Chẳng hạn như nliững hiệp hội công nghiệp dành cho các loại công nghiệp cụ thể (chẳng hạn công nghiệp hoá chất nông nghiệp, các nhà sản xuất đường và những người máy sản xuất dầu[r]
(1)C h n g IV
CHÍNH SÁCH MỊI TRƯỜNG TRÊN THẾ GIĨI
I MÔI t r c m ; t r o n g n ền k i n h t ế t h i t r n g
Hình thành phát triển kinh tế thị trường 1Ú1U cầu tất yếu thòi đại, yêu cầu bách, đường lên mọi quốc gia.
Nền kiiii) tế thị trường kinh tế vận hành theo chế thị trường Cđ chê thị trường chê lấy việc sử dụng giá lượng tiêu thụ thị trường làm tín hiệu dự đoan sản lượng cho việc phân phổi sản phẩm Đặc tntiig chê thị trường tìm hiểu giá Giá thị trường truyền đạt thông tin đến người sản xuất, người tiêu dùng.
Tuy nhiên, đôi klii giá thị trường không phản ánh đầy đủ các hoạt động người sản xuất hay người tiêu dùng Sờ (Đ là do tồn ngoại ứng hàng hố cơng cộng.
1 Ngoại ứng (Externality)
Ngoại ứng tác động hoạt động sản xuất tiêu dùng không phản áiih thị trường.
(2)Ngoại ứng tiêu cực nảy sinh, chẳng hạn lililí Iihà máy tuồn nước thải độc hại vào sông, nơi ngư dân hàng ngày đanh bắt cá Nhà máy tuồn nhiều nước thải vào sơng sơ cá sống Ngoại ứng tiêu cực xuất Ìihà máy khơng chịu trách nhiệm chi plú ngoại ứng mà ap đặt cho ngư dân để địnli sản xuất mình.
Một ngoại ứng tích cực nảy sinh klú người sỏ hữu ngơi Ìihà qt vơi lại ngơi nhà trồng vườn hoa hấp dẫn Tất người láng giềng có lợi từ hành động này, dù cho định qt vơi lại tạo dựng phong cảnh khơng tính đến lợi ích cho người láng giềng Vì vậy, những lợi ích ngoại ứng tích cực.
2 Ơ nhiểm ngoại ứng
Về mặt kinh tê mà xét, ô nhiễm phụ thuộc vào tác động chất thải Đó lúệu ứng vật lý đơi với sinh vật 1Ú1Ư thay đổi giơiig lồi, giảm sút suất sinh học hay ià phản ứng người đôi vối
tác động khó chịu, buồn phiền Chúng ta COI tồn bộ
phản ứng người thể giảm phúc lợi Chẳng hạn, khi sảui xuất giấy, chất thải khí S 2, C 02, H2S, Cl, hay nước
thải có lẫn axit HC1, ngồi CỊ11 có chất thải rắn bìm vơi, sơ
sợi Chínli chất thải làm chết sô thuỷ sinh vật. làm thay đổi suất lúa, trồng vùng Dân cư vùng
chịu tác động chất thải bị suy giảm sức khoẻ, 0111 đau,
Như vậy, ngoại ứng thể ảnh hưởng hoạt dộng xảy bên hệ sản xuất lên yếu tơ khác ngồi hệ sản xuất đó.
Các ngoại ứng tiêu cực gây tổn thất phúc lợi đơì vối tác nhân khác, mà tổn thất phúc lợi khơng đền bù gây ra chi phí bên ngồi Một điêu cần liíu ý có ngoại ứng tiêu cực,
(3)L ợ i nlm ’U i
< 'hi phí
MNI’B A
B
MPX:
V /
x:
c
D
o Q* Qp Sàn lượng ọ X
Hình 20: Xác định mức ơ nhiễm tơi ưu
tất yếu trình phát triển Vì vậy, ngoại ứng xảy điều tất nhiên Ván đê ngoại ứng đến mức để xã hội chấp nhận
được
3 Ngoại ứng tối ưu
Xét môi quan hệ mức sản xuất Q lợi nhuận biên cá nhân của hoạt động sản xuất Trên đồ thị, trục hoành ox là mức sản xuất Q trục tung biểu thị chi phí lợi nhuận, cịn đường MNPB
biểu tlụ lợi Ìihuận biên cá ìửiân, tức lợi nhuận thu k lii hoạt
động thêm đơn vị sản phẩm (hình 20).
Trên biểu đồ CỊ11 xét đến moi quan hệ mức sản xuất Q
với clii plú biên bên (MEC) Khi mức sản xuất Q tăng lên, chi phí biên bên ngồi tăng lên theo tỷ lệ thuận.
(4)(5)Mục tiêu xã hội tơi đa hố hiệu sô tổng lợi nhuận và
tổng c l ii phí Tại giao điểm MNPB MEC (Y) tương ứng với mức
hoạt động Q* clúiủi mức hoạt động tơi ưu OYQ* (diện tích hình B) coi mức ngoại ứng tơi víu.
Tại mức hoạt động Q* ta có
MNPB = MEC (3.1)
Diều nói lên rằng, với mức hoạt động này, lợi nhuận xã hội do hoạt, động sản xuất đưa lại ưu (diện tích OXY, hình A). Muốn xây đựng lợi nhuận MNPB, tiến hành sau:
Xuất phát từ công thức:
MNPB = p - MC (3.2)
Ở MC chi phí biên cho việc sản xuất sản phẩm gây ô nhiễm MC gồm có chi phí bất biến chi phí khả biến.
Xuất phát từ (3.11 (3.2) ta có:
p - MC = MEC (3.3)
hay p = MC + MEC (3.4)
Trong p giá sản phẩm, MC + MEC tổng chi phí biên do hoạt động gây ngoại ứng Tổng chi phí gọi chi phí xã hội biên (giối hạn) (MSC) Như vậy, mức hoạt động tơi ưu (Q*) ta có: MNPB = MEC.
và p = (MC + MEO = MSC (3.5)
Kinh tế học vĩ mô gọi điểu kiện tơi líu Pareto.
Như trình bày mức hoạt động Q* gây nên ngoại ứng tôi ưu ô nhiễm mức hoạt động gọi ô nhiễm tôi ưu.
II Cơ CHẾ TÀI CHÍNH CHO PHÁT TRIỂN b ể n vững
Các cơng cụ tài thường khác biệt vối công cụ ngân sách
(6)khoản tài trợ nưốc ngồi, tiên vay nước ngồi, hốn đơì nợ đành cho bảo vệ môi sinh sô khoản khác tương tự có liên quail.
Phát triển bền vững công cần đến nàng lực tài trợ, địi hỏi khoản đầu tư cho vì những lợi ích lớn lao gấp nhiều lần tương lai Troug các tình người ta thường vay kweian vay dài hạn vối giá trị gia tăng để phục vụ cho lợi ích tồn cầu được tài trợ từ nguồn tài bên ngồi.
Những giải đáp đơĩ vối thứ tự tầm quan trọng tổng sô nguồn tài trợ khắp giới đòi hỏi phải thoả mãn mục tiêu phát triển bền vững, thường đa dạng tuỳ theo nguồn tài trợ khác Ìihau.
Ban thư ký tổ chức UNCED dự kiến thực tất cả hoạt động môi trường theo chương trình Nghị 21 từ năm 1993 - 2000 đòi hỏi cần đến nguồn lực tài trợ bổ sung 125 tỷ đô la năm 1% sô" GNP nước phương Bắc Hơn nữa, Chính phủ thành phần kinh tế tư nhân ỏ phương Nam cần chi tiêu 500 tỷ đô la cho việc định hướng kinh tế họ tiếp bưốc theo phát triển vững.
Viện Tầm nhìn Thế giới (World Watch) dự kiến nhu cầu chuyển nhượng tài nghiệp phát triển bền vững mức
145 tỷ đô la hàng năm (dự kiến năm 1998).
Chương trình WIDER Viện ĐH Liên Hiệp Qc xác định số 60 tỷ đô la năm 1993 tăng lên đến
140 tỷ đô la vào khoảng năm 2000.
Viện Tài nguyên Thê giói dự kiến nhu cầu nguồn tài chính bổ sung mức khiêm tơn Iihiêu vào khoảng 20 - 50 tỷ đô la hàng năm.
(7)Nó bao hàm việc loại bỏ khoản trợ cấp không rõ ràng, việc xây đựng hệ thông cảnh chung hay hạ tầng sỏ xử lý chất thải (tược tài trợ từ chi plú người sử dụng trợ cấp chéo t hoạt động gây ảnh hưởng xấu đến mơi trường.
Theo ìứiửng ví dụ khác cơng việc tái trồng rừng liên quan đên hệ thông đường phân nước, bảo dưỡng đất màu, quyền sở hữu đất đai cải tạo ngư trường xuống cáp hay đồng ìúa khơ cằn hay ngập úng kết hợp với phương pháp giáo dục đào tạo.
Trong trình thực dài hạn dự án tiêu tốn nhiều tiền nên rót vốn vấn đề mà phải đương đầu Đe giải vấn đề này, phải có khoản tiền vay, chê truy thu (ví dụ như: Các khoản thuế, chi phí ) cùng với kế hoạch hoàn trả ưu đãi.
Tuy nhiên có nhiều thay đổi cần đến để định hưóng nền kitih tê theo đường phát triển vữug, không Iihất thiết bao hàm đến khoản đầu tư nào, phải bao gồm thay đổi đơn cấu khích lệ nhằm tạo nên hoạt động ít lăng pin phù hợp vỏi môi trường.
Cơ chê Panayotou tạo khác biệt thuyên giảm các nhu cầu tài trợ (bao gồm việc loại bỏ hàng rào ngăn cản và các yếu tô' lệch lạc, vối việc tích cực khơng ngừng tận dụng các nguồn tài có), nguồn tài bổ sung từ cơ chế tài trợ hành chẳng hạn cải cách hệ thống th khố, thâu tóm nguồn truy thu tiền thuê gia tăng, tư hữu hoá xí nghiệp Nhà nước.
1 Những khả tài trỢ độc lập cho giải pháp về những vấn đề môi trường nước
(8)Ví dụ: Trong năm 1980 đầu tư vào lĩnh vực hạ tầng cơ sở công cộng Thái Lan tàng vào khoảng 3% , đó đầu tư khu vực tư nhân tàng 30% Kết dàn đến ùn tắc giao thông tình trạng chất lượng nước xuống cấp rõ rệt Sự thiếu cân tương tự đầu tư trong khu vực tư nhân đầu tư hạ tầng sở cơng cộng có thể nói nguyên nhân gây vấn đê ô nhiễm môi trường chảng hạn : ùn tắc giao thơng, ơ nhiễm nưóc khan nưổc diễn triền miên chủ yêu ỏ các thành phô' lốn.
Vấn đề thất bại việc truy thu doanh thu thuế thoả đáng hay việc xét duyệt hoàn tất dự án sở hạ tầng đúng thòi hạn đánh giá thấp dịch vụ công cộng việc tách biệt cung cầu, người thu lợi người chịu phí tổn Dựa mặt lý thuyết mà nói đầu tư vào khu vực tư nhân phát triển kinh tê sẻ mở rộng mặt truy thu thuế, qua đó tạo nhiều nguồn tài chínli cho hạ tầng sỏ công cộng. Nhưng thực tiễn, nhà đầu tư vào khu vực tư nliân lại có thể điều hành dễ dàng thơng qua loại hình miễn th chí kể cả trơn thuế, trường hợp không trốn tránh thuế, sỏ hạ tầng có phi giá trị có giá trị thấp họ phản ứng chịu sử dụng tải vào việc bảo dưỡng nghèo nàn.
Chỉ cách liên kết trực tiếp lượng cung vể sỏ hạ tầng công cộng với lượng cầu phát sinh từ hạng mục đầu tư mối khu vực tư nhân, mói có khả đảm bảo chắc chắn cung cấp kịp thời thoả đáng sử dụng hiệu quả hơn đó: Cầu thấp hơn, cung cao chất lượng môi trường cải thiện mà chứng kiến được tữ trạng mơi trưịiig ngày hơm nay.
Sự liên kểít dự phịng hạ tầng sở mối sinh (hay hạ tầng sở công cộng khác) tăng trưởng đầu tư Enh vực tư nhân có
(9)hiệu lực hoạt động dựa yêu cầu đòi hỏi cac nhà đầu tư khu vực tư nhân (và chương trìiih dự án cơng cộng) phải đệ trình mọt bản ước tilth kèm vối đơn XUI cấp giấy phép hoạt động (hoặc
đơn XÚI xét duyệt) vể nhu can hạ tầng sở công cộng nguồn
tài trợ môi trường phát sinh từ hạng mục đầu t (hoặc dự án) các
nhà đầ u tư này.
Sau chuẩn y xét duyệt, cần tiến hành toán theo một ngân quỹ đặc biệt cho hạng mục đầu tư môi trường mức đủ thoả đáng để bảo trì mức độ hoạt động hành.
1.2 Tài trỢ đôc lập bảo vê mơi trường
Các Chíuh phủ thơng thường phải đối mặt VỚI ìứiững chi phí giải quyết vấn đê tràn dầu đất đai bị ô nhiễm, chi plú cho việc thu và xử lý chất thải độc hại chi phí tái trồng rừng sau đốn gỗ.
Phần 1Ó11 nhu cầu tài trợ cho chương trình Nghị 21 dành cho
cơng việc khơi phục mơi trường bị suy thối, nhu cầu tài trợ này đểu bảo trợ đài thọ bỏi tổ chức gây ô nhiễm hay người hưởng phúc lợi từ hoạt động chức Chíiih phủ giảm bớt chi plú tài trợ dựa chi phí khơi phục thu dọn môi trường thông qua việc gây dựng hệ thống tái hồn trả, trái plúếu đầu tư mơi sinh, bảo chứng ngân hàng để
thoả mãn yêu cầu quy định luật lệ môi trường V V
Các trái phiếu đầu tư môi sinh, chẳng hạn, bảo đảm (1) các công ty khai thác nguồn tài nguyên người gây ơ ìứúễm mơi trường thực giải pháp tlioả đáng nhằm thiểu những hiểm hoạ môi trường hoạt động họ gây ra; (2)
111 lững người có khả gây ô nhiễm môi trường tiềm tàng cần thực
(10)thủ cùa Các trái phiếu đầu tư mơi sinh khơng thiết phải bó hẹp phạm vi hoạt động kinh tê môi trường, mà ta có thể đầu tư chúng vào tài khoản mang lại lãi xuất thay thê bằng bảo chứng ngân hàng.
Những hệ thống tái hồn trả tương tự có khả chuyển trách
nhiệm kiểm sốt xuống cấp vê mơi sinh cho người sản xuất cũng
như người tiêu dùng sản phẩm nhiễm Do vậy, họ được khun khích tái sản xuất tiêu thụ sản phẩm phụ nhằm tái chê xử lý sử dụng an toàn, hay tài trợ việc thu hồi quay trỏ lại họ công cụ khác Những hệ thống ngân quỹ tài trợ có thể đem áp đụng phạm vi rộng khắp đôi với sản phẩm chính sản phẩm phụ, từ vỏ hộp đồ uống bao bì cho tói ắc quy tơ hỏng ngun liệu độc hại.
Có nhiều cách khác để qua Chính phủ khuyên khích thành phần kinh tế tư nhân đảm đương trách nhiệm giảm bớt chất thải xuống thiểu Chẳng hạn nliững hiệp hội công nghiệp dành cho loại công nghiệp cụ thể (chẳng hạn công nghiệp hố chất nơng nghiệp, nhà sản xuất đường người máy sản xuất dầu cọ) dành cho địa hình cụ thể (ví dụ quanh hồ, bờ sông, đoạn bờ biển) lựa chọn để đạt được riêng cấp độ nước sử dụng bao quanh khu vực địa hình cụ thể chất lượng khơng khí, hay quan quy định Chính phủ trực tiếp quản lý hay tác động.
Kinh nghiệm Đức - người máy hoạt động bị sơng Ruhr, Thái Lan - người máy sản xuất đường nằm sông Tanchin vài người máy khác Nhật Bản cho thấy cộng đồng công nghiệp đồng lựa chọn chê độ tự quản chê độ tự tuân thủ nêu họ thấy rõ họ không thể tráiih khỏi quy địtứi môi trường.
(11)cơng nghiệp biết rõ phải kiểm sốt nguồn chất thải họ lilnf thê chê độ tự tuân thủ khuyên khích xuất phát từ mong muôn thu hút dược hưởng ứng thành viên khác trong liiệp hội công nghiệp cộng đồng cơng nghiệp chi phí hoạch định chíiih sách giám sát giảm đáng kể nguồn lực trực tiếp chịu trách nhiệm.
Một giải pháp việc lập Ngân quỹ môi trường công nghiệp dựa sở clu phí cơng nghiệp hợp lý, vào phát sinh chất thải dự kiến sử dụng ngân quỹ đàiih cho công việc thu dọn môi trường tiến hành thành phần kinh tê tư nhân sở cạnh tranh Kết hợp vối hoạt động kiểm tốn mơi tníờng Ìihững người kiểm tốn thức chi phí chiết khấu (hay chi phí thơng thường) dành cho việc thực thi trung bình tơt hơn (hay xấu hơn), ngân quỹ đáp ứng với tư cách là những công cụ tài cho phát triển vững.
Ví dụ: Trên thực tế Viện Nghiên cứu Triển khai Thái Lan kiến nghị lên Chính phủ họ kê hoạch phát triển Chính phủ áp dụng kê hoạch này, cấu khuyên khích phát triển sau làm giảm bót cấu đóng góp chủ yếu phù vào hệ thơng ngân quỹ khơng có dự phịng dành cho việc trợ giúp ngân quỹ thơng qua cơng nghiệp cì khơng sử dụng đến ngân quỹ Chính phủ.
1A Chi phí cải thiện
(12)Nâng cấp giá trị tài sản tóm tắt qua loạt chè chi phí chẳng hạn chi phí cải thiện, chi phí tác động, các khoản thuê đánh vào tài sản sở hữu kẻ hoạch tai mở rộng đất đai Các khoản tiền lãi thu từ kê hoạch dùng đè tài trợ cho hạng mục đầu tư tluết yêu Tuy nhiên, nhiều mtóc phát triển phát triển, hạng mục đầu tư vê môi trường lại được tài trợ thông qua khoản thuê thông thường kill tổ chức nhận tài trợ lại mong đợi khoản tiền may mắn hay Ìihững khoản tiền lãi vôii phát suih từ hạng mục đầu tư công cộng Điồu này thực vừa không mang lại hiệu lại vừa không thoả đang, đồng thời dẫn đến kết thực hạng mục đầu tư vê mơi trưịiig.
Các tài liệu nghiên cứu cliỉ rằng, hầu hết dự án tái định hình cơng nghiệp, cải tạo đường sá nông thôn vùng phụ cận thành phố, xây dựng công viên xaiih đô thị dự ãn nâng cấp khu nhà ỏ xuống cấp đểu có khả tự tài trợ các phần trích từ khoản nâng cấp giá trị tài sản sỏ hữu có tác động tích cực.
(13)chú sỏ hữu đất chịu tác động thông qua tài sản sở hữu mang giá trị cao khoản lợi ích cơng cộng nói chung thơng qua khoản thuế
tlìáp hơn).
2 Các ch ế tài trỢ Quốíc tế cho vấn đề chung trên toàn cầu
Những vấn đê bên quail đến mơi trường tồn cầu giải pháp sách lựa chọn nhằm giải tình khác nhau đặt nliững khó khăn cụ thể quan điểm kinh tế clúnli trị và môi trường.
Có nhiêu điểm phức tạp klúa cạnh mơi trường Những vấn đê mơi trường tồn cầu gây nhiều tranh cãi có những nguyên nhân phức tạp riêng chúng, khó kiểm sốt mức độ bền vững tiềm tảng, đồng thịi diễn biến mơi trường thường bị giản đoạn, thiêu tri thức thoả đáng vê diễn tiến Trong nhiều tình hng, chê có mơì quan hệ nhân cịn tồn túili thiêu chắn, chê tạo q trình dài thực hiện các mơ hìnli công cụ kinh tế, với loạt thoả thuận phức tạp về mặt sở, tính tốn, thi hành giám sát.
Tương phản vối sách liên quan đến Ìihững vấn để về mơi trường lĩnh vực quyền hạn pháp lý trùng lặp với lĩnh vực liên quan đến môi trường sở chi phí ngoại lai xun châu lục tồn cầu, cần phát hiện, thực thi giám sát những bước đầu nội vi hố đồng thịi thực tlii bước khơng có tham gia tổ chức Quốc tê hay đa quốc gia Nói chung là khơng có xuất siêu cấu hành mà sỏ chù quyền có khả tham gia vào vấn đề này.
Vê mặt lý thuyết quy mơ ứng dựng cơng cụ sách sẽ trìmg lặp với quy mô chịu ảnh hưởng vấn đề môi trường (quy
(14)thể chê chặt chẽ không trùng lặp với quy 1Ĩ1Ô chiụ ảnh hưởng bỏi các vấn đề mơi trường tồn cầu xun châu lục hợp tác điểu phôi quốc tế cần thiết Sự hợp tác quốc tê có khả năng không chắn lắm, biện pháp thực thi chặt chẽ và chínli xác (WRR.1992).
Nếu khoản thu lợi thấp mà dù plú lại cao khơng thể tiến hành tăng cường khả hợp tác lên nhiều lần nhằm đạt điểu kiện tồn diện tốt nhất, khơng thể xảy khả Trong trường hợp khoản thu lợi việc giảm bớt ô nhiễm cao mà chi phí lại tương đơi thấp nước thể thực giải pháp riêng mơi trường dễ dàng trao đổi kinh nghiệm cho nhau.
Hơn nữa, chừng vấn đề nhiễm mơi trường tồn cầu cịn diễn cịn có khác biệt chủ yếu kết cấu xã hội, hiếm có nguồn tài trợ (đơi với trường hợp nhà sản xuất khí C02), nguồn tài trợ tập trung vào nưốc rải rác ở nhiều nước khác nhau.
Đại thể ta phân biệt hai loại chi plu' ngoại lai q u ô c tê
như sau: Các chi phí ngoại lai có tác động qua lại lẫn - diễn ỏ những nước tham gia trực tiếp vào vấn đề mơi trường chi phí ngoại lai mang định hướng thông - số nước tạo chi phí ngoại lai nưốc khác tiến hành tốn Hơn đứng trên góc độ nưốc tốn chi phí điểu kiện tạo ra khác biệt tiềm lực, chê độ ưu đãi tương đốì dành cho mơi trường, V V
Ngồi quy mơ sinh thái, cịn có quy mô kinh tế xác lập dựa trên tầm vóc lớn lao khả cạnh traiih quốc tế Quy mổ này cũng đóng vai trị định, áp dụng giải pháp cliíiứi sách
(15)quy mó kuili tê bị đe cloạ có tác động trực tiêp đên túứi cạnh traiứi công ty hoạt động phạm vi khu vực kinh tê Ìihỏ
hơn Két quả việc áp cỈỊUig này tái định hình ugồi ý muốn
và sô kẽ hở siiứi thái.
Cần phải Ìihấn mạnh thành phần cấu thành Nam -Bắc luận đàm Do phát triển bền vững có quy mơ tồn cầu siiih lợi nhiều cho nước phát triển phía Bắc lại địi hỏi sự thực tlú nước ỏ phía Nam, ta tiến hành cơng cuộc chuyển giao qc tê từ Bắc qua Nam nhằm bảo đảm chi plú bảo tồn nguồn tài nguyên thiên nhiên quan trọng mang khả năng thất lớn tồn cầu.
Nhu cầu bảo tồn khu rừng nhiệt đới, bảo tồn tính đa dạng sinh vật, giảm bốt chất toả nhà kính trồng thực vật và bảo vệ tầng khí Ơzơn, chủ yếu bắt nguồn từ Ittíốc phát triển có đủ thu Ìihập cao tỷ lệ chiết khấu thấp đôi với tiện ích mơi trường khơng có đe doạ chuẩn mực sống họ.
III ÁP DỤNG CÔNG CỤ KINH T Ế TRONG CHÍNH SÁCH
MỒI TRƯỜNG 1 K h n iêm
Rất nhiều khuyên cáo Hội đồng nước thuộc Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế (OECD) khuyến cáo sử dụng các công cụ kinh tế để kiểm sốt nhiễm, đặc biệt Eiih vực kiểm soát nước, chất thải tiếng ồn Điều thừa nhận chimg các công cụ kiiih tế tạo mềm dẻo tính hiệu lực chi phí hiệu quả trong clúnh sách mơi trường tốt hơn.
(16)Nlđtng cơng cụ kinh tê số thể loại công cụ chíiih sách mơi trường thiết lập để đạt tới mục tiêu mơi trường Chúng sử dụng để thay hỗ trợ đơì vối cơng cụ chính sách khác lililí: Những điều chỉnh thoả thuận hợp tác với công nghiệp Mục tiêu hướng dẫn khơng khẳng định tính ưu việt tổng thể công cụ kinh tế đổì vối cách tiếp cận khác, nhưng:
- Xác định hoàn cảnh điểu kiện mà ỏ cơng cụ kinh tê tạo kết tốt vể phương diện tínli hiệu lực mơi trường hiệu kinh tế.
- Đặc trưng hố phương thức thực chứng Các cơng cụ kinh tế cần phải xem công cụ có tác động tói chi plú và lợi ích hoạt động xen kẽ đơì với tác nhân kinh tế.
- Với tác động gây ảnh hưởng có lợi tói mơi trường, chúng đặc biệt
được CII hút khơng vào chuyển giao tài Ìihững
người gây nhiễm cộng đồng (có nghĩa loại th, lệ phí đóng góp khác nhau; hỗ trợ tài chính, người sử dụng có nghĩa vụ chi trả cho dịch vụ; thuê sản phẩm) mà xúc tiến mau lẹ những thị trường mối (ví dụ giấy phép kinh doanh).
Một mục tiêu công cụ kinh tế đảm bảo sự định giá thích hợp nguồn tài nguyên môi trường để đẩy mạnh việc sử dụng có hiệu phân phơi nguồn tải nguyên này.
(17)Ifu môi trương chi plú giảm thiểu Ìihiễin biên ngang vối các chi phí huỷ hoại mơi trường biên Những hàng hố mơi trường dịch vụ nhìn chiuig kliơng có túih thị trường có tilúểu phương pháp phát triển để tiếp cận định giá môi trường.
2 Ỏ n h iễ m v c h i p h í
2.1 Tổn hại hoặc các chi phí ơ nhiễm - Clii phí sức khoẻ.
- Sự mát hàng hoá dịch vụ. - Sự mát thắng cảnh tự nhiên. * Những vấh đề xác định đo đạc.
- Bao gồm chi phí làm giảm - ngăn ngừa tác động. - Đáiili giá cải thiện môi trường.
22 Chi phí làm giảm ơ nhiễm - Nhà máy xử lý mtốc thải.
- Thu gom phê thải chê biến. - Làm khí ống khói.
2.3 Chi phí thực hiên - giao dịch - Ra định.
- Quan trắc kiểm soát.
- Tăng giấy phép thuê klioá.
- Những định thị trường tự do:
(18)- Những cơng cụ sách cơng cộng: - Các mức chuẩn.
- Thuê khoá. - TrỢ cấp.
- Giấy phép ô nhiễm buôn bán được.
3 Những kích th c để xét đốn cơng cụ sách mơi
trường
1 Tính hiệu quả. 2 Hiệu lực tĩnh.
3 Cường độ thông tin.
4 Sự dễ quan trắc táng cường.
5 Mềm dẻo phương diện thay đổi kinh tế. 6 Những kích thưốc động thái.
7 Những cân nhắc sách: - Tác động phân bố thu nhập: - Các khía cạnh thẩm mỹ.
- Những liên quan sách kinh tế vĩ mô. 4 Các nguyên tắc công cụ kinh tế
4.1 Nguyên tắc người gảy ô nhiễm phải trả tiền
(19)Có thể sử dụng phương pháp khuyên khích dựa vào thị trường và phương pháp điều tiết trực tiếp C'chỉ huy kiểm soát") để quản lý mơi tníờng.
Các nhà kuứi tê đã có thời gian dài lập luận rằng, phương pháp
dựa vào thị trường có hiệu phương pháp "chỉ huy kiểm soát" (CAC - Command and Control) Tuy nhiên, hệ thốiig kiểm sốt ơ nhiễm hoạt động ỏ nước công nghiệp hố đã bị thơng trị cách kiểm sốt trực tiếp luật lệ.
Có hai lý tổng quát làm cho việc sử dụng phương pháp CAC không có hiệu quả:
а CAC địi hịi người điều tiết thu thập thông tin mà những người gây ô nhiễm có.
б Những người gây nhiễm thay đổi cách xử lý tương ứng vối
phương tiện mà họ dùng uể chơng nhiễm Nói cách khác, chi phí
kiểm sốt họ khác Đặc điểm chủ yếu phương pháp CAC kiểm sốt khơng tập trung nơi mà ngưịi ta thấy chi plú chống ô nhiễm rẻ nhất.
Như vậy, lệ phí/th giúp ngưịi gây ô nhiễm lựa chọn cách làm thê để điều chinh cho phù hợp vối tiêu chuẩn chất lượng môi trường Những người gây nhiễm với chi phí chống ô nhiễm cao lựa chọn cách trả lệ phí Những người gây nhiễm vối chi phí chơhg ơ nhiễm thấp thích traiig bị thiết bị chống nhiễm.
(20)Nguyên lý cán ppp giá hàng hoá hay dịch vụ phải biểu đầy đủ vào tổng clú phí sản xuất bao gồm chi phí tất tài nguyên sử dụng Tình trạng thiếu giá mức cho tài nguyên môi trường đặc tú ill củng được sử dụng đối vối nhiều tài ngun mơi trường có nghĩa đang có nguy nghiêm trọng vê việc khai thác mức tất dẫn đến việc huỷ hoại hồn tồn nguồn tài ngun đó.
Trên quy mô Quốc tế, nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền đã trỏ thành nguyên tắc việc không trợ cấp cho người gây ô nhiễm Sự trợ giúp tài đỗi với khu vực nhiễm có thể thực thời gian cố định vối chương trình có hoạch (tính rõ ràng phải tránh biến dạng mậu dịch quốc tế.
ppp địi hỏi người gây nhiễm trả tiền cho việc kiểm soát làm giảm chất thải xuông mức chấp nhận được, không phải cho tổn hại môi trường gây bỏi lượng chất thải chấp nhận được đó Vì vậy, người gây ô nhiễm phải trả tiền cho phép người gây ô nhiễm quyền xả lượng chất thải mức chấp nhận mà
không phải trả lệ phí nhiễm.
42 Thuế mơi trường và thuếơ nhiễm tối ưu
Ý tưởng thuê ô nhiễm Pigou, nhà kúili tế người Anh, đưa vào nám 1920, ông đề nghị người gây ô nhiễm phải trả khoản thuê cản vào tác hại ước tính việc phát thải ô nhiễm họ gây Vì thế, lệ phí Iihư được gọi thuế Pigou.