Đối với các doanh nghiệp (hay ngân hàng) là cổ đông lớn của ngân hàng, sở hữu chéo cho phép một doanh nghiệp (hay ngân hàng) có tỷ lệ cổ phần lớn trong các NHTM có thể gây áp lực (mộ[r]
(1)SƠû HỮU CHÉO TRONG CÁC TỔ CHỨC TÍN dỤNG
LÊ THị THùy NGOaN*
*Kiểm tốn nhà nước Khu vực IX
Sở hữu chéo quan hệ diễn ngày phổ biến doanh nghiệp (DN) kinh tế, đặc biệt ngành ngân hàng Sở hữu chéo đe dọa đến tính minh bạch, an tồn hệ thống ngân hàng nói riêng, hệ thống tài nói chung Hiện tại, hầu hết ngân hàng thương mại (NHTM) hoàn thành bước đầu lộ trình cấu lại theo phương án được phê duyệt Mục tiêu đến năm 2020, giữ lại 15 - 17 NHTM cổ phần thật vững mạnh, đủ lực cạnh tranh với NHTM khu vực.
Bài viết tập trung làm rõ nội dung chủ yếu sau: (1) làm rõ vấn đề lý luận sở hữu chéo; (2) phân tích, đánh giá thực trạng sở hữu chéo tổ chức tín dụng; (3) kiến nghị số giải pháp khắc phục tình trạng sở hữu chéo.
Từ khóa: Sở hữu chéo hoạt động tín dụng. Cross ownership of credit institutions
Cross ownership is a growing relationship between businesses in the economy, especially in the banking industry Cross-ownership has been threatening the transparency and safety of the banking system in particular, the financial system in general Currently, most commercial banks have completed the initial restructuring plan in accordance with the approved plan With aim to 2020, only 15-17 commercial joint stock banks are retained and have capable of competing with commercial banks in the region
This article focuses on the main contents: (1) clarify theorical issues on cross ownership; (2) analysis and evaluate the current cross ownership status in credit institutions; (3) offer some solutions to handle the cross ownership problem
(2)Minh bạch hóa hoạt động tài tín dụng - nợ xấu sở hữu chéo
1 khái niệm sở hữu chéo hình thức sở hữu chéo, lợi ích rủi ro sở hữu chéo
1.1 Sở hữu chéo
Sở hữu chéo (cross ownership) mối quan hệ phức tạp có nhiều dạng thức, hiểu mối quan hệ hai hay nhiều chủ thể kinh tế, chủ thể kinh tế có quan hệ sở hữu lẫn Động lực cho sở hữu chéo thường để tăng cường mối quan hệ kinh doanh quan hệ bên liên quan, để kiểm soát mức độ cạnh tranh tồn thị trường
Sở hữu chéo hệ thống NHTM Việt Nam xuất phát từ việc NHTM Nhà nước nắm giữ phần vốn NHTM cổ phần nhằm hỗ trợ NHTM cổ phần Vì thế, mối quan hệ sở hữu chéo hình thành chằng chịt NHTM Nhà nước, NHTM cổ phần, NHTM nước ngoài, quỹ tài chính, doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp tư nhân
Sở hữu chéo Việt Nam thời gian qua bị số cá nhân tổ chức lạm dụng để cổ đông chi phối cấp vốn theo mục đích riêng, làm cho đồng vốn chạy lịng vịng, gây tình trạng đội vốn ảo hàng nghìn tỷ đồng Đồng thời làm gia tăng xung đột lợi ích, thiếu minh bạch hoạt động hệ thống ngân hàng doanh nghiệp, tiềm ẩn nhiều rủi ro khó lường, khơng biết số vốn cổ đông, bao nhiều phần trăm vốn ảo
1.2 Các hình thức sở hữu chéo
Theo cách phân nhóm Ủy ban Kinh tế Quốc hội, có 06 nhóm sở hữu chéo khác nhau:
(1) Sở hữu ngân hàng nước nước ngân hàng liên doanh;
(2) Cổ đơng chiến lược nước ngồi sở hữu
các ngân hàng thương mại (NHTM) nước; (3) Cổ đông ngân hàng công ty quản lý quỹ;
(4) Sở hữu Ngân hàng thương mại Nhà nước NHTM cổ phần;
(5) Sở hữu lẫn NHTM cổ phần; (6) Sở hữu Ngân hàng cổ phần Tập đồn, Tổng cơng ty nhà nước tư nhân
(3)bạch sức cạnh tranh kinh tế, tạo e ngại, tác động không tốt tới việc thu hút đầu tư ngồi nước vào lĩnh vực có sở hữu chéo
1.3 Lợi ích rủi ro sở hữu chéo
a Lợi ích sở hữu chéo
Thứ nhất, tạo trì nguồn tài trợ tài ổn định cho DN, đồng thời DN đóng vai trị khách hàng ổn định tiềm Ngân hàng;
Thứ hai, giảm bớt tình trạng bất cân xứng thơng tin ngân hàng doanh nghiệp, qua tăng cường giám sát ngân hàng giảm bớt chi phí giao dịch;
Thứ ba, tạo nguồn lực dùng chung nguồn vốn, khách hàng quản trị, nhờ giúp làm tăng tính kinh tế theo quy mơ phạm vi cho đối tác liên kết sở hữu Các đối tác chia sẻ lợi ích lợi chung nhằm giảm chi phí trung bình trì sức cạnh tranh khối;
Thứ tư, giúp vơ hiệu hóa số quy định Chính phủ Ví dụ, quy định giám sát ngân hàng
Bên cạnh lợi ích mang lại từ việc sở hữu chéo số trường hợp sở hữu chéo mang lại rủi ro phí tổn cho thực thể từ bên ngồi làm ảnh hưởng đến mơi trường cạnh tranh kinh tế
b Rủi ro sở hữu chéo mang lại
Thứ nhất, sở hữu chéo giúp tăng cường khả giám sát thân tạo để bỏ qua vai trò giám sát Các giao dịch nội thường không đánh giá cách cẩn trọng thường ràng buộc bị bỏ qua xem nhẹ
Thứ hai, phát sinh giao dịch bất hợp lý, giao dịch có tính chất phi thị trường, không dựa quan hệ giá Các nguồn lực chuyển giao nội khơng theo tính thị trường làm tổn thất cho chủ thể khác
Thứ ba, tạo chắn phịng thủ từ bên ngồi lợi ích cục nhóm sở hữu làm giảm mức độ minh bạch thông tin, làm suy yếu sức cạnh tranh kinh tế, không tạo động lực cho
Thứ tư, làm ảnh hưởng đến môi trường quản trị doanh nghiệp tạo rủi ro đặc thù hệ thống, làm biến dạng giá trị doanh nghiệp dẫn đến định đầu tư, định giá M&a không
c Nguyên nhân dẫn đến sở hữu chéo hệ thống tín dụng
- Điều kiện nâng vốn chủ sở hữu ngân hàng nông thôn chuyển sang ngân hàng thành thị
- áp lực tăng trưởng tín dụng cao
- Sự thiếu tin tưởng cổ đông sở hữu người điều hành doanh nghiệp dẫn đến tham gia sở hữu (ngầm) qua sở hữu chéo
- Sự bất cân xứng thông tin ngân hàng doanh nghiệp Bên cạnh nguyên nhân này, phát triển nhanh số thị trường thu hút nhà đầu thị trường ngoại hối, thị trường bất động sản khiến động lực tham gia vào mối quan hệ sở hữu nhằm vượt giới hạn đầu tư tăng lên
2 Thực trạng sở hữu chéo tổ chức tín dụng
2.1 Sở hữu chéo ngân hàng thương mại nhà nước
Ngoại trừ Ngân hàng agribank, ngân hàng thương mại nhà nước cịn lại thực cổ phần hóa với tỷ lệ Nhà nước nắm giữ từ 60% đến 96% (như: 60,3% Ngân hàng Vietinbank; 77,1% Ngân hàng Vietcombank 95,8% Ngân hàng BIDV)
Trên thực tế, nhóm ngân hàng lớn VietinBank, Vietcombank, BIDV, agribank sở hữu TCTD khác Chẳng hạn, Ngân hàng thương mại Nhà nước cổ phần hóa, Vietcombank có tỉ lệ vốn góp Ngân hàng Eximbank 8,19%; Saigonbank 4,3%; Ngân hàng TMCP Quân đội (MBBank) 9,59%; Ngân hàng TMCP Phương Đông (OCB) 5,07% 10,91% vốn Cơng ty Tài Cổ phần Ximăng (CFC) VCB giữ vị trí cổ đơng lớn có quyền chi phối trực tiếp công tác quản trị hoạt động kinh doanh ngân hàng
(4)Minh bạch hóa hoạt động tài tín dụng - nợ xấu sở hữu chéo
Hầu hết Tập đồn Tổng cơng ty nhà nước lớn sở hữu ngân hàng Chẳng hạn như, Ngân hàng MB sở hữu cổ đông nhà nước Tập đồn Viễn thơng Qn đội với tỷ lệ sở hữu 10%, Tổng Cơng ty Tân Cảng Sài Gịn 5,7% Tổng Công ty Trực thăng Việt Nam 7,2%; Tập đoàn Dệt May sở hữu 13,2% ngân hàng Nam Việt; Tập đoàn Bảo Việt nắm cổ phần chi phối 52% ngân hàng Bảo Việt; Tổng Công ty Xăng dầu Việt Nam nắm giữ 40% cổ phần ngân hàng xăng dầu
Qua cho thấy, liên kết DNNN với NHTM NN thông qua sở hữu chung Nhà nước, nhờ mà DNNN dễ dàng tiếp cận vốn tín dụng ngân hàng
2.3 Sở hữu chéo ngân hàng với và với doanh nghiệp
Ngân hàng Techcombank sở hữu tập đoàn Masan 7,2%, Eurowindow 19,7% Ngân hàng HSBC 19,6%; 02 ngân hàng Nam Việt Phương Tây có chủ sở hữu Cơng ty Cổ phần Năng lượng Sài Gịn Bình Định; Tập đồn Tín Nghĩa (tỷ lệ sở hữu 14,4%) Công ty Xổ số & kiến thiết Đồng Nai (tỷ lệ 5,8%) sở hữu Ngân hàng Đại
So với cấu trúc sở hữu NHTMCP phức tạp khó nhận biết chủ sở hữu Trong khối NHTMCP, cấu trúc sở hữu Ngân hàng Eximbank, Sacombank aCB có độ phức tạp hàng đầu
Ngân hàng Eximbank thông qua Cơng ty cổ phần Đầu tư Sài Gịn Exim sở hữu 5,2% Ngân hàng
Sài Gịn Thương Tín (STB) Tương tự Ngân hàng Phương Nam thông qua cơng ty liên quan Cơng ty chứng khốn Phương Nam Công ty Vàng bạc Đá quý Phương Nam để sở hữu STB; aCB sở hữu 5% Sacombank thông qua Cơng ty cổ phần Đầu tư Tài Sài Gịn Châu Ngồi ra, aCB cịn sở hữu 20% Eximbank nhiều ngân hàng TMCP khác Việt Nam Thương Tín (10%), Đại (10,8%), Kiên Long (6,1%) thơng qua cơng ty Chứng khốn Ngân hàng Châu (aCBS)
2.4 Ảnh hưởng sở hữu chéo hệ thống NHTM Việt Nam
Với lộ trình tái cấu giai đoạn II kéo dài từ 2016-2020, nhiệm vụ đặt với hệ thống ngân hàng bên cạnh việc tiếp tục xử lý nợ xấu, nâng cao hiệu sử dụng vốn quản trị ngân hàng… việc sở hữu chéo kỳ vọng xử lý liệt năm 2017
Thông tư số 36 quy định, NHTM nắm giữ cổ phiếu tối đa không hai TCTD khác (trừ trường hợp TCTD khác công ty ngân hàng đó), đồng thời lượng cổ phần nắm giữ tối đa phải 5% vốn cổ phần có quyền biểu TCTD (trừ trường hợp TCTD công ty ngân hàng NHTM tham gia tái cấu, xử lý TCTD yếu theo định Ngân hàng Nhà nước - NHNN) Theo lộ trình, NHTM sở hữu cổ phần hai tổ chức tín dụng khác nắm giữ 5% vốn cổ phần TCTD phải tính đến việc thối vốn vịng năm
(5)của NHNN yêu cầu giảm tỉ lệ sở hữu NHTM xuống 5% điều hợp lý để quyền lực trải Vì hoạt động ngân hàng, cổ đơng có lượng cổ phiếu khoảng 5% lớn với tỉ lệ cần khoảng 10 cổ đông hợp tác với có tỉ lệ khống chế ngân hàng
Tình trạng sở hữu chéo làm sai lệch hệ số an toàn vốn hoạt động ngân hàng tạo tiền đề cho việc sử dụng vốn tín dụng lợi ích cá nhân lợi ích nhóm có quan hệ sở hữu chéo
Thực trạng sở hữu chéo hệ thống ngân hàng Việt Nam tỷ lệ nắm giữ tổ chức, vai trị cổ đơng cơng tác giám sát vai trò vấn đề phức tạp quan hệ chồng chéo mang tính lịch sử, đồng thời mang tính biến động cao, kết hợp với nguồn thông tin hạn chế Trước hết, nhiều cơng ty lớn, đặc biệt Tập đồn kinh tế Nhà nước Tập đoàn cổ phần, dù khơng thuộc lĩnh vực tài đầu tư dài hạn với vai trò nhà sáng lập, nhà đầu tư chiến lược NHTM Theo báo cáo Ủy ban Kinh tế Quốc hội, có khoảng gần 40 doanh nghiệp nhà nước tư nhân có sở hữu 5% NHTMCP
Nguồn lực khả chống đỡ rủi ro ngân hàng không đánh giá mức Thông qua sở hữu chéo, cổ đơng ngân hàng a vay tiền ngân hàng B thông qua công ty đầu tư tài để góp vốn vào ngân hàng a ngược lại ngân hàng a đầu tư vào ngân hàng B, ngân hàng B đầu tư vào ngân hàng C ngân hàng C lại quay lại đầu tư vào ngân hàng a Chính điều tạo luồng vốn tưởng góp thật vào hệ thống thực chất lại vốn vay lẫn ngân hàng Trong năm qua, hàng loạt NHTMCP nâng vốn điều lệ lên 3.000 tỷ đồng Nhưng thực tế, quy mơ dịng vốn thực bổ sung vào hệ thống ngân hàng chưa làm rõ Với quy mô vốn điều lệ tăng, ngân hàng phép huy động thêm tiền gửi dân cư hàng nghìn tỷ đồng vốn huy động lại dùng để tài trợ cho dự án sân sau cổ đơng lớn ngân hàng
rủi ro hệ thống ngân hàng nhiều số dựa số vốn tự có hệ số an tồn (Car), hay tỷ lệ vốn tự có/tổng tài sản Trong đó, vốn tự có ngân hàng khơng thực chất có quy mơ mà bao gồm nguồn vốn ảo sở hữu chéo Trong năm gần đây, tăng trưởng tín dụng ngân hàng liên tục nóng khiến hệ số địn bẩy tài tăng lên hệ số an toàn vốn Car giảm, đồng thời đệm để phòng ngừa rủi ro vốn tự có lại mỏng bị gây nhiễu sở hữu chéo Tất điều làm trầm trọng khó khăn hệ thống Các số khơng xác lại dẫn đến sai lệch quản trị ngân hàng việc giám sát hệ thống tài
Sở hữu chéo làm gia tăng việc cho vay thiếu kiểm soát Đối với doanh nghiệp (hay ngân hàng) cổ đông lớn ngân hàng, sở hữu chéo cho phép doanh nghiệp (hay ngân hàng) có tỷ lệ cổ phần lớn NHTM gây áp lực (một cách hợp pháp qua bỏ phiếu hội đồng quản trị với vị cổ đông chiến lược) để ngân hàng cấp vốn đầu tư vào dự án không đủ tiêu chuẩn doanh nghiệp hay ngân hàng
Các quy định giới hạn tín dụng, phân loại nợ trích lập dự phịng rủi ro NHNN bị làm sai lệch tinh thần sở hữu chéo Khi khách hàng doanh nghiệp không trả nợ cho ngân hàng, thay xếp khoản vay thành nợ xấu trích dự phòng rủi ro theo quy định, ngân hàng a giấu nợ xấu cách khơng khai báo nợ xấu mà nhờ ngân hàng B (ngân hàng a có sở hữu) cho vay để đảo nợ Đây lý khiến NHNN khó nắm xác số nợ xấu tồn hệ thống ngân hàng
3 Một số khuyến nghị khắc phục tình trạng sở hữu chéo
(1) Tách bạch sở hữu với giám sát Ngân hàng Nhà nước hệ thống ngân hàng công khai minh bạch thông tin
(6)Minh bạch hóa hoạt động tài tín dụng - nợ xấu sở hữu chéo
giữa vai trò đại diện sở hữu với vai trò quản lý giám sát NHNN NHTMNN Đối với NHTMNN cổ phần hóa, định quan đại diện sở hữu cần phải thực thông qua đại hội cổ đông với quyền bỏ phiếu tương ứng tỷ lệ sở hữu Các thông tin tài quản trị ngân hàng cần phải công khai minh bạch
Nâng cao vai trị trình độ, quyền hạn trách nhiệm tra, giám sát ngân hàng, đảm bảo ổn định, an toàn bền vững hệ thống ngân hàng, đánh giá sát thực trạng tài thực trạng cổ đông NH để làm rõ việc sở hữu chéo NH Trong đó, phương pháp tra, giám sát cần chuyển từ tra, giám sát tuân thủ chủ yếu sang tra, giám sát theo mơ hình quốc tế (CaMELS) để giám sát từ vốn, khoản, chất lượng tài sản có, quản trị, lợi nhuận, mức độ rủi ro… Bên cạnh đó, NHNN nên sớm ban hành quy định pháp luật liên quan đến vấn đề sở hữu chéo để hệ thống NH hoạt động minh bạch, lành mạnh
Thúc đẩy việc công khai, minh bạch thông tin phát triển công nghệ hệ thống ngân hàng Nâng cao lực quản trị rủi ro lực tài chính, nâng cao hiệu hoạt động máy kiểm soát, kiểm toán nội Cơ cấu lại hoạt động ngân hàng theo hướng an toàn, hiệu quả, giảm thiểu hoạt động tiềm ẩn nhiều rủi ro, tiến tới sớm áp dụng tiêu chuẩn quản trị rủi ro Basel III
Xem xét tăng “room” cho nhà đầu tư nước vào NH Việt Nam Với tiềm lực tài
tăng thêm, lực cạnh tranh NH tăng lên đáng kể Và quan trọng cả, tham gia NH nước vào NH Việt Nam với tỷ lệ sở hữu thích hợp làm giảm sở hữu chéo đóng góp nhiều việc xây dựng chiến lược phát triển bao gồm việc xử lý nợ xấu NH nước
(2) Đảm bảo tuân thủ triệt để quy định, mở rộng quyền giám sát cổ đông sở hữu ngân hàng nâng cao hiệu lực chế tài
Cần phải có quy định rõ ràng để ngăn ngừa việc thao túng, sử dụng tài sản ngân hàng cho nhóm cơng ty liên quan, có hệ thống ngân hàng lành mạnh, an toàn bền vững
(2.1) Khống chế tỷ lệ sở hữu chéo: Cổ đông cá nhân không 5% vốn điều lệ TCTD, cổ đông tổ chức không 15% Tuy nhiên, mối quan hệ NH doanh nghiệp tư nhân nhiều khoảng trống cần xem xét Một cá nhân doanh nghiệp có ảnh hưởng lớn đến hoạt động tín dụng NH thông qua công ty Những quan hệ sở hữu gián tiếp cần phải tính đến
(2.2) Tăng vốn điều lệ: Các ngân hàng cải thiện vốn điều lệ thơng qua hai đường: đầu tư góp thêm vốn thông qua phát hành thêm cổ phiếu thực mua bán, sáp nhập (M&a) Trong việc tăng vốn thông qua kêu gọi thêm vốn từ nhà đầu tư khó khăn, M&a giải pháp hữu hiệu việc giảm sở hữu chéo đáp ứng trần sở hữu 5% Nếu hai TCTD có quan hệ sở hữu lẫn nhau, việc M&a hai tổ chức xóa bỏ tượng sở hữu chéo qua M&a, vốn điều lệ tăng lên góp phần đẩy tỷ lệ sở hữu cá nhân, TCTD khác TCTD sau M&a giảm xuống
(7)hữu chéo, minh bạch hóa cấu cổ đơng, đảm bảo cổ đơng lớn tổ chức tín dụng có đủ lực tài chính, tránh trường hợp nguồn vốn góp vốn “ảo” chủ yếu từ nguồn vốn vay tổ chức tín dụng, giúp cho hệ thống hoạt động lành mạnh, an toàn thực chất
(2.4) Cần luật hóa hình thức đầu tư lòng vòng, tăng vốn ảo cho tổ chức tín dụng, lừa dối quan chức Đồng thời, trọng việc nâng cao trình độ cho cán làm tra, kiểm tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử hoạt động sở hữu chéo, phát công ty sân sau để nâng cao chất lượng phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi vi phạm liên quan để sở hữu chéo, lợi ích nhóm Quy định cấm tình trạng đầu tư “lòng vòng” ngân hàng với (theo kiểu ngân hàng a đầu tư vào ngân hàng B, ngân hàng B đầu tư vào ngân hàng C ngân hàng C lại quay lại đầu tư vào ngân hàng a) Nếu tượng bị phát hiện, cần có chế tài theo hướng xử lý hình Trong đó, để xử lý mối quan hệ sở hữu chéo tại, phần sở hữu chéo tổ chức tín dụng nhượng lại cho trung gian độc lập, ưu tiên đầu tư định chế tài chính, ngân hàng nước ngồi
(3) Đề nghị Kiểm tốn nhà nước kiểm toán vốn để xác định lại vốn tự có
Vì sở hữu chéo tạo tình trạng vốn ảo ngân hàng, làm cho việc đánh giá lực tài chính, đặc biệt lực vốn tự có thực ngân hàng khơng xác Do vốn tự có sở quan trọng để làm xác định giới hạn đảm bảo an toàn khác hoạt động ngân hàng giới hạn cấp tín dụng cho khách hàng, giới hạn gia tăng tài sản có thơng qua hệ số Car, giới hạn góp vốn, mua cổ phần
Nếu vốn tự có khơng tính tốn xác định cách xác tiêu đảm bảo an tồn tính dựa sở vốn tự có khơng cịn giá trị
Vì vậy, cần thực kiểm tốn nội dung liên quan đến vốn tự có nguồn tài hình thành nên vốn tự có (như giá trị thực vốn
qua nhằm đánh giá lực vốn tự có thực thân ngân hàng; kiểm toán vấn đề nợ xấu thơng qua việc trích lập dự phịng rủi ro tín dụng
Vì thế, cần kết hợp kiểm tốn tồn diện hoạt động ngân hàng, khơng bao gồm kiểm tốn báo cáo tài mà cịn phải kết hợp kiểm toán hoạt động kiểm toán tn thủ, để đánh giá tình trạng tài thực ngân hàng để làm sở lập đề án tái cấu trúc ngân hàng thực tốt biện pháp xử lý phù hợp, không gây tổn hại với kinh tế ngân sách nhà nước
4 kết luận
Các TCTD có tỷ lệ sở hữu vượt Thơng tư 36 thối vốn TCTD có sở hữu TCTD khác bị vượt tăng vốn điều lệ thông qua phát hành cổ phiếu và/hoặc M&a với TCTD khác, ngân hàng cơng ty tài
Bức tranh sở hữu chéo hệ thống ngân hàng Việt Nam giảm số trường hợp chưa đáp ứng Thông tư 36 điều kiện khó khăn thị trường chứng khốn, thu hút nhà đầu tư, có nhà đầu tư nước Nghiên cứu cho tương lai cần hướng tới việc giảm động lực tham gia vào mối quan hệ sở hữu chéo hệ thống TCTD, đặc biệt tiếp tục thu hút nhà đầu tư chiến lược nước tham gia tái cấu hệ thống ngân hàng
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Tra cứu thông tin sở hữu www.cafef.vn. 2 http://www.thesaigontimes.vn/147195/Giam-so-huu-cheo -loi-hen-voi-Thong-tu-36.html. 3 Adams, M., 1999, Cross Holdings in
Germany, Journal of Institutional and Theoretical Economics.