Đang tải... (xem toàn văn)
Nguyễn Đức Mười Triệu Văn Chiến Cao Văn Thống Trương Kim Sơn Ngô Quốc Thái.. Chương ỉ[r]
(1)MAI THE DƯƠNG (Chủ biên)
TĂNG CƯỜNG
CttNG TÁC 6IÁM SÁT
^ CỦA ĐẢNG
(2)(3)MAI THẾ DƯƠNG (Chỏ biên)
TẴNG CƯỜNG
CttNG T íc 6UÍM SẤT
CỈA i Ang
(4)TẬP THỂ TÁC GIẢ
Mai Thế Dương (Chủ biên) THÀNH VIÊN
Hà Hữu Đức
Nguyễn Mạnh cầm Vu Ngọc Thái
Nguyễn Quang Huy Nguyễn Thế Tồn Trần Văn Đức
Nguyễn Minh Chính Nguyễn Băng Thanh Ngô Minh Tuấn
Lê Văn Đức
(5)LỜI NHÀ XUẤT BẢN
(6)quan trọng, góp phần tích cực việc ngăn ngừa và phát vi phạm từ manh nha tổ chức đảng đảng viên, góp phần vàọ xây dựng Đảng trong sạch, vững mạnh Tuy nhiên, công tác giám sát là nhiệm vụ nên chế, quy trình giám sát chưa đồng bộ, hồn chỉnh; nhận thức số tổ chức đảng và đảng viên cơng tác giám sát cịn hạn chế, chất lượng công tác giám sát chưa cao, Do vậy, việc tăng cường công tác giám sát Đảng quan trọng cần thiết tình hình nay.
Nhằm góp phần nâng cao nhận thức thực tôt công tác giám sát Đảng, Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật xuất bản cuốh sách Tăng cường
công tác giám sát Đảng đồng chí Mai Thế
Dương, Phó Chủ nhiệm Thường trực ủy ban Kiểm tra Trung ương làm chủ biên Cuốn sách trình bày khái
quát sở lý luận công tác giám sát, tập trung đi sâu vào thực trạng công tác giám sát Đảng trong thòi gian qua đưa sô" giải pháp nhằm thực tốt công tác giám sát Đảng thời gian tới.
Xin giới thiệu sách mong nhận sự góp ý đồng chí bạn,
Tháng năm 2013
(7)Chương ỉ
Cơ SỞ LÝ LUẬN VỂ CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG
I KHÁI NIỆM GIÁM SÁT VÀ ĐẶC TRƯNG CỒNG TÁC GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG
ỉ Khái niệm gỉám sát
- Theo Từ điển tiếng Việt, "Giám sát theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không" \ Nếu theo khái niệm giám sát đă bao gồm kiểm tra
- Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, "Giám sát hình thức hoạt động quan nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy tắc chung đó"^
- Theo Từ điển Nghiệp vụ p h ổ thông, "Giám sát dùng lực lượng công an quần chúng để
1 Viện Ngôn ngữ học: Từ điền tiếng Việt, Nxb Đà Năng - Trung tâm Từ điển học, 2005, tr 389.
2 Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb, Từ điển Bách
(8)trực tiếp quan sát, theo dõi chỗ biến động đốì tượng theo yêu cầu cụ thể"*
- Theo Từ điển Luật học, "Giám sát theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động thưịng xun, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh"^
- Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội (số 05/2003/QHll ngày 17-6-2003), "Giám sát việc Quốc hội, ủy ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc, ủy ban Quốc hội, Đoàn đại biểu Quốc hội đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị ủy ban thưòng vụ Quốc hội" Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực quyền giám sát tối cao đối vối toàn hoạt động Nhà nước
1 Viện Nghiên cứu khoa học Công an: Từ điên Nghiệp vụ phổ thông, Hà Nội, 1977, tr 224.
(9)- Theo Hướng dẫn thực hiện quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chương VII Chương VIII Điều lệ Đảng khóa X (Ban hành theo Quyết định số 25-QĐ/TW, ngày 24-11-2006 Bộ Chính trị), "Giám sát Đảng việc cấp ủy, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương"’ theo Hướng dẫn thực quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật Đảng Chưdng VII Chương VIII Điểu lệ Đảng khóa XI (Ban hành theo Quyết định số 46-QĐ/TW ngày 01-11-2011 Ban Chấp hành Trung ương), "Giám sát Đảng việc tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động nhằm kịp thời tác động để cấp ủy, tổ chức đảng cấp đảng viên giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh trị, Điểu lệ Đảng, chủ trưđng, nghị quyết, thị, quy định Đảng"^,
1 ủy Kiểm tra Trung ương; Hướng dẫn thực các quy định công tác kiểm tra, giám sát kỷ luật của Đảng, Nxb Lao động • Xã hội, Hà Nội, 2006, tr 119.
2 ửy ban Kiểm tra Trung ương: Hướng dẫn thực hiện các quy định công tác kiểm tra, giám sát vá kỷ luật của Đảng, Sđd, tr 133.
(10)Như vậy, nội Đảng, khái niệm giám sát nhiệm kỳ bổ sung theo hưống ngày rõ Nhưng, khái niệm đồng giám sát Đảng vối giám sát Đảng (giám sát nội Đảng) Song, ỏ nước ta, Đảng lãnh đạo tồn hệ thơng trị xã hội nên giám sát Đảng có phạm vi, đối tượng rộng, giám sát chức lãnh đạo Đảng, ố đâu có lãnh đạo Đảng ỏ có giám sát Đảng Do vậy,
giám sát Đảng hoạt động lãnh đạo của Đảng nhằm hướng đối tượng chịu giám sát thực kỷ luật - quy định Đảng, Nhà nước đồn th ể trị - xã hội mà thành viên tổ chức phẢi nghiêm chỉnh thực hiện.
Từ khái niệm giám sát thực tiễn giám sát Đảng thòi gian qua, rút khái niệm giám sát Đảng sau: Giám sát trong Đảng việc cấp ủy, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức đảng và đảng viên chịu giám sát việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng, pháp luật N hà nước và đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp
hành Trung ương. Cuốh sách chủ yếu để cập
(11)Hiện nhiều quan niệm khác giám sát Nhưng qua khái niệm cho thấy chất chung giám sát quan sát, theo dõi chủ thể đốì vói khách thể để xem khách thể có thực quy định chủ thể đề khơng, từ tác động vào khách thể để khách thể phải thực quy định mà chủ thể đặt Vậy, chất công tác giám sát Đảng việc quan sát, theo dõi tổ chức đảng có thẩm đối vói tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát để xem xét tổ chức đảng đảng viên có thực quy định Đảng, pháp luật Nhà nước đồn thể trị - xã hội mà thành viên khơng, từ tác động vào đơi tượng giám sát để buộc đốỉ tượng giám sát phải thực quy định Đảng, pháp luật Nhà nưóc
2 Đặc trưng giám sát
Giám sát hoạt động thiếu hoạt động lãnh đạo quản lý tổ chức xã hội, diễn tất khâu quy trình lãnh đạo quản lý tổ chức; hoạt động có mục đích, có chủ định từ trưóc chủ thể giám sát đối vối đối tượng giám sát Do vậy, giám sát có số đặc trưng sau:
(12)Thứ nhất, giám sát quan sát, theo dõi, nắm tình hình hoạt động mang tính chủ động, trực tiếp, thường xuyên chủ thể giám sát đổi tượng giám sát Hoạt động giám sát cần xác định rõ phạm vi, nội dung, đối tượng, hình thức, phương pháp giám sát cách cụ thể thồi điểm, thời gian, khơng có hoạt động giám sát cách chung chung, hình thức
Thứ hai, hoạt động giám sát n h ằm bảo đảm
cho quy định chủ thể giám sát chấp hành, thực nghiêm túc, quỹ đạo, mục tiêu, yêu cầu xác định từ trưóc có chất lượng
Thứ ha, qua giám sát, chủ thể giám sát xem xét,
nhận xét, đánh giá đốỉ với đốì tưỢng giám sát nhằm phát huy ưu điểm, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm lãnh đạo tổ chức thực hiện; phát nhân tố mới, vấn đề cần nghiên cứu, đê xuất để hoàn chỉnh quy định chủ thể giám sát Ngăn chặn sai phạm từ lúc manh nha, phát thấy đối tượng giám sát có hoạt động chưa với quy định có thiếu sót, khuyết điểm chủ thể giám sát kịp thịi nhắc nhở, cảnh báo, yêu cầu đề nghị thực quy định, thấy có việc làm có biểu sai trái kiến nghị với tổ chức có thẩm quyền đạo giải kiểm tra, xem xét, định
Thứ tư, theo quy định hành Đảng,
(13)chức đảng cấp đảng viên Tố chức đảng đảng viên thực nhiệm vụ giám sát theo phân cơng tổ chức đảng có thẩm quyền
II QUAN ĐIỂM CỦA CHỦ NGHĨA MÁC - LÊNIN, Tư TƯỞNG HỔ CHÍ MINH VÀ CỦA ĐẢNG TA
VỀ GIÁM SÁT
1 Quan điểm chủ nghĩa M ác - L ênin tư tưởng Hồ Chí Minh giám sá t
1.1 v ề vị tri, vai trồ củ a g iám sá t
Theo C.Mác, để đạt kế hoạch, mục tiêu đề phải tiến hành giám sát, kiểm tra, kiểm soát Giám
sát, kiểm tra, kiểm soát phương thức hành động quan trọng để thực mục tiêu đưỢc xác định.
Trong Điều lệ Liên đồn ngưịi Cộng sản, C.Mác đề cập đến công tác giám sát Nhưng điều kiện lúc cịn khó khăn, nên hình thức giám sát tổ chức cấp vối tổ chức cấp hội viên chủ yếu hình thức gián tiếp giám sát trực tiếp thông qua hội nghị, đại hội Điều 11, ghi: "Mọi hội viên Liên đoàn, thay đổi chỗ ở, phải báo cáo trưốc việc vối chủ tịch chi mình"^ Điểu 20, ghi cách giám sát Ban Chấp hành Trung ương, Đại hội với
1 C.Mác Ph.Ảngghen: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t.4, tr.733.
(14)tổng khu là: "Các tổng khu phải báo cáo công tác với quan quyền lực tốỉ cao đại hội, kỳ đại hội báo cáo với Ban chấp hành trung ương"' Điểu 21, quy định việc giám sát Đại hội Ban Chấp hành Trung ương là: "Ban chấp hành trung ưđng quan chấp hành quyền lực tồn Liên đồn với tư cách đó, phải báo cáo cơng tác vói Đại hội"^ Điều 28, ghi rõ phướng thức giám sát tổ chức Liên đồn thơng qua việc liên lạc báo cáo, xem xét báo cáo, là; "Mỗi hội viên Liên đồn phải liên lạc ba tháng lần, chi phải liên lạc tháng lần vối ban chấp hành khu hai tháng một, khu phải báo cáo tình hình cơng tác địa phương vói tổng khu bộ, ba tháng lần, tổng khu phải báo cáo tình hình cơng tác địa phương với Ban chấp hành trung ương"^
Điều 23 Điều lệ Liên đoàn quy định việc giám sát Ban Chấp hành Trung ương là; "Ban chấp hành trung ương giữ liên lạc với tổng khu Cứ ba tháng lần Ban chấp hành trung ưđng lập báo cáo tình hình tồn Liên đồn""' Điều 29, cịn quy định việc giám sát cd quan cấp đối vôi quan giúp việc
(15)Liên đoàn là; "Mỗi Cđ quan Liên đoàn phải thi hành biện pháp cần thiết để bảo đảm an tồn Liên đồn tăng cưịng hoạt động Liên đồn, tự phụ trách hoạt động theo Điều lệ báo cáo việc cho quan cấp biết"' Ngoài ra, Điểu 48 Điều lệ cịn quy định giám sát đốì với việc thu chi, sử dụng kinh phí Liên đồn, khu Đó là: "Các ban chấp hành khu bộ, chậm ba tháng, phải báo cáo với chi tình hình thu chi Ban chấp hành trung ương trình trưóc Đại hội báo cáo việc sử dụng kinh phí Liên đồn tình hình quỹ Liên đồn Mọi biển thủ kinh phí Liên đồn bị nghiêm trị"^
V.I.Lênin coi công tác giám sát công cụ hữu hiệu nội dung lãnh đạo, quản lý quan trọng đốỉ với tổ chức đảng, cđ quan nhà nưóc, đồn thể trị - xã hội Theo Ngiíịi, muốn thực tốt nhiệm vụ trị để ngưịi cộng sản phải nắm cơng cụ giám sát, kiểm sốt, coi là: "những nhiệm vụ trỏ thành tự nhiên đốì với người xã hội chủ nghĩa sau giành quyền"^
V.I.Lênin khẳng định, giám sát chức lãnh đạo, quản lý Đảng
1, C.Mác PLẪngghen: Toàn tập, Sđd, t.4, tr, 736, 738. 3 V.I.Lênin: Tồn tập, Nxb Chính trị quốic gia, Hà Nội, 2006, t.36, tr 298.
(16)Nhà nước; "kiểm soát phải đặt thành vấn đề bật toàn việc quản lý nhà niíóc"' Người u cầu; "Để khun khích đến mức cao tinh thần phát huy sáng kiến, tính chủ động phạm vi hoạt động rộng lổn địa phương, để lấy kinh nghiệm địa phưđng giám sát địa phương mà kiểm tra công tác quan trung ương ngược lại, tẩy trừ tác phong lề mề, quan liêu"^ Đảng Nhà nước phải nắm công tác giám sát, kiểm tra, bng lỏng "thì quyền người lao động, tự họ, không thể trì
nhất định họ phải sốhg trở lại dưới ách chủ
nghĩa tư bản"^ Vì vậy, muốh thực có chủ nghĩa xã hội phải thực nghiêm chế độ giám sát,
"thực kiểm sốt nghiêm ngặt kiểm kê
đỐì với sản xuất, - bước đầu chủ nghĩa xã hội"^ V.I.Lênin cịn rõ: "Kiểm kê kiểm sốt; thực chất chủ nghĩa xã hội"® Người cịn nhấn mạnh: "Từ giai đoạn “cao” chủ nghĩa cộng sản xuất hiện, người xã hội chủ nghĩa yêu cầu xã hội nhà nước kiểm soát thật
nghiêm ngặt mức độ lao động mức độ tiêu
dùng"® "khơng có chế độ kế toán kiểm soát sản xuất phân phơi sản phẩm, mầm mống chủ nghĩa xã hội bị tiêu diệt"’
(17)Nêu cán lãnh đạo quan Đảng Nhà nước "bù đầu, bù tai" vào cơng việc vụn vặt, chìm đắm "cái biển" giấy tò vũng lầy chủ nghĩa quan liêu mà quên nhiệm vụ trọng tâm: lựa chọn cán bộ, kiểm tra, kiểm soát, phát triển kinh tế, tất mệnh lệnh định mớ giấy lộn"
Hồ Chí Minh vận dụng sáng tạo phát triển lý luận Lênin vào điều kiện cụ thể nước ta Theo Hồ Chí Minh, "Lãnh đ ạo đúng
nghĩa là: Phải định vấn đề cách
cho Phải tổ chức thi hành cho Phải tổ chức kiểm soát, mà muốn kiểm sốt phải có quần chúng giúp được"' Theo Ngưồi, mục đích, nhiệm vụ trị đưỢc xác định, nghị thông qua nhiệm vụ tổ chức thực phải đặt lên hàng đầu Điều cốt yếu chuyển trọng tầm từ việc soạn thảo nghị quyết, thị sang việc lựa chọn
ngưòi lãnh đạo kiểm tra, giám sát việc thực
hiện Đó vấn để then chốt đối vói đảng cầm quyền; tìm ngưồi, kiểm tra, giám sát cơng việc - tất Sự đắn, xác định Đảng phụ thuộc vào nhiểu yếu tố, cơng tác kiểm tra, giám sát yếu tố
1 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995 t.5, tr 285-286.
(18)quan trọng Hồ Chí Minh rõ: "Đảng có hiểu rõ tình hình đặt sách mơi Mà mn Đảng hiểu rõ đảng viên cán bộ, phải điều tra báo cáo rõ ràng tình hình xã, huyện, tỉnh, khu" Nếu khơng biết rõ tình hình mà đặt sách kết "nồi vng úp vung trịn" khơng ăn khớp hết"' Hồ Chí Minh khẳng định: Có giám sát, "kiểm tra huy động tinh thần tích cực lực lượng to tát nhân dân, biết rõ lực khuyết điểm cán bộ, sửa chữa giúp đỡ kịp thồi"^
12 mục đichị ỷ nghĩa công tác giám sát
Theo V.I.Lênin, mục đích cao cơng tác giám sát nhằm: hồn thiện quy trình lãnh đạo Đảng (bao gồm khâu; định, tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát; sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm ); phát người tốt việc tốt; ngăn ngừa vi phạm, giữ gìn kỷ luật Đảng; góp phần thực có kết cao nghị để xây dựng, củng cô” tổ chức đảng, máy nhà nước, đồn thể trị - xâ hội
ngày sạch, vững mạnh
V.I.Lênin cho rằng, ý nghĩa tác dụng lớn công tác giám sát để; sửa chữa, uốn
(19)nắn cơng việc, ngăn ngừa thiếu sót sai lầm; chủ động phịng ngừa, khơng để xảy vi phạm Nghĩa ngăn ngừa trước giảm bớt ảnh hưởng khuynh hướng tiêu cực sỏ phân tích có hệ thống vể chất lượng nội dung hoạt động cá nhân tổ chức Giám sát tạo tinh thần trách nhiệm cao kỷ luật nghiêm ỏ cán bộ, đảng viên, mặt khác giám sát đẩy mạnh đấu tranh "chông chủ nghĩa quan liêu, nhằm mở rộng dân chủ, phát huy óc sáng kiến, nhằm phát hiện, lột mặt nạ đuổi khỏi đảng kẻ lút chui vào đảng"' Ngưịi cịn cho rằng, "nếu xơviết thực kiểm sốt giám sát" "biến khôi nhân viên ngân hàng, xanh-đi-ca, ngành thương mại, V.V., V.V., "thành nhân viên
nhà nước"
Hồ Chí Minh đâ rõ, có giám sát biết rõ cán nhân viên tốt hay xấu, biết rõ ưu điểm khuyết điểm quan, mối biết rõ tính đắn, khả thi hay chưa phù hđp nghị quyết, thị "Muốn chống bệnh quan liêu, bệnh bàn giấy; muốn biết nghị có thi hành khơng, thực hành có khơng, muốn biết sức làm, làm qua chuyện, có cách, khéo kiểm sốt Kiểm sốt khéo, bao
1, V.I.Lênin: Toàn tập, S(M, t.43, tr 109; t.34, tr 405.
(20)nhiêu khuyết điểm lòi hết, kiểm tra khéo sau khuyết điểm định bớt đi"' Đối với cán bộ, đảng viên, cơng chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ phải tăng cưòng giám sát để quản lý, giáo dục, rèn luyện họ, để giúp họ tự tu dưỡng, trau dồi đạo đức cách mạng, tính tiên phong gương mẫu ngưồi cộng sản Đặc biệt ngưịi lãnh đạo hệ thống trị phải ln ln rèn luyện đức tính cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư Hồ Chí Minh u cầu phải thực đồng nhiều biện pháp, có giám sát, đặc biệt giám sát nhân dân đối vối cán bộ, đảng viên Người rõ: "Để thực chữ Liêm, cần có tuyên truyền kiểm soát, giẵo dục pháp luật, từ xuống, từ dưói lên Vì vậy, dân phải biết quyền hạn mình, phải biết kiểm sốt cán bộ, để giúp cán thực chữ LIÊM"^
Hồ Chí Minh đánh giá cao ý nghĩa, tác dụng cơng tác giám sát Ngưịi thường xun nhắc nhở; Đảng phải luôn xem lại nghị thị thi hành Nếu khơng vậy, nghị thị khơng lời nói sng mà cịn hại đến lòng tin nhân dân Đảng
1 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb, Chính trị quốc gia - Sự thật Hà Nội, 2011, t.5, tr 327.