Hệ thống cơ quan của quốc hội trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa ở việt nam

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ MAI HỆ THỐNG CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI MAI THỊ MAI HỆ THỐNG CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Hành Mã số: 9380102 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Tơ Văn Hồ TS Trần Thái Dương Hà Nội – 2021 MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU I Lý lựa chọn đề tài i Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu iii Đối tượng phạm vi nghiên cứu iv Cách tiếp cận vấn đề nghiên cứu iv Ý nghĩa khoa học thực tiễn Luận án vii CHƯƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tình hình nghiên cứu nước 1.2 Tình hình nghiên cứu nước 1.3 Đánh giá tình hình nghiên cứu 12 CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 20 2.1 Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 2.1.1 Vị trí Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 20 2.1.2 Chức Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 27 2.1.3 Vai trò Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 33 2.1.4 Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Một Quốc hội chuyên nghiệp 38 2.2 Yêu cầu hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 42 2.2.1 Khái niệm hệ thống quan Quốc hội 42 2.2.2 Các yêu cầu chung hệ thống quan Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 51 2.2.3 Các yêu cầu cụ thể hệ thống quan Quốc hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 59 2.3 Hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền - Kinh nghiệm số quốc gia giới 67 2.3.1 Hệ thống quan Quốc hội Cộng hoà nhân dân Trung Hoa (Trung Quốc) 67 2.3.2 Hệ thống quan Nghị viện Cộng Hoà Pháp 71 2.3.3 Hệ thống quan Quốc hội Cộng hoà Liên bang Đức 75 2.3.4 Hệ thống quan Quốc hội Hợp chúng quốc Hoa Kỳ (Mỹ) 79 2.3.5 Một số kinh nghiệm mà Việt Nam tham khảo để hồn thiện cấu tổ chức Quốc hội Việt Nam 82 KẾT LUẬN CHƯƠNG 85 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ HỆ THỐNG CÁC CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM 86 3.1 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định Uỷ ban thường vụ Quốc hội Việt Nam 86 3.1.1 Thực trạng quy định pháp luật Ủy ban thường vụ Quốc hội Việt Nam 86 3.1.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Việt Nam theo quy định pháp luật hành 98 3.2 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định pháp luật Hội đồng dân tộc Uỷ ban thường trực Quốc hội Việt Nam 107 3.2.1 Thực trạng quy định pháp luật Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Việt Nam 107 3.2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Việt Nam theo quy định pháp luật hành 112 3.3 Thực trạng thực tiễn thi hành quy định pháp luật Uỷ ban lâm thời Quốc hội Việt Nam 132 3.3.1 Thực trạng quy định pháp luật Ủy ban lâm thời Quốc hội Việt Nam 132 3.3.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Ủy ban lâm thời Quốc hội Việt Nam theo quy định pháp luật hành 138 KẾT LUẬN CHƯƠNG 143 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HỆ THỐNG CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI VIỆT NAM TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 144 4.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội Việt Nam 144 4.1.1 Quan điểm chung hoàn hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội Việt Nam 144 4.1.2 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban thường vụ Quốc hội Việt Nam 146 4.1.3 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội Việt Nam 150 4.1.4 Quan điểm hoàn thiện tổ chức hoạt động Uỷ ban lâm thời Quốc hội Việt Nam 154 4.2 Giải pháp để hoàn thiện tổ chức hoạt động hệ thống quan Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 156 4.2.1 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban thường vụ Quốc hội Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 156 4.2.2 Các giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 159 4.2.3 Giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động Ủy ban lâm thời Quốc hội Việt Nam điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 168 KẾT LUẬN CHƯƠNG 172 KẾT LUẬN LUẬN ÁN 173 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I PHỤ LỤC LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu Luận án chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực Luận án Tác giả luận án Mai Thị Mai DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BMNN Bộ máy nhà nước Bộ VHTT&DL Bộ Văn hoá thể thao du lịch Bộ GD&ĐT Bộ Giáo dục Đào tạo Bộ TTTT Bộ Thông tin truyền thông Bộ KHĐT Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ LĐ-TB-XH Bộ Lao động – Thương bình – xã hội BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội ĐCS Đảng cộng sản ĐBQH Đại biểu Quốc hội Đài TNVN Đài Tiếng nói Việt Nam Đài THVN Đài Truyền hình Việt Nam ĐBQH Đại biểu Quốc hội CHND Cộng hoà nhân dân CHLB Cộng hoà liên bang HĐDT Hội đồng dân tộc HĐND Hội đồng nhân dân HĐNN Hội đồng nhà nước NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương Nxb Nhà xuất NNPQ Nhà nước pháp quyền TANDTC Toà án nhân dân tối cao TW Đoàn TNCS HCM UBTVQH UBVĐXH Trung ương Đồn Thanh niên cộng sản Hồ Chí UBND Minh UBTT Uỷ ban thường vụ Quốc hội UBLT Uỷ ban vấn đề xã hội VKSND Uỷ ban nhân dân VKSNDTC Uỷ ban thường trực Uỷ ban lâm thời Viện kiểm sát nhân dân Viện kiểm sát nhân dân tối cao i PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Tháng năm 2001, Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam họp vào thời điểm có ý nghĩa trọng đại, kết thúc kỷ XX, bước vào kỷ – kỷ XXI, Đảng, Nhà nước ta đứng trước thách thức thời kỳ mới, cần đề sách để phù hợp, nhằm nâng cao lực lãnh đạo Đảng hiệu hoạt động Bộ máy nhà nước Trong bối cảnh đó, Nghị Đại hội IX Đảng đưa nhiều sách quan trọng lĩnh vực nhằm đáp ứng địi hỏi tình hình Đặc biệt Nghị Đại hội IX Đảng khẳng định nhiệm vụ “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân.” Trong Nghị 48- NQ/TƯ hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, đề cập đến nội dung vô quan trọng, muốn “xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật”, nội dung cần đặt “xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động thiết chế hệ thống trị phù hợp với yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhân dân, nhân dân nhân dân” thiết chế hệ thống trị mà Đảng ta quan tâm Quốc hội – “Xây dựng hoàn thiện pháp luật tổ chức hoạt động Quốc hội, đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng hoạt động lập pháp, bảo đảm tốt tính dân chủ, pháp chế, cơng khai, minh bạch hệ thống pháp luật; đó, đạo luật ngày giữ vị trí trung tâm, trực tiếp điều chỉnh quan hệ xã hội…” Như vậy, xây dựng Quốc hội vững mạnh không đáp ứng yêu cầu việc hoàn thiện tổ chức máy trước địi hỏi q trình xây dựng nhà nước pháp quyền, mà Quốc hội hoạt động hiệu sở để hoàn 170 điều tra vấn đề định” Như thấy lĩnh vực thành lập UBLT trải dài ba chức Quốc hội Cũng giống tất UBLT quốc gia giới, UBLT Quốc hội Việt Nam khơng có quyền đưa định mà báo cáo kết hoạt động trước Quốc hội báo cáo cơng khai phiên họp tồn thể Và đưa kiến nghị đề nghị xử lý vấn đề Tuy nhiên, với báo cáo công khai trước phiên họp toàn thể mang lại sức nặng định sở, nguồn thông tin đáng tin cậy để Quốc hội thực chức * Về cấu tổ chức UBLT UBLT thành lập nghị Quốc hội Và Quốc hội định thành lập UBLT Quốc hội giao cho UBTVQH với ĐBQH có kiến nghị ĐBQH đồng thuận lên kế hoạch chi tiết cụ thể thành phần ủy ban, nội dung cơng việc q trình kế hoạch triển khai công việc cụ thể UBLT Việc định chủ nhiệm UBLT Quốc hội phụ thuộc vào tính chất cơng việc mà UBLT giao Ngoài ra, thành phần UBLT ĐBQH mời thêm số chun gia, nhà khoa học lĩnh vực chuyên môn cụ thể có liên quan * Về Cơ chế, thủ tục hoạt động UBLT UBLT Quốc hội Việt Nam hoạt động theo chế độ tập thể, vấn đề đưa thảo luận phiên họp toàn thể ủy ban định theo đa số Và sau có định thành lập, UBLT Quốc hội phân bổ khoản ngân sách để phục vụ cho hoạt động thuộc vào quy mơ nhiệm vụ ủy ban Trong trình triển khai hoạt động, UBLT tuyệt đối tuân thủ phạm vi nhiệm vụ Quốc hội giao nghị thành lập ủy ban Mọi thay đổi phạm vi nhiệm vụ nguyên tắc phải nhận đồng ý Quốc hội Như nói, báo cáo ủy ban trình lên Quốc hội làm sở cho Quốc hội thực chức 171 Để cho UBLT khơng hoạt động hình thức, hay hoạt động khơng mang lại kết Quốc hội cần trao cho UBLT đặc quyền cụ thể, quyền tiếp cận cung cấp số liệu có liên quan, quyền triệu tập nhân chứng chí các nhân vật tổ chức máy nhà nước để tiến hành hoạt động điều trần đề thu thập thơng tin, v.v Thậm chí, UBLT trao số đặc quyền quan tố tụng, ví dụ kết UBLT sử dụng làm chứng trước tòa, người mà UBLT triệu tập đến mà khơng đến bị áp dụng biện pháp phát hành biện pháp chế tài khác.v.v Tuy nhiên, u cầu bắt buộc ngồi phân tích sâu thực trạng vấn đề báo cáo phải bao gồm đề xuất cụ thể cần phải lập luận, giải trình cho đề xuất Đặc biệt, báo cáo phải trình bày ý kiến phe thiểu số ủy ban bình luận, góp ý ủy ban có liên quan (nếu có) Quy định khơng đảm bảo cho hiệu hoạt động thực chất UBLT mà báo cáo với tư cách chủ thể tiếp cận nắm rõ vấn đề cần có đề xuất để giải đề xuất cần luận giải cách có khoa học logic sở thực tiễn mà việc bảo lưu ý kiến phe đa số quan điểm ủy ban có liên quan thể tính chất dân chủ mức độ cao Với quy định người thiểu số UBLT có cho hội để trình bày bảo vệ ý kiến trước Quốc hội Duy trì hệ thống ủy ban mạnh tạo cho nghị viện khả tốt để gây ảnh hưởng mặt sách công chúng để giám sát tốt hoạt động ngành hành pháp, Quốc hội Việt Nam khơng nằm ngồi quy luật chung Chính vậy, để xây dựng Quốc hội mạnh thực quyền việc nghiên cứu nâng cao hiệu hoạt động ủy ban trở thành mối quan tâm hàng đầu 172 KẾT LUẬN CHƯƠNG Để hoàn thiện tổ chức hoạt động Quốc hội đặt bối cảnh xây dựng Quốc hội Việt Nam thành Quốc hội chuyên nghiệp để đáp ứng yêu cầu quan lập hiến, lập pháp nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, Luận án đề xuất nhóm giải pháp việc thay đổi cấu tổ chức quan tổ chức Quốc hội cụ thể: Thứ nhất, xây dựng lai vị trí UBTVQH, khơng trao cho quan nhiều nhiêm vụ quyền hạn Xuất phát từ việc Quốc hội chưa thể chuyên nghiệp hoàn toàn nên Quốc hội hoạt động theo kỳ họp, thiết kế UBTVQH trở thành quan mang tính chất thường trực hành chính, học tập mơ hình “ hội đồng trưởng lão” Hạ nghị viện CHLB Đức, để UBTVQH tập hợp ĐBQH có uy tín, chuyên gia lĩnh vực khác nhau, đóng vai trị tư vấn cho Quốc hội quan nắm giữ vận hành quyền hạn Quốc hội Thứ hai, coi Hội đồng dân tộc UBTT Quốc hội trung tâm giải công việc chuyên môn Quốc hội Gia tăng vị trí, vai trị, hạn trách nhiệm Hội đồng dân tộc vá UBTT Thiết kế quan với 100% đại biểu QH chuyên trách để dành toàn thời gian giải vấn đề chuyên môn QUốc hội Thứ ba, thay đổi quan điểm UBLT tăng cường coi trọng sử dụng UBLT Quốc hội việc thực chức Quốc hội, đặc biệt chức giám sát Thiết kế hành lang pháp lý rõ ràng, đơn giản khả thi để Quốc hội thành lập UBLT cần thiết để xây dựng thiết chế thành cánh tay đắc lực giúp Quốc hội thực tốt chức giám sát 173 KẾT LUẬN LUẬN ÁN Qua nội dung trình bày, Luận án rút số kết luận sau: Thứ nhất, Trong điều kiện Việt Nam định hướng xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đòi hỏi Quốc hội Việt Nam cần có thay đổi mơ hình, hướng đến Quốc hội hoạt động hiệu Để làm điều đó, cần có thay đổi từ quan điểm lý luận việc thiết kế lại quan cấu tổ chức Quốc hội tiếp cận góc nhìn hệ thống Thứ hai, Có thể nhận thấy, từ giai đoạn hình thành nay, quy định pháp luật UBTVQH, Hội đồng dân tộc hệ thống Ủy ban Quốc hội có thay đổi tuỳ thuộc vào điều kiện hoàn cảnh lịch sử quan điểm xây dựng phát triển máy nhà nước thời kỳ khác Qua giai đoạn phát triển, hệ thống quan Quốc hội có thay đổi cấu, thẩm quyền để phù hợp tương thích với vị trí chức Quốc hội Việt Nam định hướng mơ hình tổ chức BMNN Việt Nam qua thời kỳ Thứ ba, Thực tiễn hoạt động Quốc hội thời gian vừa qua cho thấy đóng góp ngày tốt quan Quốc hội mà cụ thể Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Ủy ban lâm thời chức Quốc hội, nhiên vào kết làm việc thực tế đánh giá hoạt động Ủy ban Quốc hội cịn mang tính chất đồng phục, chưa đầu tư chuyên môn cao Trong vai trò UBTVQH lại mạnh mẽ lấn át vai trò Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội Thứ tư, điều kiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đòi hỏi Quốc hội hoạt động chuyên nghiệp, thực tiễn hoạt động quan Quốc hội cần cấu lại, giảm bớt thay đổi vị trí, nhiệm vụ quyền 174 hạn UBTVQH, tăng cường vai trò Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội, xây dựng lại quan “công xưởng” giải công việc chuyên môn Quốc hội Đồng thời cần đánh giá lại tầm quan trọng vai trò UBLT Quốc hội, tăng cường sử dụng UBLT coi trọng báo cáo UBLT để hỗ trợ làm cho việc thực chức giám sát Quốc hội Thứ năm, Luận án đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm hướng đến việc tăng cường hiệu hoạt động Quối hội xu hướng xây dựng Quốc hội chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Theo đó, cần xây dựng lai vị trí UBTVQH, khơng trao cho quan q nhiều nhiêm vụ quyền hạn Xuất phát từ việc Quốc hội chưa thể chuyên nghiệp hoàn toàn nên Quốc hội hoạt động theo kỳ họp, thiết kế UBTVQH trở thành quan mang tính chất thường trực hành Đồng thời, cần xây dựng Hội đồng dân tộc UBTT Quốc hội trung tâm giải công việc chuyên môn Quốc hội Gia tăng vị trí, vai trị, hạn trách nhiệm Hội đồng dân tộc vá UBTT Thiết kế quan trở thành “công xưởng” nơi chịu trách nhiệm việc giải vấn đề chun mơn Quốc hội Thêm vào đó, cần thay đổi quan điểm UBLT tăng cường coi trọng sử dụng UBLT Quốc hội việc thực chức Quốc hội, đặc biệt chức giám sát Thiết kế hành lang pháp lý rõ ràng, đơn giản khả thi để Quốc hội thành lập UBLT cần thiết để xây dựng thiết chế thành cánh tay đắc lực giúp Quốc hội thực tốt chức giám sát i DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO A Các văn kiện Đảng văn pháp luật Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001 Nghị số 48/2005/NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội năm 1991, bổ sung, phát triển năm 2011 Hiến pháp nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà năm 1946 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1959 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1980 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 1992 Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 Luật Tổ chức Quốc hội năm 1960 10 Luật Tổ chức Quốc hội năm 2014 11 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003 12 2015 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 13 Qui chế hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội, ban hành kèm Ban hành kèm theo Nghị số 27/2004/QH11 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 5, ngày 15/06/2014 14 Sắc ệnhl số 34/SL ngày 20 tháng năm 1945 Chủ tịch Chính phủ lâm thời 15 Nghị Quốc hội nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ngày tháng năm 1976 việc thành lập Ủy ban dự thảo Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam ii 16 Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 09-CT/TW Ban Bí thư tăng cường lãnh đạo Đảng phịng trào tồn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc tình hình mới; 17 Báo cáo Đảng đoàn Quốc hội sơ kết việc thực Nghị 28-NQ/TW BCH TW chiến lược bảo vệ Tổ quốc tình hình thực Chỉ thị số 46-CT/TW Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác bảo đảm an ninh, trật tự an tồn xã hội tình hình mới; tham gia ý kiến vào dự thảo Chỉ thị Ban Bí thư thực Đề án tăng cường hợp tác quốc phòng Việt Nam – Lào, Việt Nam – Campuchia đến năm 2020 năm 18 Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992 19 Báo cáo công tác nhiệm kỳ khóa XIII Quốc hội, Văn phịng Quốc hội 20 Báo cáo kết nghiên cứu chuyên đề phục vụ sửa đổi Hiến pháp năm 1992, Viện nghiên cứu lập pháp, UBTVQH, 2013 21 Báo cáo hoạt động từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ 4, dự kiến hoạt động sau kỳ họp thứ năm 2018 Hội đồng dân tộc; số: 393/BCHĐDT14; ngày 25 tháng 10 năm 2017 22 Báo cáo Báo cáo kết công tác Ủy ban Pháp luật từ đầu năm 2017 đến kỳ họp thứ Quốc hội khóa XIV, Số: 858/BC-UBPL14; ngày 12 tháng 10 năm 2017 23 Báo cáo kết công tác năm 2017 dự kiến chương trình cơng tác năm 2018, số: 863/BC-UBVĐXH14; ngày 20 tháng 10 năm 2017 24 Báo cáo kết công tác năm 2017 dự kiến kế hoạch công tác năm 2018 Ủy ban Tài - Ngân sách khóa XIV; Số: 738/BCUBTCNS14; ngày 20 tháng 10 năm 2017 iii 25 Báo cáo kết hoạt động năm 2017 dự kiến số hoạt động chủ yếu Ủy ban Quốc phòng An ninh năm 2018 Số: 456/BCUBQPAN14; ngày 23 tháng 10 năm 2017 26 Báo cáo Công tác Ủy ban Tư pháp từ kỳ họp thứ (tháng 10/2016) đến kỳ họp thứ (tháng 10/2017) Quốc hội khóa XIV; Số: 935/BC-UBTP14; ngày 24 tháng 10 năm 2017 27 Báo cáo Kết công tác từ sau kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ dự kiến Chương trình cơng tác năm 2018 Ủy ban Kinh tế Số: 747/BC-UBKT14; ngày 02 tháng 11 năm 2017 28 Báo cáo công tác năm 2017 dự kiến chương trình cơng tác năm 2018, Số: 601/BC-UBKHCNMT14; ngày 14 tháng 11 năm 2017 29 Báo cáo hoạt động từ kỳ họp thứ đến kỳ họp thứ 4, dự kiến hoạt động sau kỳ họp thứ năm 2018 Hội đồng dân tộc; số: 393/BCHĐDT14; ngày 25 tháng 10 năm 2017 30 Báo cáo thẩm tra số 524/BC-UBVĐXH14 ngày 21/5/2017 31 Báo cáo Chính phủ tình hình thực sách, chế độ BHXH, quản lý sử dụng quỹ BHXH năm 2016; Báo cáo Chính phủ tình hình quản lý sử dụng quỹ BHYT năm 2016; Báo cáo Chính phủ kết hoạt động việc quản lý, sử dụng Quỹ phòng, chống tác hại thuốc hai năm 2016-2017 32 Báo cáo kết giám sát số 854/BC-UBVĐXH14 ngày 20/10/2017 33 Báo cáo kết giám sát số 862/BC-UBVĐXH14 ngày 20/10/2017 34 Báo cáo nghiên cứu điều trần uỷ ban nghị viện khả áp dụng Việt Nam, Văn phòng Quốc hội – Chương trình Phát triển Liên hiệp quốc, Dự án 00049114 – “Tăng cường lực quan đại diện Việt Nam”- Giai đoạn III iv 35 Kết luận số 367/KL-UBVĐXH14 ngày 01/3/2017 Phiên họp giải trình việc triển khai thực lộ trình thơng tuyến khám bệnh, chữa bệnh bảo hiểm y tế 36 “Qui chế hoạt động Hội đồng dân tộc Uỷ ban Quốc hội”, ban hành kèm Ban hành kèm theo Nghị số 27/2004/QH11 Quốc hội khoá XI, kỳ họp thứ 5, ngày 15/06/2014 37 Hiến pháp nước Cộng hoà nhân dân Trung hoa năm 1949 (bản dịch Trường Đại học Luật Hà Nội, nxb Công an nhân dân, 2009) 38 2004 Quy tắc 54(2), Quy chế hoạt động Hạ nghị viện CHLB Đức, 39 Hiến pháp Liên bang cộng hồ XHCN Xơ viết 1936 40 Hiến pháp Tây Ban Nha 1978, Nguồn:Tuyển tập Hiến pháp số nước giới (Tập 2), Văn phịng Quốc hội – Trung tâm thơng tin, thư viện nghiên cứu khoa học, năm 2012 41 Bộ pháp điển Tổ chức hoạt động Quốc hội, Văn phòng Quốc hội Dự án hỗ trợ thể chế cho Việt Nam Ủy ban châu Âu biên soạn, nxb Chính trị - Hành (2009), sử dụng thuật ngữ Ủy ban thường trực Quốc hội liệt kê Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội B Các tài liệu tham khảo khác Tiếng Việt 42 Hồng Chí Bảo (2018), “Xây dựng nhà nước pháp quyền thực chiến lược cải cách tư pháp theo nghị Đại hội XII Đảng”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 43 Roger H Davidson, Walter J Oleszek Frances E Lee (2002), Quốc hội thành viên - Congress and its members, Nxb Chính trị Quốc gia 44 Nguyễn Đăng Dung (2007), Quốc hội Việt Nam Nhà nước pháp quyền”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội v 45 Nguyễn Đăng Dung (2006), “Một số vấn đề cải cách tư pháp Việt Nam”, Tạp chí khoa học tổ quốc, số 11 46 Nguyễn Đăng Dung, Nguyễn Chu Dương (2007), Lược giải Tổ chức máy nhà nước quốc gia, Nxb Tư pháp 47 Nguyễn Đăng Dung, Bùi Ngọc Sơn, Nguyễn Mạnh Tường (2007), “Tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp quyền”, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 48 Nguyễn Sĩ Dũng (2014), Tổ chức hoạt động nghị viện số nước giới, Văn phòng Quốc hội 49 Nguyễn Sĩ Dũng (2017), Bàn Quốc hội, Nxb Chính trị quốc gia-Sự thật 50 Nguyễn Bá Dương, Nguyễn Văn Dũng (2016),“Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Văn kiện Đại hội XII Đảng”, Nxb Chính trị Quốc gia - thật 51 Trần Đình Đàn, Quốc hội thiết chế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa”, Nxb Lao động 52 V Dorkin (1970), Nhà nước pháp quyền XHCN – Những đặc điểm cấu trúc, cuốn: Pháp luật quyền, tiếng Nga, Nxb Tiến bộ, Matxcova 53 Bùi Xuân Đức (2007), Đổi mới, hoàn thiện máy nhà nước giai đoạn nay, Nxb Tư pháp, Hà Nội 54 Trần Ngọc Đường (chủ nhiệm) (2004), Đề tài cấp Nhà nước: “Xây dựng mơ hình tổ chức, phương thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân nước ta” 55 Vũ Như Giới (1981), Tìm hiểu Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Pháp lý, Hà Nội 56 Đỗ Ngọc Hải (2009), “Hoạt động Quốc hội điều kiện Việt Nam thành viên WTO” vi 57 Đỗ Thị Như Hảo, Hoạt động Hội đồng Dân tộc Ủy ban Quốc hội - Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ luật học 58 Tô Văn Hòa (chủ nhiệm) (2018), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Hiến pháp năm 2013 phát triển tư tưởng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 59 Vũ Đình Hoè (2006), Pháp quyền nhân nghĩa Hồ Chí Minh, Nxb Văn hố thơng tin, Trung tâm văn hố ngơn ngữ Đơng Tây, Nhóm tư liệu C (Phụ lục 8-9-10), phụ lục Điện văn gửi cho quốc tế 60 Lê Ngọc Hùng (2014), “Lý thuyết hệ thống tổng quát phân hóa xã hội: Từ Ludwig von Bertalanffy đến Talcott Parsons”, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, chuyên san Khoa học Xã hội Nhân văn, tập 30, số 61 Đoàn Thu Huyền (2010), “Hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc Ủy ban thường trực Quốc hội Việt Nam giai đoạn nay”, Luận văn thạc sĩ luật học 62 Dỗn Trung Khánh (2012), “Chế độ trị Trung Quốc”, Nxb Truyền bá ngũ châu Nxb Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh 63 Nguyễn Đức Lam, (2007), Điều trần Ủy ban: nghiên cứu khả áp dụng Việt Nam, Bài cho Hội thảo “Vai trò Ủy ban hoạt động lập pháp Quốc hội”, Văn phòng Quốc hội 64 Vũ Trọng Lâm (2017), “Đổi lãnh đạo Đảng điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia 65 V.I Lê-nin (1977), Toàn tập, tập 37, Nxb Tiến Mát-xcơ-va 66 Đặng Đình Luyến (2006), “Một số giải pháp tăng cường hiệu hoạt động Hội đồng dân tộc, Ủy ban Quốc hội”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp 67 Phan Trung Lý (2009), “Tổ chức hoạt động Quốc hội theo yêu cầu Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp vii 68 Phan Trung Lý (2010), “Quốc hội Việt Nam - Tổ chức, hoạt động đổi mới” 69 Phan Trung Lý, Hà Thị Mai Hiên (2004), “Đổi hoạt động thẩm tra Hội đồng dân tộc Ủy ban Quốc hội”, Tạp chí Nhà nước pháp luật (2004) 70 Ngô Đức Mạnh (2006), “Suy nghĩ việc đổi tổ chức Ủy ban Quốc hội”, Hiến kế lập pháp, phụ Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 71 Nguyễn Văn Mạnh (2010), “Xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Lý luận thực tiễn”, Nxb Chính trị quốc gia 72 John Locke, “Khảo Luận thứ hai quyền”, Lê Tuấn Huy dịch, thích giới thiệu, Nxb Trẻ, 2006, trang 184 73 John Stuart Mill (1861), Chính thể đại diện (Representative government), dịch giả, giới thiệu, thích, Nguyễn Văn Trọng, Bùi Văn Nam Sơn, Nxb Tri Thức 74 C.Mác – Ph.Ăng-ghen, Tuyển tập, Tập 75 Nội Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 1, Nxb Chính trị quốc gia, Hà 76 Lê Thi Nga (2013) “ Quốc hội giám sát thông qua việc xem xét báo cáo quan hữu quan – Thực trạng giải pháp”, Kỷ yếu Hội nghị tổng kết hoạt động giám sát Quốc hội, UBTVQH theo Luật Hoạt động giám sát Quốc hội năm 2003, UBTVQH tổ chức ngày 0809/8/2013 77 Vũ Văn Nhiêm (2013), Bầu cử nhà nước pháp quyền, Trường Đại học Luật TP Hồ Chí Minh 78 Hồng Phê (chủ biên) (2003), Từ điển tiếng Việt, Nxb Trung tâm từ điển học Nxb Đà nẵng phối hợp 79 Nguyễn Duy Quý (2005), “Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn”, Tạp chí Cộng sản số 96 viii 80 Nguyễn Thị Phương Thảo (2004), “Các ủy ban Quốc hội theo quy định pháp luật Việt Nam Cộng hòa Pháp”, Luận văn thạc sĩ luật học 81 Đinh Xuân Thảo (chủ nhiệm) (2004), Đề tài cấp Bộ “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động báo cáo, giải trình HĐDT, Ủy ban Quốc hội nước ta nay” 82 Đinh Xuân Thảo, Lê Như Tiến (đồng chủ biên) (2012), “Hoạt động giám sát Quốc hội – Những vấn đề lý luận thực tiễn,” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 83 gia Josef Thesing (2002), Nhà nước pháp quyền, Nxb Chính trị quốc 84 Lê Minh Thơng (2011), “Đổi mới, Hồn thiện máy nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Việt Nam nay”, Nxb Chính trị quốc gia 85 Trần Văn Thuân (2016), “Hoạt động Hội đồng dân tộc, uỷ ban Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ luật học 86 Nguyễn Văn Thuận, Đề tài cấp Bộ “Cơ cấu tổ chức phương thức hoạt động Quốc hội thời kỳ đổi đất nước”, Đề tài năm 2000 – 2002, Kỷ yếu Kết NCKH Văn phòng Quốc hội, tập – Giai đoạn 2000 – 2010 87 Trung tâm thông tin, thư viện nghiên cứu khoa học, Văn phòng Quốc hội (2007), Cơ cấu tổ chức hoạt động Quốc hội Nhật Bản, Hà Nội 88 Trường Đại học Luật Hà Nội (1999), Giáo trình Luật hiến pháp nước ngồi, Nxb Cơng an nhân dân 89 Trường Đại học Luật Hà Nội (2018), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Tư pháp, Hà Nội ... THỐNG CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 2.1 Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2.1.1 Vị trí Quốc hội. .. VỀ HỆ THỐNG CƠ QUAN CỦA QUỐC HỘI TRONG ĐIỀU KIỆN XÂY DỰNG NHÀ NƯỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 20 2.1 Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt. .. hội chủ nghĩa Việt Nam 27 2.1.3 Vai trò Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 33 2.1.4 Quốc hội điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền