Giải pháp tăng cường công tác giám sát thi công xây dựng công trình tại ban quản lý dự án nông nghiệp và phát triển nông thôn nghệ an

LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Nguyễn Ngọc Huệ Lớp: 23QLXD13 Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Mã số: 60580302 Cơ quan công tác: Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn (NAPMU) Đề tài luận văn tốt nghiệp “Giải pháp tăng cường công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án Nơng nghiệp Phát triển nông thôn Nghệ An” Tôi xin cam đoan luận văn tự tơi tìm tịi nghiên cứu Các thơng tin, số liệu, tài liệu trích dẫn luận văn có sở rõ ràng trung thực Tác giả Nguyễn Ngọc Huệ i LỜI CẢM ƠN Q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sĩ, tác giả nhận nhiều quan tâm giúp đỡ nhiệt tình động viên tập thể, quan nhà trường, cá nhân, qua tạo điều kiện thuận lợi để tác giả nghiên cứu, trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến giảng viên hướng dẫn GS.TS Dương Thanh Lượng, người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cảm ơn cán giảng viên Trường Đại học Thủy lợi hướng dẫn, giúp đỡ mặt trình nghiên cứu thực luận văn tốt nghiệp Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn (NAPMU), người thân gia đình, bạn bè, đồng nghiệp chia sẻ, động viên giúp đỡ cho tác giả tìm hiểu nghiên cứu hồn thành luận văn Do hạn chế thời gian, kinh nghiệm tài liệu nên trình nghiên cứu khó tránh khỏi có thiếu xót, khiếm khuyết Vì vậy, tác giả mong tiếp tục nhận góp ý cán bộ, giảng viên đồng nghiệp./ Trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Huệ i MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên .1 cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Chương TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƯỢNG THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH .3 1.1 Tổng quan xây dựng cơng trình 1.1.1 Công trình xây dựng 1.1.2 Chất lượng cơng trình xây dựng 1.1.3 Sự cố cơng trình 1.2 Tổng quan quản lý thi công xây dựng cơng trình 1.2.1 Hoạt động xây dựng cơng trình .9 1.2.2 Quản lý thi công xây dựng cơng trình 10 1.2.3 Quản lý thi công xây dựng cơng trình chủ thể có liên quan 14 1.3 Tình hình giám sát thi cơng xây dựng cơng trình nước ta 16 1.3.1 Thực trạng công tác giám sát .16 1.3.2 Những vấn đề tồn công tác giám sát thi cơng xây dựng .17 1.4 Những cơng trình nghiên cứu có liên quan 19 1.5 Kết luận chương 20 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ GIÁM SÁT THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 21 2.1 Tổng quan giám sát thi công xây dựng cơng trình 21 2.1.1 Khái niệm, vai trị cơng tác giám sát thi công xây dựng 21 2.1.2 Đặc điểm công tác tư vấn giám sát 28 2.1.3 Nguyên tắc 29 yêu cầu giám sát thi cơng xây dựng 2.1.4 Hình thức giám sát thi công xây dựng .30 3 2.1.5 Phân loại giám sát thi công xây dựng cơng trình 31 4 2.2 Công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình 32 2.2.1 Nhiệm vụ tư vấn giám sát 32 2.2.2 Hệ thống quản lý chất lượng thực giám sát thi công xây dựng 33 2.2.3 Nội dung công tác giám sát thi công xây dựng công trình 35 2.2.4 Các phương pháp giám sát thi cơng xây dựng cơng trình 36 2.2.5 Chi phí giám sát thi cơng xây dựng cơng trình 38 2.2.6 Những tiêu đánh giá công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình 39 2.3 Những cho việc giám sát thi công xây dựng cơng trình .43 2.3.1 Văn pháp quy 43 2.3.2 Quy chuẩn, Tiêu chuẩn xây dựng 44 2.3.3 Chế độ, sách Nhà nước 47 2.4 Điều kiện, văn phịng trang thiết bị hỗ q trình làm việc 47 2.5 Kết luận chương 48 Chương THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT THI CÔNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN XÂY DỰNG NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN .49 3.1 Các đơn vị tham gia thực dự án 49 3.2 Giới thiệu khái quát Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn .49 3.2.1 Quá trình hình thành phát triển .49 3.2.2 Năng lực quản lý dự án .50 3.2.3 Cơ cấu tổ chức máy quản lý 50 3.2.4 Các dự án Ban quản lý thực 52 3.3 Giới thiệu Dự án Khôi phục nâng cấp Hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An 54 3.3.1 Mục tiêu dự án 54 3.3.2 Các thành phần dự án 55 3.3.3 Lịch trình thực dự án 57 3.3.4 Địa điểm thực dự án 57 3.3.5 Nguồn tài 57 3.4 Thực trạng công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn 58 3.4.1 Tổ chức máy làm công tác giám sát thi công xây dựng .58 3.4.2 Quy trình giám sát thi cơng xây dựng 59 3.4.3 Hoạt động giám sát thi công xây dựng cơng trình 61 5 3.4.4 Hoạt động kiểm tra, kiểm soát 64 3.4.5 Các công việc khác 75 3.4.6 Nhận xét thực trạng cơng tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn .75 3.5 Ưu nhược điểm công tác quản lý giám sát tiến độ thi công Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An .80 3.5.1 Ưu điểm .80 3.5.2 Nhược điểm 81 3.6 Định hướng phát triển Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn giai đoạn 2016 - 2020 82 3.6.1 Định hướng phát triển chung .82 3.6.2 Định hướng tổ chức quản lý 83 3.6.3 Nghiên cứu cải tiến kỹ thuật 84 3.7 Đề xuất số giải pháp tăng cường công tác giám sát thi công Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn - Áp dụng cho Dự án khôi phục nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An 84 3.7.1 Giải pháp nâng cao lực cán .84 3.7.2 Giải pháp tổ chức quản lý .88 3.7.3 Giải pháp quản lý kiểm soát hồ sơ văn phòng tư vấn 92 3.7.4 Giải pháp xây dựng tổ tra nội công tác quản lý giám sát 92 3.7.5 Giải pháp thống chế phối hợp giải vấn đề quản lý tiến độ giám sát tiến độ 93 3.7.6 Giải pháp quản lý, xử lý vi phạm hợp đồng tiến độ thi công nhà thầu 95 3.7.7 Giải pháp xử lý quản lý tiến độ gói thầu vướng mắc không vướng mắc mặt .97 3.7.8 Giải pháp đẩy nhanh chu trình, thủ tục toán giải ngân 98 3.7.9 Giải pháp quản lý kiểm soát nhà thầu phụ 99 3.7.10 Giải pháp xây dựng tổ chuyên gia xử lý kỹ thuật đặc biệt 101 3.7.11 Giải pháp công nghệ thi công .102 3.8 Kết luận chương 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .103 Kết luận 103 Kiến nghị 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 6 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2.1 Quản lý chất lượng theo giai đoạn dự án đầu tư 22 Hình 2.2 Sơ đồ quan hệ bên liên quan công tác giám sát thi cơng xây 25 Hình 2.3 Các nội dung chủ yếu giám sát thi cơng xây dựng cơng trình .29 Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức thực dự án .49 Hình 3.2 Cơ cấu tổ chức ban quản lý NAPMU 52 Hình 3.3 Bản đồ vị trí Dự án 56 Hình 3.9 Sơ đồ tổ chức quản lý công trường .58 Hình 3.10 Quy trình giám sát thi cơng xây dựng cơng trình 59 Hình 3.11 Biểu đồ kế hoạch 65 Hình 3.12 Kế hoạch thi cơng tổng thể 66 Hình 3.13 Quy trình phê duyệt yêu cầu điều chỉnh thời gian hồn thành cơng việc (Trường hợp gói thầu JICA xem xét trước) 70 Hình 3.14 Quy trình phê duyệt yêu cầu điều chỉnh thời gian hồn thành cơng việc (Trường hợp gói thầu JICA khơng xem xét trước) .71 Hình 3.15 Quy trình yêu cầu phát sinh cho hạng mục công việc liên quan đến thay đổi đáng kể thuộc gói thầu JICA xem xét trước 71 Hình 3.16 Quy trình yêu cầu phát sinh cho hạng mục công việc liên quan đến thay đổi đáng kể thuộc gói thầu JICA khơng xem xét trước .72 Hình 3.17 Quy trình yêu cầu phát sinh cho hạng mục cơng việc khơng thuộc nhóm thay đổi đáng kể thuộc gói thầu JICA xem xét trước 72 Hình 3.18 Quy trình u cầu phát sinh cho hạng mục cơng việc khơng thuộc nhóm thay đổi đáng kể thuộc gói thầu JICA khơng xem xét trước 73 Hình 3.19 Quy trình yêu cầu phát sinh cho tang, giảm khối lượng thuộc gói thầu JICA xem xét trước .73 Hình 3.20 Quy trình yêu cầu phát sinh cho tăng, giảm khối lượng thuộc gói thầu JICA không xem xét trước 74 Hình 3.21 Quy trình điều chỉnh, bổ sung đơn giá 74 7 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Định mức chi phí giám sát thi cơng xây dựng (%) .39 Bảng 2.2 Định mức chi phí giám sát lắp đặt thiết bị (%) .39 Bảng 2.3 Định mức chi phí giám sát cơng tác khảo sát xây dựng .39 Bảng 3.1 Các tính cơng trình xây dựng 56 Bảng 3.2 Tổng hợp kinh phí thực dự án .58 8 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT VÀ GIẢI THÍCH THUẬT NGỮ CPMU : Ban Quản lý dự án, CPO CPO : Ban Quản lý trung ương dự án Thủy lợi DARD : Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn DONRE : Sở Tài nguyên Môi trường DPC : Ủy ban nhân dân huyện DPH : Sở Y tế cộng đồng EMP : Chương trình giám sát mơi trường GPMB : Giải phóng mặt IMC : Công ty Quản lý thủy lợi JICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản NA PPC : Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An NAPMU : Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Nghệ An NN PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn PME : Giám sát đánh giá dự án QLDA : Quản lý dự án RAP : Kế hoạch hành động tái định cư RDS : Hỗ trợ Phát triển nông thôn TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam TCXDVN : Tiêu chuẩn xây dựng Việt Nam TVGS : Tư vấn giám sát UBND : Ủy ban Nhân dân VLXD : Vật liệu xây dựng XDCT : Xây dựng cơng trình viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, hoạt động đầu tư xây dựng có bước phát triển đáng ghi nhận Nhưng trình đầu tư xây dựng cơng trình với tốc độ xây dựng nhanh, khoa học, hiểu biết cán quản lý văn hướng dẫn hạn chế, chưa thích ứng kịp thời chưa đồng nên chất lượng xây dựng cơng trình cịn nhiều hạn chế nhiều cố cơng trình cịn xảy gây thiệt hại người, kinh tế mơt trường Trước bối cảnh đó, Ban Quản lý dự án (QLDA) đầu tư xây dựng có quan tâm tăng cường quản lý chất lượng xây dựng nhiều khâu đầu tư xây dựng, đặc biệt giai đoạn thực xây dựng (thông qua công tác giám sát thi công xây dựng) Nhà nước ban hành văn quản lý chất lượng nhằm quản lý phù hợp kịp thời với thực tiễn phát triển ngành xây dựng Việc tăng cường cơng tác quản lý chất lượng xây dựng nói chung giám sát thi cơng xây dựng nói riêng mục tiêu quan trọng Ban QLDA đầu tư xây dựng Từ thực tiễn nêu trên, với kiến thức học tập nghiên cứu, kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn (NAPMU), tác giả lựa chọn đề tài: “Giải pháp tăng cường công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông thôn nghệ an” Mục đích nghiên cứu đề tài Luận văn nghiên cứu nhằm đề xuất số giải pháp có tính khả thi, có sở lý luận thực tiễn nhằm tăng cường công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình NAPMU Phương pháp nghiên cứu Để thực nội dung nghiên cứu, tác giả sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết; viii 10 giải quyết, định hướng kế hoạch tuần tới; Yêu cầu kỹ sư làm chức trách, phải phối hợp, hỗ trợ để giải công việc, không hợp tác giải công việc cần xử lý thật nghiêm khắc 3.7.3 vấn Giải pháp quản lý kiểm sốt hồ sơ văn phịng tư Để phát huy hiệu việc lưu kiểm sốt hồ sơ cần: Có danh sách rõ ràng tài liệu duyệt lưu văn phịng; Có danh sách rõ ràng tài liệu thiếu; Đảm bảo rõ ràng, riêng rẽ, dễ tìm dễ cập nhật hạng mục; Bố trí khu chứa tài liệu hồ sơ riêng biệt, tách rời, rõ ràng mảng cơng việc; Có nhật ký mượn tài liệu, nhận trả tài liệu; Có danh sách ghi rõ tài liệu thiếu liên quan đến hồ sơ tốn kiểm tra nghiệm thu cơng trường ứng với vị trí kỹ sư giám sát viên phân công; Thông báo hàng ngày cho nhà thầu chứng chỉ, biên nghiệm thu chưa hoàn thành văn bản; Lập sổ theo dõi kết xử lý công việc biên sai phạm mà giám sát viên kỹ sư lập công trường hạng mục thi công nhà thầu 3.7.4 sát Giải pháp xây dựng tổ tra nội công tác quản lý giám Khối lượng công việc dự án lớn phức tạp kỹ thuật quản lý Việc thực công tác giám sát đơn vị tư vấn qua vị trí giám sát viên có tác động nhiều đến nhanh hay chậm tiến độ thi công, đối tượng trang bị đề cương để giám sát quản lý cách phù hợp nhằm tạo điều kiện để đẩy nhanh tiến độ Trên thực tế có nhiều giám sát viên cố tình thực sai, làm khơng trách nhiệm gây khó dễ cho nhà thầu cơng tác thi công dẫn đến số công tác thi công bị chậm trễ vị phạm quy định kỹ thuật dự án Các sai phạm bị phát chậm khối lượng thi công phải phá bỏ sửa lại, điều gây chậm trễ tiến độ nhiều, đồng thời gây tốn thêm chi phí cho nhà thầu Để khắc phục triệt để tình trạng kiểm sốt gây nên chậm tiến độ việc thành lập tổ tra nội điều cần thiết, tổ cần kỹ sư thường xuyên luân phiên kiểm tra việc thực giám sát theo quy định công trường việc đảm bảo đầy đủ thủ tục hồ sơ liên quan đến 93 93 thi công, nghiệm thu thủ tục khác dự án Tổ có quyền xử lý vi phạm kỹ sư hay giám sát viên chịu điều hành tư vấn trưởng 94 94 phó tư vấn trưởng Các xử lý đưa cần có tính ràng buộc trách nhiệm xử phạt cao, thực điều tính kỷ luật đội ngũ kỹ sư, giám sát viên đơn vị tư vấn cao hơn, nguyên nhân gây ảnh hưởng tiêu cực đến tiến độ thi cơng xảy ra, cơng tác thi cơng vận hành thông suốt thủ tục song hành đáp ứng đầy đủ, yếu tố tốt để đẩy nhanh tiến độ nhà thầu 3.7.5 Giải pháp thống chế phối hợp giải vấn đề quản lý tiến độ giám sát tiến độ Cơ chế phối hợp để giám sát giải vấn đề liên quan đến tiến độ quản lý tiến độ thi công tư vấn chủ đầu tư vô quan để giúp vận hành triển khai cơng việc cách nhanh chóng hợp lý Nếu việc ký hợp đồng, phân định trách nhiệm, quyền hạn tư vấn chủ đầu tư ban đầu mà khơng rõ ràng đến giai đoạn thực chắn phát sinh vấn đề phức tạp, chồng chéo gây cản trở nhiều công việc thi công công trường Sự minh bạch việc tham gia giải công việc yếu tố then chốt định đến hiệu giải cơng việc, để có điều phía Ban quản lý phải tuyệt đối tơn trọng quy định trách nhiệm vai trò tư vấn Giải pháp đưa thống chế phối hợp xử lý giải công việc liên quan đến thi công chủ đầu tư đơn vị tư vấn giám sát sau: - Tất yêu cầu làm việc từ phía Ban quản lý dự án phải thư từ, văn thống đến kỹ sư thường trú, không chấp nhận yêu cầu giải công việc miệng nhân viên Ban quản lý có trách nhiệm khơng rõ ràng không quyền hạn - Yêu cầu Ban quản lý phân công cụ thể nhân phụ trách tham gia kiểm tra nghiệm thu hạng mục công việc từ phận đến chuyển giai đoạn, quy định rõ ràng trách nhiệm quyền hạn ứng với cấp độ tham gia kiểm tra nghiệm thu Các biên nghiệm thu phải ký xác nhận đạt hay không đạt trường bên - Yêu cầu nhân viên Ban quản lý không trực tiếp can thiệp vào công việc thi công giám sát thi công nhà thầu giám sát tư vấn cơng việc 95 95 tiến hành quy trình kỹ thuật, trường hợp có can thiệp cơng việc, u cầu nhân viên Ban phải có ký xác nhận lý can thiệp dẫn trường - Đối với đơn vị tư vấn tất báo cáo xử lý công việc từ giám sát trường kỹ sư bắt buộc phải gửi đề xuất đến kỹ sư thường trú, kỹ sư thường trú người có trách nhiệm báo cáo lên Ban quản lý dự án, báo cáo xử lý cơng việc có liên quan đến Ban quản lý dự án không thông qua ký sư thường trú khơng có giá trị mặt trách nhiệm pháp lý đơn vị tư vấn - Trên sở sơ đồ phân công giao trách nhiệm rõ ràng tổ chức nhân tư vấn lập rõ sơ đồ phối hợp làm việc với nhân giao trách nhiệm Ban quản lý, trang bị cho tất các kỹ sư giám sát đơn vị tư vấn để làm sở phối hợp giải công việc cách thống cơng trường văn phòng - Hàng tuần tư vấn yêu cầu nhà thầu đệ trình kế hoạch thi cơng nghiệm thu hạng mục công việc sở tiến độ tổng thể khối lượng phải hoàn thành, khối lượng cần đẩy nhanh tiến độ với yêu cầu nhân chịu trách nhiệm rõ ràng cho vị trí cơng việc Tiếp tư vấn duyệt, chấp thuận kế hoạch đồng thời điền tên nhân phụ trách rõ ràng sau đệ trình lên chủ đầu tư đề nghị chủ đầu tư rõ nhân phụ trách mình, sau chủ đầu tư chấp thuận gửi bên làm kế hoạch thực theo dõi, cơng việc phải hồn thành trước 16h thứ hàng tuần - Yêu cầu Ban quản lý không can thiệp vào việc định xử lý công việc liên quan đến thi công, vấn đề kỹ thuật vẽ thi công, thay đổi kỹ thuật xử lý kỹ thuật trực tiếp khác - Áp dụng điều kiện hợp đồng ký kết chủ đầu tư với nhà thầu để giải tất công việc liên quan đến tiến độ quản lý tiến độ gói thầu dự án 96 96 3.7.6 Giải pháp quản lý, xử lý vi phạm hợp đồng tiến độ thi công nhà thầu Việc xử lý vi phạm hợp đồng tiến độ thi cơng quan trọng thể tính luật pháp ràng buộc chịu trách nhiệm chậm trễ thất bại cam kết hợp đồng Nếu dự án quy định rõ ràng việc nhà thầu coi nhẹ xử lý sai phạm tư vấn chủ đầu tư Một nhà thầu vi phạm điều khoản chậm tiến độ mà khơng bị phạt xử lý thích hợp với thiệt hại mà họ gây mặt kinh tế hiệu ứng vi phạm tác động trực tiếp đến nhà thầu khác dự án Chắc chắn, họ lợi ích kinh tế đơn vị họ mà sẵn sàng vi phạm hợp đồng không quan tâm đến tiến độ bị chậm trễ, dường chậm trễ mặc định kế hoạch định hướng nhà thầu Vẫn biết chậm tiến độ thực tế khó tránh khỏi mơi trường xây dựng chưa đủ độ chuyên nghiệp Việt Nam, việc khắc phục hạn chế hoàn toàn từ đầu triển khai chủ đầu tư đưa điều khoản quy định rõ ràng Khi dự án có quy định khung xử phạt vi phạm hợp đồng chậm tiến độ nhà thầu đơn vị tư vấn dễ quản lý, kiểm soát nhắc nhở nhà thầu Ở Việt nam, hợp đồng quy định tỷ lệ phạt chậm tiến độ 0,1%/ngày không quy định rõ thời điểm áp dụng kẽ hở dễ để nhà thầu lách luật, dự án lớn việc đợi đến lúc hết hợp đồng tiến hành xử phạt khơng có hiệu cao thất bại nặng nề Tương tự điều kiện riêng hợp đồng quy định chung chung tỷ lệ phạt chậm trễ 0,05%/ngày lớn lên đến 10% không quy định rõ thời điểm áp dụng áp dụng nào, tiền phạt trừ từ đâu có quyền đứng xử phạt Chính vậy, mà tất nhà thầu chậm tiến độ thấp 10% cao lên đến gần 50% mà chưa có hình thức xử phạt đưa ra, tất dừng lại họp cuối nhà thầu nhận sai sau hứa khắc phục Đây thất bại lớn việc quản lý dự án cụ thể quản lý nhà thầu tiến độ thi công Việt Nam Giải pháp đưa việc xử lý nhằm mục đích ràng buộc trách nhiệm cao nhà thầu thiệt hại chậm tiến độ mà họ gây việc đánh thẳng vào lợi ích danh dự nhà thầu buộc nhà thầu phải tự giác huy động để thúc đẩy tiến độ thi công 97 97 nhằm tránh rủi ro mặt kinh tế họ, cụ thể trình tự giải pháp sau: Bước 1: Phân loại xác định rõ nguyên nhân gây chậm tiến độ, bước dễ thực tư vấn có đầy đủ tài liệu mà họ kiểm sốt q trình nhà thầu thi công; Bước 2: Tách rõ tỷ lệ chậm tiến độ khách quan tỷ lệ chậm tiến độ nhà thầu gây nên; Bước 3: Đưa phương án xử phạt mức thưởng cụ thể sau: Tất gói thầu tỷ lệ chậm tiến độ lớn 15% giá trị hợp đồng bị xử phạt 0,05% giá trị hợp đồng cho ngày, tiền phạt chấm dứt tỷ lệ chậm nhỏ 15%; Nếu tỷ lệ chậm tiến độ lớn 20% chấm dứt hợp đồng gói thầu Khi đơn vị tư vấn người có quyền chịu trách nhiệm tập hợp hoàn thành thủ tục chấm dứt theo Luật Xây dựng Việt Nam; Tất gói thầu có tỷ lệ vượt tiến độ lớn 20% giá trị hợp đồng thưởng 0,05% giá trị lần toán; Bước 4: Đệ trình xin chấp thuận Bộ NN&PTNT; Bước 5: Sau có cơng văn phê duyệt Bộ NN&PTNT tiến hành họp gói thầu thơng báo triển khai hiệu lực áp dụng tính từ sau ngày diễn họp bên với tất gói thầu dự án Nếu sau thời gian tạo điều kiện (2 tháng) nhà thầu không đưa tiến độ chậm xuống 20% chấm dứt hợp đồng nêu Bước Trong thời gian giảm tỷ lệ chậm tiến độ tất toán nhà thầu phải giữ lại 30% giá trị tốn, nhà thầu cố tình chây ì khơng thực tiến hành thủ tục chấm dứt tiền bảo lãnh hợp đồng nhà thầu sở đế khấu trừ bù vào cho thiệt hại Trong trường hợp có chấm dứt nhà thầu tiến hành định nhà thầu sở khối lượng lại khoảng thời gian hợp lý, đơn giá đơn giá gốc cộng với % tỷ lệ trượt giá tính đến thời điểm Để giải pháp thực hiệu tránh phản ứng tiêu cực từ phía nhà thầu gây chậm tiến độ hỗ trợ ủng hộ mặt pháp lý quan trọng thực tế hợp đồng khơng có quy định điều này, chưa có giải pháp vấn đề xử phạt Chắc chắn bị ảnh hưởng trực tiếp mặt kinh tế lợi nhuận nhà thầu phải thay đổi có chuyển biến tích cực 98 98 3.7.7 Giải pháp xử lý quản lý tiến độ gói thầu vướng mắc không vướng mắc mặt Vướng mắc mặt nguyên nhân không nhỏ ảnh hưởng tới tiến độ thi công tổng thể dự án, việc không giải triệt để phân định rõ ràng trở thành lý để nhà thầu biện minh cho chậm trễ cách đáng Việc vướng mắc mặt trở nên khó giải gây nhiều trở ngại đến tiến độ thi công thời gian dài không giải dứt điểm được, trượt giá kéo theo gia tăng chi phí xây lắp nhà thầu có lý đáng việc họ u cầu bổ sung giá hợp đồng điều hiển nhiên Lúc vấn đề lại liên quan đến chi phí dự phịng, khơng có biện pháp kiểm sốt tốt việc trở nên phức tạp Do giải pháp đưa sau: - Cùng với bên cắm cọc đo đạc trực tiếp trường gói thầu bị vướng mắc không vướng mắc, việc phải xác nhận biên bản, có chữ ký đầy đủ người có trách nhiệm cao bên (Ban QLDA, Tư vấn Nhà thầu) Sau có biên hồn thành cơng tác xác nhận tình trạng vướng mắc mặt thực địa, yêu cầu nhà thầu tính toán tách rõ hạng mục khối lượng cần thi cơng có khu vực cản trở mặt -Đưa khối lượng khu vực cản trở khỏi biểu khối lượng hợp đồng nhà thầu Khối lượng chủ đầu tư tính lại giá sở khối lượng phát sinh Đơn giá khối lượng cản trở tính giá trị theo đơn giá hợp đồng gốc cộng với phần trượt giá tính đến thời điểm - Yêu cầu nhà thầu tách lập lại tiến độ thi công cho khu vực không cản trở với mốc thời gian ký kết theo hợp đồng ban đầu Lúc chắn khơng có lý vướng mắc mặt khu vực nữa, điều bắt buộc nhà thầu phải tổ chức thúc đẩy thi công để tránh điều khoản xử phạt chậm tiến độ đưa Đối với phần khối lượng tách khu vực có cản trở mặt tiến hành áp dụng giá mới, lập tiến độ với khoảng thời gian khả thi theo thỏa thuận, thời gian thực thời gian bắt đầu có mặt hồn tồn nhà thầu quyền ưu tiên thực công việc khu vực Trong trường hợp nhà thầu khơng chấp thuận áp dụng định nhà thầu phụ thực 99 99 Công việc giám sát quản lý tiến độ khu vực giám sát cách tách biệt với khu vực không bị vướng mắc mặt Tất vấn đề hồn tồn thực sở thông lệ Việt Nam quốc tế chủ đầu tư thực kiên có đạo cứng rắn, làm điều chắn tiến độ thi cơng cải thiện đáng kể với tính thuyết phục cao 3.7.8 ngân Giải pháp đẩy nhanh chu trình, thủ tục tốn giải Trong dự án có vốn ODA việc đáp ứng thủ tục hồ sơ tốn thực khơng đơn giản nhà thầu có tính chun nghiệp không cao quy định biểu mẫu chặt chẽ ngôn ngữ tiếng Anh qua khâu kiểm tra khắt khe Thực tế thi cơng cơng trường nhà thầu khơng có đủ nhân lực đủ trình độ để hồn thiện thủ tục liên quan đến thi công nghiệm thu theo quy định, dẫn đến trình trạng cho nợ thủ tục, tài liệu chứng minh cần có hồ sơ tốn Khi khơng có đầy đủ tài liệu chứng minh việc tốn khó khăn chậm trễ, nhà thầu thiếu tiền thi công dẫn đến sản lượng thực không đảm bảo, gây ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án, công đoạn chậm chút, nhà thầu phụ chậm chút cộng lại tiến độ chung chậm trễ nhiều Vấn đề liên quan đến nhiều thủ tục công việc khác Do đó, chất lượng hồ sơ tốn khơng tốt, chu trình tốn mà kéo dài Để điều không ảnh hưởng đến tiến độ phải tốn nhanh cho nhà thầu, việc tốn nhanh cần có giải pháp thay đổi sau: - Tổ chức tập huấn đến nhà thầu phụ thủ tục hồ sơ toán cho gói thầu theo mẫu thống dự án, kỹ sư khối lượng phối hợp với giám sát viên đơn vị tư vấn người thực nhiệm vụ - Cho nợ số chứng tài liệu chứng minh thi công với thời gian bổ sung hoàn thành 15 ngày kể từ sau ngày phê duyệt hồ sơ toán Các phiếu tốn cịn nợ tài liệu chứng minh hợp cách toán tối đa 70% giá trị lần tốn, giá trị cịn lại chuyển tới nhà thầu sau hoàn thành bổ sung tài liệu chứng minh - Chấp nhận toán tạm thời cho phiếu toán mà tài liệu chứng minh cần nội dung sau: Các chứng chỉ, tài liệu ban đầu để làm sở chấp thuận thi 100 10 công; Các biên nghiệm thu công việc xây dựng kèm phiếu xác nhận tình trạng nợ tài liệu chứng minh thi công công việc giám sát viên phụ trách; Các biên nghiệm thu chuyển giai đoạn (bắt buộc đầy đủ); Giám sát việc chuyển tiền tốn từ nhà thầu cho thầu phụ cách kiểm tra bên: tư vấn, thầu nhà thầu phụ, có hình thức xử phạt nhà thầu khơng thực chuyển tiền cho nhà thầu phụ vịng ngày kể từ ngày nhà thầu nhận tiền; Chắc chắn toán kịp thời nhà thầu khơng viện lý chậm tốn thiếu tiền thi cơng, tiến độ chuyển biến tích cực theo chiều hướng tăng lên 3.7.9 phụ Giải pháp quản lý kiểm soát nhà thầu Vấn đề thầu phụ trở nên phức tạp khó giải dứt điểm dự án, có nhiều nguyên nhân bất cập nhạy cảm xung quanh vấn đề nhà thầu phụ kể nhà thầu phụ hợp cách không hợp cách Đây yếu tố gây chậm trễ trì hỗn lớn tiến độ thi công dự án, theo quy định điều kiện hợp đồng dự án có nhà thầu phụ hợp cách tham gia thực dự án việc quản lý nhà thầu phụ việc nhà thầu chính, nhiên thực tế không vây Hàng loạt nhà thầu phụ không hợp cách qua nhiều cấp tham gia thực dự án với giá hợp đồng bị cắt nhiều không đủ để thi cơng quy định mà có lãi cho nhà thầu Các nhà thầu khơng quan tâm đến việc kiểm soát bỏ mặc nhà thầu phụ sau họ cắt phần trăm giá trị hợp đồng ràng buộc nhà thầu phụ điều khoản bất lợi cho họ khơng hồn thành hợp đồng Do đó, đơn vị tư vấn gặp khó khăn việc kiểm sốt thực hiện, tất nhà thầu phụ người thực hầu hết cơng việc trực tiếp ngồi cơng trường nên họ yếu tố định có đẩy nhanh khắc phục tiến độ hay không Giải pháp đề xuất cho vấn đề sau: - u cầu nhà thầu trình nộp tồn hợp đồng nhà thầu phụ không hợp cách, nhà thầu khơng nộp hết hợp đồng thầu phụ tiến hành thu thập chứng sai phạm để cảnh cáo xử lý họ Trên sở hợp đồng trình nộp tiến hành kiểm tra toàn diện thực nhà thầu phụ công 101 10 trường Tất phân đoạn công việc giao hợp đồng nhà thầu phụ công việc thực nhà thầu phụ khác mà nhà thầu khơng 102 10 kiểm sốt đề xuất chủ đầu tư tiến hành thu lại để đánh giá giá trị thiệt hại chậm trễ để làm xử lý nhà thầu - Trên sở hợp đồng trình nộp tiến hành xem xét ràng buộc bất hợp lý giá trị thực đơn giá hợp đồng, chứng minh cho nhà thầu thấy tỷ lệ giá trị cắt so với hợp đồng thầu khơng thể có lãi (từ dự tốn hồ sơ trúng thầu nhà thầu chính) Tiến hành họp tổ chức thơng báo đến tồn nhà thầu phụ khơng hợp cách trình tất hợp đồng ký với thầu phụ hợp cách nhà thầu chính, tất nhà thầu thứ cấp lần tốn tồn giá trị khối lượng thực chủ đầu tư bảo lãnh điều chỉnh lại phần giá trị hợp đồng lại - Phân loại thực nhà thầu phụ, kiên loại bỏ nhà thầu phụ yếu không hợp cách Áp dụng điều kiện hợp đồng ký kết buộc nhà thầu trình tồn sơ đồ tổ chức nhà thầu phụ, hồ sơ chứng minh lực thiết bị, tiến độ chi tiết nhà thầu phụ lập, khơng nhà thầu phải bóc tách chi tiết tiến độ cho hạng mục ký kết với thầu phụ u cầu nhà thầu đệ trình kế hoạch kiểm soát chi tiết thực nhà thầu phụ làm sở để kiểm soát quy trách nhiệm lại nhà thầu Yêu cầu nhà thầu đánh giá đệ trình nhà thầu kết đánh giá thực nhà thầu phụ, tất nhà thầu phụ chậm tiến độ 15% yêu cầu nhà thầu chấm dứt chịu trách nhiệm với khối lượng bị chậm tiến độ Bổ sung điều kiện nhà thầu khơng biết khơng kiểm sốt tổ thi cơng gói thầu nhà thầu phụ bị chấm dứt hợp đồng tổ thi cơng phải rời khỏi dự án, tất khối lượng thi công tổ thi công nhà thầu phải phá dỡ thi cơng lại theo điều kiện hợp đồng - Bổ sung điều khoản tất nhà thầu phụ mà ba tuần thực phát lập biên tư vấn nhà thầu có trách nhiệm chấm dứt hợp đồng với nhà thầu phụ Bổ sung điều khoản tất hợp đồng thầu thầu phụ khơng cắt 7% giá trị hợp đồng, đồng thời phải nộp lại toàn hợp đồng cho tư vấn.Bổ sung điều khoản nhà thầu phụ thiết lập 103 10 tài khoản chủ đầu tư chuyển phần giá trị toán nhà thầu phụ cách trực tiếp mà khơng qua nhà thầu Khi tiến hành phân loại nhà thầu phụ ràng buộc trách nhiệm với nhà thầu quản lý kiểm soát tiến độ thực nhà thầu phụ họ cộng với hình thức tốn trực tiếp để đẩy nhanh dịng tiền cho nhà thầu có kinh phí thi cơng chắn chuyển biến tiến độ tích cực Bên cạnh đó, việc quản lý kiểm sốt nhà thầu phụ nhà thầu cần phối hợp giải công minh chủ đầu tư việc đẩy nhanh tiến độ dự án 3.7.10 Giải pháp xây dựng tổ chuyên gia xử lý kỹ thuật đặc biệt Do yêu cầu kỹ thuật thi công dự án cao nên nhiều kỹ sư giám sát viên công trường giải được, chờ đệ trình kiểm tra theo thủ tục thời gian ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thi công Để rút ngắn thời gian tạo điều kiện cho cơng tác thi cơng nhanh chóng cần thành lập tổ chuyên gia xử lý cố đặc biệt với tiêu chí điều kiện: Các chuyên gia giỏi lĩnh vực: thủy lợi, địa kỹ thuật kết cấu; Trang bị phương tiện để đến trường cách nhanh nhất; Trong trường hợp đến nhanh công trường tổ chức kết nối trực tiếp hình ảnh từ cơng trường đến văn phịng tổ chun gia để xử lý cơng việc; Tổ chun gia có nhiệm vụ xử lý cố kỹ thuật phát sinh q trình thi cơng, mà giai đoạn thiết kế kỹ thuật thiết kế vẽ thi công khơng tính tốn lường trước được; Tổ chun gia chịu điều hành phân công công việc trực tiếp tư vấn trưởng phó tư vấn trưởng, họ có quyền thay mặt tư vấn trưởng phó tư vấn trưởng định trực tiếp số vấn đề liên quan đến kỹ thuật mà không phát sinh thêm chi phí Để khơng ảnh hưởng tới quy chế huy động nhân ký kết hợp đồng tổ chuyên gia đặc biệt làm việc theo chế cộng tác viên, chắn hiệu tổ chuyên gia xử lý cố đặc biệt cao giảm nhiều thời gian xem xét phê duyệt vấn đề kỹ thuật khó 104 10 3.7.11 Giải pháp cơng nghệ thi cơng Cơng nghệ thi cơng có ảnh hưởng nhiều đến tiến độ thi công, công nghệ đại thời gian thi cơng rút ngắn lại Tuy nhiên, tình trạng chậm tiến độ phần chưa có giải pháp cập nhật áp dụng đột biến công nghệ thi công Xuất phát từ điều giải pháp đưa là: Đề xuất chủ đầu tư đưa thơng báo khuyến khích nhà thầu áp dụng công nghệ xây dựng tiên tiến vào thi công đẩy nhanh tiến độ chậm trễ gói thầu mà họ thực hiện, với điều kiện có chứng minh áp dụng thành công; Tạo hành lang áp dụng thơng thống cho cơng nghệ thi cơng cách nghiên cứu xét duyệt chấp thuận nhanh để đưa vào áp dụng triển khai Bổ sung điều khoản hợp đồng bắt buộc nhà thầu phải đưa tối thiểu 01 giải pháp công nghệ thi công hợp đồng mà họ trúng thầu Điều áp đặt tư vấn chủ đầu tư chứng minh với thời gian công nghệ thi công chắn không đảm bảo tiến độ, nhà thầu đưa 01 giải pháp công nghệ thi công hạn thời gian thi công Tất nhiên điều thực thuyết phục có mặt thi cơng hồn tồn 3.8 Kết luận chương Chương luận văn tập trung đánh giá thực trạng công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình Việt Nam nói chung Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nơng thơn Nghệ An - NAPMU nói riêng thời gian qua nêu rõ vấn đề tồn bất cập công tác Trong Chương 3, tác giả nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường công tác giám sát thi công cơng trình xây dựng áp dụng cho dự án Khơi phục nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An Trong phần đề xuất giải pháp, tác giả đề xuất nhóm giải pháp nâng cao lực cán bộ, tổ chức quản lý công nghệ thi công 105 10 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Luận văn cao học với đề tài “Giải pháp tăng cường công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình ban quản lý dự án nơng nghiệp phát triển nơng thơn” trình bày tổng quan quản lý chất lượng thi công xây dựng cơng trình, tổng quan giám sát thi cơng xây dựng cơng trình, văn chế độ sách Nhà nước cơng tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Bên cạnh đó, luận văn thực trạng công tác quản lý giám sát tiến độ thi công Ban quản lý dự án NAPMU dự án khôi phục nâng cấp hệ thống thủy lợi Bắc Nghệ An để từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Ban đơn vị tư vấn giám sát tham gia thực dự án Hiện tại, dự án có thành cơng tồn định, vấn đề tồn lớn tiến độ dự án ảnh hưởng bất lợi từ đó, việc đánh giá lại kết thực gói thầu triển khai vô cần thiết ba bên tham gia dự án: Chủ đầu tư - Tư vấn giám sát - Các nhà thầu để từ có giải pháp kiểm sốt, điều chỉnh khắc phục phù hợp hơn, hướng tới mục tiêu chung thành công dự án Đối với tác giả cá nhân tham gia dự án vai trò Ban quản lý dự án, nghiên cứu phân tích nguyên nhân thất bại sở nhìn tổng thể khách quan từ kết báo cáo, nhận xét, kết luận đồng nghiệp, từ giải pháp đề xuất thực hiện, số giải pháp triển khai thành công, số giải pháp chờ đủ để triển khai, theo dõi điều chỉnh để mang lại hiệu cao với hy vọng vận dụng cho dự án đầu tư xây dựng, cải tạo, khôi phục hệ thống thủy lợi khác Việt Nam dự án tỉnh Nghệ An Kiến nghị Một số kiến nghị tác giả: - Trang bị đủ phương tiện để tăng cường giải xử lý cơng việc cách kịp thời nhanh chóng cơng trường - Tuyển chọn kỹ sư có chất lượng để tham gia dự án 106 10 - Thường xuyên tổ chức buổi tập huấn trao đổi rút kinh nghiệm công tác quản lý giám sát tiến độ - Có chế khen thưởng rõ ràng cho cá nhân tìm tịi đưa giải pháp quản lý đẩy nhanh tiến độ - Phân công rõ ràng phạm vi trách nhiệm quyền hạn theo sơ đồ tổ chức nhân sự, phát huy hiệu công tác xử lý giải cơng việc theo nhóm - Đề cao tính tự chủ trao đổi giải cơng việc với chủ đầu tư công việc lĩnh vực quản lý giám sát tiến độ - Nâng cao vai trò uy lực tư vấn giám sát giám sát quản lý tiến độ thực nhà thầu tiêu chí: minh bạch, kiên quyết, khơng nhượng bộ, nhanh gọn quy định kỹ thuật dự án - Tăng cường phối hợp giữa Sở, ban ngành, huyện; chủ động việc giải vướng mắc phát sinh để báo cáo cấp thẩm quyền xem xét, định kịp thời Với thời gian nghiên cứu có hạn, việc sưu tầm, thu thập nguồn số liệu phục vụ cho nghiên cứu luận văn có nhiều khó khăn, vấn đề nghiên cứu rộng phức tạp, tận tình giúp đỡ đồng nghiệp bảo tận tình GS TS Dương Thanh Lượng, kiến thức thân hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót, mong nhận góp ý chia sẻ đồng nghiệp, nhà khoa học độc giả quan tâm để luận văn hoàn thiện 107 10 ... xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn .75 3.5 Ưu nhược điểm công tác quản lý giám sát tiến độ thi công Ban Quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển nông. .. trình cơng tác Ban Quản lý dự án xây dựng nông nghiệp phát triển nông thôn (NAPMU), tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Giải pháp tăng cường công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình Ban Quản lý dự. .. công trình Ban Quản lý dự án xây dựng nơng nghiệp phát triển nông thôn 58 3.4.1 Tổ chức máy làm công tác giám sát thi công xây dựng .58 3.4.2 Quy trình giám sát thi cơng xây dựng