Quốc gia Hà Nội, tr.98 20 UBND huyện Gia Viễn (2016) “Báo cáo Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Gia Viễn 21 Viện quản lý nhà nước pháp luật (2007) Đề tài khoa học cấp năm 2006-Báo cáo tổng hợp kết nghiên cứu: Quản lý nhà nước đất đai UBND cấp huyện đồng sông Hồng nước ta-Thực trạng giải pháp, NXB Học viện trị- Hành Quốc gia Hồ Chí Minh 22 Web: https://vi.wikipedia.org/wiki/Gia_Vien II Tài liệu Tiếng Anh: Deininger, 2003 Land policies for growth and poverty reduction UN, 1994 Global climate change International symposium for environment Rio De Janrio, Brasil 94 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA CÔNG CHỨC, CÁN BỘ ĐỊA CHÍNH Đề tài nghiên cứu: “GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH” Người điều tra Ngày điều tra Phiếu số: I Thông tin cán điều tra Họ tên: ……………………………………… Giới tính: …………………… Chức vụ: ………………………………………………………………………… Nơi cơng tác: ……………………………………………………………………… Trình độ học vấn: ………………………………………………………………… Trình độ chun mơn: …………………………………………………………… II Cơng tác quản lý Câu 1: Ơng/bà cho biết địa phương có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm chưa? + Đã có + Chưa có Câu 2: Ơng/bà đánh giá trình độ quản lý, trình độ chuyên mơn cán địa huyện? + Rất tốt + Tốt + Trung bình + Kém + Rất Câu 3: Ông/bà cho biết việc giao đất, cho thuê, chuyển mục đích sử dụng đất địa bàn đảm bảo đất đai sử dụng hợp lý, hiệu chưa? a Có b Chưa Câu 4: Ơng/bà cho biết khó khăn thường gặp cơng tác thu hồi đất, bồi thường, GPMB? ………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………… Câu 5: Ông/bà cho biết địa phương có sách để ổn định đời sống người dân bị thu hồi đất (như việc đền bù, hỗ trợ, đào tạo chuyển đổi nghành nghề, tìm kiếm việc làm…) ? 95 …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Câu 6: Ơng/bà cho biết khó khăn công tác cấp GCN quyền sử dụng đất? …………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Câu 7: Ông/bà cho biết việc mở lớp đào tạo, tập huận nâng cao trình độ chun mơn cho cán địa xã, thị trấn có thường xun hay không? + năm lần + năm lần + năm lần + năm lần Câu 8: Ông/bà cho biết thái độ người dân có tra, kiểm tra + Hợp tác + Không hợp tác + Chống đối, đối phó Câu 9: Ơng/bà cho đánh giá sách pháp luật đất đai? + Rất phức tạp + Phức tạp + Bình thường Câu 10: Ơng/bà đánh giá mức độ phù hợp quy hoạch đất đai địa phương so với điều kiện tự nhiên ? + Rất phù hợp + Phù hợp + Bình thường + Khơng phù hợp Câu 11: Ơng/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất đai phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần đến + Cơ chế sách nhà nước + Trình độ cán quản lý + Cơng tác tun truyền, phổ biến, sách pháp luật đất đai địa phương + Hiểu biết ý thức người dân Người vấn Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 96 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN Đề tài nghiên cứu: “ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN GIA VIỄN, TỈNH NINH BÌNH ” Người điều tra: Ngày điều tra .Phiếu số: Huyện: Gia Viễn Xã: I Thông tin chung người trả lời vấn Họ tên: ………………………………………… Giới tính: ………………… Tuổi: ……………………………………………… Dân tộc: ………………… Trình độ học vấn:………………………………………………………………… Trình độ chun mơn: Nghề Cao đẳng Trung cấp Đại học Sau đại học Ông/ bà lao động lĩnh vực: Nông nghiệp CN –TTCN Thương mại-dịch vụ Khác Ơng/ bà vui lịng trả lời câu hỏi đây: Câu 1: Thửa đất nhà ông (bà) cấp sổ đỏ, giấy chứng nhận QSD đất chưa? - Đã cấp - Đang trình xét - Chưa cấp Nếu chưa nguyên nhân gì? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Câu 2: Ơng/ bà cho biết q trình xin cấp GCN quyền sử dụng đất ơng/bà có gặp khó khăn khơng? Câu 3: Ông/bà đánh giá sách pháp luật đất đai? + Rất phức tạp + Phức tạp + Bình thường Câu 4: Ơng/ bà có biết đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa 97 phương giai đoạn 2011-2020 khơng/ + Có + Khơng Câu 5: Ông/bà đánh giá chất lượng, phù hợp quy hoạch đất đai, kế hoạch sử dụng đất địa phương? + Tính hợp lý, phù hợp thực tiễn Tốt Bình thường Khơng tốt + Tơn trọng tham gia đóng góp ý kiến người dân Bình thường Tốt + Tính khả thi Tốt Bình thường + Ảnh hưởng đến sống người dân Không tốt Không tốt Tốt Bình thường Khơng tốt Câu 6: Ơng/bà đánh giá trình độ quản lý, trình độ chuyên mơn cán địa địa phương? + Rất tốt + Tốt + Trung bình + Kém + Rất Câu 7: Ông/bà cho biết mức độ ảnh hưởng yếu tố đến công tác quản lý đất đai phương pháp xếp hạng từ đến Mức độ ảnh hưởng nhiều giảm dần đến + Cơ chế sách nhà nước + Trình độ cán quản lý + Cơng tác tuyên truyền, phổ biến, sách pháp luật đất đai địa phương + Hiểu biết ý thức người dân Người vấn (Kí ghi rõ họ tên) Xin chân thành cảm ơn ông/bà! 98 ... dẫn địa phương 82 4.4 Định hướng giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện gia viễn 83 4.4.1 Định hướng tăng cường quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện. .. cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đất đai địa bàn huyện Gia Viễn - Phạm vi không gian: Trong địa giới hành huyện Gia Viễn, chọn 03 xã đại diện... trọng đất đai, vai trò quan trọng việc quản lý Nhà nước đất đai nói chung cấp địa phương, huyện Gia Viễn, tỉnh Ninh Bình nói riêng, từ đưa giải pháp giúp tăng cường việc quản lý Nhà nước đất đai