- Việc thực thi công vụ phải đảm bảo tính pháp chế. Thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và tuân thủ đúng Pháp luật. Hoạt đông công vụ được tiến hành ở các công sở. Công sở [r]
(1)TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHẠM VĂN ĐỒNG KHOA SƯ PHẠM XÃ HỘI
Bài giảng học phần
QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VÀ QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO
Chương trình đại học đào tạo giáo viên THPT
Giảng viên: NGUYỄN THỊ THU BIÊN Khoa Sư phạm Xã hội
(2)
MỤC LỤC
Chương I : MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚCQUẢN LÝ HÀNH CHÍNH
NHÀ NƯỚCVÀ CƠNG VỤ, CƠNG CHỨC
I Một số vấn đề nhà nước, nhà nước CHXHCNVN, công chức, công vụ
II Công chức, công vụ, nghĩa vụ quyền lợi viên chức, khen thưởng xử lý vi phạm
III Tiêu chuẩn, chức danh nghiệp vụ giáo viên THPT……… 19
Chương II: ĐƯỜNG LỐI QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƯỚC VỀ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO I Những vấn đề đặt cần giải giáo dục đào tạo 20
II Những quan điểm đạo nghiệp giáo dục đạo tạo 23
III Mục tiêu phát triển giáo dục đến năm 2020……… 24
IV Các giải pháp phát triển giáo dục …… 24
Chương III: LUẬT GIÁO DỤC I.Sự cần thiếtban hành luật giáo dục …… 30
II.Nội dung Luật giáo dục sửa đổi bổ sung Luật giáo dục sửa đổi 2005 32
Định hướng nội dung thảo luận chương 1,2,3 45
Chương IVĐIỀU LỆ, QUY CHẾ, QUY ĐỊNH CỦA BỘ GD & ĐTĐỐI VỚI GIÁO DỤC TRUNG HỌC PHỔ THÔNG I Điều lệ trường Trung học………… 47
II Nội dung điều lệ 47
III Qui chế, qui định Bộ giáo dục đào tạo hoạt động giảng dạy bậc trung học PT………… 59
IV Qui định công tác tra, kiểm tra………68
V Tiêu chuẩn công nhận trường trung học đạt chuẩn quốc gia……… 71
Chương V: THỰC TIỄN GIÁO DỤC QUẢNG NGÃI I.Thực tiễn giáo dục Quảng Ngãi 75
II Những đạo ngành năm tới 75
(3)Chương I
MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ NHÀ NƯỚC QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC VÀ CÔNG VỤ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC
I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA NHÀ
NƯỚC CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa (CHXHCN) Việt Nam 1.1 Sự đời nhà nước CHXHCN Việt Nam
Lịch sử phát triển xã hội lồi người có giai đoạn khơng có nhà nước, thời kỳ cộng sản nguyên thủy, xã hội chưa có chế độ tư hữu giai cấp Khi xã hội có giai cấp xuất hiện, nhà nước đời Nhà nước thiết chế xã hội đặc biệt gắn liền với hình thái kinh tế xã hội định, với tư cách công cụ bảo vệ giai cấp trì tồn phát triển xã hội loài người Nhà nước xuất khách quan, tồn giai đoạn phát triển định lịch sử tự tiêu vong sở tồn khơng cịn
Nhà nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa việt Nam đời vào ngày 02/9 /1945, kết đấu tranh cách mạng liên minh giai cấp công-nông, tầng lớp trí thức nhân dân lao động Việt Nam Đảng cộng sản Việt Nam -đội quân tiên phong giai cấp công nhân Việt Nam hạt nhân lãnh đạo cách mạng tháng năm 1945 đến đời nhà nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa việt Nam
1.2 Bản chất nhà nước CHXHCN Việt Nam
- Nhà nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước kiểu có chất khác hẳn vởi kiểu nhà nước bóc lột Bản chất nhà nước cộng hịa Xã hội chủ nghĩa việt Nam định sở kinh tế chế độ trị-xã hội chế độ Xã hội chủ nghĩa Bản chất nhà nước ta nhà nước dân, dân dân Tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân mà tảng liên minh cơng nơng tầng lớp trí thức
- Nhà nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa việt Nam nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa việt Nam có tính chất giai cấp, nhà nước quản lý xã hội Pháp luật, theo Pháp luật nêu cao vai trò Pháp chế
- Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa việt Nam mang chất giai cấp công nhân, gắn bó chặt chẽ với dân tộc nhân dân Việt Nam Tính nhân dân nhà nước thể chỗ, nhà nước dân, dân dân Tính dân tộc nhà nước thể chỗ, đại diện cho lợi ích dân tộc Việt Nam, kế thừa phát huy giá tri truyền thống, sắc tốt đẹp dân tộc người Việt Nam
(4)thông qua Quốc hội Chính phủ-cơ quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, nhân dân bầu chịu trách nhiệm trước nhân dân
b- Nguyên tắc Nhà nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa việt Nam chịu lãnh đạo đảng cộng sản Việt Nam Đảng đề chủ trương, đường lối, sách lớn cho hoạt động nhà nước Đảng định vấn đề quan trọng tổ chức máy nhà nước Đảng lãnh đạo nhà nước thông qua tổ chức cá nhân đảng viên công tác quan nhà nước
c- Nguyên tắc tập trung dân chủ, nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp: Quốc hội, Chính phủ, Hội đồng nhân dân, Uy ban nhân dân quan quyền lực khác Nhà nước tổ chức hoạt động theo nguyên tắc tập trung dân chủ
d- Nguyên tắc Pháp chế Xã hội chủ nghĩa thể chố: Nhà nước quản lý xã hội Pháp luật; không ngừng tăng cường phát huy vai trò Pháp chế Xã hội chủ nghĩa hoạt động quản lý Pháp luật phải thực nghiêm minh sống, từ quan nhà nước đến tổ chức xã hội công dân
1.4 Cơ cấu tổ chức máy nhà nước CHXHCN Việt Nam
Hiến pháp nhà nước ta quy định máy nhà nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa việt Nam gồm có hệ thống quan (xem “Sơ đồ tổ chức máy nhà nước ta”): a- Cơ quan quyền lực nhà nước: Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp
b- Cơ quan hành chấp hành: Chính phủ, Bộ, quan ngang Bộ Uy ban nhân dân cấp
c- Các quan xét xử: Tòa án nhân dân tối cao tòa án nhân dân cấp, tòa án quân sự, tòa án đặc biệt (do Quốc hội lập cần thiết để xét xử vụ án đặc biệt) d- Các quan kiểm sát: Viện kiểm sát nhân dân tối cao viên kiểm sát nhân dân
(5)Quản lý hành nhà nước 2.1 Các khái niệm
Quản lýlà tác động có ý thức chủ thể quản lý lên đối tượng quản lý nhằm huy, điều hành, hướng dẫn trình xã hội hành vi cá nhân hướng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan
Quản lý nhà nước huy, điều hành xã hội để thực thi quyền lực Nhà nước; tổng thể thể chế, tổ chức cán máy nhà nước có trách nhiệm quản lý công việc hàng ngày nhà nước, quan nhà nước (lập pháp, hành pháp tư pháp) có tư cách pháp nhân cơng pháp (cơng quyền) tiến hành văn quy phạm pháp luật để thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn mà nhà nước giao cho việc tổ chức điều chỉnh quan hệ xã hội hành vi công dân
Quản lý hành Nhà nước tác động có tổ chức, điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình hành vi hoạt động cơng dân quan có tư cách pháp nhân công pháp hệ thống hành pháp quản lý hành nhà nước tiến hành nhiệm vụ Nhà nước, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự an ninh cơng, bảo vệ quyền lợi công phục vụ nhu cầu hàng ngày nhân dân Nói cách khác đơn giản hơn, quản lý hành chính nhà nước việc tổ chức thực thi quyền hành pháp để quản lý, điều hành
lĩnh vực đời sống xã hội pháp luật theo pháp luật
2.2 Nội dung, hình thức phương pháp quản lý hành nhà nước 2.2.1 Nội dung quản lý hành nhà nước
Các quan thực chức hành pháp hành động
lĩnh vực mặt công tác sau đây:
Một là: Quản lý hành nhà nước kinh tế, vănhóa, xã hội
Hai là:Quản lý hành nhà nước an ninh, quốc phòng
Ba là:Quản lý hành nhà nước ngoại giao
Bốn là: Quản lý hành nhà nước ngân hàng, tài ngân sách nhà
nước, kế tốn, kiểm tốn, quản lý tài sản cơng, thị trường chứng khốn
Năm là: Quản lý hành nhà nước khoa học, công nghệ, tài nguyên
thiên nhiên mơi trường
Sáu là:Quản lý hành nhà nước nguồn nhân lực
Bảy là:Quản lý hành nhà nước cơng tác tổ chức máy hành
Nhà nước quy chế, chế độ, sách cơng vụ, cơng chức Nhà nước
Tám là:Quản lý hành nhà nước phát triển công nghệ tin học
hoạt động quản lý hành
2.2.2 Hình thức quản lý hành nhà nước
Thơng thường quản lý hành nhà nước có ba hình thức sau:
(6)Các chủ thể quản lý hành nhà nước định chữ viết, lời nói, dấu hiệu, ký hiệu, chữ viết chủ yếu, đảm bảo tính pháp lý cao
Văn pháp quy phạm pháp luật hành định hành ghi chữ viết, khách thể quản lý vào mà thực chứng để chủ thể quản lý kiểm tra khách thể thực có đầy đủ hay khơng tùy theo mà truy cứu trách nhiệm, xử lý theo pháp luật
- Hội nghị:
Hội nghị hình thức để tập thể lãnh đạo định
Hội nghị để tập thể bàn bạc cơng việc có tính liên quan đến nhiều quan nhiều phận quan, cần có kết hợp, giúp đỡ lẫn Hội nghị dùng để truyền đạt thông tin, học tập, biểu thị thái độ, tuyên truyền, giải thích
Hội nghị bàn cơng việc có nghị hội nghị Các nghị hội nghị thểhiện văn pháp quy có đầy đủ tính pháp lý
Hội nghị hình thức cần thiết quan trọng Cần phải tổ chức chủ trì hội nghị theo phương pháp khoa học để tốn thời gian mà hiệu cao
- Hoạt động thông tin điều hànhbằng phương tiện kỹ thuật đại
Theo hình thức này, máy móc thay lao động chân tay lao động trí óc cho cơng chức hành
Hình thức phát triển mạnh mẽ Chẳng hạn: sử dụng điên thoại, ghi âm, ghi hình, vơ tuyến truyền hình, fax, phơtơcopy, máy vi tính, máy điện tốn, internet Nói chung tin học đại sử dụng vào công tác nghiệp vụ điều hành quản lý hành nhà nước
Trong ba hình thức trên, hình thức văn pháp quy quy phạm pháp luật hành nhà nước hình thức chủ yếu
2.2.3 Phương pháp quản lý hành nhà nước
Quản lý quản lý hành nhà nước thường sử dụng nhiều phương pháp khác nhau:
Các phương pháp khoa học khác quan hành nhà nước sử dụng cơng tác quản lý thường là: kế hoạch hóa, thống kê, tốn học, tâm lý xã hội, sinh lí học
Các phương pháp quản lý hành chính bao gồm: giáo dục ý thức, tư tưởng,
đạo đức, tổ chức, kinh tế, hành mệnh lệnh
(7)Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo 3.1 Các khái niệm
Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước hoạt động giáo dục đào tạo, quan quản lý giáo dục nhà nước từ trung ương đến sở tiến hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước ủy quyền nhằm phát triển nghiệp giáo dục đào tạo, trì trật tự, kỉ cương, thỏa mãn nhu cầu giáo dục đào tạo nhân dân, thực mục tiêu giáo dục đào tạo nhà nước
Cơ cấu tổ chức quản lý là tập hợp phận (Đơn vị hay Cá nhân) có mối quan hệ phụ thuộc lẫn nhau, chun mơn hóa, có chức năng, nhiệm vụ quyền hạn định, bố trí theo cấp khác nhằm thực chức quản lý mục tiêu chung xác nhận
3.2 Nội dung chủ yếu quản lý nhà nước giáo dục đào tạo nước ta Quản lý nhà nước giáo dục đào tạo bao gồm nội dung chủ yếu sau:
Một là: Hoạch định sách cho giáo dục đào tạo Lập pháp lập quy
cho hoạt động giáo dục đào tạo Thực quyền hành pháp quản lý giáo dục đào tạo
Hai là: Tổ chức máy quản lý giáo dục đào tạo
Ba là: Huy động quản lý nguồn lực để phát triển nghiệp giáo dục
đào tạo
Bốn là: Thanh tra, kiểm tra nhằm thiết lập trật tự kỷ cương pháp luật
hoạt động giáo dục đào tạo, đẩy nghiệp giáo dục đào tạo phát triển
Tuy nhiên quản lý nhà nước giáo dục đào tạo cấp độ khác có nội dung cụ thể khơng hoàn toàn giống
+ Đối với Bộ Giáo dục Đào tạo quan thay mặt Chính phủ thực quyền quản lý nhà nước giáo dục, theo khuyến cáo Hội đồng Giáo dục Quốc gia tập trung làm tốt nội dung sau:
Một là: Xây dựng chiến lược kế hoạch phát triển ngành giáo dục đào
tạo
Hai là: Xây dựng chế sách quy chế quản lý nội dung chất lượng giáo dục đào tạo
Ba là:Tổ chức tra, kiểm tra thẩm định giáo dục đào tạo
+ Đối với cấp địa phương (tỉnh, huyện, quan chuyên mơn sở, phịng giáo dục đào tạo) cần tập trung làm tốt nội dung chủ yếu sau:
Một là: Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đạo thực phát triển giáo
dục địa phương
Hai là: Quản lý chuyên môn, nghiệp vụ trường theo phân cấp quản
lý nhà nước hoạt động giáo dục địa phương
(8)+ Đối với cơ sở giáo dục đào tạo(Trường loại hình khác) tập trung làm tốt nội dung chủ yếu sau:
Một là: Tổ chức thực chủ trương, sách giáo dục thơng qua việc
thực mục tiêu, nội dung giáo dục bảo đảm quy chế chuyên môn
Hai là:Quản lý đội ngũ sư phạm, sở vật chất, tài theo quy định chung, thực kiểm tra nội bảo đảm trật tự an ninh nhà trường
Ba là: Điều hành hoạt động nhà trường theo Điều lệ nhà trường ban hành giám sát tuân thủ điều lệ
3.3 Tổ chức máy quản lý nhà nước giáo dục đào tạo nước ta Hệ thống tổ chức máy quan quản lý nhà nước giáo dục đào tạo tổ chức theo Luật Giáo dục có thiết chế sau:
+ Chính phủ thống quản lý nhà nước giáo dục đào tạo Chính phủ trình Quốc hội trước định chủ trương lớn có ảnh hưởng đến quyền nghĩa vụ học tập cuả công dân phạm vi nước, chủ trương cải cách nội dung chương trình bậc học, cấp học; hàng năm báo cáo Quốc hội hoạt động giáo dục việc thực ngân sách giáo dục đào tạo
+ Bộ Giáo dục Đào tạo chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước giáo dục Các Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ có trách nhiệm quản lý nhà nước giáo dục theo quy định Chính phủ Chính phủ quy định cụ thể trách nhiệm Bộ, Cơ quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ việc phối hợp với Bộ Giáo dục Đào tạo để thực việc thống quản lý nhà nước giáo dục đào tạo
+ Ủy ban Nhân dân cấp thực quản lý nhà nước giáo dục địa
phương theo quy định Chính phủ
- Cấp tỉnh có Sở giáo dục đào tạo Giám đốc Sở Giáo dục Đào tạo chịu
trách nhiệm trước Ủy ban nhân dân thực quản lý nhà nước giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp Đối với trường Cao đẳng, số Sở Giáo dục Đào tạo ủy nhiệm quản lý vài mặt trình đào tạo quản lý năm mặt: Chuyên môn, nhân sự, máy, tài chính, sở vật chất sư phạm
- Cấp huyện, quận có Phịng giáo dục Trưởng phịng giáo dục chịu trách
nhiệm trước Ủy ban nhân dân huyện thực quản lý nhà nước giáo dục phạm vi huyện, quận, thị xã Phòng giáo dục cấp huyện quản lý trường mầm non, trường tiểu học, trường trung học sở trung tâm giáo dục thường xuyên
(9)
II CÔNG VỤ, CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC - NGHĨA VỤ VÀ
QUYỀN LỢI CỦA CÔNG CHỨC - QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC – KHEN THƯỞNG VÀ XỬ LÝ VI PHẠM
Nền hành Nhà nước gồm yếu tố cấu thành
1. Công vụ, công chức, viên chức
1.1 Công vụ: Công vụ loại lao động mang tính quyền lực pháp lý thực thi đội ngũ công chức thực chức Nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội
Công vụgồm yếu tố bản: + Đội ngũ cán bộ, công chức;
+ Thể chế công vụ gồm Pháp luật, sách, chế độ quy định quyền, nghĩa vụ hoạt động công chức;
+ Hệ thống tổ chức quản lý hoạt động công vụ; + Công sở, tổ chức máy làm việc
Nội dung công vụ toàn hoạt động quan Nhà nước thực
hiện ba nhiệm vụ bản:
CHÍNH PHỦ
BỘ GD&ĐT UBND TỈNH
SỞ GD&ĐT UBND HUYỆN
PHÒNG GD
NỀN HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
THỂ CHẾ HIẾN PHÁP PHÁP LUẬT VB PHÁP QUI
BỘ MÁY QLHC TỪ TRUNG ƯƠNG
ĐẾN CÁC ĐỊA PHƯƠNG
(10)+ Quản lý nhà nước tất lĩnh vực KT-VH-XH nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội;
+ Thi hành Pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, bảo đảm kỷ cương xã hội, thực quyền nghĩa vụ, lợi ích hợp pháp cơng dân theo luật định;
+ Quản lý tài sản công ngân sách nhà nước, xây dựng tài nhà nước vững mạnh hiệu cao
Hoạt động cơng vụ có bốn đặc thù riêng:
- Được đảm bảo quyền lực nhà nước & sử dụng quyền lực thực nhiệm vụ quản lý nhà nước;
- Là hoạt động có tổ chức tuân thủ quy chế bắt buộc, theo trật tự có tính chất thứ bậc chặt chẽ, quy liên tục;
- Công chức người đại diện cho Nhà nước, có quyền nghĩa vụ pháp luật quy định;
- Công dân tổ chức kinh tế-xã hội làm mà luật pháp cho phép
Hoạt động công vụ tuân theo bốn nguyên tắc là:
- Cơng vụ thể ý chí lợi ích Nhà nước Nhân dân, phục vụ nhân dân vô điều kiện Cán công chức cơng bộc dân, nhân dân mà phục vụ;
- Công vụ thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ Nhà nước thực quản lý thống từ trung ương đến địa phương, có tham khảo ý kiến rộng rãi có phân cấp hợp lý
- Cơng vụ hình thành phát triển theo kế hoạch Trên sở yêu cầu đảm bảo thực quản lý nhà nước lĩnh vực địa phương mà phát triển công vụ tương xứng với phát triển đất nước;
- Việc thực thi công vụ phải đảm bảo tính pháp chế Thực chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền tuân thủ Pháp luật
Hoạt đông công vụ tiến hành công sở Công sở trụ sở làm việc quan, nơi công chức thực thi nhiệm vụ theo chức thẩm quyền Pháp luật quy định Đối tượng hoạt động công vụ tổ chức, công dân người nước ngồi Hoạt động cơng vụ phải đảm bảo tính thống nhất-cơng khai-đúng pháp luật-đúng thẩm quyền-chịu trách nhiệm cá nhân Hoạt động công vụ bao gồm: tổ chức cơng sở (cơng sở hành cơng sở phục vụ)-trách nhiệm công chức thi hành công vụ- quan hệ công vụ công sở công sở
1.2 Cán bộ, công chức, viên chức
Theo Luật Cán Công chức Quốc hội khóa XII thơng qua năm 2008, có hiệu lực từ 01/01/2010 thì: “Cán bộ là cơng dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành
(11)thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng
lương từ ngân sách nhà nước”, “Cán bộ xã, phường, thị trấn(sau gọi chung
cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng
đầu tổ chức trị - xã hội; công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển
dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã,
trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”, cịn “Cơng chức cơng
dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung
ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng
Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn
vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định
pháp luật”
Luật viên chức Quốc hội nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua ngày 15 tháng 11 năm 2010, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2012,quy định: “Viên chứclà công dân Việt Nam tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy
định pháp luật”
2. Nghĩa vụ quyền lợi cán bộ, công chức, viên chức 2.1 Nghĩa vụ quyền lợi cán bộ, công chức
Nghĩa vụ cán bộ, công chức được qui định điều 8, 9, 10 của
Luật cán bộ, công chức.
Luật quy định nghĩa vụ cán bộ, công chức đối với Đảng, Nhà nước
Nhân dân:
1 Trung thành với Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; bảo vệ danh dự Tổ quốc lợi ích quốc gia
2 Tôn trọng nhân dân, tận tụy phục vụ nhân dân
3 Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân
4 Chấp hành nghiêm chỉnh đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước
Quy định thi hành công vụnghĩa vụ cán bộ, công chức:
(12)2 Có ý thức tổ chức kỷ luật; nghiêm chỉnh chấp hành nội quy, quy chế quan, tổ chức, đơn vị; báo cáo người có thẩm quyền phát hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, đơn vị; bảo vệ bí mật nhà nước
3 Chủ động phối hợp chặt chẽ thi hành cơng vụ; giữ gìn đồn kết quan, tổ chức, đơn vị
4 Bảo vệ, quản lý sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản nhà nước giao Chấp hành định cấp Khi có cho định trái pháp luật phải kịp thời báo cáo văn với người định; trường hợp người định định việc thi hành phải có văn người thi hành phải chấp hành không chịu trách nhiệm hậu việc thi hành, đồng thời báo cáo cấp trực tiếp người định Người định phải chịu trách nhiệm trước pháp luật định
6 Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật
Ngoài ra, Quy định cán bộ, công chức người đứng đầucịn có nghĩa vụ Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị;
2 Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ cán bộ, công chức;
3 Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm việc để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị;
4 Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức, đơn vị; xử lý kịp thời, nghiêm minh cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý có hành vi vi phạm kỷluật, pháp luật, có thái độ quan liêu, hách dịch, cửa quyền, gây phiền hà cho công dân;
5 Giải kịp thời, pháp luật, theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức;
6 Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật
Ngoài ra, Luật cán bộ, công chức qui định những việc cán bộ, công
chức không làm tại điều từ 18 đến 20 bao gồm nội dung
sau:
- Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến đạo đức cơng vụ (Đ18):
1 Trốn tránh trách nhiệm, thối thác nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc tham gia đình cơng
2 Sử dụng tài sản Nhà nước nhân dân trái pháp luật
(13)4 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức
- Những việc cán bộ, công chức không làm liên quan đến bí mật nhà nước (Đ19):
1 Cán bộ, công chức không tiết lộ thơng tin liên quan đến bí mật nhà nước hình thức
2 Cán bộ, cơng chức làm việc ngành, nghề có liên quan đến bí mật nhà nước thời hạn 05 năm, kể từ có định nghỉ hưu, thơi việc, khơng làm cơng việc có liên quan đến ngành, nghề mà trước đảm nhiệm cho tổ chức, cá nhân nước, tổ chức, cá nhân nước liên doanh với nước
3 Chính phủ quy định cụ thể danh mục ngành, nghề, công việc, thời hạn mà cán bộ, công chức không làm sách người phải áp dụng quy định Điều
- Những việc khác cán bộ, công chức không làm (Đ20): Ngồi việc khơng làm quy định Điều 18 Điều 19 Luật này, cán bộ, công chức cịn khơng làm việc liên quan đến sản xuất, kinh doanh, công tác nhân quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc khác theo quy định pháp luật quan có thẩm quyền
Quyền lợi cán bộ, công chức được qui định điều 11, 12, 13, 14
của Luật cán bộ, công chức
Quy định quyền của cán bộ, công chức bảo đảm điều kiện thi hành
công vụ:
1 Được giao quyền tương xứng với nhiệm vụ
2 Được bảo đảm trang thiết bị điều kiện làm việc khác theo quy định pháp luật
3 Được cung cấp thông tin liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn giao Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ
5 Được pháp luật bảo vệ thi hành công vụ
Quy định quyền của cán bộ, công chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương
(14)2 Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, công tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật
Quy định quyềncủa cán bộ, công chức nghỉ ngơi
Cán bộ, công chức nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ để giải việc riêng theo quy định pháp luật lao động Trường hợp yêu cầu nhiệm vụ, cán bộ, công chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm ngồi tiền lương cịn toán thêm khoản tiền tiền lương cho ngày không nghỉ
Quy định các quyền khác của cán bộ, công chức:
Cán bộ, công chức bảo đảm quyền học tập, nghiên cứu khoa học, tham gia hoạt động kinh tế, xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở, phương tiện lại, chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo quy định pháp luật; bị thương hy sinh thi hành công vụ xem xét hưởng chế độ, sách thương binh xem xét để công nhận liệt sĩ quyền khác theo quy định pháp luật
2.2- Nghĩa vụ quyền lợi viên chức
Nghĩa vụ viên chức chức được qui định điều 16, 17, 18 của Luật viên chức
Luật quy địnhNghĩa vụ chung viên chức, bao gồm:
1 Chấp hành đường lối, chủ trương, sách Đảng Cộng sản Việt Nam pháp luật Nhà nước
2 Có nếp sống lành mạnh, trung thực, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Có ý thức tổ chức kỷ luật trách nhiệm hoạt động nghề nghiệp; thực quy định, nội quy, quy chế làm việc đơn vị nghiệp công lập
4 Bảo vệ bí mật nhà nước; giữ gìn bảo vệ công, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm tài sản giao
5 Tu dưỡng, rèn luyện đạo đức nghề nghiệp, thực quy tắc ứng xử viên chức
Ngoài ra, quy định nghĩa vụ viên chức hoạt động nghề nghiệp: Thực công việc nhiệm vụ giao bảo đảm yêu cầu thời gian chất lượng
2 Phối hợp tốt với đồng nghiệp thực công việc nhiệm vụ Chấp hành phân công công tác người có thẩm quyền
4 Thường xuyên học tập nâng cao trình độ, kỹ chun mơn, nghiệp vụ Khi phục vụ nhân dân, viên chức phải tuân thủ quy định sau:
(15)c) Khơng hách dịch, cửa quyền, gây khó khăn, phiền hà nhân dân; d) Chấp hành quy định đạo đức nghề nghiệp
6 Chịu trách nhiệm việc thực hoạt động nghề nghiệp Thực nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật Riêng quy định nghĩa vụ viên chức quản lýtại Điều 18
Viên chức quản lý thực nghĩa vụ quy định Điều 16, Điều 17 Luật nghĩa vụ sau:
1 Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị theo chức trách, thẩm quyền giao;
2 Thực dân chủ, giữ gìn đồn kết, đạo đức nghề nghiệp đơn vị giao quản lý, phụ trách;
3 Chịu trách nhiệm liên đới chịu trách nhiệm việc thực hoạt động nghề nghiệp viên chức thuộc quyền quản lý, phụ trách;
4 Xây dựng phát triển nguồn nhân lực; quản lý, sử dụng có hiệu sở vật chất, tài đơn vị giao quản lý, phụ trách;
5 Tổ chức thực biện pháp phòng, chống tham nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đơn vị giao quản lý, phụ trách
Ngoài ra, Luật viên chức qui định việc viên chức không làm tại
điều 19 bao gồm nội dung sau:
Những việc viên chức khơng làm,đó là:
1 Trốn tránh trách nhiệm, thối thác cơng việc nhiệm vụ giao; gây bè phái, đoàn kết; tự ý bỏ việc; tham gia đình cơng
2 Sử dụng tài sản quan, tổ chức, đơn vị nhân dân trái với quy định pháp luật
3 Phân biệt đối xử dân tộc, nam nữ, thành phần xã hội, tín ngưỡng, tơn giáo hình thức
4 Lợi dụng hoạt động nghề nghiệp để tuyên truyền chống lại chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước gây phương hại phong, mỹ tục, đời sống văn hóa, tinh thần nhân dân xã hội
5 Xúc phạm danh dự, nhân phẩm, uy tín người khác thực hoạt động nghề nghiệp
6 Những việc khác viên chức không làm theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng, Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định khác pháp luật có liên quan
Quyền lợi viên chức được qui định điều 11, 12, 13, 14, 15 của Luật viên chức
Quyền viên chức hoạt động nghề nghiệpqui định:
(16)2 Được đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ
3 Được bảo đảm trang bị, thiết bị điều kiện làm việc
4 Được cung cấp thông tin liên quan đến công việc nhiệm vụ giao
5 Được định vấn đề mang tính chun mơn gắn với cơng việc nhiệm vụ giao
6 Được quyền từ chối thực công việc nhiệm vụ trái với quy định pháp luật
7 Được hưởng quyền khác hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật
Quyền viên chức tiền lương chế độ liên quan đến tiền lương Được trả lương tương xứng với vị trí việc làm, chức danh nghề nghiệp, chức vụ quản lý kết thực công việc nhiệm vụ giao; hưởng phụ cấp sách ưu đãi trường hợp làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn làm việc ngành, nghề có mơi trường độc hại, nguy hiểm, lĩnh vực nghiệp đặc thù
2 Được hưởng tiền làm thêm giờ, tiền làm đêm, cơng tác phí chế độ khác theo quy định pháp luật quy chế đơn vị nghiệp công lập
3 Được hưởng tiền thưởng, xét nâng lương theo quy định pháp luật quy chế đơn vị nghiệp công lập
Quyền viên chức nghỉ ngơiđược qui định Điều 13
1 Được nghỉ hàng năm, nghỉ lễ, nghỉ việc riêng theo quy định pháp luật lao động o yêu cầu công việc, viên chức không sử dụng sử dụng không hết số ngày nghỉ hàng năm tốn khoản tiền cho ngày không nghỉ
2 Viên chức làm việc miền núi, biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa trường hợp đặc biệt khác, có yêu cầu, gộp số ngày nghỉ phép 02 năm để nghỉ lần; gộp số ngày nghỉ phép 03 năm để nghỉ lần phải đồng ý người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập
3 Đối với lĩnh vực nghiệp đặc thù, viên chức nghỉ việc hưởng lương theo quy định pháp luật
4 Được nghỉ khơng hưởng lương trường hợp có lý đáng đồng ý người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập
Viên chức hoạt động kinh doanh làm việc thời gian quy định quyền:
(17)2 Được ký hợp đồng vụ, việc với quan, tổ chức, đơn vị khác mà pháp luật không cấm phải hồn thành nhiệm vụ giao có đồng ý người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập
3 Được góp vốn khơng tham gia quản lý, điều hành công ty trách nhiệm hữu hạn, công ty cổ phần, công ty hợp danh, hợp tác xã, bệnh viện tư, trường học tư tổ chức nghiên cứu khoa học tư, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác
Và sốquyền khác viên chức
Viên chức khen thưởng, tôn vinh; tham gia hoạt động kinh tế - xã hội; hưởng sách ưu đãi nhà ở; tạo điều kiện học tập, hoạt động nghề nghiệp nước nước theo quy định pháp luật Trường hợp bị thương chết thực công việc nhiệm vụ giao xét hưởng sách thương binh xét để công nhận liệt sĩ theo quy định pháp luật
3. Quản lý cán bộ, công chức, viên chức
Nội dung quản lý cán bộ, công chức qui định điều 65 của Luật cán bộ, công chức
1 Nội dung quản lý cán bộ, công chức bao gồm:
a) Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cán bộ, công chức;
b) Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; c) Quy định chức danh cấu cán bộ;
d) Quy định ngạch, chức danh, mã số công chức; mơ tả, quy định vị trí việc làm cấu công chức để xác định số lượng biên chế;
đ) Các công tác khác liên quan đến quản lý cán bộ, công chức quy định Luật
2 Cơ quan có thẩm quyền Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ quy định cụ thể nội dung quản lý cán bộ, công chức quy định Điều
Ngoài Luật quy định thẩm quyền định biên chế cán bộ, công chức (Đ66), thực quản lý cán bộ, công chức (Đ67)
Nội dung quản lý viên chức qui định điều 47, 48, 49 50 của
Luật viên chức bao gồm:
Nội dung quản lý nhà nước viên chứcqui định, bao gồm: Chính phủ thống quản lý nhà nước viên chức
2 Bộ Nội vụ chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực việc quản lý nhà nước viên chức có nhiệm vụ, quyền hạn sau:
(18)b) Chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang lập quy hoạch, kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ viên chức trình cấp có thẩm quyền định;
c) Chủ trì phối hợp với bộ, quan ngang việc ban hành hệ thống danh mục, tiêu chuẩn mã số chức danh nghề nghiệp;
d) Quản lý công tác thống kê viên chức; hướng dẫn việc lập, quản lý hồ sơ viên chức; phát triển vận hành sở liệu quốc gia viên chức;
đ) Thanh tra, kiểm tra việc quản lý nhà nước viên chức; e) Hàng năm, báo cáo Chính phủ đội ngũ viên chức
3 Các bộ, quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm thực quản lý nhà nước viên chức
4 Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn thực quản lý nhà nước viên chức
Về quản lý viên chứcquy định tạiĐiều 48Luật viên chức, bao gồm:
1 Nội dung quản lý viên chức bao gồm: a) Xây dựng vị trí việc làm;
b) Tuyển dụng viên chức; c) Ký hợp đồng làm việc;
d) Bổ nhiệm, thay đổi chức danh nghề nghiệp;
đ) Thay đổi vị trí việc làm, biệt phái, chấm dứt hợp đồng làm việc, giải chế độ việc;
e) Bổ nhiệm, miễn nhiệm viên chức quản lý; xếp, bố trí sử dụng viên chức theo nhu cầu công việc;
g) Thực việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật viên chức;
h) Thực chế độ tiền lương, sách đãi ngộ, chế độ đào tạo, bồi dưỡng viên chức;
i) Lập, quản lý hồ sơ viên chức; thực chế độ báo cáo quản lý viên chức thuộc phạm vi quản lý
2 Đơn vị nghiệp công lập giao quyền tự chủ thực nội dung quản lý quy định khoản Điều Người đứng đầu đơn vị nghiệp công lập chịu trách nhiệm báo cáo cấp tình hình quản lý, sử dụng viên chức đơn vị
3 Đối với đơn vị nghiệp công lập chưa giao quyền tự chủ, quan có thẩm quyền quản lý đơn vị nghiệp công lập thực quản lý viên chức phân cấp thực nội dung quản lý quy định khoản Điều cho đơn vị nghiệp cơng lập giao quản lý
4 Chính phủ quy định chi tiết Điều
(19)Việc khiếu nại giải khiếu nại viên chức định người đứng đầu đơn vị nghiệp cơng lập cấp có thẩm quyền liên quan đến quản lý viên chức thực theo quy định phápluật1
Kiểm tra, traquy định tạiĐiều 50của Luật:
1 Cơ quan có thẩm quyền quản lý đơn vị nghiệp công lập tra, kiểm tra việc tuyển dụng, sử dụng, quản lý viên chức đơn vị nghiệp công lập giao quản lý
2 Bộ Nội vụ tra việc tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan
3 Các bộ, quan ngang tra việc thực hoạt động nghề nghiệp viên chức thuộc ngành, lĩnh vực giao quản lý
4 Khen thưởng xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức 4.1Khen thưởng cán bộ, công chức
Chế độ khen thưởng cán bộ, công chức được qui định Điều 76
của Luật cán bộ, công chức bao gồm:
1 Cán bộ, cơng chức có thành tích cơng vụ khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua khen thưởng
2 Cán bộ, công chức khen thưởng có thành tích xuất sắc cơng trạng nâng lương trước thời hạn, ưu tiên xem xét bổ nhiệm chức vụ cao quan, tổ chức, đơn vị có nhu cầu
Chính phủ quy định cụ thể khoản
Chế độ khen thưởng viên chức được qui định Điều 51 Luật viên
chức bao gồm:
Khen thưởng
1 Viên chức có cơng trạng, thành tích cống hiến cơng tác, hoạt động nghề nghiệp khen thưởng, tơn vinh theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng
2 Viên chức khen thưởng có cơng trạng, thành tích đặc biệt xét nâng lương trước thời hạn, nâng lương vượt bậc theo quy định Chính phủ
4.2-Xử lý vi phạm cán bộ, công chức, viên chức
Việc xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm cán bộ, công chức qui định tại Điều 78, 79 Luật cán bộ, cơng chức bao gồm:
Các hình thức kỷ luật cán bộ
1 Cán vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây:a) Khiển trách;b) Cảnh cáo;c) Cách chức;d) Bãi nhiệm
1
(20)2 Việc cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ
3 Cán phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên giữ chức vụ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị thơi việc
4 Việc áp dụng hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán thực theo quy định pháp luật, điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền
Các hình thức kỷ luật cơng chức qui định Điều 79
1 Công chức vi phạm quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu hình thức kỷ luật sau đây: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Hạ bậc lương; d) Giáng chức;đ) Cách chức;e) Buộc việc
2 Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý
3 Công chức bị Tịa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên thơi giữ chức vụ bổ nhiệm
4 Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự,thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật công chức
Việc xử lý kỷ luật, xử lý vi phạm viên chức qui định Điều 52 điều từ 53 đến 57của Luật viên chức, bao gồm:
Các hình thức kỷ luật viên chức qui định Điều 52
1 Viên chức vi phạm quy định pháp luật q trình thực cơng việc nhiệm vụ tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm, phải chịu hình thức kỷ luật sau: a) Khiển trách; b) Cảnh cáo; c) Cách chức; d) Buộc việc
2 Viên chức bị kỷ luật hình thức quy định khoản Điều cịn bị hạn chế thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định pháp luật có liên quan
3 Hình thức kỷ luật cách chức áp dụng viên chức quản lý Quyết định kỷ luật lưu vào hồ sơ viên chức
5 Chính phủ quy định việc áp dụng hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục thẩm quyền xử lý kỷ luật viên chức
Từ điều 53 đến điều 57 Luật quy đinh về: Thời hiệu, thời hạn xử lý kỷ luật
(Đ53); Tạm đình cơng tác (Đ54); Trách nhiệm bồi thường, hoàn trả (Đ55); Các quy
định khác liên quan đến việc kỷ luật viên chức (Đ56); Quy định viên chức bị