Mức học phí Nhà nước quy định chưa đảm bảo bù đắp đủ chi phí hoạt động cần thiết của cơ sở đại học công lập, chưa sát với yêu cầu chi phí đặc thù của từng ngành đào tạo, chưa gắn v[r]
(1)Đề xuất lộ trình cải cách học phí đối với giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2016-2020
Hướng tới 55 năm học viện ngân hàng
(2)HƯỚNG TỚI 55 NĂM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG (1961 - 2016)
Từ khóa: Học phí, sách học phí, giáo dục đại học
1 Thực trạng sách học phí đại học Việt Nam
ại Việt Nam, học phí nguồn tài quan trọng cho
trường đại học cơng lập Về ngun tắc, học phí khoản mà người học phải trả để nhận dịch vụ đào tạo với chất lượng trình độ mà sở đào tạo cam kết Mức học phí tính tốn dựa chi phí thường xun tối thiểu nhóm ngành, trình độ đào tạo trừ phần Nhà nước hỗ trợ cho trường
Giai đoạn trước năm 2008: Chính sách mức học phí đại học Việt Nam có nhiều thay đổi so với 20 năm trước: Trước năm 1987, tất sinh viên đại học trợ cấp hoàn toàn Trong giai đoạn này, GDĐHtheo chế huy tập trung, phi thị trường chi phối, chương trình GDĐH có mục tiêu đáp ứng nhu cầu lao động Bộ cụ thể Từ 1987 đến 1994, Bộ Giáo dục Đào tạo (GD&ĐT) cho phép số trường đại học công lập tuyển thêm sinh viên, với điều kiện sinh viên
tuyển thêm phải trả học phí (đầu vào dựa vào kết kì thi đại học) Kể từ năm 1994, tất sinh viên phải đóng học phí Trước năm 1998, mức học phí cao 120.000 đồng/tháng Vào tháng 3/1998, Chính phủ đặt lộ trình thu học phí cho trường đại học cơng lập khoảng từ 50.000 đến 180.000 đồng/tháng theo Quyết định số 70/1998/QĐ-TTg thủ tướng Chính phủ giữ nguyên mức đến ban hành Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ, điều chỉnh lương tối thiểu lần nên tỷ trọng chi tiền lương cho giáo viên tăng lên tương ứng Do vậy, sở giáo dục thiếu kinh phí cho hoạt động giảng dạy, học tập quản lý nhà trường Nhiều trường đại học, cao đẳng tự quy định thêm khoản thu khác ngồi học phí
Giai đoạn 2009- 2015: Ngày 21/8/2009, Thủ tướng Chính phủ đồng ý thay đổi sách học phí Năm 2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 49/2010/ NĐ-CP Chính phủ: Quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc
dân từ năm học 2010- 2011 đến năm học 2014- 2015 Khung học phí quy định khối ngành khác có tính đến suất đầu tư cho sinh viên, theo trường đại học khối ngành khoa học thu học phí cao so với khối ngành kinh tế Bảng cho thấy mức trần học phí đào tạo trình độ đại học trường cơng lập theo nhóm ngành đào tạo chương trình đại trà từ năm học 2010- 2011 đến năm học 2014- 2015 Thực tế cho thấy, mức học phí thấp, không đủ bù đắp chi thường xuyên Căn vào thẩm tra báo cáo toán hàng năm trường học phí đáp ứng từ 50- 60% mức chi thường xuyên tối thiểu/ sinh viên, đến hết năm 2015 mức thu học phí đáp ứng khoảng 40- 50% chi phí đào tạo cần thiết Mức học phí thấp, áp dụng đồng cho sở GDĐH, khơng phân biệt sở có thương hiệu, sở tự đảm bảo đảm bảo phần chi phí hoạt động, khơng theo kịp thời giá mức điều chỉnh lương tối thiểu cho người lao động dẫn đến nhiều trường đại học không muốn chuyển sang mơ hình tự đảm bảo chi phí hoạt động phần hỗ trợ Bảng Mức trần học phí đào tạo trình độ đại học trường cơng lập theo nhóm ngành
đào tạo, giai đoạn 2010- 2015
Đơn vị: nghìn đồng/tháng/sinh viên
Nhóm ngành 2010 -2011Năm học 2011 -2012Năm học 2012 -2013Năm học 2013 -2014Năm học 2014 -2015Năm học
1 Khoa học xã hội, kinh tế, luật;
nông, lâm, thủy sản 290 355 420 485 550
2 Khoa học tự nhiên; kỹ thuật, công nghệ; thể dục thể thao, nghệ thuật; khách sạn,
du lịch 310 395 480 565 650
3 Y dược 340 455 570 685 800
(3)HƯỚNG TỚI 55 NĂM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG (1961 - 2016)
từ NSNN
Giai đoạn từ năm 2015 đến nay: Ngày 02/10/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 86/2015/ NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015- 2016 đến năm học 2020- 2021 Bảng cho thấy mức trần học phí chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học sở giáo dục cơng lập chưa tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên chi đầu tư áp dụng theo khối ngành, chuyên ngành đào tạo từ năm học 2015- 2016 đến năm học 2020- 2021
Nghị định 86/2015/NĐ-CP thay Nghị định số 49/2010/NĐ-CP trước Mức học phí đào tạo tăng hàng năm nhằm bảo đảm tăng lương theo kế hoạch Chính phủ, để tiền lương thực phần thu nhập đủ sống chủ yếu công chức viên chức sở công lập; tăng cường bước sở vật chất, tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, không
tạo tăng đột ngột việc đóng học phí, gây khó khăn cho người học Tuy mức học phí quy định Nghị định 86/2015/ NĐ-CP điều chỉnh tăng 10% so với mức quy định Nghị định 49/2010/NĐ-CP, thấp nhiều so với chi phí đào tạo cần thiết sở đại học cơng lập Mức học phí Nhà nước quy định chưa đảm bảo bù đắp đủ chi phí hoạt động cần thiết sở đại học công lập, chưa sát với yêu cầu chi phí đặc thù ngành đào tạo, chưa gắn với chất lượng, thương hiệu sở đại học công lập, điều gây khó khăn cho sở GDĐH việc đầu tư mở chuyên ngành đào tạo mới, đầu tư chiều sâu để nâng cao chất lượng đào tạo, nâng cao thương hiệu tạo môi trường cạnh tranh lành mạnh nâng cao chất lượng sở GDĐH 2 Đánh giá chung sách học phí giáo dục đại học cơng lập Việt Nam
Khung học phí giai đoạn 2016- 2020 quy định Nghị
định 86/2015/NĐ, nhiên chưa sát với với chi phí đào tạo thực tế đảm bảo tính hài hồ mức độ chia sẻ Nhà nước- Nhà trường- Người học GDĐH cơng lập Chính vậy, Khoản Điều Nghị định số 86 quy định: “Trong trình áp dụng thực Nghị định này, Bộ GD&ĐT phối hợp với quan tiếp tục điều chỉnh khung học phí sở GDĐH, giáo dục dạy nghề theo hướng có lộ trình xác định tính đúng, tính đủ chi phí đào tạo theo quy định Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập để kịp thời điều chỉnh cho phù hợp”
Khi ngân sách khơng thể tăng, việc tăng học phí phải phù hợp với chất lượng đào tạo Nhiều trường đại học (đặc biệt trường thuộc diện tự chủ tài chính) có đề xuất cho phép “tự chủ” vấn đề tăng học phí Tuy nhiên, việc tăng học phí có tương đương với cải thiện chất lượng giáo dục hay Bảng Mức trần học phí chương trình đào tạo đại trà trình độ đại học trường đại
học công lập giai đoạn 2015-2021
Đơn vị tính: nghìn đồng Khối ngành, chuyên
ngành đào tạo
Năm học
2015- 2016 2016 - 2017 2017 - 2018 2018 - 2019 2019 - 2020 2020-2021 Mức
thu tăng% Mức thu tăng% Mức thu tăng% Mức thu tăng% Mức thu tăng% Mức thu tăng% Khoa học xã hội, kinh tế,
luật; nông, lâm, thủy sản 610 11 670 10 740 10 810 890 10 980 10 Khoa học tự nhiên; kỹ
thuật, công nghệ; thể dục thể thao, nghệ thuật; khách sạn, du lịch
720 11 790 10 870 10 960 10 1,060 10 1,170 10 Y dược 880 10 970 10 1,070 10 1,180 10 1,300 10 1,430 10 Bình quân 737 11 810 10 893 10 983 10 1,083 10 1,193 10
(4)HƯỚNG TỚI 55 NĂM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG (1961 - 2016) không,
số trường đào tạo lĩnh vực có nhu cầu cao tăng học phí mà khơng cần gắn với tăng chất lượng đào tạo Hiện mức học phí đại học Việt Nam cịn thấp, khả tài
người học xã hội thấp Theo nghiên cứu Ngân hàng Thế giới (WB) năm 2012, khả chi trả người dân thực vấn đề Với nhóm hộ gia đình có mức thu nhập (5-10 triệu đồng/tháng, 120 triệu đồng/năm) (2012), chi phí cho giáo dục chiếm tới xấp xỉ 40% tổng thu nhập gia đình
Vấn đề mấu chốt phải cải cách học phí cải cách phù hợp nhất? Tăng học phí phải gắn với nhu cầu xã hội, gắn với khả chi trả gắn với nâng cao chất lượng đào tạo, đạt mục tiêu chung xã hội 3 Đề xuất lộ trình cải cách học phí giáo dục đại học Việt Nam
Nghị định 16/2015/NĐ-CP thức có hiệu lực, đổi sách học phí theo hướng mở rộng khung học phí tiến tới đảm bảo chi phí đào tạo nội dung quan trọng góp phần đẩy mạnh tự chủ cho sở GDĐH Chủ trương “tính đúng, tính đủ” chi phí đào tạo cần thiết thể rõ Điều 10 Nghị định
16/2015/NĐ-CP quy định tự chủ đơn vị hành nghiệp, theo đó: (i) Đến năm 2016: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp (chưa tính chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định); (ii) Đến năm 2018: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp chi phí quản lý (chưa tính chi phí khấu hao tài sản cố định); (iii) Đến năm 2020: Tính đủ chi phí tiền lương, chi phí trực tiếp, chi phí quản lý chi phí khấu hao tài sản cố định
Để thực chủ trương trên, vấn đề quan trọng Việt Nam xác định chi phí đào tạo cần thiết? Chi phí đào tạo phụ thuộc vào chất lượng đào tạo, phụ thuộc vào điều kiện nguồn nhân lực điều kiện sở vật chất đơn vị đào tạo Nhiều trường đại học Việt Nam cố gắng dự tính chi phí đào tạo cần thiết, số ước tính, chưa có sở rõ ràng
Dựa kết nghiên cứu chi phí đào tạo cần thiết WB (2012)1, thơng qua việc khảo sát 50 trường đại học công lập 1 Phương pháp tính tốn chi phí đào tạo cần thiết WB (2012) trình bày chi tiết báo cáo
có danh tiếng Việt Nam, đưa kết chi phí đào tạo thực tế sinh viên đại học cho nhóm ngành Việt Nam, thể Bảng Theo đó, WB phân loại GDĐH thành nhóm ngành khác với mục đích để tính chi phí đào tạo thực tế một sinh viên đại học cho nhóm ngành, nhằm hiểu sâu trạng đầu tư cho nhóm ngành
Như vậy, với thực tế tình hình đầu tư cho GDĐH, để đạt mức đầu tư cần thiết, qua nâng cao chất lượng giảng dạy, học phí cần phải giai đoạn 2016-2020? Để tính tốn mức học phí 2016- 2020 này, viết giả sử mức chi NSNN tính theo bình qn đầu học sinh không thay đổi, với giả thiết trên, việc tính lộ trình học phí giai đoạn 2016- 2020 thực thông qua phương pháp trình bày đây:
Giả sử mức tăng học phí hàng năm X, X nghiệm hệ phương trình sau:
Chi phí thực tế = Nguồn thu học phí thực tế + Hỗ trợ Nhà nước
Bảng Chi phí thực tế chi phí hợp lý đào tạo đại học nhóm ngành, năm 2010
Nhóm ngành Chi phíthực tế
(triệu đồng)
Chi phí đào tạo cần thiết
(triệu đồng)
Chi phí thực tế/ chi phí đào tạo cần thiết (%)
1 Công nghệ kỹ thuật 5,5 12,2 45,16
2 Khoa học tự nhiên 6,8 12,0 56,83
3 Khoa học xã hội nhân văn 5,9 9,1 64,40
4 Sư phạm quản lý giáo dục 6,5 8,3 78,31
5 Nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 6,0 12,9 46,67
6 Y dược 18,1 18,1 100,00
7 Kinh tế luật 4,9 7,8 62,18
8 Nghệ thuật 10,9 12,5 87,28
(5)HƯỚNG TỚI 55 NĂM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG (1961 - 2016)
Chi phí cần thiết = Nguồn thu học phí cần thiết + Hỗ trợ Nhà nước
Chi phí cần thiết = Chi phí thực
tế × (1+x)n (1)
Trong n số năm học cần tăng học phí; từ tính tốc độ tăng học phí cần thiết là: x = (Nguồn thu học phí cần thiết × Nguồn chi học phí thực tế−1)1/n
− (2)
x = [(Chi phí cần thiết − Hỗ trợ nhà nước) × (Chi phí thực tế − Hỗ trợ nhà nước)−1]1/n − 1 Với liệu chi phí Bảng 3, giả thiết thêm nhà nước giữ nguyên mức hỗ trợ cho GDĐH, tính mức
tăng học phí hàng năm x Với mức học phí giai đoạn 2011-2015 xác định Nghị định 49 tốc độ tăng học phí cơng thức (3), tính mức học phí năm giai đoạn 2016- 2020 Kết tính tốn thể Bảng Dựa cách tiếp cận chi phí đào tạo cần thiết, nghiên cứu khuôn khổ cho kết quả, học phí GDĐH cơng lập giai đoạn 2016- 2020 cần tăng bình quân khoảng 13%, chưa kể yếu tố lạm phát, q trình tính tốn dựa số liệu net Nếu tính mức lạm phát bình quân khoảng 6% hàng năm,
Bảng Mức học phí giai đoạn 2016- 2020 dựa cách tiếp cận Chi phí cần thiết
Đơn vị tính: nghìn đồng
Theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP Đề xuất nghiên cứu
Nhóm ngành
Năm học 2010-
2011
Năm học 2011-
2012
Năm học 2012-
2013
Năm học 2013-
2014 Năm
học
2014-2015
Năm học
2015-2016
Năm học
2016-2017
Năm học
2017-2018 Năm
học
2019-2019 Năm
học
2019-2020
% tăng hàng năm
2015-2020 Công nghệ kỹ thuật 310 395 480 565 650 778 931 1,114 1,333 1,595 20% Khoa học tự nhiên 310 395 480 565 650 752 870 1,007 1,166 1,349 16% Khoa học xã hội
nhân văn 290 355 420 485 550 620 699 787 887 1,000 13%
Sư phạm quản lý
giáo dục 290 355 420 485 550 611 678 753 836 928 11%
Nông nghiệp, lâm
nghiệp thủy sản 290 355 420 485 550 672 821 1,004 1,227 1,593 22%
Y dược 340 455 570 685 800 840 882 926 972 1,021 5%
Kinh tế luật 290 355 420 485 550 614 685 765 854 953 12%
Nghệ thuật 310 395 480 565 650 671 693 716 740 764 3%
Tăng bình quân hàng năm 13%
Nguồn: Nghị định 49/2010/NĐ-CP tính tốn tác giả
Bảng Tổng hợp Mức học phí giai đoạn 2016-2020 đề xuất
Mức tăng học phí bình qn hàng năm Khung học phí theo Nghị định 49/2010/NĐ-CP cho giai
đoạn 2010- 2015 21%
Mức tăng học phí bình qn hàng năm Khung học phí theo Nghị định 86/2015/NĐ-CP cho giai
đoạn 2016-2020 10%
Mức tăng học phí bình quân hàng năm cho giai đoạn 2016-2020 theo đề xuất (đề xuất sửa đổi nghị định 86/2015/NĐ-CP)
Trong đó: Mức tăng theo tính tốn từ cách tiếp cận chi phí đào tạo cần thiết là:
22% 19%
Nguồn: Nghị định 49, Nghị định 86 thống kê từ phương án tính tốn mức học phí GDĐH cần phải tăng khoảng 19% hàng năm, đạt chi phí đào tạo cần thiết vào năm 2020
Nghiên cứu khuôn khổ viết đề xuất mức tăng học phí thực tế giai đoạn 2016- 2020 16% Nếu tính thêm yếu tố lạm phát khoảng 6% hàng năm mức tăng học phí bình qn hàng năm vào khoảng 22% Bảng hệ thống hóa lại giả định kết tính tốn
(6)HƯỚNG TỚI 55 NĂM HỌC VIỆN NGÂN HÀNG (1961 - 2016) học phí giai đoạn 2016- 2020
tăng bình qn khoảng 22%, thay có 10% khung học phí hành Mức tăng khơng q nhiều so với mức tăng bình quân 21% giai đoạn 2010- 2015 theo quy định Nghị định 49/2010/NĐ-CP
Đối với giáo dục muốn hướng tới chất lượng đào tạo ngang với nước khu vực, Nhà nước có khả bao cấp thêm, cần chấp nhận mức tăng học phí tương đối cao Tuy nhiên, người học, mức tăng 22% hàng năm liên tục suốt 10 năm
là gánh nặng tương đối lớn Do lựa chọn Chính phủ khơng túy dựa cách tiếp cận kinh tế, tài mà cịn phải dựa cách tiếp cận trị, xã hội Khi bắt đầu cải cách sách học phí, học phí GDĐH năm 2010 cịn thấp, nên xã hội chấp nhận mức tăng mạnh, bình quân lên tới 21% hàng năm Sau năm cải cách, học phí GDĐH đẩy lên tương đối cao, nên tiếp tục trì tỷ lệ tăng 21% cho năm tiếp theo, sức chịu đựng dân Tuy nhiên mức tăng 10%
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Kỷ yếu hội thảo Đổi chế tài giáo dục đại học, Ủy Ban Tài chính- Ngân sách Quốc hội, Bộ Tài UNDP đồng tổ chức Hà Nội tháng 11/2012.
2 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ (Nghị định 43) quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực hiện nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập.
3 Nghị định số 49/2010/NĐ-CP ngày 14/5/2010 quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015.
4 Nghị định số 86/2015/NĐ-CP quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021.
5 Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 04/02/2015 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập.
6 Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ thí điểm đổi chế hoạt động sở GDĐH công lập giai đoạn 2014-2017.
7 World Bank, (2012), Putting Higer Education to Work, Regional Report.
8 Ngân hàng giới (2012), Phát huy hiệu Giáo dục đại học: Kỹ nghiên cứu để tăng trưởng khu vực Đông Á, Ngân hàng Thế giới khu vực Đơng Á Thái Bình Dương, Báo cáo khu vực.
9 Phùng Xuân Nhạ cộng (2012), Đổi chế tài hướng tới giáo dục đại học tiên tiến, tự chủ Kỷ yếu Hội thảo Đổi chế tài GDĐH, Bộ Tài
10 Phùng Xuân Nhạ (2012), Đổi sách học phí phân bổ ngân sách nhà nước cho GDĐH dựa cách tiếp cận hiệu quả World Bank, (2012a), Taking Stock: An Update on Vietnam’s Recent Economic Development, Report, June, p 4.
SUMMARY
Proposals for the reforming process of higher education’s tuition in Vietnam during 2016-2020
The autonommy of university is an ideal model which was found after centuries experiences of the system of higher education globally Towards a comprehensive autonomy, Most countries aim to obtains both two aspects: Academic autonomy and procedural autonomy with financial autonomy as an essential content of procedural autonomy Financial autonomy offers universities the full right on making decisions on policies of generating revenue and managing expenditure Financial autonomy requires tuition reforming policies ensuring social justice in education and implementing market based rules Who get the benefits has to be responsible How reasonable the tuition policies should be to release the pressure on the state budget moreover, help higher education institutions are actively self-financed without binding the ability to reach learners This paper analyzes the current status of tuition policy, then suggests proposals on the reforming process of higher education’s tuition in Vietnam in coming time.
THÔNG TIN TÁC GIẢ
Lê Thị Minh Ngọc, Nghiên cứu sinh
Đơn vị cơng tác: Khoa Tài chính, Học viện Ngân hàng
Lĩnh vực nghiên cứu chính: Tài chính- ngân hàng
Tạp chí tiêu biểu có viết đăng tải: Tài chính, Giáo dục, Khoa học Đào tạo Ngân hàng
Email: leminhngochvnh@gmail.com