Bên cạnh đó, Báo cáo về công tác thi hành án hành chính của Chính phủ từ năm 2015 đến năm 2019 và Báo cáo công tác Tư pháp của Bộ Tư pháp từ năm 2010 đến nay đã chỉ [r]
(1)BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LÊ VIỆT SƠN
THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC
(2)BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH
LÊ VIỆT SƠN
THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM - LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN
Chuyên ngành : LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số : 62.38.01.02
LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN CẢNH HỢP
(3)LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan Luận án cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, khảo sát, kết nghiên cứu Luận án trung thực Các trích dẫn Luận án ghi rõ nguồn gốc Nếu có gian dối, tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm
Nghiên cứu sinh
(4)MỤC LỤC
LỜI CAM ĐOAN Trang
MỤC LỤC
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
PHẦN MỞ ĐẦU
1 Tính cấp thiết đề tài
2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài 3
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 4
3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài 4
3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài 5
4 Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn Luận án
5 Những điểm Luận án
6 Cơ cấu Luận án
CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU
1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam 7
1.1.2 Tình hình nghiên cứu nước 26
1.1.3 Đánh giá chung tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài vấn đề luận án tiếp tục nghiên cứu 33
1.2 Cơ sở lý thuyết phương pháp nghiên cứu 34
1.2.1 Cơ sở lý thuyết 34
1.2.2 Phương pháp nghiên cứu 37
Kết luận Chương 1 39
CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 40
2.1 Khái niệm, chất thi hành án 40
(5)2.2.1 Khái niệm thi hành án hành 46
2.2.2 Đặc điểm thi hành án hành 50
2.2.3 Vai trị thi hành án hành 60
2.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới hiệu thi hành án hành Việt Nam 63 2.3 Các nguyên tắc thi hành án hành chính 68
2.3.1 Nguyên tắc tuân theo pháp luật thi hành án hành 68
2.3.2 Nguyên tắc bảo đảm tham gia Tòa án thi hành án hành 69
2.3.3 Nguyên tắc bảo đảm quyền người, quyền công dân thi hành án hành chính 70
2.3.4 Nguyên tắc bảo đảm tham gia tích cực, chủ động người bị kiện vụ án hành vào hoạt động thi hành án hành 71
2.4 Thi hành án hành theo quy định pháp luật số nước giới và giá trị, kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 71
2.4.1 Thi hành án hành theo quy định pháp luật số nước giới 71
2.4.2 Những giá trị, kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam 84
Kết luận Chương 86
CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 88
3.1 Thực trạng pháp luật thi hành án hành Việt Nam 89
3.1.1 Những án, định Tịa án vụ án hành thi hành 89
3.1.2 Giải thích án, định Tòa án 91
3.1.3 Thủ tục thi hành án, định Tòa án 92
3.1.4 Yêu cầu, định buộc thi hành án, định Tòa án 101
3.1.5 Kiểm sát thi hành án hành 105
3.1.6. Xử lý vi phạm thi hành án hành 108
3.1.7. Quản lý nhà nước thi hành án hành 120
3.2 Thực tiễn thi hành án hành Việt Nam 122
3.2.1 Một số kết đạt thực tiễn thi hành án hành Việt Nam 122
3.2.2 Những tồn tại, hạn chế thực tiễn thi hành án hành Việt Nam 130
3.2.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực tiễn thi hành án hành Việt Nam 146
Kết luận Chương 149
(6)4.1 Quan điểm nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam 150 4.1.1 Việc nâng cao hiệu thi hành án hành phải tiến hành sở thể chế hoá chủ trương, đường lối, quan điểm cải cách tư pháp, cải cách hành đã xác định nghị quyết, văn kiện Đảng 150 4.1.2 Nâng cao hiệu thi hành án hành phải bảo đảm tính đồng bộ, thống và khả thi hệ thống pháp luật 152 4.1.3 Nâng cao hiệu thi hành án hành phải gắn liền với việc bảo đảm quyền con người, quyền công dân mà cụ thể quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân liên quan đến việc thi hành án 153 4.1.4 Việc đề giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành phải dựa tổng kết, đánh giá thực tiễn thi hành pháp luật thi hành án hành vận dụng kinh nghiệm pháp luật nước 154
4.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam 154 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án hành 155 4.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật thi hành án hành chính 180
Kết luận Chương 188
KẾT LUẬN 190
DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ
(7)DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Luật TTHC : Luật Tố tụng hành
Pháp lệnh TTGQCVAHC: Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành TAND : Tịa án nhân dân
TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao THAHC : Thi hành án hành THADS : Thi hành án dân THAHS : Thi hành án hình TTHC : Tố tụng hành UBND : Ủy ban nhân dân VAHC : Vụ án hành VKSND : Viện kiểm sát nhân dân
(8)DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC, BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ
1 DANH MỤC CÁC PHỤ LỤC
Phụ lục 1: Tình hình thụ lý giải vụ án hành năm gần
Phụ lục 2: Kết thi hành án hành năm gần
Phụ lục 3: Biểu đồ thống kêkết thi hành án hành năm gần
Phụ lục 4: Sơ đồ tóm tắt thủ tục thi hành án hành
Phụ lục 5: Danh mục văn quy phạm pháp luật số văn hành thi hành án hành từ năm 1996 đến 2019
Phụ lục 6: Danh sách định buộc thi hành án hành Tịa án nhân dân đăng tải Cổng thông tin điện tử Tổng cục Thi hành án dân thuộc Bộ Tư pháp (tính đến tháng 12/2019)
Phụ lục 7: Một số điều khoản dự thảo Luật Thi hành án hành
Phụ lục 8: Kết điều tra xã hội học Đề tài “Thi hành án hành Việt Nam – Lý luận thực tiễn”
Phụ lục 9: Một số vụ việc thi hành án hành điển hình phức tạp, kéo dài liên quan đến quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước vi phạm nghĩa vụ thi hành án
2 DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 1.1: Số liệu thống kê công tác xét xử vụ án hành từ năm 2011 - 2019 Bảng 1.2: Số vụ án hành Tịa án khơng chấp nhận yêu cầu khởi kiện thủ tục sơ thẩm giai đoạn 2011 – 2019
Bảng 2.1: Kết thi hành án hành trường hợp án, định Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện giai đoạn 2013 – 2019
Bảng 2.2: Kết đôn đốc/theo dõi thi hành án hành giai đoạn 2013 – 2019
Bảng 2.3: Kết kiểm sát thi hành án hành năm 2017 2018
Bảng 2.4: Số án, định Tòa án chưa thi hành xong theo năm giai đoạn 2013 – 2019
Bảng 2.5: Số vụ việc Tòa án định buộc thi hành án hành năm 2017, 2018 2019
Bảng 2.6: Thống kê thời hạn vi phạm nghĩa vụ thi hành án hành người bị kiện
theo kết công khai thông tin không chấp hành án quan thi hành án dân tính đến 12/2019
(9)Biểu đồ 3.1: Số vụ án hành bị Tịa án bác đơn khởi kiện thủ tục xét xử sơ thẩm giai đoạn 2011 - 2019
Biểu đồ 3.2: Kết thi hành án hành trường hợp án, định chấp nhận yêu cầu người khởi kiện thuộc trường hợp đơn đốc, theo dõi thi hành án hành quan thi hành án dân giai đoạn 2013 - 2019
Biểu đồ 3.3: Kết thi hành án, định Tòa án vụ án hành Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp từ năm 2015 - 2017
Biểu đồ 3.4: Kết đôn đốc/theo dõi thi hành án hành giai đoạn 2013 – 2019
Biểu đồ 3.5: Sự gia tăng số án, định Tòa án chưa thi hành xong từ năm 2013 - 2019
Biểu đồ 3.6: Thời hạn vi phạm nghĩa vụ thi hành án hành người bị kiện theo kết cơng khai thông tin không chấp hành án quan thi hành án dân (tính đến 12/2019)
4 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
Sơ đồ 4.1: Thủ tục thi hành án hành trường hợp Tịa án không chấp nhận yêu cầu khởi kiện
Sơ đồ 4.2: Thủ tục thi hành án hành trường hợp Tòa án chấp nhận yêu cầu khởi kiện
Sơ đồ 4.3: Đề xuất thủ tục thi hành án hành trường hợp Tịa án khơng chấp nhận yêu cầu khởi kiện
(10)1
PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài
Thi hành án nói chung thi hành án hành nói riêng hoạt động quan trọng máy nhà nước nhằm bảo đảm cho án, định Tòa án có hiệu lực pháp luật thi hành thực tế Hoạt động thi hành án có hiệu quả, mặt thể tính nghiêm minh pháp luật, thể quyền lực nhà nước, mặt khác công cụ hữu hiệu để khơi phục quyền lợi ích hợp pháp Nhà nước, xã hội công dân bị xâm hại hành vi vi phạm pháp luật Tuy nhiên, thi hành án hành hoạt động khó khăn phức tạp, ngồi đặc điểm thi hành án nói chung, thi hành án hành cịn có đặc trưng riêng so với hoạt động thi hành án khác, đáng ý việc thi hành án hành mang tính tự nguyện thi hành cao khơng có quan chun trách thi hành án hành chính, biện pháp bảo đảm thi hành án hành hạn chế đặc biệt bên đương thi hành án hành ln quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước
(11)2
Tuy nhiên, việc thi hành án hành nước ta khoảng thời gian qua gặp khó khăn, vướng mắc sau:
Thứ nhất, thực tiễn thực quy định pháp luật thi hành án hành bộc lộ hạn chế định Những khó khăn, vướng mắc việc thi hành pháp luật ngun nhân dẫn đến tình trạng tồn đọng án, chưa đáp ứng yêu cầu bảo vệ cách kịp thời, hiệu quyền, lợi ích hợp pháp người thi hành án hành cá nhân, quan, tổ chức có liên quan Đánh giá kết cơng tác thi hành án hành chính, Chỉ thị số 26/CT-TTg, ngày 15/11/2019 Thủ tướng Chính phủ việc tăng cường chấp hành pháp luật tố tụng hành thi hành án hành nêu rõ: “Tình hình chấp hành pháp luật tố tụng hành thi hành án hành quan hành nhà nước tồn tại, hạn chế, điển hình việc khơng vụ kiện người đại diện khơng tham gia phiên tịa theo triệu tập của Tịa án; số lượng án hành có hiệu lực chưa thi hành ngày tăng qua năm” Bên cạnh đó, Báo cáo cơng tác thi hành án hành Chính phủ từ năm 2015 đến năm 2019 Báo cáo công tác Tư pháp Bộ Tư pháp từ năm 2010 đến hoạt động thi hành án hành chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, số lượng án chuyển sang năm sau thi hành lớn, số lượng vụ việc Tòa án định buộc thi hành án hành người phải thi hành án quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước khơng thi hành cịn cao, gây xúc dư luận, số vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài, dư luận xã hội quan tâm chưa xử lý dứt điểm
(12)3
Thứ ba, ý thức chấp hành án, định Tòa án vụ án hành nhiều quan, tổ chức, cá nhân cịn hạn chế Khơng người khởi kiện mà thường xuyên xảy người bị kiện vụ án hành chính, chí khơng quan nhà nước chưa nhìn nhận vị trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác thi hành án hành nên cịn tình trạng quan người có thẩm quyền quan nhà nước thiếu tôn trọng án, định Tịa án, “chây ỳ” khơng thi hành án
Thứ tư, đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác thi hành án hành cịn yếu lực chuyên môn nghiệp vụ Việc tổ chức, thi hành án, định Tòa án vụ án hành phần lớn cán bộ, công chức quan nhà nước người có thẩm quyền quan thực kiêm nhiệm cán bộ, công chức quan không đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ nên khơng nắm rõ trình tự, thủ tục thi hành án Ngồi ra, xuất phát từ lí khơng có quan thi hành án hành chuyên trách nên quan thi hành án dân chịu trách nhiệm theo dõi việc thi hành án hành Trong đó, quan thi hành án dân tình trạng q tải cơng việc, bổ sung thêm nhiệm vụ theo dõi thi hành án hành chế lại thiếu rõ ràng Vì vậy, quan chủ yếu tập trung vào nhiệm vụ thi hành án dân mà khơng có đầu tư, quan tâm mức tới việc theo dõi thi hành án hành
Thứ năm, cơng trình nghiên cứu mặt lý luận tổng kết thực tiễn thi hành án hành Việt Nam chưa nhiều Đa số cơng trình đề cập đến số khía cạnh lý luận pháp lý mà chưa nghiên cứu cách hệ thống Chính vậy, việc nghiên cứu thấu đáo lý luận thực tiễn hoạt động thi hành án hành cần thiết bối cảnh để xây dựng giải pháp khả thi, mang tính đột phá nhằm hồn thiện quy định pháp luật giải pháp tổ chức thực pháp luật thi hành án hành chính, nâng cao hiệu hoạt động Việt Nam, đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp hội nhập quốc tế diễn
Xuất phát từ nhận thức vậy, Nghiên cứu sinh cho việc lựa chọn vấn đề “Thi hành án hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn” làm đề tài luận án tiến sĩ thực cần thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn
2 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
2.1 Mục đích nghiên cứu đề tài
(13)4
các giải pháp mặt thực tiễn hoạt động nhằm nâng cao hiệu thi hành án hành nước ta giai đoạn thời gian tới
2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu đề tài
Với mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu Luận án bao gồm:
Một là, phân tích, đánh giá tình hình nghiên cứu nước thi hành án hành Việt Nam để từ tìm nội dung cần tiếp tục làm rõ Luận án
Hai là, đánh giá quan điểm hành từ xây dựng nội dung lý luận thi hành án hành như: xây dựng khái niệm thi hành án hành xác định đặc điểm đặc trưng thi hành án hành so với loại thi hành án khác; làm rõ vai trò, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu thi hành án hành khía cạnh trị - xã hội, hoạt động tố tụng bảo đảm quyền người; xây dựng nguyên tắc thi hành án hành
Ba là, phân tích `thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành án hành Việt Nam, bao gồm việc phân tích quy định pháp luật thực tiễn thực pháp luật thi hành án hành chính, rõ ưu điểm hạn chế quy định công tác thực hiện hành Việc đánh giá thực chi tiết theo nội dung mà pháp luật quy định nhằm phát bất cập, hạn chế quy định pháp luật hành xác định nguyên nhân gây bất cập, hạn chế
Bốn là, nghiên cứu pháp luật số quốc gia chế định bản, quan trọngđiều chỉnh hoạt động thi hành án hành chính, tìm điểm tương đồng khác biệt với pháp luật thi hành án hành Việt Nam để rút giá trị tham khảo
Năm là, xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam, bao gồm giải pháp hoàn thiện pháp luật giải pháp tổ chức thực pháp luật thi hành án hành Những giải pháp bám sát thể chủ trương Đảng Cộng sản Việt Nam sách Nhà nước việc hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành án hành nước ta Các giải pháp đưa bảo đảm tính khả thi có sở khoa học, dựa sở lý luận xây dựng đánh giá khách quan thực trạng pháp luật thực tiễn thực pháp luật thi hành án hành Việt Nam
3 Đới tượng, phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài
(14)5
3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài
“Thi hành án hành Việt Nam - Lý luận thực tiễn” đề tài nghiên cứu có nội dung rộng, phức tạp giới hạn Luận án tiến sĩ, đề tài xác định giới hạn phạm vi nghiên cứu sau:
Luận án đặt trọng tâm nghiên cứu vấn đề mang tính lý luận, pháp lý thực tiễn thi hành án hành Việt Nam Những nội dung liên quan đến thực tiễn thi hành án hành chính, Luận án giới hạn phạm vi lãnh thổ Việt Nam
Việc so sánh, đối chiếu quy phạm giới hạn nước châu Âu, nơi mà có pháp luật thi hành án hành hồn thiện mức độ cao Bên cạnh đó, Luận án cịn nghiên cứu pháp luật số quốc gia Châu Á có hệ thống pháp luật phát triển có điều kiện trị - xã hội có nét tương đồng với nước ta mà đại diện điển hình Trung Quốc, Nhật Bản để rút học kinh nghiệm cho Việt Nam
Thời gian nghiên cứu: từ năm 1996 đến thời điểm (kể từ Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành ban hành có hiệu lực thi hành đến năm 2019) Các thông tin, số liệu sử dụng để nghiên cứu thu thập phạm vi nước, chủ yếu thời gian từ Luật Tố tụng hành năm 2010 có hiệu lực thi hành Các thông tin, số liệu giai đoạn từ năm 1996 đến năm 2010 thu thập trình bày Luận án số vụ việc đưa thi hành giai đoạn ít, cơng tác báo cáo, thống kê thi hành án hành giai đoạn chưa quy định cụ thể nên số liệu không bảo đảm tính liên tục xác
4 Ý nghĩa khoa học giá trị thực tiễn Luận án
Luận án cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thi hành án hành kết nghiên cứu bổ sung quan trọng lý luận thực tiễn vào hoạt động thi hành án hành Việt Nam Theo đó, kết nghiên cứu Luận án góp phần cung cấp sở lý luận vững thi hành án hành chính, đưa sở khoa học có giá trị tham khảo việc hoàn thiện pháp luật tổ chức thực pháp luật thi hành án hành nói riêng pháp luật tố tụng hành nói chung nhằm nâng cao hiệu hoạt động thi hành án hành Việt Nam
Luận án cịn tài liệu tham khảo công tác nghiên cứu, giảng dạy, học tập Luật Tố tụng hành Việt Nam cho sở chuyên nghiên cứu pháp luật, đào tạo cán pháp luật Luận án có giá trị tham khảo hữu ích cán làm công tác thực tiễn thi hành án hành nước ta
(15)6
pháp luật tố tụng hành chính, sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thi hành án hành nhằm bảo đảm tính thống xác thực tiễn thi hành pháp luật thi hành án hành
5 Những điểm Luận án
Luận án cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện có hệ thống thi hành án hành Việt Nam Những điểm bật kết nghiên cứu thể nội dung sau:
(1) Xây dựng số vấn đề lý luận bản, quan trọng thi hành án hành Việc làm sáng tỏ vấn đề lý luận sở để tiếp cận quy định pháp luật thi hành án hành chính, định hướng cho việc kiến nghị hoàn thiện pháp luật thi hành án hành pháp luật tố tụng hành
(2) Luận án phân tích, đánh giá quy định pháp luật thi hành án hành thực tiễn thi hành án hành chính, từ vướng mắc, bất cập quy định pháp luật thi hành án hành Khơng dừng lại việc đưa vướng mắc, bất cập đó, luận án cịn phân tích để tìm ngun nhân hạn chế
(3) Luận án đưa kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật giải pháp nâng cao hiệu tổ chức thực pháp luật thi hành án hành chính, kiến nghị dựa cứ, lập luận khoa học, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng cải cách tư pháp, góp phần nâng cao hiệu thi hành án hành Việt Nam, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cho cá nhân, quan tổ chức xã hội
6 Cơ cấu Luận án
Ngoài phần cam đoan, danh mục từ viết tắt sử dụng Luận án, mục lục, phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án công bố, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, bảng biểu, biểu đồ nội dung Luận án kết cấu gồm bốn chương:
Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu sở lý thuyết đề tài nghiên cứu
Chương 2: Những vấn đề lý luận thi hành án hành Việt Nam
Chương 3: Thực trạng pháp luật thi hành án hành thực tiễn thi hành án hành Việt Nam
(16)7
CHƯƠNG
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ THUYẾT CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu
1.1.1 Tình hình nghiên cứu Việt Nam
Những cơng trình khoa học tác giả nước nghiên cứu THAHC Việt Nam công bố thời gian qua chủ yếu thực hình thức báo khoa học, giáo trình, sách chuyên khảo, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ đề tài nghiên cứu khoa học
1.1.1.1 Tình hình nghiên cứu lý luận thi hành án hành Việt Nam
Sau tổng hợp phân tích cơng trình khoa học cơng bố có liên quan đến THAHC Việt Nam, thấy số cơng trình nghiên cứu khoa học đề cập đến vấn đề lý luận THAHC Việt Nam, bao gồm: khái niệm THAHC, đặc điểm THAHC, lịch sử hình thành phát triển THAHC Việt Nam, yếu tố ảnh hưởng đến hiệu THAHC, THAHC theo quy định pháp luật số nước giới giá trị, kinh nghiệm tham khảo cho Việt Nam
Thứ nhất, khái niệm THAHC
(17)8
Ngồi ra, Lê Đình Phùng (2011), Luận văn thạc sĩ “THAHC Việt Nam” Trường Đại học Luật Hà Nội cho “THAHC hoạt động hành – tư pháp Nhà nước, quan nhà nước, người có thẩm quyền tiến hành theo trình tự, thủ tục luật định, nhằm đảm bảo thi hành phần tài sản án, định Tòa án VAHC định hành chính, hành vi hành bị xét xử” Trong đó, Phạm Xuân Nam (2012) với Luận văn thạc sĩ “THAHC Việt Nam: Thực trạng phương hướng hoàn thiện” Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh cho “THAHC giai đoạn xuất sau án, định giải VAHC Tịa án đã có hiệu lực pháp luật, tổng thể hoạt động nhằm mục đích làm cho án,
định Tòa án thực nghiêm chỉnh thực tế” Đề tài khoa học “Bảo đảm
quyền người THAHC Việt Nam”, tác giả Nguyễn Thị Thương Huyền (chủ nhiệm) (2012) thực Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh đưa khái niệm “THAHC hoạt động chủ thể có thẩm quyền tiến hành nhằm thực bản án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án VAHC theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định” Tác giả Nguyễn Thị Phương Hà (2019) Luận án “Thi hành
án, định Tịa án vụ án hành Việt Nam nay” thực Học
viện Khoa học xã hội “Thi hành án, định Tòa án VAHC hành vi của đương VAHC chủ thể có liên quan nhằm thực hóa án, định Tòa án VAHC theo thủ tục pháp luật quy định Đây một giai đoạn TTHC độc lập mà tổng thể hoạt động mang tính hành – tư pháp” Như vậy, khái niệm có điểm chưa thống nhất: THAHC có phải giai đoạn tố tụng độc lập? Nội dung THAHC có bao gồm thi hành phần tài sản hay không?
Bên cạnh đó, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ nghiên cứu THADS pháp luật THADS nghiên cứu trực tiếp toàn diện vấn đề THADS hoàn thiện pháp luật THADS1 Trong đó, tác giả phân tích làm rõ vấn đề lý luận
1 Bao gồm Luận án tiến sĩ thạc sĩ Luật học: Nguyễn Thanh Thủy (2001), Hoàn thiện pháp luật THADS
Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Văn Hiệp (2003), Hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Đại học Luật TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh; Phạm Thị Thu Nga (2004), Thực
trạng giải pháp nhằm nâng cao hiệu THADS Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội; Nguyễn Thanh Thủy (2008), Hoàn thiện pháp luật THADS Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội; Nguyễn Văn Công (2013), Thực trạng giải
(18)9
THADS như: khái niệm, đặc điểm, nội dung, vai trò pháp luật THADS, tiêu chí hồn thiện pháp luật THADS, phân tích lịch sử thực trạng pháp luật THADS, từ đó, đưa quan điểm giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật THADS nhằm nâng cao hiệu hoạt động THADS Tuy công trình khơng trực tiếp nghiên cứu THAHC phần sở lý luận luận văn, luận án THADS pháp luật THADS sở để xem xét so sánh với THAHC nhằm làm rõ chất THAHC với loại hình thi hành án khác để đưa khái niệm THAHC cách khách quan khoa học
Có thể khẳng định, đến thời điểm có số cơng trình khoa học nghiên cứu khái niệm THAHC Các kết nghiên cứu nói đưa số kết luận bước đầu nội hàm khái niệm THAHC như: đối tượng THAHC án, định có hiệu lực pháp luật VAHC Tòa án, THAHC thực sau hoạt động xét xử Tòa án… Bên cạnh số điểm làm rõ, nghiên cứu cho thấy khái niệm số nội dung chưa thống như: THAHC có phải giai đoạn TTHC độc lập hay không? THAHC hoạt động tư pháp hành – tư pháp, người tiến hành người có trách nhiệm THAHC chủ thể nào? Nội dung thi hành án có bao gồm phần thi hành án, định Tòa án liên quan đến tài sản VAHC hay khơng? Có thể kết luận, khái niệm THAHC chưa xây dựng cách chuẩn xác dựa vào chất với đặc trưng giúp phân biệt cách rõ ràng THAHC với loại thi hành án khác Những vấn đề nhiệm vụ mà cần tiếp tục nghiên cứu để xây dựng nên khái niệm THAHC, giúp nhận diện xác chất hoạt động THAHC, làm tiền đề cho việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu THAHC Việt Nam
Thứ hai, đặc điểm THAHC
(19)10
là hoạt động mang tính hành - tư pháp đối tượng THAHC án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án, quan tư pháp tham gia vào trình thi hành án hoạt động mang tính hành đặc trưng hành phương pháp mệnh lệnh - phục tùng Trong Luận án mình, tác giả Nguyễn Thị Phương Hà nêu số điểm đặc trưng THAHC như: THAHC lĩnh vực thi hành án vừa mang tính tự nguyện, vừa mang tính cưỡng chế, khơng có quan chun trách tổ chức thi hành phán Tòa án tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị khởi kiện; nội dung đối tượng THAHC có khác biệt so với THADS THAHS; THAHC lĩnh vực thi hành án có nhiều yếu tố phức tạp
Bên cạnh đó, số luận văn thạc sĩ nghiên cứu THADS liệt kê phần cho thi hành án hoạt động mang tính hành theo số luận văn khác hoạt động thi hành án mang tính tư pháp Ngồi đặc điểm này, số đặc điểm khác THAHC cơng trình cơng bố Theo Giáo trình Luật TTHC Việt Nam Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội thì: THAHC giai đoạn cuối trình TTHC, THAHC hoạt động đòi hỏi quản lý tập trung thống Nhà nước, đối tượng thi hành án định Tòa án VAHC có hiệu lực pháp luật Giáo trình Luật TTHC trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh cho THAHC tiến hành chủ yếu theo thủ tục hành việc tổ chức THAHC thuộc quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước ban hành định hành quan thực hành vi hành
(20)11
án Tuy nhiên, viết chủ yếu phân tích đặc điểm khía cạnh thi hành án nói chung mà chưa đặc điểm đặc trưng riêng THAHC
Có thể khẳng định, vấn đề lý luận liên quan đến đặc điểm THAHC đề cập cơng trình nghiên cứu trước có giá trị tham khảo định cho Luận án Một số đặc điểm mà công trình khoa học nghiên cứu cơng bố thống như: THAHC trình diễn sau trình xét xử Tịa án, đối tượng thi hành án án định Tòa án VAHC có hiệu lực pháp luật nghiên cứu kế thừa Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu lại có nhiều cách hiểu khác đặc điểm riêng THAHC Hơn nữa, số cơng trình đưa số điểm đặc trưng riêng THAHC khơng xác đặc điểm: THAHC vừa mang tính tự nguyện, vừa mang tính cưỡng chế THADS có đặc điểm Ngồi số đặc điểm nêu chưa rõ ràng như: nội dung đối tượng THAHC có khác biệt so với THADS THAHS; THAHC lĩnh vực thi hành án có nhiều yếu tố phức tạp nhạy cảm Vì vậy, việc làm rõ đặc điểm riêng THAHC sở để hiểu rõ chất loại thi hành án nhằm xây dựng giải pháp nâng cao chất lượng hiệu THAHC
Thứ ba, ý nghĩa vai trò THAHC