Mọi tổ chức đảng và đảng viên một khi biết mình đang được giám sát, dù muốn, dù không cũng sẽ khép mình vào kỷ cương, kỷ luật của Đảng... trong đó phải đặc biệt chú ý việ[r]
(1)GÓP PHẦN CỤ THỂ HÓA NHIỆM VỤ GIÁM SÁT’
PHẠM VẢN HÓA
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng bổ sung nhiệm vụ giám sát cho ủy ban kiểm tra cấp, nêu rõ: "Giám sát cấp ủy viên cấp, cán diện cấp ủy cấp quản lý tổ chức đảng cấp thực chủ trương, đưịng lối, sách Đảng, nghị cấp ủy đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương"'
Trên thực tế, kiểm tra giám sát hai vấn đề ln liền gắn bó vói chặt chẽ khâu quy trình lãnh đạo hồn chỉnh Một quy trình lãnh dạo hồn chỉnh bao giị củng gồm có sáu khâu, là: 1- Xác định mục tiêu (tức đích phải phấn đấu đạt tối thời kỳ hay nhiệm vụ); 2- Thu thập thơng
» Đảng tạp chí Kiểm tra, số 2-2008.
(2)tin (để nắm yếu tố điểu kiện, thuận lợi khó khăn q trình lãnh đạo, đạo); 3- Ra định (ban hành chủ trương, nghị quyết, ); 4- Tổ chức thực chủ trương, nghị quyết; 5- Kiểm tra, giám sát việc thực chủ trương, nghị quyết, ; 6- Đánh giá kết đạt Từ lại xác định mục tiêu tiếp theo, tức lại bắt tay vào chu trình lãnh đạo mới, kê tiếp liền sau
Chính xuất phát từ yêu cầu tấ t yếu quy trình lãnh đạo hồn chỉnh vậy, mà khâu thứ năm quy trình, việc kiểm tra giám sát khơng thể tách rịi nằm khâu Trong Quyết nghị thành lập Ban Kiểm tra Trung ưđng - Cơ quan kiểm tra chuyên trách Đảng, bao hàm gắn bó hữu kiểm tra giám sát Quyết nghị nêu rõ: "Trung ương định thành lập Ban Kiểm tra xuống khu xem xét chủ trương Đảng có thi hành có sát khơng, đồng thòi xem xét thi hành kỷ luật Đảng để thu thập kinh nghiệm giúp Trung ương bổ khuyết sách Đảng"’
Trong nhiệm kỳ gần đây, nhiệm kỳ IX, sở thực tiễn công tác kiểm tra Đảng ta, có tham khảo kinh nghiệm số đảng bạn, toàn Ngành Kiểm tra vối ủ y ban Kiểm tra Trung ương có nhiều nghiên cứu, đề xuất rấ t quan
(3)trọng công tác kiểm tra Đảng, có việc để nghị giao thêm chức giám sát cho ủy ban kiểm tra câ'p Những nghiên cứu, đề xuất Bộ Chính trị, Ban Bí thư nghiên cứu trình Đại hội X Đảng xem xét, định Giò đây, với
nhiệm vụ kiểm tra, kỷ luật, ủy ban kiểm tra cấp có
thêm nhiệm vụ giám sát Có thêm nhiệm vụ mói, trách nhiệm hạn tăng lên, khó khăn thử thách rấ t to lốn, địi hỏi tồn Ngành Kiểm tra phải nâng cao nhận thức, để cao trách nhiệm, nỗ lực phấn đấu vượt bậc hồn thành nhiệm vụ nặng nê mà tồn Đảng giao phó
Vê thuật ngữ "giám sát": Từ giám sát, nguyên nghĩa bao gồm hai từ có nghĩa trơng coi, theo dõi: "giám" trơng nom, trơng coi; "sát" nhìn Cho nên giám sát theo nguyên nghĩa trông coi, theo dõi*
Theo Từ điển Tiếng Việt, "giám sát" "theo dõi kiểm
tra xem có thực điểu quy định khơng"^ Từ quan niệm chung vậy, nêu lên khái niệm giám sát Đảng sau: Giám sát Đảng việc trông coi, theo dõi đối vối tổ chức đảng đảng viên nhằm bảo đảm cho hoạt động tổ chức đảng đảng viên theo quy (ìịnh Đảng, sách, pháp luật Nhà nước
(4)v ề nhận thức cần phải thấy rõ khó nhiệm vụ giám sát khơng nhiệm vụ mới, mà khó lớn n h ất vê nội dung nhiệm vụ phải giám sát bao trùm toàn diện từ việc thực chủ trương, đường lối đến vấn đề đạo đức, lối sống; đối tượng giám sát rộng lớn bao gồm tổ chức đảng đảng viên; phải tiến hành thưòng xuyên, liên tục với tinh th ần chủ động cao cần huy động sức mạnh tổng
hỢp có th ể đạt phương châm gắn chống vâi
xây, lấy xây
(5)những kết nêu ỏ trên, giám sát góp phần vào làm tăng thêm lòng tin yêu nhân dân Đảng, giữ vững vỊ trí vai trị lãnh đạo Đảng
Đối vơi cơng tác kiểm tra giị với trọng tám kiểm tra có dấu hiệu vi phạm gắn chặt với việc giám sát chấp hành Từ nhiệm vụ giám sát chấp hành tạo điểu kiện cho nắm vững tình hình tổ chức đảng đảng viên, kịp thòi phát ngăn ngừa, xem xét xử lý vi phạm từ phát sinh, rút học thiết thực cho công tác xây dựng đảng cách có hệ thống Giám sát chấp hành kiểm tra vi phạm, vừa gắn bó với nhau, vừa bổ sung cho nhau, thúc tạo điều kiện cho tông thể công tác kiểm tra Đảng
(6)nhạy cảm lãnh đạo quan, địa bàn liên quan trực tiếp đến đòi sống nhân dân Đối với đảng viên cần tập trung vào giám sát đối tượng cấp ủy viên, đảng viên cán chủ chốt, cán nắm giữ ngành dễ nảy sinh tiêu cực như: tài chính, đất đai, dự án chế độ, sách
Về nội dung, theo quy định rộng lỏn bao gồm giám sát việc chấp hành Cưđng lĩnh trị, Điểu lệ Đảng; nghị quyết, thị Đảng; sách, pháp luật Nhà nước; việc thực tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp ủy viên; thực chức trách nhiệm vụ giao; giữ gìn phẩm chất, đạo đức, lối sơng Chính nội
dung bao trùm toàn diện, rộng lớn nên ở dễ
(7)Đảng, trưóc hết nguyên tắc tập trung dân chủ chắn góp phần đắc lực vào ngăn chặn nguy chệch hướng, bốn nguy lân liên quan đến tồn vong Đảng chế độ ta
Một vấn đề nhạy cảm phải cụ thể hóa nội dung giám sát phẩm chất, đạo đức, lối sống, đội ngũ cán bộ, đảng viên nắm quyền nắm tiền bao gồm việc nắm giữ vấn để liên quan đến tài sản có giá trị lớn
ngành kinh tế trọng yếu, đất đai, công sản, V V cần phải
thông qua mổì quan hệ gia đình xã hội để việc giám sát cán bộ, đảng viên phẩm chất đạo đức, lối sống thực có chiểu sâu, sóm phát sai phạm thực điểu đảng viên khơng làm, góp phần phịng, chống quan liêu, tham nhũng, tiêu cực ngày có hiệu
(8)củng giúp cho cán tăng thêm ý thức tự giác chấp hành kỷ cương, kỷ luật Đảng, tích cực tu dưỡng rèn luyện, nêu cao tự phê bình phê bình Những khuyết điểm đưỢc cảnh báo ngán chặn kịp thòi Những vi phạm sớm
đưỢc phát để chuyển sang kiểm tra có dấu hiệu VI
phạm, vừa hạn chê tác hại vi phạm, vừa giảm thiểu xử lý kỷ luật Có thê nói sỏ cụ thể hóa tiêu chí đánh giá kết giám sát vê định tính định lượng mỏi làm cho cơng tác giám sát có tính khả thi, thực vào sống có kết cụ thể
Với yêu cầu vê nội dung giám sát toàn diện sâu rộng, với đối tượng cần giám sát đơng đảo chưa nội dung đơi tượng có đặc điểm riêng biệt, đặc thù rấ t khó giám sát để làm trịn nhiệm vụ giám sát, cần phải nắm vững vận dụng sáng tạo phương pháp tiến hành công tác kiểm tra Đảng Đây vừa vấn để có tính ngun tắc bảo đảm cho cơng tác giám sát ln giữ tính chất cơng tác đảng, vừa tăng thêm khả hiệu thực thi nhiệm vụ
Chúng muốn nhấn mạnh ở đây phải dựa vàq giám
(9)là nơi thường xuyên tiếp nhận, xủ lý cách nghiêm túc thông tin phản ánh từ việc giám sát quần chúng nhân dân, phương tiện thông tin đại chúng Đảng; đồng thòi phải chủ động hưống dẫn, bồi dưõng để giám sát nhân dân giám sát dư luận ngày sâu sắc đắn theo định hướng Đảng đạt hiệu sâu sắc
Đối với nhiệm vụ giám sát, người làm công tác kiểm tra, giám sát cần ủng hộ đồng tình, tạo điểu kiện tồn Đảng Trước hết phải chuẩn bị mặt tư tưởng, làm cho tổ chức đảng cấp cán lãnh đạo, đảng viên tự giác tiếp nhận có thái độ đắn giám sát thường xuyên, liên lục ủy ban kiểm tra Trên bước triển khai thực Ngành Kiểm tra cần tham mưu để xuất vỏi Trung ương ban hành quy định ngày cụ thể chê độ, quy chê nội dung cụ thể để việc giám sát có chuẩn mực để thực Một vấn để phải tăng cưòng đội ngũ cán kiểm tra đế có đủ lực lượng thực nhiệm vụ giám sát Theo hướng dẫn thực Điểu lệ Đảng khóa X, ủy ban kiểm Ira cấp đểu tăng vê biên chế Nhưng hướng dẫn lại ban hành sau đại hội cấp Bởi vậy, cần có
biện pháp kiện toàn, bổ sung theo tinh thần tổ
(10)(11)TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA TỔ CHỨC ĐẢNG’
XUÂN ĐƯƠNG
ủ ỵ ban Kiêm tra Tỉnh ủy Lào Cai
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng giao thêm nhiệm vụ giám sá t cho cấp ủy ủy ban kiểm tra cấp Điểu 30 Điểu lệ Đảng quy định: "Kiểm tra, giám sát chức lãnh đạo Đảng Tổ chức đảng phải tiến hành công tác kiểm tra, giám sát Tổ chức đảng đảng viên chịu kiểm tra, giám sát Đảng"; "Các cấp ủy đảng lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát tổ chức đảng đảng viên chấp hành Cương lĩnh trị, Điểu lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng" Trong phạm vi viết này, xin đề cập vấn đề: vị trí, vai trị, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát cấp ủy đảng cđ sở
(12)Như biết, sở đảng nơi trực tiếp lãnh đạo tô
chức, triển khai, thực hiện chủ trương, đường lơì sách Đảng, nơi trực tiếp quản lý, giáo dục rèn luyện đảng viên Do tổ chức sở đảng có vỊ trí vai trị quan trọng lãnh đạo, đạo tổ chức thực cơng tác xây dựng Đảng nói chung cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nói riêng
Các tô chức sở đảng mà trực tiếp cáp ủy có trách nhiệm lãnh đạo trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát đơi vói tổ chức đảng trực thuộr đảng viên phạm vi quản lý
(13)Qua thực tê hoại động kiểm tra, giám sát, xin đdn cử hai vụ việc sau: năm 2006 ủ y ban Kiểm tra Tỉnh ủy Lào Cai tiến hành giải tô cáo đảng viên cán thuộc diện í^an Thường vụ Tỉnh ủy quản lý; năm trước đdn vỊ ln tố chức đảng cấp xếp loại sạch, vững mạnh, thực tê đơn vỊ đoàn kết, nội lục đục kéo dài, chiếm dụng Irái phép công quỹ hàng tỷ đồng qua nhiều năm, kết phải xử lý kỷ luật ban ủv đảng viên, có đồng chí cấp trưởng, cấp phó đdn vị đồng chí trưởng phòng Vụ thứ hai là: đầu năm 2007, ủ y ban Kiểm tra Tỉnh ủy Lào Cai tiến hành kiểm tra có dấu hiệu vi phạm đối vối tô chức đảng sô ngành tinh việc thực hỢp đồng kinh tế, kết luận
các đơn vị đểu có sai phạm, đặc biệt có đơn vị vi p h m rất
(14)kiểm tra, giám sát tổ chức sở đảng mà truc tiếp cấp ủy có vai trị đặc biệt quan trọng
Để góp phần xây dựng tô chức đảng vữr;g mạnh, nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đâ"u, nhât thực tốt chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát theo quy định Điều lệ Đảng, tổ chức sở đảng cần lổ chức thực tôt sô giải pháp sau;
Một là, đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục
nâng cao nhận thức cho tổ chức đảng, cán bộ, đảng viên nhân dân thấy vỊ trí, vai trị, tầm quan trọng cơng tác kiểm tra nói chung, nhiệm vụ giám sát nói riêng, nhiệm vụ mối
Mỏ rộng dân chủ, phát huy tinh thần tham gia ý kiến xây dựng Đảng cán bộ, đảng viên quần chúng nhân dân, thực việc giám sát nhân dân tổ chức đảng đảng viên, qua kịp thời báo cáo với cấp ủy vấn để liên quan đến tổ đảng đảng váên, để có biện pháp phòng ngừa, hạn chê vi phạm xảy
Hai là, tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo toàn diện, sâu sát cấp ủy đảng đối vối hoạt động quyền, thơng qua việc thực chức trách, nhiệm vụ cán bộ, đảng viên phân cơng phụ trách, nhằm kịp thịi phát hiện, uốn nắn thiếu sót, vi phạm, khơng để xảy vi phạm lốn, vi phạm nghiêm trọng
(15)trong dó thơng qua cơng tác giám sát tập trung vào nội dung nhận xét, đánh giá, kiểm điểm vai trò cá nhân thực nhiệm vụ phân công
(16)NHÂN DÂN GIÁM SÁT T ổ CHỨC ĐẢNG VÀ CÁN BỘ, ĐẢNG VIÊN*
LÊ ĐỨC BÌNH
N guvên Phó Trưởng han thứ nhất Ban Tô chức Trung ương
Điều lệ Đảng khóa IX ghi rõ: "Đảng gắn bó mật thiết với nhân dân, tôn trọng phát huy quyền làm chủ chịu giám sát nhân dân; dựa vào nhân dân để xây dựng Đảng "' Đây nguyên tắc xây dựng Đảng ta Nguyên tắc có ý nghĩa quan trọng điều kiện Đảng ta Đảng cầm
Mọi chủ trương, việc làm Đảng đểu lợi ích nhân dân, dân tộc Sự phê bình, giám sát nhân dân giúp cho Đảng hiểu rõ việc làm đúng, phù hợp vỏi lợi ích nhân dân nhân dân đồng tình ủng hộ, việc
gì sai sót, khơng hỢp lịng dân cần điểu chỉnh, sửa đổi.
Cán bộ, đảng viên công tác sinh hoạt ngày
♦ Đãng tạp chí Xáy dựng Đảng, sơ 5-2004.
(17)làm tốt, sai, đạo đức lôi sống sao, nhân dân qua kiểm nghiệm thực tê vỏi trăm tai, nghìn mắt hiểu rõ Từ nhân dân giúp Đảng giáo dục, rèn luyện cán bộ, đảng viên, giúp phát hiện, tuyển chọn, để bạt cán bộ, đảng viên tốt Tàng cưòng vai trò giám sát nhân dân biện pháp hiệu chống quan liêu, tham nhũng, giúp Đảng thải kẻ hội, thoái hóa, biến chất khỏi hàng ngũ Dựa vào nhân dân giám sát tổ chức đảng, cán đảng viên làm cho nhân dân tin tưởng gắn bó vối Đảng, mối quan hệ Đảng vói nhân dân tăng cường Cũng qua giám sát hoạt động Đảng Nhà nưốc, giám sát cán bộ, đảng viên mà ý thức trị trình độ dân trí nhân dân đưỢc nâng cao Sự giám sát nhân dân tơ chức đảng thước đo trình độ phát triển quyền làm chủ nhân dân dân chủ xâ hội chủ nghĩa Chủ tịch Hồ Chí Minh dạy: "Cán tốt, cán xấu, cán có lầm lỗi mà sửa đổi, làm việc hay, việc quấy, dân chúng cách so sánh đó, mà họ biết rõ ràng Vì vậy, dân chúng phê bình cán bộ, dựa theo ý kiến họ mà cất nhắc cán bộ, định không xảy việc thiên tư, thiên vị, định hỢp lý cơng Đồng thịi, dùi mài dân chúng, cán dân chúng đểu tiến bộ, lại đó, cán dân chúng đoàn kết chặt chẽ thêm"'
(18)Các tổ chức đảng phải tự quản lý mình, nghiêm túc tự kiểm tra Nhưng tự dễ phạm phải chủ quan, bị bệnh thành tích làm lóa mắt, cần lắng nghe ý kiến người dân bình thường - ngưịi trực tiếp chấp hành trực tiếp chịu tác động chủ trương, định tổ chức đảng Mọi cán bộ, đảng viên phải tự giác quản lý mình, cấp cần quản lý chặt chẽ cán bộ, đảng viên quyển, song thường nhìn chiều từ xuống Vì vậy, rấ t cần bổ sung nhìn từ lên ngưịi dân bình thưịng
Cần vận dụng nhiều hình thức nhân dân giám sát tô chức đảng cán bộ, đảng viên, tùy đối tượng khác nhau, tùy yêu cầu, mục đích khác
Thông thường chi bộ, đảng cđ sỏ tiến hành phê bình, tự phê bình dịp tổng kết cuối nám, trước đại hội đảng sinh hoạt trị Nhiều nơi dã tổ chức cho nhân dân thơn, xóm, quan, đđn vị đóng góp ý kiến vào báo cáo đảng bộ, kiểm điểm chung chi bộ, đảng cd sở, tự phê bình cán chủ chốt
cơ sỏ, ỏ cd quan hành chính, đơn vị nghiệp, sản
(19)Là Đảng cầm quyển, nhiêu cán bộ, đảng viên Đảng hoạt động máy quyền Nhân dân giám sát tổ chức đảng đảng viên gắn liên với việc giám sát quyền cán bộ, cơng chức Trước sau kỳ họp Quốc hội hội đồng nhân dân cấp, vỊ đại biểu tổ chức tiếp xúc vói cử tri để báo cáo công việc, tiếp thu ý kiến phê bình kiến nghị nhân dân Các phiên họp Quốc hội chất vấn nghe điểu trần thành viên Chính phủ quan tư pháp thường truyền hình trực tiếp Đây cđ hội để nhân dân thực quyền giám sát, bày tỏ thái độ qua báo, đài trực tiếp vói Quốc hội
Nhiều chủ trương, việc làm quyền quy hoạch đất đai, giải phóng mặt bằng, phưđng án đền bù cho dân phải giải tỏa di dòi, dự án đầu tư xây dựng bản, thiết kế, thi công cơng trình địa bàn việc thu, chi ngân sách xã, phưịng, việc huy động nhân dân đóng góp, v.v đểu cần giám sát nhân dân Nhiều sở thành lập ban tra nhân dân có tác dụng giám sát tốt việc làm Nhưng người dân thực tê quan sát với kiến thức tham gia giám sát Đã có nhiều trường hợp người dân phát việc làm gian dối, tiêu
cực sơ cán bộ, cơng chức, cần có chê dân chủ,
(20)Mặt trận, đồn thể trị - xã hội phản ánh với Đảng Nhà nước tâm tư, nguyện vọng, kiến nghị giới, tẩng lớp nhân dân mà đại diện có chức nâng giám sát theo luật định đối vói quyền cấp
Các phương tiện thơng tin đại chúng tiếng nói nhân dân qua nhân dân bày tỏ nhận xét, kiến nghị đối vỏi hoạt động quan nhà nước, tổ chức đảng, phê phán việc làm sai trái cán bộ, công chức, yêu cầu quan tiếp thu trả lịi
Các hội nghê nghiệp, hội khoa học kỹ thuật tập hợp trí tuệ hội viên thường trực mồi tham gia phản biện, giám sát quy hoạch, dự án cấp
Nhân dân vừa tham gia giám sát thông qua tổ chức đại diện cho mình, vừa trực tiếp u cầu gặp viết thư kiến nghị gửi tối quan nhà nước, tổ chức đảng có trách nhiệm vấn đề
Cần tạo điểu kiện thuận lợi để phát huy vai trò giám sát nhân dân tổ chức đảng cán bộ, đảng viên, nâng cao chất lượng, hiệu
Trước hết, cần xây dựng hoàn thiện chê độ giám sát nhân dân đối vâi tổ chức đảng quyền đảng viên, cán bộ, công chức