Tình hình thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 cho đến nay

Luận Văn: Tình hình thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu tại Chi cục Hải quan tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 cho đến nay

MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU 2

I.VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG THU THUẾ HÀNG HÓA XNK TẠICỤC HẢI QUAN QUẢNG BÌNH: 4

1.Giới thiệu về Cục hải quan Quảng Bình: 4

2.Khái quát về các loại thuế hàng hóa XNK: 5

a,Thuế xuất nhập khẩu: 5

b,Thuế tiêu thụ đặc biệt: 5

c, Thuế giá trị gia tăng(VAT): 6

3.Vai trò của hoạt động thu thuế hàng hóa XNK trong thu ngân sách củatỉnh Quảng Bình: 8

II.TÌNH HÌNH THU THUẾ HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠICỤC HẢI QUAN QUẢNG BÌNH TỪ NĂM 2006 CHO ĐẾN NAY: 9

1.Giới thiệu chung về hoạt động thu thuế tại Cục hải quan Quảng Bình: 9a,Những điều kiện thuận lợi cho hoạt động thu thuế: 9

b,Những vấn đề khó khăn cho công tác thu thuế: 10

c,Một số thành tích đạt được trong hoạt động thu thuế: 11

2 Tình hình thu thuế hàng hóa XNK từ năm 2006 cho đến nay: 12

a,Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm 2006: 12

b,Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm 2007: 13

c,Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm 2008: 15

d,Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm 2009: 17

e, Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN trong 6 tháng đầu năm2010: 19

3.Nhận xét chung: 20

III.GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG HIỆU QUẢ CHOHOẠT ĐỘNG THU THUẾ HÀNG HÓA XNK: 22

1.Vấn đề còn tồn đọng trong thu thuế và thu hồi nợ thuế: 22

2.Một số giải pháp nhằm tăng tính hiệu quả cho công tác thu thuế: 24

3 Kiến nghị: 25

TÀI LIỆU THAM KHẢO 28

LỜI MỞ ĐẦU

Như chúng ta đã biết, lịch sử ra đời của ngành hải quan gắn liền vớiquá trình phát triển buôn bán giữa các quốc gia và vùng lãnh thổ Khi có sựtrao đổi, buôn bán hàng hóa giữa các quốc gia, vùng lãnh thổ khác nhau, cácquốc gia đã có hoạt động hải quan và tổ chức lực lượng hải quan Hoạt độnghải quan góp phần thực hiện chính sách quản lí xuất nhập khẩu, chính sáchhội nhập kinh tế quốc tế của Nhà nước, thúc đẩy xuất nhập khẩu hàng hóa,bảo vệ sản xuất trong nước, minh bạch và lành mạnh hóa thương mại quốc tế,phát triển giao lưu và hợp tác kinh tế quốc tế Nó cũng góp phần bảo vệ lợiích và chủ quyền kinh tế quốc gia Để thực hiện được các chức năng nói trên,ngành Hải quan phải thực hiện tốt một số nhiệm vụ cụ thể như: kiểm tra, kiểmsoát hàng hóa xuất nhập khẩu, phương tiện vận tải và hành khách xuất nhậpcảnh, thu thuế xuất nhập khẩu, điều tra chống buôn lậu và gian lận thươngmại, thực hiện bảo hộ sở hữu trí tuệ… Trong đó, thu thuế hàng hóa xuất nhậpkhẩu là một nhiệm vụ quan trọng không thể thiếu đối với nội bộ ngành Hảiquan nói chung cũng như đối với chi cục Hải quan tỉnh Quảng Bình nói riêng.Là một tỉnh mới chia tách gần 20 năm, trong điều kiện giao lưu kinh tế vớicác tỉnh nước bạn còn khó khăn, nhưng nhiệm vụ thu thuế hàng hóa xuất nhậpkhẩu luôn được ngành Hải quan địa phương thực hiện một cách tốt nhất.Nghiên cứu về tình hình thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu của tỉnh, một mặtghi nhận những cố gắng tích cực trong công tác của cán bộ hải quan, một mặtrút ra những bài học kinh nghiệm làm hành trang cho nghề nghiệp sau này là

một việc làm thiết thực Đề tài “Tình hình thu thuế hàng hóa xuất nhậpkhẩu tại Chi cục Hải quan tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2006 cho đến nay”

giới thiệu một cách khái quát những thành tích mà đơn vị đã đạt được trongnhững năm gần đây cũng như những biện pháp đã được thực hiện nhằm đảmbảo nhiệm vụ thu đúng, thu đủ thuế cho Ngân sách Nhà nước Bên cạnh đó,đề tài còn đề xuất một số giải pháp mang tính chất dài hạn với mục đích nhằmtăng hiệu quả cho công tác thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu tại tỉnh nhà vàcó thể áp dụng tại các địa phương khác Cấu trúc của đề tài gồm có 3 phầnchính:

I.Vai trò của hoạt động thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục hảiquan Quảng Bình

II.Tình hình thu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu tại Cục hải quan QuảngBình giai đoạn từ 2006 cho đến nay

III.Một số giải pháp và kiến nghị nhằm tăng hiệu quả thu thuế

Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cục hải quan Quảng Bình đã cungcấp tài liệu và tạo mọi điều kiện thuận lợi để em có thể hoàn thành được đề tàinày Xin trân trọng cảm ơn Ths Nguyễn Thị Liên Hương đã góp ý và chỉnhsửa để đề tài được hoàn thiện và chính xác hơn

Tuy đã có nhiều cố gắng nhưng do còn thiếu kinh nghiệm trong nghiêncứu và tổ chức giải quyết một số vấn đề nên đề tài này còn có nhiều thiếu sót.Rất mong được sự nhận xét và góp ý thẳng thắn của cô và các bạn để nhữngđề tài sau được tốt hơn.

I.VAI TRÒ CỦA HOẠT ĐỘNG THU THUẾ HÀNG HÓA XNK TẠICỤC HẢI QUAN QUẢNG BÌNH:

1.Giới thiệu về Cục hải quan Quảng Bình:

Tuy ngành Hải quan đã trải qua một chặng đường dài 65 năm phát triểnvà trưởng thành nhưng tuổi đời của Cục hải quan Quảng Bình còn khá non trẻ(12/09/1993 – 12/09/2010) Cục hải quan Quảng Bình là một trong những đơnvị ra đời muộn hơn so với các đơn vị khác trong toàn ngành Khi mới thànhlập, đơn vị chỉ có 28 cán bộ, toàn ngành mới chỉ có một cửa khẩu duy nhất làCha Lo, các phương tiện phục vụ công tác chuyên môn còn thiếu Sau hơn 15năm, đơn vị đã có những bước chuyển mình đáng kể Số cán bộ hiện nay củaCục đã tăng lên đến 103 người, gồm 7 đơn vị trực thuộc, phụ trách hoạt độngthu thuế hàng hóa XNK ở cửa khẩu Cha Lo, cảng biển nước sâu Hòn La, cảngNhật Lệ… và một số công ty có chức năng XNK hàng hóa ở địa phương vàcác tỉnh bạn lân cận.Nhờ sự quan tâm và chỉ đạo sâu sát của ban lãnh đạotỉnh, hoạt động XNK luôn được thực hiện tốt thu hút ngày càng nhiều cácdoanh nghiệp tham gia, nhờ vậy, kim ngạch XNK tăng cao qua hàng năm.Đặc biệt từ năm 2001 đến nay, kim ngạch XNK luôn đạt từ 15-20 triệu USD/năm Công tác chống buôn lậu và gian lận thương mại cũng được ngành Hảiquan thực hiện tốt Những tháng đầu năm nay cán bộ ngành Hải quan đã bắtgiữ, xử lý 138 vụ buôn lậu và vận chuyển trái phép hàng hoá qua biên giới trịgiá gần 100 triệu đồng Đặc biệt năm 2004, đơn vị đã phối hợp với các ngànhliên quan khám phá thành công chuyên án 640B thu giữ 199 bánh heroin vậnchuyển trái phép từ Lào về Việt Nam qua cửa khẩu Cha Lo Để đạt đượcnhững thành tích trên đây là cả một sự nỗ lực cố gắng lớn của toàn thể cán bộtại Cục hải quan Quảng Bình Bởi lẽ tuy được thiên nhiên ưu đãi cho tỉnh mộtvị thế giao thông thuận lợi (nằm trên trục chính tuyến đường Bắc Nam, phíatây giáp với Lào, phía đông giáp biển) nhưng đồng bằng nhỏ hẹp, tỉnh lạikhông có nhiều loại tài nguyên khoáng sản nên hoạt động xuất nhập khẩuhàng năm chỉ bó hẹp trong một số mặt hàng cố định Diện tích của tỉnh khárộng nhưng dân cư lại thưa thớt, mặt bằng dân trí chưa cao, việc làm ít, thunhập thấp dẫn đến nhiều hoạt động buôn lậu hàng hóa qua biên giới Cácdoanh nghiệp đặt trụ sở tại tỉnh làm ăn cầm chừng, một số thua lỗ làm choviệc thu hồi nợ thuế gặp nhiều khó khăn Chính vì thế mà toàn thể cán bộ của

Cục phải luôn nâng cao tinh thần trách nhiệm để có thể hoàn thành chỉ tiêuthu mà lãnh đạo Tổng cục đã đề ra Từ năm 2006 cho đến nay, đơn vị luônvượt kế hoạch trên giao và đạt số thu năm sau cao hơn năm trước Vấn đề nợthuế được đơn vị quan tâm giải quyết hàng năm, kiềm chế tình trạng này pháttriển Cục hải quan Quảng Bình ngày một cố gắng hoàn thiện và tiến tới ápdụng các kĩ thuật hiện đại vào trong công tác thu thuế Chính điều này sẽ hỗtrợ và thúc đẩy cho Cục có nhiều thành tích hơn nữa trong tương lai không xa.

2.Khái quát về các loại thuế hàng hóa XNK:

a,Thuế xuất nhập khẩu:

- Thuế xuất khẩu là một loại thuế mà một quốc gia hay vùng lãnh thổđánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ trong nước trong quá trình xuất khẩu.Đâylà một công cụ mà các nước đang phát triển thường sử dụng để đánh vào mộtsố mặt hàng nhằm tăng lợi ích quốc gia.Tuy nhiên, do không đảm bảo đượcsố thu nộp vào ngân sách, một số quốc gia đã từ bỏ thuế xuất khẩu và tậptrung thu chủ yếu vào thuế nhập khẩu.

- Thuế nhập khẩu là một loại thuế mà một quốc gia hay vùng lãnh thổđánh vào hàng hóa có nguồn gốc từ nước ngoài trong quá trình nhập khẩu.Khi phương tiện vận tải (tàu thủy, máy bay, phương tiện vận tải đường bộ hayđường sắt) đến cửa khẩu biên giới (cảng hàng không quốc tế, cảng sông quốctế hay cảng biển quốc tế, cửa khẩu biên giới bộ) thì các công chức hải quan sẽtiến hành kiểm tra hàng hóa so với khai báo trong tờ khai hải quan đồng thờitính số thuế nhập khẩu phải thu theo các công thức tính thuế nhập khẩu đãquy định trước Về mặt nguyên tắc, thuế nhập khẩu phải được nộp trước khithông quan để nhà nhập khẩu có thể đưa mặt hàng nhập khẩu vào lưu thôngtrong nội địa, trừ khi có các chính sách ân hạn thuế hay có bảo lãnh nộp thuế,nên đây có thể coi là một trong những loại thuế dễ thu nhất, và chi phí để thuthuế nhập khẩu là khá nhỏ.

b,Thuế tiêu thụ đặc biệt:

Thuế tiêu thụ đặc biệt là một loại thuế gián thu, đánh vào một số hànghóa, dịch vụ thuộc đối tượng chịu thuế theo qui định của luật thuế tiêu thụ đặcbiệt Thuế được cấu thành trong giá cả hàng hóa, dịch vụ và do người tiêudùng chịu khi mua hàng hóa, sử dụng dịch vụ Tuy nhiên, việc quy định hàng

hóa nào thuộc vào danh sách hàng hóa chịu thuế tiêu thụ đặc biệt còn phảiphụ thuộc vào chính sách kinh tế - xã hội của từng nước Một số đặc điểmchính của loại thuế này là:

- Các loại hàng hóa, dịch vụ chịu thuế tiêu thụ đặc biệt được pháp luậtthuế các nước qui định hầu như giống nhau gồm: rượu, bia, thuốc lá, ô tô…;kinh doanh cá cược, đua xe…

- Mức thuế tiêu thụ đặc biệt được pháp luật thuế các nước đưa ra khá caovì thuế đánh vào các hàng hóa, dịch vụ mang tính chất xa xỉ, chưa thật sự cầnthiết cho nhu cầu hàng ngày của con người và có ảnh hưởng tới sức khỏe củanhiều người trong xã hội.

- Cách thức thu thuế tiêu thụ đặc biệt của các nước cũng khá giốngnhau, tức là chỉ thu một lần ở khâu sản xuất, nhập khẩu hàng hóa hay kinhdoanh dịch vụ thuộc diện nằm trong danh sách chịu thuế tiêu thụ đặc biệt.

- Danh mục hàng hóa, dịch vụ chịu thuế thu nhập đặc biệt có thể thay đổitùy theo các chính sách kinh tế - xã hội và mức thu nhập của từng nước.

Đối với Việt Nam, ngày 14/11/2008, Quốc hội đã thông qua Luật thuếtiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12.Luật quy định: Hàng hóa chịu thuế tiêu thụđặc biệt bao gồm: thuốc lá điếu, xì gà; rượu; bia; xe ô tô dưới 24 chỗ; xe môtô hai bánh, ba bánh có dung tích xi lanh trên 125cm3; tàu bay, du thuyền;xăng các loại, nap-ta các chế phẩm; điều hoà nhiệt độ công suất từ 90.000BTU trở xuống; bài lá; vàng mã, hàng mã.Đối với dịch vụ: kinh doanh vũtrường, mát-xa, ka-ra-ô-kê; ca-si-nô, trò chơi điện tử có thưởng bao gồm tròchơi bằng máy giắc-pót, máy sờ-lot và các loại máy tương tự; kinh doanh đặtcược; kinh doanh gôn bao gồm bán thẻ hội viên, vé chơi gôn; kinh doanh xổsố.

Thuế suất tiêu thụ đặc biệt đối với hàng hoá, dịch vụ thấp nhất là 10% vàcao nhất là 70%…

c, Thuế giá trị gia tăng(VAT):

Thuế giá trị gia tăng là một loại thuế gián thu đánh trên khoản giá trịtăng thêm của hàng hoá, dịch vụ phát sinh trong quá trình từ sản xuất, lưuthông đến tiêu dùng và được nộp vào ngân sách Nhà nước theo mức độ tiêuthụ hàng hóa, dịch vụ.

Ðây là một loại thuế doanh thu đánh vào mỗi giai đoạn sản xuất, lưuthông sản phẩm hàng hoá, từ khi còn là nguyên liệu thô sơ cho đến sản phẩmhoàn thành, và cuối cùng là giai đoạn tiêu dùng Chính vì vậy mà chúng tacòn gọi là thuế doanh thu có khấu trừ số thuế đã nộp ở giai đoạn trước Thuếgiá trị gia tăng được cộng vào giá bán hàng hoá, dịch vụ, và do người tiêudùng chịu khi mua hàng hoá, sử dụng dịch vụ.Ðối tượng chịu thuế giá trị giatăng là các loại hàng hoá, dịch vụ dùng cho sản xuất, kinh doanh và tiêu dùngở Việt Nam, trừ các đối tượng không thuộc diện chịu thuế theo quy định củaLuật thuế giá trị gia tăng và các văn bản pháp luật hướng dẫn thi hành.Hiệnnay, pháp luật thuế của Việt Nam đang áp dụng 3 mức thuế suất VAT là 0%,5% và 10% tùy theo mặt hàng chịu thuế cụ thể.

Một số văn bản pháp luật có liên quan đến các loại thuế hàng hóa XNK:- Luật thuế xuất khẩu, nhập khẩu năm 2005 số 42/2005/QH11 đượcQuốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành ngày27/06/2005 và có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2006

- Luật số 05/1998/QH10 ngày 20 tháng 5 năm 1998 của Quốc hội nướccộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam về Luật thuế tiêu thụ đặc biệt.

- Luật số 08/2003/QH11 ngày 17 tháng 6 năm 2003 của Quốc hội về sửađổi, bổ sung một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt.

- Nghị định số 149/2003/NĐ-CP ngày 04 tháng 12 năm 2003 của Chínhphủ về Quy định chi tiết thi hành Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật sửa đổi,bổ sung một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt.

- Thông tư số 119/2003/TT-BTC ngày 12 tháng 12 năm 2003 của Bộ Tàichính về Hướng dẫn thi hành Nghị định số 149/2003/NĐ-CP ngày 04/12/2003của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luậtsửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt.

- Thông tư số 18/2005/TT-BTC ngày 8 tháng 3 năm 2005 của Bộ Tàichính về Sửa đổi, bổ sung một số điểm của Thông tư số 119/2003/TT-BTCngày 12/12/2003 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số149/2003/NĐ-CP ngày 04/12/2003 của Chính phủ quy định chi tiết thi hànhLuật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuếtiêu thụ đặc biệt.

- Luật số 57/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 của Quốc hội vềLuật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật thuếgiá trị gia tăng.

- Nghị định số 156/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Chínhphủ về Sửa đổi bổ sung các Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật thuế tiêuthụ đặc biệt và Luật thuế giá trị gia tăng.

- Thông tư số 115/2005/TT-BTC ngày 16 tháng 12 năm 2005 của Bộ Tàichính về việc Hướng dẫn thi hành Nghị định số 156/2005/NĐ-CP ngày15/12/2005 sửa đổi, bổ sung các Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết thihành Luật thuế tiêu thụ đặc biệt và Luật thuế giá trị gia tăng.

- Luật thuế tiêu thụ đặc biệt số 27/2008/QH12 được Quốc hội thông quangày 14/11/2008 và có hiệu lực từ 01/04/2009, riêng các mặt hàng rượu biacó hiệu lực từ ngày 01/01/2010.

3.Vai trò của hoạt động thu thuế hàng hóa XNK trong thu ngân sách củatỉnh Quảng Bình:

Như chúng ta đã biết, vai trò của thuế hàng hóa nói chung và vai trò củathuế hàng hóa XNK nói riêng là vô cùng quan trọng trong nền kinh tế của bấtcứ quốc gia nào trên thế giới Ngoài việc là nguồn thu thường xuyên cho ngânsách Nhà nước, thuế hàng hóa còn đóng góp vào việc xây dựng các chínhsách vĩ mô và các quyết định vi mô cho thương mại quốc tế Bảo hộ nền sảnxuất trong nước, tăng cường mối quan hệ với các nhà đầu tư nước ngoài cóhiệu quả hay không một phần lớn nhờ vào chính sách thuế của mỗi quốc gia.Đối với tỉnh Quảng Bình, thuế hàng hóa XNK cũng đóng một vai trò tươngtự Luôn chiếm một tỉ lệ không nhỏ trong thu ngân sách của tỉnh, thuế hànghóa XNK đã là một trong nhiều chỉ tiêu đánh giá hiệu quả của hoạt động kinhtế của tỉnh qua các năm Dựa vào số liệu thống kê trong những năm vừa qua,có thể thấy rằng tình hình kinh tế của tỉnh đã có những khởi sắc Từ số thunăm 2004 chỉ đạt 9,826 tỷ đồng, đến năm 2008 đã lên gần tới 80 tỷ đồng, đặcbiệt chỉ trong 6 tháng đầu năm 2010 số thu đã đạt con số 88,7 tỷ đồng Tạmthời bỏ qua những tác động của lạm phát và ảnh hưởng của suy thoái kinh tếtrong vài năm gần đây, những con số này cũng cho thấy phần nào sự pháttriển ngày càng lớn mạnh của một tỉnh nghèo Điều này cũng cho thấy nhữngtiềm năng của tỉnh đang được khai thác một cách có hiệu quả Bên cạnh đó,

số thu thuế ngày càng tăng chứng tỏ sự tin cậy khi quyết định đầu tư của cácdoanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, thậm chí là các doanh nghiệp nước ngoàivào Quảng Bình Nhiều nhà máy được xây dựng trong các khu công nghiệpTây Bắc Đồng Hới, khu kinh tế Cảng Hòn La đã bắt đầu làm ăn có hiệu quả.Kim ngạch hàng hóa xuất nhập khẩu qua cửa khẩu Cha Lo và các cảng luôncó chiều hướng năm sau cao hơn năm trước Nhiều mặt hàng mới xuất hiệntrong báo cáo thu thuế cuối năm của Cục hải quan tỉnh Quảng Bình mang lạinguồn lợi lớn cho ngân sách Nhà nước Thực tế này quay lại ảnh hưởng đếnnhững chính sách của tỉnh trong quản lí kinh tế Tăng cường đầu tư thêm cơsở hạ tầng, thông thoáng hơn về những thủ tục có liên quan, mở rộng hợp tácgiao lưu với các tỉnh bạn và với nước bạn Lào đang là những hoạt động màlãnh đạo tỉnh Quảng Bình đang cố gắng thực hiện trong một vài năm trở lạiđây Nhờ đó mà số thu thuế hàng hóa XNK trong các năm tới hứa hẹn còn caohơn nữa Chính vì những vấn đề được đề cập ở trên mà nghiên cứu tình hìnhthu thuế hàng hóa xuất nhập khẩu trong giai đoạn từ năm 2006 cho đến nay làrất cần thiết Ngoài việc nhìn lại một chặng đường với những thành tích thuthuế đã đạt được, ta có thể rút ra những vấn đề chưa giải quyết hết, nhữngkhúc mắc còn tồn đọng để rút kinh nghiệm và có những giải pháp thích hợpnhằm nâng cao hiệu quả cho công tác thu thuế hàng hóa XNK tại Cục hảiquan tỉnh Quảng Bình.

II.TÌNH HÌNH THU THUẾ HÀNG HÓA XUẤT NHẬP KHẨU TẠICỤC HẢI QUAN QUẢNG BÌNH TỪ NĂM 2006 CHO ĐẾN NAY:

1.Giới thiệu chung về hoạt động thu thuế tại Cục hải quan Quảng Bình:

a,Những điều kiện thuận lợi cho hoạt động thu thuế:

- Quảng Bình có một hệ thống giao thông hoàn chỉnh và hợp lý: Quốclộ 12A qua cửa khẩu quốc tế Cha Lo nối Quảng Bình, Trung Lào và các tỉnhĐông Bắc Thái Lan là trục đường giao thông ra biển gần nhất; tỉnh lộ 20, tỉnhlộ 16 với các nhánh đường Hồ Chí Minh và sang Lào qua các cửa khẩu quốcgia.Cảng Nhật Lệ, cảng Gianh cho tàu đến 5.000 DWT cập bến Cảng nướcsâu Hòn La được xây dựng giai đoạn I cho tàu 10.000 DWT cập bến , giaiđoạn II sẽ xây dựng cho phép tàu đến 50.000 DWT cập bến.Sân bay ĐồngHới cách cảng biển Hòn La 60 km có khả năng khai thác phục vụ phát triểnkinh tế, du lịch.

- Hoạt động XNK diễn ra trong tỉnh chủ yếu tập trung ở một số mặt hàngnhất định, dễ dàng trong công tác quản lí, thống kê và tiến hành thu nộp thuế.Nhiều mặt hàng là tài nguyên khoáng sản có sẵn của tỉnh nên dễ dàng trongviệc xác định trị giá khi tính thuế.

- Đội ngũ cán bộ công chức của Cục hải quan tỉnh Quảng Bình đều đãqua đào tạo cơ bản, nhiều đồng chí đã theo học các lớp chuyên sâu về nghiệpvụ thu thuế Bên cạnh đó, trong đơn vị có nhiều cán bộ dày dạn kinh nghiệmvề chuyên môn kết hợp với đội ngũ cán bộ mới trẻ tuổi, nhiệt tình, hiểu biếtrộng tạo nên hiệu quả trong hoạt động thu thuế.

- Ngoài sự chỉ đạo sát sao của Tổng cục hải quan, Cục hải quan QuảngBình còn được nhận sự quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện của các cấp lãnh đạotỉnh, thành phố Nhiều chính sách về kinh tế, đặc biệt là thu hút đầu tư từ cáctỉnh bạn và nước ngoài đã tạo điều kiện mở rộng thương mại quốc tế, thêmnhiều khu kinh tế, chế xuất được thành lập Từ đó, nâng cao được số thu từhàng hóa xuất nhập khẩu qua các năm.

b,Những vấn đề khó khăn cho công tác thu thuế:

- Diện tích tỉnh rộng, bao gồm nhiều loại địa hình khác nhau như núi,rừng, đồng bằng, biển nên cần nhiều loại phương tiện chuyên dùng và nhân sựhỗ trợ cho công tác thu thuế và thu hồi nợ thuế.

- Mặt bằng dân trí còn chưa cao, thu nhập thấp cộng với ý thức pháp luậtcòn non kém dẫn đến hoạt động buôn lậu vẫn diễn ra thường xuyên.

- Doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất nhập khẩu ở trên nhiều địa bàn,cả trong và ngoài tỉnh dẫn đến việc khó quản lí Bên cạnh đó, nhiều doanhnghiệp cố tình chây ỳ, không chịu nộp thuế đúng hạn, lách luật để kéo dài thờihạn nộp thuế.

- Lực lượng cán bộ công chức tuy đã được bổ sung qua từng năm nhưngvẫn đang còn thiếu, một số cán bộ đang còn non trẻ về kinh nghiệm và nghiệpvụ thu thuế.

- Việc phối hợp giữa đơn vị và các lực lượng như công an, cục thuế,ngân hàng … vẫn chưa được thực hiện đồng bộ và chặt chẽ nên hiệu quả thuthuế thấp.

c,Một số thành tích đạt được trong hoạt động thu thuế:

Trong thời gian qua, cơ quan Hải quan và Kho bạc Nhà nước QuảngBình đã phối hợp thực hiện có hiệu quả công tác thu NSNN, đảm bảo thuđúng, thu đủ, kịp thời và hạch toán chính xác mục lục ngân sách Các đơn vịthuộc hệ thống Kho bạc tỉnh đã tạo điều kiện thuận lợi cho các chi cục hảiquan cửa khẩu và doanh nghiệp nộp các khoản thu vào NSNN Việc đối chiếunộp NSNN đảm bảo khớp đúng các khoản mục, đã khắc phục được tình trạngđối chiếu nhiều lần Các chi cục hải quan cửa khẩu đã phối hợp với Kho bạchướng dẫn kịp thời các đối tượng nộp thuế thực hiện việc nộp thuế theo mụclục ngân sách mới kể từ đầu năm 2009 theo quy định tại Thông tư128/2008/TT-BTC Từ quý III-2008 đến hết quý I-2009, Cục Hải quan QuảngBình đã thu nộp các khoản vào NSNN qua Kho bạc là 49 tỷ đồng.

Theo đánh giá của các cơ quan, điểm thu Kho bạc tại cửa khẩu Cha Lotiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho các đối tượng nộp thuế, góp phần thôngquan nhanh hàng hóa XNK Hàng ngày, khi phát sinh số thuế hoặc tiền phạt,Chi cục hải quan cửa khẩu Cha Lo đã cung cấp kịp thời các thông tin về số tờkhai, số tiền phải nộp, địa chỉ người nộp thuế để Kho bạc tiến hành thu đảmbảo đúng chương, loại khoản mục theo quy định, được cộng đồng doanhnghiệp nói riêng và người nộp thuế nói chung đánh giá cao Từ quý III-2008đến hết quý I-2009, tại điểm thu này đã thu được trên 11 tỷ đồng.

Trong năm 2009, Cục Hải quan Quảng Bình đã xây dựng và triển khaitốt kế hoạch trọng tâm của năm, trong đó tập trung 5 nhóm nhiệm vụ cùng cácgiải pháp thực hiện nhiệm vụ trọng tâm của ngành Hải quan và đã đạt đượcnhiều thành tích đáng ghi nhận Đơn vị đã hoàn thành một số chỉ tiêu đề ra từđầu năm như: Giảm tỷ lệ kiểm tra thực tế hàng hóa (Luồng đỏ) xuống còn21% năm 2008, nâng tỷ lệ luồng Xanh - Vàng lên 79%; số lượng doanhnghiệp đăng ký khai báo Hải quan từ xa tăng 87%; tỷ lệ tờ khai hải quan đạttrên 81%, vượt 11% so với chỉ tiêu đề ra từ đầu năm 2009 Bên cạnh đó,phương tiện XNC tăng 27%; người XNC tăng 15%; số lượng tờ khai XNCtăng 94%; trọng lượng hàng hóa XNK tăng 83%; kim ngạch hàng hóa XNKtăng 75%; công tác quản lý điều hành dựa trên môi trường mạng Internet,mạng nội bộ NetOffice - HQQB, cơ chế "một cửa" đã được mở rộng trongtoàn đơn vị…Đầu năm 2010, Thủ tướng Chính phủ tặng Bằng khen cho Cục

Hải quan Quảng Bình và Phòng Nghiệp vụ Hải quan Quảng Bình vì đã cóthành tích trong công tác góp phần vào sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hộivà bảo vệ Tổ quốc; Cục trưởng Cục Hải quan Quảng Bình tặng Giấy khen chocác doanh nghiệp đã có thành tích hoàn thành tốt các nghĩa vụ nộp thuế hànghóa xuất nhập khẩu năm 2009; Bộ trưởng Bộ Tài chính tặng Kỷ niệm chươngvì sự nghiệp Tài chính Việt Nam cho các tập thể và cá nhân đã có thành tíchxây dựng và phát triển tài chính Việt Nam.

2 Tình hình thu thuế hàng hóa XNK từ năm 2006 cho đến nay:

a,Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm 2006:

Đầu năm 2006, tuyến đường 12A qua cửa khẩu Cha Lo – Nà Phàu (Lào)đã hoàn thành, tạo cơ hội mở rộng đầu tư, sản xuất kinh doanh của các thànhphần kinh tế Lưu lượng hàng hóa XNK, người và phương tiện XNC làm thủtục hải quan qua các cửa khẩu ổn định và tăng so với cùng kì năm 2005 Tínhđến cuối năm 2006, tổng kim ngạch XNK đạt 22,757 triệu USD; trong đó kimngạch xuất khẩu đạt 5,269 triệu USD, kim ngạch nhập khẩu đạt 17,488 triệuUSD Cơ cấu mặt hàng nhập khẩu chủ yếu vẫn là phụ tùng, linh kiện để lắpráp xe hai bánh gắn máy và xe máy nguyên chiếc, gỗ các loại, thạch cao…Hàng xuất khẩu chủ yếu: gỗ các loại, sản phẩm mây tre…

Tổng thu ngân sách đến cuối năm 2006 đạt 51,891 tỷ đồng, vượt 67,39%kế hoạch được giao.Trong đó:

+) Thuế XNK + TTĐB : 23,242 tỷ đồng+) Thuế VAT : 28,337 tỷ đồng+) Khác : 0,312 tỷ đồng

Nguyên nhân dẫn đến tình hình thu vượt mức trên là:

- Năm 2006, thực hiện Luật Thuế XNK mới, đối tượng áp dụng trị giáGATT được mở rộng cho tất cả hàng hóa XNK, công tác xác định trị giá hảiquan gặp nhiều khó khăn hơn Vì vậy, đơn vị đã tập trung nâng cao trình độnghiệp vụ tính trị giá hải quan cho đội ngũ cán bộ làm công tác giá, xây dựngmột đội ngũ giá chuyên sâu, củng cố và kiện toàn tổ chức cho nghiệp vụ này.

- Triển khai hoạt động Chi cục Kiểm tra sau thông quan, thực hiện tốtQĐ 621/QĐ – TCHQ ngày 29/03/2006 của Tổng cục hải quan về ban hànhQuy trình phúc tập hồ sơ hải quan và quy trình kiểm tra hàng hóa sau thông

quan đối với hàng hóa XNK; đẩy mạnh công tác kiểm tra hàng hóa sau thôngquan đối với tất cả các lô hàng có nghi ngờ về trị giá khai báo, đặc biệt là cácmặt hàng nhạy cảm, có trị giá cao.

- Phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các bộ phận chuyên môn trong đơn vịnhư: giám sát quản lí, kiểm tra thu thuế, điều tra chống buôn lậu, kiểm tra sauthông quan để đảm bảo sự chỉ đạo chặt chẽ, thống nhất, đồng bộ đạt hiệu quảcao.

Số nợ thuế năm 2005 chuyển sang 30,673 tỷ đồng, trong đó có số nợđọng không có khả năng thu hồi 27,299 tỷ đồng chủ yếu từ 3 doanh nghiệp:

- Công ty Công nghiệp và thương mại Quảng Bình (phát sinh do thay đổichính sách của Nhà nước về hàng thu hồi nợ từ Lào) 23,964 tỷ đồng Số nợnày đơn vị thường xuyên đốc thúc công ty nhưng công ty chưa có khả năngnộp Hiện nay công ty đang làm thủ tục cổ phần hóa và có văn bản xin xóanợ.

- Công ty Thiên Mỹ Nghệ An ( nợ do nhập sản xuất xuất khẩu chuyểnđổi thành nhập kinh doanh) 2,712 tỷ đồng, đối với công ty này đơn vị đã cónhiều biện pháp để đốc thúc thu hồi nợ kể cả biện pháp hình sự nhưng đếnnay vẫn chưa thu hồi được nợ.

- Công ty TNHH Lâm Hải (nợ do nhập sản xuất xuất khẩu chuyển đổithành nhập kinh doanh) 298,277 triệu đồng Công ty có giải trình đang trongtình trạng thua lỗ, không có khả năng trả.

b,Tình hình thực hiện nhiệm vụ thu NSNN năm 2007:

Tổng thu ngân sách năm 2007, tính đến ngày 31/12/2007 là: 76,281 tỷđồng, vượt 108% chỉ tiêu pháp lệnh ( 37 tỷ đồng), bằng 153% chỉ tiêu phấnđấu (50 tỷ đồng), tăng 47% so với cùng kỳ năm 2006.Trong đó:

+) Thuế XNK + TTĐB : 27,425 tỷ đồng+) Thuế VAT : 48,740 tỷ đồng+) Khác : 0,116 tỷ đồng

Nguyên nhân chính của sự tăng thu ngân sách này là do:

- Năm 2007, kim ngạch hàng hóa XNK tăng 70% so với cùng kỳ năm2006 (tăng 15,9 triệu USD) Trong đó mặt hàng có giá trị lớn, thuế suất cao

chiếm phần lớn số thu là ô tô nguyên chiếc tăng mạnh (số thu của mặt hàngnày là 19,387 tỷ đồng, tăng 12,307 tỷ đồng, chiếm 25% trên tổng số thu).

- Xuất hiện số thu của một số mặt hàng xuất khẩu như : than cám, tinhquặng ilmenite, 2 mặt hàng này có số thu thuế xuất khẩu đạt 3,749 tỷ đồng,tăng 100% so với năm ngoái.

- Ngoài ra, mặt hàng gỗ nhập khẩu vẫn duy trì số thu khá và tăng so vớicùng kỳ năm ngoái, đặc biệt trong tháng 5 và tháng 6 tăng đột biến vì : phíaLào cho khai thác gỗ để giải phóng lòng hồ thủy điện Nậm Thơm, đường 8Cầu treo – Hà Tĩnh bị hỏng phải sữa chữa nên lượng gỗ nhập về cửa khẩuCha Lo tăng Số thu mặt hàng gỗ đạt 38,356 tỷ đồng, tăng 18,270 tỷ đồng(91%).

- Công tác tham vấn và xác định lại trị giá tính thuế: số truy thu bổ sungtừ công tác này đạt trên 3 tỷ đồng.

Tổng nợ thuế: 7,180 tỷ đồng (giảm 75% so với năm 2006).Trong đó, nợtrong hạn là 3,655 tỷ đồng; nợ quá hạn là 3,525 tỷ đồng (giảm 87% so vớinăm 2006) Đối với khoản nợ quá hạn được chia thành:

+) Nợ doanh nghiệp giải thể, phá sản : 0,010 tỷ đồng

Đây là nợ phạt chậm nộp của HTX đồ gỗ mỹ nghệ Thiên Long do doanhnghiệp đã có quyết định giải thể nên không còn khả năng thu hồi nợ Ngày31/12/2007, Cục hải quan tỉnh Quảng Bình đã có công văn số 751/HQQB-NVvà gửi toàn bộ hồ sơ có liên quan đến Tổng cục hải quan để đề nghị cấp cóthẩm quyền xem xét xóa nợ cho doanh nghiệp.

+) Nợ doanh nghiệp không tìm thấy địa chỉ : 0,012 tỷ đồng

Đây là số nợ thuế VAT của công ty TNHH thương mại Bắc Vinh, Cụchải quan Quảng Bình đã cử cán bộ đến làm việc với Sở Kế hoạch Đầu tưNghệ An và được xác minh là chủ doanh nghiệp đã bỏ trốn không tìm thấyđịa chỉ Hiện tại, đơn vị đang tập hợp hồ sơ của doanh nghiệp này để phối hợpvới công an tỉnh Nghệ An xử lí việc chủ doanh nghiệp bỏ trốn.

+) Nợ chây ỳ : 3,487 tỷ đồng

Số nợ này chủ yếu là của 3 doanh nghiệp : công ty Thiên Mỹ - Nghệ An(nợ do nhập sản xuất xuất khẩu chuyển đổi thành nhập kinh doanh từ09/08/2003 là 2,712 tỷ đồng) Hiện tại, Cục hải quan Quảng Bình đang phối