Hoạt động kiểm tra hàng hoá xuất nhập khẩu tại chi cục hải quan bắc hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ NHẬT LỆ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HOÀNG THỊ NHẬT LỆ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI Chuyên ngành quản lý kinh tế Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Văn Thông XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, tất số liệu, kết nêu luận văn đúc kết từ trình nghiên cứu, học tập trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, hướng dẫn trực tiếp thầy Đinh Văn Thông – Phó Giáo sư, Tiến sỹ Nội dung luận văn “Hoạt động kiểm tra hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội” có tham khảo sử dụng thông tin đăng tải báo cáo, tạp chí trang web theo danh mục tài liệu tham khảo luận văn Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị Chi cục Hải quan Bắc Nội chưa cơng bố hình thức Tác giả xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Tác Giả Hồng Thị Nhật Lệ LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới thầy PGS.TS Đinh Văn Thông người tận tình bảo, hướng dẫn, đồng hành tác giả suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giáo trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, đặc biệt thầy cô giáo Khoa Kinh tế Trị truyền đạt kinh nghiệm vơ bổ ích, q giá suốt thời gian học tập trường Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới đồng chí Lãnh đạo, cán công chức Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội nhiệt tình hỗ trợ cung cấp số liệu, tài liệu, giúp đỡ suốt trình thực đề tài để hồn thành luận văn Xin bày tỏ tình cảm tới bạn bè, đồng nghiệp ln quan tâm, động viên khích lệ tơi có thêm động lực phấn đấu hồn thành tốt khóa đào tạo thạc sỹ Cuối cùng, xin gửi lời biết ơn sâu sắc tới người thân gia đình sát cánh, động viên, giúp đỡ thể chất lẫn tinh thần trình học tập Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM TRA HẢI QUAN HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 1.1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1.2 Khoảng trống cần nghiên cứu vấn đề cần quan tâm 10 1.2 Cơ sở lý luận Kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 11 1.2.1 Một số khái niệm 11 1.2.2 Vai trò, yêu cầu, nguyên tắc cần thiết hoạt động Kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 16 1.2.3 Nội dung hoạt động Kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 19 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động Kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 39 1.2.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động Kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 40 1.3 Kinh nghiệm kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập số địa phương 45 1.3.1 Kinh nghiệm kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 45 1.3.2 Bài học kinh nghiệm rút cho Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 47 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 2.1 Các phương pháp thu thập thông tin số liệu 48 2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 48 2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu thứ cấp 48 2.2 Các phương pháp xử lý số liệu 49 2.2.1 Phương pháp so sánh 49 2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 50 2.2.3 Phương pháp hệ thống hóa 50 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG KIỂM TRA HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI THỜI GIAN QUA 51 3.1 Giới thiệu khái quát Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 51 3.1.1 Lịch sử hình thành Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 51 3.1.2 Cơ cấu tổ chức Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 53 3.1.3 Kết hoạt động Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 56 3.2 Thực trạng Kiểm tra hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016-2019 63 3.2.1 Thành lập máy quy trình kiểm tra 63 3.2.2 Thực trạng kiểm tra hồ sơ hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 67 3.2.3 Thực trạng Kiểm tra chất lượng hàng hóa xuất nhập Chi cục hải quan Bắc Hà Nội 77 3.2.4 Thực trạng xử lý vi phạm hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội 80 3.2.5 Thực trạng hoạt động thơng quan hàng hóa xuất nhập Chi cục hải quan Bắc Hà Nội 82 3.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục hải quan Bắc Hà Nội 84 3.3 Đánh giá chung hoạt động kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục hải quan Bắc Hà Nội 86 3.3.1 Những mặt đạt 86 3.3.2 Một số tồn tại, hạn chế nguyên nhân 87 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 92 4.1 Phương hướng hoạt động Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thời gian tới 92 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm tra hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thời gian tới 92 4.2.1 Nội hóa hoạt động kiểm tra hàng hố Chi cục: 92 4.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức 93 4.2.3 Hoàn thiện chế tài tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật 93 4.2.4 Hoàn thiện việc xây dựng lực lượng kiểm tra theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu 94 4.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực 97 KẾT LUẬN 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Ký hiệu ASEAN Hiệp hội nước Đơng Nam Á BTC Bộ tài DN Doanh nghiệp EU Liên minh Châu Âu GATT Hiệp định chung thuế quan thương mại GTGT Giá trị gia tăng HS Mã số hàng hóa KTSTQ Kiểm tra sau thơng quan NK Nhập 10 NQ Nghị 11 NSNN 12 QĐ 13 SHTT Sở hữu trí tuệ 14 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 15 TRIPS Hiệp định khía cạnh thương mại quyền sở hữu trí tuệ 16 WCO Tổ chức hải quan giới 17 WTO Tổ chức thương mại giới 18 XNK Xuất nhập Ngân sách nhà nước Quyết định i DANH MỤC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Tổng số thu nộp NSNN Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016-2019 Số lượng tờ khai hải quan năm 2016 -2019 Chi cục Hải quan Bắc Hà nội Kim ngạch nhập số mặt hàng chủ yếu Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội T lệ phân luồng tờ khai Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016-2019 Số lượng mẫu kiểm tra tên hàng hóa Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016-2019 Số lượng mẫu hàng hóa kiểm tra Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016-2019 Số lượng mã số sau phân tích phân loại thay đổi theo khai báo Trang 58 60 60 62 68 73 74 Số lượng mẫu hàng hóa kiểm tra Chi cục Hải Bảng 3.8 Bảng 3.9 10 Bảng 3.10 quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016-2019 Số vụ vi phạm số tiền xử phạt vi phạm Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016-2019 Tình hình thực thủ tục thơng quan Hải quan Chi cục hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016 – 2019 ii 76 80 83 DANH MỤC HÌNH STT Hình Nội dung Hình 3.1 Sơ đồ máy tổ chức Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội Hình 3.2 Kim ngạch xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội iii Trang 53 58 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM TRA HÀNG HĨA XUẤT NHẬP KHẨU TẠI CHI CỤC HẢI QUAN BẮC HÀ NỘI THỜI GIAN TỚI 4.1 Phƣơng hƣớng hoạt động Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thời gian tới Phương hướng mục tiêu tổng quát lâu dài xây dựng Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thành lực lượng chuyên nghiệp, có chun mơn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm chính, có hiệu nhằm đáp ứng nhu cầu tình hình nhiệm vụ phát triển đất nước Trong nh ng năm tới Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội cần tập trung: - Tập trung đào tạo cán công chức Chi cục theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế đại hóa ngành Hải quan Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cho cán kiểm tra thực tế hàng hóa, xây dựng tổ, đội kiểm tra thực tế hàng hóa tăng số lượng lẫn chât lượng Nâng cao trình độ nghiệp vụ, gắn với bố trí cán theo chuyên sâu, thực luân chuyển cán cần thiết theo yêu cầu nhiệm vụ Chi cục đội nghiệp vụ - Thúc đẩy nhanh tiến độ đầu tư, đại hóa hoạt động kiểm tra thực tế hàng hóa, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động Hoàn thiện hệ thống camera, hệ thống máy soi, hệ thống thông tin liên lạc theo yêu cầu Hải quan đại - Tăng cường công tác giáo dục lĩnh trị, phảm chất đạo đức, tính trung thực, nâng cao trách nhiệm nghề nghiệp gắn với xử lý nghiêm minh sai phạm Xây dựng nề nếp làm việc quy, đại tác phong sinh hoạt lành mạnh 4.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác kiểm tra hàng hóa xuất nhập Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội thời gian tới 4.2.1 Nội hóa hoạt động kiểm tra hàng hoá Chi cục: - Rà soát, tập hợp lại văn pháp lý liên quan công tác kiểm tra hàng hoá xuất nhập - Xây dựng quy trình, quy chế, hướng dẫn thực nội liên quan đến việc tham mưu, quản lý tổ chức thực theo chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định ngành, bao gồm: (1)Quy trình kiểm định nội bộ, thẩm định kết 92 kiểm định; (2) Hướng dẫn quy trình, thủ tục xử lý vướng mắc, khiếu nại; (3) Quy trình luân chuyển hồ sơ nghiệp vụ; (4) Quy trình kiểm tra, kiểm sốt nội bộ; (5) Quy định quản lý, sử dụng trang thiết bị; (6) Quy chế làm việc Chi cục; 4.2.2 Hoàn thiện máy tổ chức Tiếp tục rà sốt, nghiên cứu kiện tồn máy tổ chức gắn với phân công phân cấp rõ ràng, cụ thể chức năng, quyền hạn trách nhiệm Chi cục Tổ, Đội Chi cục Chú trọng nâng cao chất lượng hiệu công tác, cấu lại lực lượng làm việc đội Chi cục Kim ngạch xuất nhập ngày tăng, nhu cầu xuất nhập cảnh hành khách ngày tăng, đòi hỏi biên chế Ngành Hải quan cần bổ sung thêm hàng năm cho thích hợp gắn với việc đẩy nhanh tiến độ tự động hóa đại hóa quản lý hải quan Tổng cục Hải quan cần đầu tư trang thiết bị, máy móc, đường truyền công cụ hỗ trợ khác (máy soi hàng hóa mini, máy thử nghiệm, phân tích hàng hóa, kính hiển vi, máy phân tích chất gây nghiện…) đồng bộ, đại, phục vụ cho công tác chuyên môn quan Hải quan Tổng cục Hải quan cần đề nghị Bộ Nội vụ, Bộ Tài tăng chế độ phụ cấp cho cán công chức làm kiểm tra thực tế hàng hóa để cơng chức n tâm, tâm hồn thành tốt nhiệm vụ giao Có chế độ khen thưởng hợp lý cán có thành tích tốt cơng tác, có chế độ bồi dưỡng phù hợp với cán Hải quan làm việc để động viên tinh thần cán cơng chức 4.2.3 Hồn thiện chế tài tăng cường đầu tư sở vật chất, kỹ thuật Để thực thi giải pháp nêu vấn đề tài điều liện quan trọng, thiết yếu có tính chất định đến việc thực thi giải pháp đưa Nếu có nguồn tài đảm bảo có điều kiện triển khai thực thành công điều kiện khác Do đó, Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội cần có văn trình lên cấp kế hoạch cần thực để phục vụ cho hoạt dộng kiểm tra thực tế hàng hóa Tuy nhiên, tình hình kinh tế khó khăn nay, thất nghiệp lạm phát mức cao, NSNN có hạn nên để tránh lãng phí u cầu đặt phải giải 93 trình chi tiết, cụ thể kế hoạch, dự tính kinh phí rõ ràng kết thúc kế hoạch giải trình rõ ràng cơng việc làm chi phí thực Bên cạnh việc xin cấp kinh phí từ nguồn NSNN Chi cục Hải quan cần trình nên cấp việc trích khoản từ số thuế thu từ số tiền nộp phạt doanh nghiệp, tổ chức cá nhân vi phạm để cung cấp cho nguồn tài Chi cục, tạo thuận lợi cho việc thực giải pháp Trong điều kiện khoa học công nghệ phát triển nay, việc ứng dụng khoa học công nghệ, đặc biệt công nghệ thông tin vào lĩnh vực Hải quan để phục vụ mục đích quản lý hải quan yêu cầu cấp thiết Hiện nay, Đảng, Chính phủ, Bộ Tài Chính ngành Hải quan khẩn trương đầu tư trang thiết bị, hệ thống máy tính tồn ngành Với hỗ trợ máy móc đại cơng tác nghiệp vụ Công chức Hải quan đạt hiệu Chi cục cần bố trí, xin ý kiến Cục mở rộng địa điểm để kiểm tra thực tế, địa điểm kiểm tra thực tế hàng hóa chi cục nhỏ, loại hàng hóa thơng quan để với loại hàng hóa cần kiểm tra thực tế hàng hóa nên ảnh hưởng lớn đến việc kiểm tra, làm giảm hiệu Chi cục cần mua sắm trang thiết bị kỹ thuật để áp dụng vào hoạt động kiểm tra thực tế hàng hóa, cá trang thiết bị ít, chưa đảm bảo yêu cầu công việc Xây dựng hệ thống mạng nội đảm bảo tốc độ truyền tải không bị đứt tín hiệu để qua tạo điều kiện tối đa cho cơng việc, giảm thời gian thơng quan hàng hóa 4.2.4 Hoàn thiện việc xây dựng lực lượng kiểm tra theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu Trong hoạt động nhân tố người bao giời yếu tố mang tính định đến thành bại người nhân tố tạo nên cải vật chất sử dụng cải vật chất mục đích họ Giám sát hải quan khơng nằm ngồi quy luật này, yếu tố người yếu tố trung tâm, xuyên suốt có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu công tác kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục nên tập trung vào vấn đề sau: 94 Đẩy mạnh công tác đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán công chức Hải quan theo hương tiêu chuẩn hóa, chuyên sâu, đáp ứng yêu cầu cải cách, đại hóa Hải quan Giáo dục, đào tạo lại cán công chức Hải quan theo hướng “xây dựng lực lượng Hải quan thành lực lượng chuyên nghiệp, chuyên môn sâu đại, hoạt động minh bạch, liêm hiệu cao” Đào tạo cán chun trách loại hình hàng hóa xuất nhập khẩu, có tổ chun đảm nhận loại hình kiểm tra hàng hóa xuất nhập khẩu, hàng chuyển cửa khẩu, chuyển cảng…Đồng thời hàng năm cần có lớp tập huẩn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho tổ chuyên trách để họ nắm bắt thay đổi quy trình kiểm tra, giám sát, tạo điều kiện tốt cho doanh nghiêp Việc đào tạo kiến thức chuyên môn cần thiết phải phải thực từ lãnh đạo Chi cục đến cán chun mơn, cần phải có chiến lược đào tạo cho họ có hội, có điều kiện tiếp cận kiến thức, kỹ thuật đại, kinh nghiệm quản lý Hải quan nước khu vực giới từ vận dụng vào thực tiễn đơn vị cách hiệu - Nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ cách thường xun mở khóa bồi dưỡng, tập huấn, giải đáp khó khăn vướng mắc vấn đề như: áp mã số thuế, xác định giá trị tính thuế, xác định xuất xứ hàng hóa, kiểm tra hóa đơn chứng từ, kiểm hóa nhanh chóng xác, xử lý hệ thống thơng quan điện tử hệ thống quản lý rủi ro, đặc biệt kiến thức kiểm hóa, kiểm tra sau thông quan để đảm bảo không bỏ lọt đối tượng gian lận thương mại - Lãnh đạo Chi cục cần xác định nhu cầu bồi dưỡng cán cơng chức để có kế hoạch cử học tổ chức kèm cặp, bồi dưỡng chỗ - Xây dựng kế hoạch rà soát, theo dõi, quản lý, đánh giá cán công chức đơn vị, làm tốt công tác quy hoạch cán lãnh đạo cấp Sắp xếp lại cán công chức theo hướng chuyên sâu, tổ chức kèm cập cán cơng chức tuyển dụng nhanh chóng nắm bắt công việc 95 - Cần đào tạo cho cán công chức tinh thông nghiệp vụ, vững vàng pháp luật mà cần phải có vốn hiểu biết ngoại ngữ, tin học, khả phối hợp Chi cục, Đội ngành chức khác hoạt động giám sát để công chức giám sát hoàn thành tốt nhiệm vụ - Cần tăng cường cơng tác bồi dưỡng trị, tư tưởng, k cương liêm đạo đực nghề nghiệp gắn với triển khai thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Luật phòng chống tham nhũng để xây dựng Chi cục sạch, vững mạnh mặt Tập trung làm tốt cơng tác giáo dục trị, tư tưởng cán công chức, rèn luyện đội ngũ cán có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh vững vàng có lực, trình độ chun mơn cao, có trách nhiệm cơng việc Để cán cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ giao đóng góp cho cơng việc địi hỏi phải bố trí người, việc phù hợp với lực chuyên môn Tập trung bố trí chun sâu khâu Bên cạnh phải thường xuyên kiểm tra, giám sát việc thi hành công vụ xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm, chuyển công tác khác cho người không đủ lực để hoàn thành nhiệm vụ giao xét thấy công việc không phù hợp - Tăng cường thực có hiệu nề nếp cơng vụ để hạn chế tượng gây phiền hà, sách nhiễu số cán công chức, gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị với việc thực nhiệm vụ cán công chức đơn vị, tổ chức phát động phong trào thi đua, tăng cường công tác tun truyền cách chủ động nhanh chóng xác công tác Hải quan với cộng đồng Doanh nghiệp xã hội Đi với việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức kiểm tra, giám sát, Chi cục cần tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy giám sát, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Theo cần tập trung vào vấn đề sau: - Tổ chức bố máy kiểm tra, giám sát phải theo hướng chun sâu, có tính chun mơn hóa, chuyên nghiệp cao, lâu dài cần hình thành đội ngũ chuyên gia số lĩnh vực công tác kiểm tra, giám sát hải quan - Việc bố trí cơng chức kiểm tra hải quan vào số vị trí cụ thể phải qua đào tạo lĩnh vực đó, phù hợp với chun mơn đào tạo, lực, sở trường công chức 96 - Kết hợp việc chun mơn hóa với việc đào tạo cho cơng chức kiểm tra hải quan có kiến thức tổng hợp; kết hợp với cơng chức có kinh nghiệm, công chức từ phận khác luân chuyển sang công chức Cuối cần tăng cường k luật, k cương triệt để, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, đẩy mạnh đẩu tranh chống tham nhũng tiêu cực Tiếp tục triển khai hoạt động có hiệu Chỉ thị 32 Chính phủ, 10 giải pháp xây dựng lực lượng Hải quan sạch, vững mạnh, 10 nội dung văn hóa Hải quan, Chỉ thị 04 Bộ trưởng Bộ Tài chính, Quyết định số 517 Tổng Cục Hải quan để ngăn chặn chấm dứt tệ phiền hà sách nhiễu, tiêu cực cán công chức Hải quan Triển khai thực hiệu phương án bảo vệ trị nội bộ, tăng cường kiểm tra định kỳ, đột xuất vào nôi dung: việc thực chế độ sách, cơng tác quản lý cán đơn vị, công tác giải khiếu nại, tố cáo, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, tổ chức sơ kết, tổng kết chương trình hành động 4.2.5 Giải pháp nguồn nhân lực Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời gian tới, cần tập trung lãnh đạo bố trí kinh phí thỏa đáng cho đào tạo, đào tạo lại, bồi dưỡng thường xuyên công chức Hải quan Nghiên cứu cải tiến phương thức đào tạo phù hợp với điều kiện thực tế Ngành Hải quan Đặc biệt coi trọng việc truyền đạt, hướng dẫn cán quản lý, cán có kinh nghiệm lâu năm lĩnh vực làm thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan hàng hóa nhập Có kế hoạch đào tạo thường xuyên cho cán công chức Chi cục kĩ chuyên sâu, đặc thù cần thiết ngoại ngữ, tin học, quản lí sử dụng trang thiết bị Chi cục nhằm đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ công cải các thủ tục hành Ngành, cơng tác Hiện đại hóa Chi cục Nâng cao, trau dồi ngoại ngữ, mở thêm lớp học ngoại ngữ cho cán cơng chức Đội Có kế hoạch đào tạo thường xuyên cho cán Công chức nghiệp vụ Hải quan tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế cơng cải cách tồn ngành 97 Thường xuyên mở đợt sinh hoạt trị nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm, danh dự nghề nghiệp, tâm đẩy lùi tiêu cực, xây dựng đội ngũ Hải quan vững mạnh Thường xuyên tổ chức chuyên đề (có thể kết hợp hội nghị khách hàng tổ chức định kỳ) nhằm giúp doanh nghiệp hiểu chấp hành tốt sách, pháp luật Nhà nước Hảu quan Nội dung chuyên đề cần quan tâm nhiều tới vấn đề phát sinh sai sót vướng mức thường gặp phải thực tế Thường xuyên làm tốt cơng tác trị tư tưởng, xây dựng đơn vị đoàn kết ổn định phát triển Phát huy dân chủ sở nâng cao tinh thần trách nhiệm, nhiệt huyết đảng viên, cơng chức, tổ chức đồn thể quần chúng công tác chuyên môn hoạt động đơn vị Động viên khen thưởng kịp thời tạo khơng khí thi đua sơi để cán công chức yên tâm, phấn khởi hoàn thành nhiệm vụ giao; Tranh thủ đạo cấp trên, phối kết hợp tốt với phòng ban, Chi cục khác quan liên quan để thực tốt chức quản lý nhà nước Hải quan địa bàn giao; Xây dựng kế hoạch công tác tháng, quý sát với tình hình thực tế đơn vị Duy trì giao ban tuần, họp đơn vị hàng tháng; tổ chức trao đổi nghiệp vụ, rút kinh nghiệm đôi với việc tăng cường hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra, đôn đốc, nhắc nhở cán công chức thực tốt chức trách nhiệm vụ giao, phát huy điểm mạnh kịp thời chấn chỉnh sai sót Phổ biến, quán triệt, thực nghiêm túc văn bản, quy trình, quy định để CBCC doanh nghiệp nắm thực Các Tổ công tác xây dựng kế hoạch công tác cụ thể triển khai thực kế hoạch đề đảm bảo hoạt động có nề nếp hiệu Cần tăng cường nhân lực, đội ngũ cán công chức cho đơn vị, xây dựng lực lượng làm hoạt động kiểm tra hàng hóa lực lượng hoạt động có tính kỉ luật cao, thành thạo trình độ chuyên môn theo chức trách phân công, hoạt động minh bạch, liêm chính, làm chủ trang thiết bị đại Chi cục cần tăng cường thêm cán trẻ, có phẩm chất đạo đức, có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ tin học, ngoại ngữ…vào phận kiểm tra thực tế hàng hóa 98 Cán công chức Hải quan đơn vị cần phải nâng cao ý thức, trách nhiệm với công việc giao, tự học hỏi nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ, tiếp tục mở lớp kĩ bồi dưỡng nghiệp vụ chun sâu Ngồi cần có chế độ đãi ngộ cho cán công chức làm hoạt động kiểm tra hàng hóa có chế độ khen thưởng kịp thời để động viên cơng chức hồn thành nhiệm vụ, đồng thời có quy định kỉ luật nghiêm khắc hành vi trái pháp luật, gây phiền hà sách nhiễu cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, cần có quan tâm đạo lãnh đạo Cục Hải quan lãnh đạo trực tiếp, đạo kịp thời quan hữu quan để phối hợp giúp đỡ Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội hoàn thành tốt nhiệm vụ đề Việc triển khai thực giải pháp cần thống từ trung ương đến địa phương, cấp làm chịu trách nhiệm Hệ thống văn cần sửa đổi thơng thống hơn, tạo điều kiện thuận lợi cho việc làm thủ tục Hải quan hàng hóa xuất nhập khẩu, tạo thuận lợi thương mại 99 KẾT LUẬN Kiểm tra hàng hóa xuất nhập theo pháp luật hải quan hoạt động quan trọng, u cầu kiểm tra có tính chất liên tục, luôn cấp thiết thời kỳ, xu hội nhập thương mại quốc tế xuyên quốc gia Quá trình đánh giá quy định pháp luật thực tiễn thực làm sở để nâng cao hiệu kiểm tra hàng hóa xuất nhập giúp đồng với quy định pháp luật Từ tạo hành lang pháp lý hữu hiệu hoạt động xuất nhập hàng hóa Trong khn khổ nghiên cứu mình, luận văn đạt kết sau: Kiểm tra hàng hóa xuất nhập theo pháp luật hải quan hoạt động đặc thù hoạt động thương mại quốc tế Các cơng trình nghiên cứu tham khảo luận án tác giả có khái quát vấn đề pháp lý thực pháp luật hải quan kiểm tra, giám sát, phịng chống bn lậu, xử lý vi phạm… Luận văn nghiên cứu nội dung lý luận góc độ thực tiễn việc kiểm tra hàng hóa xuất nhập theo pháp luật hải quan Xây dựng nội dung lý luận kiểm tra hàng hóa xuất nhập thể vai trò quan trọng đánh giá quy định pháp luật thực tiễn Trên sở đó, đưa quan điểm, giải pháp nâng cao hiệu thực thi, đáp ứng yêu cầu hội nhập thương mại quốc tế Kiểm tra hàng hóa xuất nhập bao hàm hoạt động tra, xử lý vi phạm hành vi xuất nhập Về nội hàm, ngồi kiểm sốt nội dung kiểm sốt tên hàng, mã hàng, số lượng, chất lượng, xuất xứ cịn tiếp cận góc độ kiểm tra sách thuế, sách quản lý mặt hàng Tuy nhiên, khuôn khổ luận văn nghiên cứu phần trên, nội dung bỏ ngõ sở để tác giả tiếp cận sâu cơng trình Kiểm tra hàng hóa xuất nhập cơng cụ hữu hiệu quản lý nhà nước Xét mặt tích cực, kiểm tra hàng hóa xuất nhập mang lại lợi ích quan trọng, điều tiết quản lý kinh tế hiệu quả, đảm bảo hài hòa, phù hợp với pháp luật quốc tế Tuy nhiên, hoạt động gây cản trở cho hoạt động giao thương 100 hàng hóa xuất nhập Việc tăng cường hoạt động kiểm tra, chế chặt chẽ hoạt động thương mại tự bị cản trở Vì vậy, luận văn đề xuất xác lập chế kiểm tra hàng hóa xuất nhập theo tinh thần tinh giản thủ tục, hướng đến áp dụng tích hợp kiểm tra hệ thống điện tử thông minh, tăng cường hậu kiểm thay tiền kiểm để hàng hóa nhập lưu thông nhanh, tạo đà cho mua bán hàng hóa thúc đẩy Cần có chiến lực kiểm tra ngắn hạn, trung hạn, dài hạn sở phân tích liệu biến động thương mại quốc tế 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt Nguyễn Thị Quế Anh, 2004 Pháp luật bảo hộ quyền sở h u trí tuệ Việt Nam xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế, Hội thảo quốc tế Việt Nam học Nguyễn Hồng Bắc, 2010 Tủ sách cẩm nang pháp luật doanh nghiệp - Thủ tục hải quan xuất, nhập Hà Nội: Nxb Tư pháp Kim Long Biên, 2015 Xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam: Nh ng vấn đề lý luận thực tiễn Hà Nội Bộ trị, 2001 Nghị số 07-NQ/TƯ hội nhập kinh tế quốc tế Hà Nội Bộ Tài Chính, 2015 Thơng tư số 38/2013/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài Chính, 2015 Thơng tư số 39/2010/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Chính quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội Bộ Tài Chính, 2011 Chỉ thị số 04/CT-BTC ngày 20/12/2011 quy định việc tăng cường k luật, k cương thi hành công vụ ngành Tài Chính Hà Nội Bộ tài chính, 2015 Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài Chính quy định thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, thuế xuất nhập quản lý thuế với hàng hóa xuất nhập Bộ trị, 2001 Nghị số 07-NQ/TƯ hội nhập kinh tế quốc tế, Hà Nội 10 Bộ Tài chính, 2008 Quyết định số 456/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 20082010 Hà Nội 11 Bộ Tài chính, 2011 Quyết định số 1514/QĐ-BTC Bộ trưởng Bộ Tài ban hành Kế hoạch cải cách, phát triển đại hoá ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015 Hà Nội 12 Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 13/2015/TT-BTC ngày 30/1/2015 quy định kiểm tra, giám sát, tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập có yêu cầu bảo vệ quyền sở h u trí tuệ; kiểm sốt hàng giả hàng hóa xâm phạm quyền sở h u trí tuệ Hà Nội 102 13 Bộ Tài chính, 2015 Thông tư số 14/2015/TT-BTC ngày 30/01/2015 hướng dẫn phân loại hàng hóa, ph n tích để phân loại hàng hóa; ph n tích để kiểm tra chất lượng, kiểm tra an tồn thực phẩm hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội 14 Bộ Tài chính, 2015 Thông tư số 38/2015/TT-BTC Quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hoá xuất khẩu, nhập Hà Nội 15 Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 quy định trị giá hải quan hàng hóa xuất, nhập Hà Nội 16 Bộ Tài chính, 2015 Thơng tư 49/2015/TT-BTC thủ tục hải quan thư gói kiện hàng hóa xuất nhập gửi qua dịch vụ bưu Hà Nội 17 Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư 69/2016/TT-BTC quy định thủ tục hải quan xăng dầu, hóa chất, khí xuất khẩu, nhập khẩu, tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, cảnh; nguyên liệu nhập để sản xuất pha chế gia công xuất xăng dầu, khí; dầu thơ xuất khẩu, nhập khẩu; hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phục vụ hoạt động dầu khí Hà Nội 18 Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội, 2016-2019 Báo cáo tổng kết năm Hà Nội 19 Chính phủ, 2015 Nghị định số 08/2015.NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan Hà Nội 20 Chính phủ, 2016 Nghị 19-2016/NQQ-CP ngày 28/4/2016 Chính phủ nh ng nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, n ng cao lực cạnh tranh quốc gia hai năm 2016-2017, định hướng đến năm 2020 Hà Nội 21 Chính phủ, 2015 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 tháng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát 22 Chính phủ, 2001 Nghị định Chính phủ quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan Hà Nội: Nxb Chính trị Quốc gia 103 23 Chính phủ, 2011 Nghị 30/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 Hà Nội 24 Chính phủ, 2011 Quyết định số 2471/2011/QĐ-TTg phê duyệt Chiến lược xuất nhập hàng hóa thời kỳ 2011 – 2020, định hướng đến năm 2030 Hà Nội 25 Chính phủ, 2011 Quyết định số 448/QĐ-TTG việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 20 Chính phủ (2011), Quyết định số 448/2011/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến 2020 Hà Nội 26 Chính phủ, 2013 Nghị định số127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Hà Nội 27 Chính phủ, Nghị định số 08/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết 154 biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan Hà Nội 28 Chính phủ, 2015 Nghị định 01/2015/NĐ-CP quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới Hà Nội 29 Chính phủ, 2016 Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016, Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 127/2013/NĐ-CP ngày 15 tháng 10 năm 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành cưỡng chế thi hành định hành lĩnh vực hải quan Hà Nội 30 Chính phủ, 2018 Nghị định 12/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 01/2015/NĐ-CP ngày 2/1/2015 Chính phủ quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới Hà Nội 31 Cục Kiểm tra sau thông quan, 2012 Nghiên cứu xây dựng chế độ ưu tiên đặc biệt lĩnh vực quản lý nhà nước hải quan doanh nghiệp Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Ngành Hà Nội 104 32 Hoàng Việt Cường, 2015 Xây dựng chiến lược phát triển ngành hải quan đến năm 2015, tầm nhìn tới năm 2020 Hà Nội 33 Phạm Đức Hạnh, 2010 Pháp luật thủ tục hải quan điện tử - thực trạng giải pháp Hà Nội 34 Nguyễn Phạm Hải, 2012 Đổi hoạt động hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Hà Nội 35 Quách Đăng Hòa, 2015 Nghiên cứu, xây dựng khung tiêu chuẩn quản lý rủi ro hải quan Việt Nam Hà Nội 36 Phùng Thị Bích Hường, 2013 Một số luận khoa học để phục vụ việc xây dựng nội dung sửa đổi, bổ sung Luật hải quan sửa đổi, Tổng cục hải quan Hà Nội 37 Nguyễn Thị Thương Huyền, 2008 Giáo trình Kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất khẩu, nhập thương mại Hà Nội: Nhà xuất Tài 38 Quốc hội, 2014 Luật Hải quan 2014 số 54/2014/QH13 39 Lê Như Quỳnh, 2001 Nh ng vấn đề pháp lý kiểm tra hải quan nhằm đảm bảo thu thuế xuất khẩu, thuế nhập hàng hóa xuất khẩu, nhập Hà Nội 40 Trương Thế Khánh Quỳnh, 2015 Xử lý xâm phạm quyền sở h u trí tuệ biện pháp kiểm sốt hàng hóa xuất nhập theo Luật Sở h u trí tuệ 2005, Thừa Thiên Huế 41 Trịnh Văn Sử, 2005 Biện pháp thực chức quản lý Nhà nước hải quan hoạt động kinh doanh xuất nhập nước ta 42 Văn Bá Tín, 2012 Nghiên cứu phương pháp kiểm tra sau thơng quan hàng hóa xuất khẩu, nhập thông quan điện tử Hà Nội 43 Tổng cục Hải quan, 2016 Quyết định số 4292/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Chi cục Hải quan trực thuộc Cục Hải quan tỉnh, thành phố Hà Nội 44 Tổng cục Hải quan, 2016 Quyết định số 4293/QĐ-TCHQ ngày 12/12/2016 quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn củả Chi cục Kiểm tra sau thông quan Hà Nội 105 45 Tổng cục Hải quan, 2015 Quyết định 1966 /QĐ-TCHQ ngày 10/7/2015 Tổng Cục Hải Quan việc ban hành quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập 46 Lê Văn Tới, 2005 Hải quan Việt Nam xu hướng hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội II Tài liệu tiếng anh 47 David Widdonson, 2005 Managing Risk in the customs contest , Customs modernization Hanbook, World Bank,Washington, D.C 48 Tommaaso V Valletti Stefan Szymanski, Parallel Trade, 2005 International Exhaustion an Intellectual Property Rights: a Welfare Anakysis’’, The Journal of Industrial Economics 106 ... trạng hoạt động thơng quan hàng hóa xuất nhập Chi cục hải quan Bắc Hà Nội 82 3.2.6 Thực trạng tra, kiểm tra hoạt động kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục hải quan Bắc Hà Nội. .. trạng hoạt động kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập Chi cục hải quan Bắc Hà Nội giai đoạn 2016-2019 nào? Chi cục Hải quan Bắc Hà Nội cần phải làm làm để hoàn thiện hoạt động kiểm tra hải quan hàng. .. thiết hoạt động Kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 16 1.2.3 Nội dung hoạt động Kiểm tra hải quan hàng hóa xuất nhập 19 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá hoạt động Kiểm tra hải quan hàng