BÀI THẢO LUẬN QUẢN LÍ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC

ĐỀ CƯƠNG THẢO LUẬN HỌC PHẦN: QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Câu Có ý kiến cho rằng: “Thực thi quyền hành pháp là nội dung bản nhất của hoạt động QLHCNN.” Dựa kiến thức đã học, theo anh, chị ý kiến này có đúng không? Vì sao? Khái niệm QLNN: Quản lý nhà nước hoạt động thực thi quyền lực nhà nước quan nhà nước tiến hành tất cá nhân tổ chức xã hội, tất mặt đời sống xã hội cách sử dụng quyền lực NN có tính cưỡng chế đơn phương nhằm mục tiêu phục vụ lợi ích chung cộng đồng, trì ổn định, an ninh trật tự thúc đẩy xã hội phát triển theo định hướng thống nhà nước – Chủ thể QLNN quan nhà nước thuộc BMNN, gồm quan: CTN, CQQLNN, CQHCNN, CQXX, CQKS tham gia vào trình tổ chức quyền lực NN Lập pháp, Hành pháp Tư pháp theo quy định pháp luật + Lập pháp: Là làm luật, xây dựng luật ban hành văn luật áp dụng tất lĩnh vực đời sống xã hội + Hành pháp: Thực thi pháp luật (Gồm chức năng: Lập quy Hành chính) + Tư pháp: Bảo vệ pháp luật – NN sử dụng công cụ quản lý chủ yếu pháp luật, sách, kế hoạch để quản lý xã hội Khái niệm QLHCNN: QLHCNN tác động có tổ chức có điều chỉnh quyền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động công dân, quan hệ thống hành pháp từ TW đến sở tiến hành để thực chức nhiệm vụ NN, phát triển mối quan hệ xã hội, trì trật tự, an ninh thỏa mãn nhu cầu hợp pháp công dân nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Mối quan hệ lập pháp hành pháp: • Cơ quan quyền lực nhà nước (Quốc hội HĐND cấp) thực thi chức lập pháp • Cơ quan HCNN (Chính phủ UBND cấp) thực thi chức hành pháp Quan hệ CQQLNN CQHCNN: Cơ quan HCNN Đặc điểm hành pháp: Trong trình thực thi quyền hành pháp, CQQLHCNN tiến hành hoạt động: Lập quy hành chính; ban hành tổ chức thực định hành chính; kiểm tra, đánh giá; cưỡng chế hành Nói cách khác, CQQLHCNN thực chức lập quy (chấp hành) hành (điều hành) – Hoạt động Lập quy HC: Các CQQLHCNN có thẩm quyền ban hành VBQPPL luật để cụ thể hóa quy định pháp luật quan lập pháp ban hành Hoạt động lập quy hành tạo sở pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành CQQLHCNN, cụ thể: + Chính phủ có thẩm quyền ban hành NĐ, NQ liên tịch + Thủ tướng CP có thẩm quyền ban hành QĐ + Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang có thẩm quyền ban hành thông tư, thông tư liên tịch + UBND cấp có thẩm quyền ban hành QĐ, CT – Hoạt động hành chính: Hoạt động HC hoạt động tổ chức thực – phổ biến, tuyên truyền, kiểm tra, xử phạt, giải mối quan hệ phát sinh trình quản lý HCNN phải dựa quy định pháp luật (HC nội HC nhà nước) (Vở viết) + Ban hành tổ chức thực QĐHC: Là quyền ban hành tổ chức thực định hành giúp hệ thống hành vận động phát triển theo yêu cầu chung xã hội, đồng thời trì vận động phát triển đối tượng tham gia vào trình kinh tế, xã hội theo mục tiêu quản lý định trước (SGK) + Hoạt động kiểm tra đánh giá: Trong quản lý điều hành HC, quan quản lý HC phải thường xuyên tiến hành việc kiểm tra đánh giá hiệu mặt hoạt động đối tượng quản lý Kiểm tra, đánh giá biện pháp bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động đối tượng quản lý, góp phần vào ổn định phát triển bền vững XH (SGK) + Hoạt động cưỡng chế HC: Thực cưỡng chế HC góp phần thực hiệu chức HC khác Trong trình điều hành, nhiều trường hợp để đối tượng quản lý chấp hành quy định pháp luật, quan QLHCNN phải tiến hành cưỡng chế HC (SGK) Quyền lập quy quyền HC có mối quan hệ mật thiết với thống tạo thành quyền HP, để cụ thể quyền hành pháp, quan HCNN trình hoạt động ban hành QĐ quản lý HCNN Lập quy hành có quan hệ biện chứng – Lập quy sở pháp lý hành chính, hành thực tiễn lập quy hành phải dựa văn lập quy tác động trở lại lập quy Khi VBQPPL áp dụng vào thực tế phải sửa đổi, bổ sung cho phù hợp bãi bỏ hủy bỏ Do đó, việc ban hành VBQPPL phải xuất phát từ thực tiễn đặc điểm lập quy hành có mối quan hệ tác động qua lại với Ví dụ: Mở phòng mạch cần giấy phép hành nghề Cơ quan kiểm tra phải vào VBQPPL để kiểm tra, xử phạt vi phạm Câu Ông Nguyễn Văn A, cư ngụ tại phường X, quận Y , thành phố Z có hành vi sửa chữa, cải tạo nhà ở sai giấy phép xây dựng được cấp bị công chức địa chính-xây dựng-đô thị và mội trường kiểm tra và lập biên bản Trên sở đó, Chủ tịch UBND phường Quyết định xử phạt VPHC với mức phạt tiền 3.000.000đ đối với hành vi vi phạm của ông A (Theo khoản 2, điều 15 Nghị định 139/2017/NĐ-CP) Anh, chị hãy xác định: a Chủ thể, đối tượng, khách thể QLHCNN b Chủ thể QLHCNN đã thực hiện những nội dung QLHCNN nào tình huống nêu trên? a Chủ thể quản lý hành nhà nước bao gồm quan hành nhà nước, người nhà nước trao quyền, số tổ chức, cá nhân nhà nước ủy quyền quản lý hành nhà nước hoạt động cụ thể pháp luật quy định Chủ thể quản lý hành nhà nước tình là: Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường Đối tượng quản lý hành nhà nước gồm: cá nhân, tổ chức, quan Đối tượng tình huống: ơng Nguyễn Văn A Khách thể trật tự quản lý hành nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội Khách thể quản lý hành nhà nước tình huống: Hành vi sửa chữa, cải tạo nhà sai nội dung giấy phép xây dựng cấp b Những nội dung QLHCNN thực nội dung trên: Câu 3.Tiếp công dân là gì? Nhận xét thực trạng về trách nhiệmtiếp công dân của người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân; giải thích, hướng dẫn cho cơng dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị; bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời, thủ tục đơn giản, thuận tiện, giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp luật, bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân; tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Quy chế gồm chương 21 điều, quy định trách nhiệm tổ chức tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trưởng quan, tổ chức có nhiệm vụ tiếp công dân theo quy định địa bàn Bên cạnh đó, Quy chế cịn quy định nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức, viên chức trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; quyền nghĩa vụ công dân đến trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân; thống quản lý công tác tổ chức tiếp công dân phạm vi toàn tỉnh Quy chế yêu cầu Thủ trưởng quan hành Nhà nước có nhiệm vụ tiếp cơng dân theo quy định phải bố trí trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân có vị trí thuận lợi, đảm bảo điều kiện vật chất cần thiết để công dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh Tại trụ sở tiếp công dân, địa điểm tiếp công dân phải niêm yết nội quy tiếp công dân Quy chế tổ chức tiếp công dân; lịch tiếp công dân định kỳ đột xuất Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị; tiếp công dân phải bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện; giữ bí mật bảo đảm an tồn cho người tố cáo theo quy định pháp luật; bảo đảm khách quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối xử tiếp công dân Nghiêm cấm gây phiền hà, sách nhiễu cản trở người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh; thiếu trách nhiệm việc tiếp công dân; làm làm sai lệch thông tin, tài liệu người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cung cấp; phân biệt đối xử tiếp công dân Tại sở việc tiếp công dân giải hồ sơ thực theo nguyên tắc thắc mắc sai trái hay vấn đề phản ảnh điều xử lý hình thức gửi thư vào hòm thư ủy ban nhân dân phường hay gửi nội dung qua tổ trưởng Ban điều hành khu phố hay lên trực tiếp ủy ban nhân dân Các vấn đề điều giải sau thời gian nhận đơn hay thắc mắc từ hai đến ba ngày cần thiết giải liền vấn đề cần thiết Và hàng tuần hai ngày thứ hai thứ tư lãnh tiếp công dân bên cạnh tháng lần kết quý đối thoại trực tiếp lãnh đạo phường đồn thể, ngành có liên quan với nhân địa phương Câu Phân biệt khiếu nại và tố cáo? Cho ví dụ minh họa Khiếu nại tố cáo hai từ quen thuộc pháp luật hành chính, khơng quen thuộc phạm vi pháp luật, mà sống thường nhật thường sử dụng chúng, nhưng, chất từ hoàn toàn khác Làm để hiểu rõ khiếu nại, tố cáo? Trường hợp người ta sử dụng từ khiếu nại, trường hợp người ta sử dụng từ tố cáo? Dưới bảng phân biệt cụm từ trên, giúp dễ dàng nhận định trường hợp khiếu nại, trường hợp tố cáo Tiêu chí Khiếu nại Tố cáo Khái niệm Là việc cơng dân, Là việc công dân theo quan, tổ chức cán thủ tục quy định báo bộ, công chức theo thủ cho quan, tổ chức, tục quy định, đề nghị cá nhân có thẩm quyền quan, tổ chức, cá biết hành vi vi nhân có thẩm quyền phạm pháp luật bất xem xét lại định quan, tổ chức, cá hành chính, hành vi nhân gây thiệt hại hành đe dọa gây thiệt quan hành nhà hại lợi ích Nhà nước, người có nước, quyền, lợi ích thẩm quyền hợp pháp cơng quan hành nhà dân, quan, tổ chức nước định kỷ luật cán bộ, công chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Luật điều chỉnh Luật khiếu nại 2011 Luật tố cáo 2011 Mục đích hướng tới Nhằm hướng tới lợi ích, địi lại lợi ích mà chủ thể khiếu nại cho họ bị xâm phạm Nhằm hướng tới việc xử lý hành vi vi phạm người có hành vi vi phạm Chủ thể thực quyền – Công dân – Cơ quan, tổ chức – Cán bộ, công chức, – Công dân Đối tượng – Quyết định hành – Hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước – Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức – Hành vi vi phạm pháp luật quan, tổ chức, cá nhân gây thiệt hại đe dọa gây thiệt hại lợi ích Nhà nước, quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tổ chức Yêu cầu thông tin Không quy định người khiếu nại chịu trách nhiệm việc khiếu nại sai thật Người tố cáo phải trung thực chịu trách nhiệm việc tố cáo sai thật cố tình, chí bị truy cứu trách nhiệm hình tội vu cáo, vu khống theo quy định Bộ luật Hình 1999 Thái độ xử lý Khơng khuyến khích Được khuyến khích Khen thưởng Khơng có quy định Được khen thưởng theo Nghị định 76/2012/NĐ-CP v ới giải: – Huân chương Dũng cảm – Bằng khen Thủ tướng Chính phủ – Bằng khen Bộ, quan ngang Bộ… Riêng với việc tố cáo hành vi tham nhũng xét tặng thưởng với số tiền lên đến 3.45 tỷ đồng theo Thông tư liên tịch 01/2015/TTLT-TTCPBNV Kết giải Thời hiệu thực Quyết định giải Xử lý tố cáo (Nhằm trả lời cho (Nhằm xử lý người khiếu nại thông tin, kết xử lý thắc mắc họ thông tin giải nên phải định tố cáo giải thể khác đánh giá trả lời Xử lý tố cáo thức quan gửi đến người tố cáo nhà nước họ có yêu cầu) Quyết định giải khiếu nại bắt buộc phải gửi đến người khiếu nại) 90 ngày kể từ ngày nhận định hành biết định hành chính, hành vi hành 15 ngày kể từ ngày cán bộ, công chức, viên chức nhận định xử lý kỷ luật với trường hợp khiếu nại lần đầu Các trường hợp Khơng có quy định cụ không thụ lý đơn thể Không quy định thời hiệu – Tố cáo vụ việc người giải mà người tố cáo khơng cung cấp thơng tin, tình tiết mới; – Tố cáo vụ việc mà nội dung thông tin người tố cáo cung cấp khơng có sở để xác định người vi phạm, hành vi vi phạm pháp luật; – Tố cáo vụ việc mà người có thẩm quyền giải tố cáo không đủ điều kiện để kiểm tra, xác minh hành vi vi phạm pháp luật, người vi phạm Hậu pháp lý phát sinh rút đơn Cơ quan nhà nước chấm dứt giải Cơ quan nhà nước không chấm dứt xử lý Ví dụ: – Khiếu nại định xử phạt vi phạm hành khơng thẩm quyền, sai nội dung, không quy định Vụ Café Xin Chào… – Đơn thư tố cáo ông Nguyễn Văn A tham gia đường dây cá độ, tham ô tài sản nhà nước… gây nhũng nhiễu … Câu 5: Ông A (sinh năm 1965), ngụ tại phường X cùng một lần vi phạm đã thực hiện hai hành vi vi phạm hành chính Một hành vi có mức xử phạt từ đến triệu, một hành vi có mức xử phạt từ đến triệu) Các yếu tố khác đều phù hợp với quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Chủ tịch UBND phường X đã quyết định xử phạt vi phạm hành chính đới với hành vi vi phạm của Ơng A nêu trên, với mức phạt là 5,5 triệu đồng Anh (chị) hãy xác định: Chủ tịch UBND phường quyết định xử phạt đúng hay sai? Có phù hợp thẩm quyền không? Vì sao? Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu được thực hiện thế nào? Chủ tịch UBND phường X định xử phạt vi phạm hành 02 hành vi VPHC ông A với tổng mức phạt 5,5 triệu đồng thẩm quyền phù hợp theo quy định Vì: – Căn Điểm d Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Một người thực nhiều hành vi vi phạm hành vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm” – Khoản Điều 23 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định: “Mức tiền phạt cụ thể hành vi vi phạm hành mức trung bình khung tiền phạt quy định hành vi đó; có tình tiết giảm nhẹ mức tiền phạt giảm xuống không giảm mức tối thiểu khung tiền phạt; có tình tiết tăng nặng mức tiền phạt tăng lên khơng vượt mức tiền phạt tối đa khung tiền phạt” Theo quy định nêu trên, Ông A thực 02 hành vi VPHC, đó, ơng A bị xử phạt 02 hành vi này, mức phạt cụ thể sau: Hành vi 1: Khung từ - triệu Mức trung bình = (1 + 3)/2 = triệu Hành vi 2: Khung từ - triệu Mức trung bình = (2 + 5)/2 = 3,5 triệu Theo đó, tổng mức tiền phạt ơng A 5,5 triệu Căn Điểm b Khoản Điều 38 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp sở sau: “Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000 đồng” - Khoản Điều 52 Khoản Điều 67 Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 quy định việc định xử phạt VPHC sau: “Trường hợp cá nhân, tổ chức thực nhiều hành vi vi phạm hành mà bị xử phạt lần 01 định xử phạt, định hình thức, mức xử phạt hành vi vi phạm hành chính” Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu sau: – Buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành thực lời nói, văn hình thức khác theo quy định pháp luật – Lập biên VPHC – Xác minh tình tiết vụ việc – Xác minh giá trị tang vật (nếu có) – Ra định xử phạt VPHC – Tổ chức thi hành định xử phạt VPHC – Cưỡng chế thi hành định xử phạt VPHC (nếu có) Câu Nêu các hình thức cưỡng chế hành chính nhà nước Đánh giá vai trò việc áp dụng các hình thức này của chính quyền cấp sở? Cưỡng chế hành Bắt buộc phải thi hành mệnh lệnh, định hành Là biện pháp quan hành nhà nước thực cá nhân hay tổ chức bị xử phạt vi phạm hành chính, không tự nguyện chấp hành định xử phạt Được thực người có thẩm quyền pháp luật quy định Các biện pháp cưỡng chế hành cụ thể: Các biện pháp phòng ngừa Các biện pháp phịng ngừa có tính chất hạn chế quyền Đó biện pháp như: đóng cửa biên giới dịch bệnh; cấm vào đường có nguy sụt lún, nhà đổ,… Các biện pháp phịng ngừa có tính chất bắt buộc trực tiếp Đó biện pháp như: kiểm tra thực phẩm; kiểm tra, tiêu hủy gia cầm; cách ly người bị xác định có khả nhiễm bệnh lây lan,… Các biện pháp ngăn chặn đảm bảo việc xử lý vi phạm hành Trong trường hợp cần ngăn chặn kịp thời vi phạm hành để bảo đảm việc xử lý vi phạm hành chính, người có thẩm quyền áp dụng biện pháp sau theo thủ tục hành chính: – Tạm giữ người theo thủ tục hành chính; – Tạm giữ tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; – Khám người; – Khám phương tiện vận tải, đồ vật; – Khám nơi cất giấu tang vật, phương tiện vi phạm hành chính; – Bảo lãnh hành chính; – Quản lý người nước ngồi vi phạm pháp luật Việt Nam thời gian làm thủ tục trục xuất; – Truy tìm đối tượng phải chấp hành định đưa vào trường giáo dưỡng, sở giáo dục, sở chữa bệnh trường hợp bỏ trốn Các biện pháp hành khác Trong Pháp lệnh XLVPHC có quy định 04 “biện pháp hành khác”, thực chất “biện pháp cưỡng chế hành đặc biệt” Là “biện pháp hành chính” chúng luật hành quy định Là “biện pháp cưỡng chế hành đặc biệt” tính cưỡng chế hành đặc biệt, cịn cao tất biện pháp cưỡng chế hành cịn lại, hạn chế quyền tự – quyền người Đó biện pháp: – Giáo dục xã, phường, thị trấn; – Đưa vào trường giáo dưỡng; – Đưa vào sở giáo dục; – Đưa vào sở chữa bệnh; Các biện pháp trách nhiệm hành Nhóm biện pháp cưỡng chế hành có mục đích xử lý đối tượng có hành vi vi phạm hành chính, áp dụng rộng rãi lĩnh vực hoạt động nhà nước xã hội, tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức Pháp lệnh XLVPHC quy định cụ thể biện pháp thuộc nhóm Các tìm kiếm liên quan đến biện pháp cưỡng chế hành nhà nước, trình bày biện pháp cưỡng chế hành chính, ví dụ cưỡng chế hành chính, biện pháp cưỡng chế hành áp dụng khơng có vi phạm hành chính, thực trạng cưỡng chế hành nay, cưỡng chế nhà nước gì, nêu hình thức cưỡng chế hành nhà nước, vai trị cưỡng chế hành chính, biện pháp phịng ngừa hành Câu Phân tích các ́u tớ cấu thành nền hành chính nhà nước?Yếu tố nào đóng vai trò quyết định? Vì sao? Các yếu tố cấu thành hành chính: Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp Theo cách tiếp cận này, cấu trúc hành nhà nước bao gồm yếu tố: - Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật pháp, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành chính; - Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực thi quyền hành pháp; - Thứ ba, đội ngũ cán bộ, cơng chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành nhà nước; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Giữa yếu tố hành có mối quan hệ hữu tác động lẫn khuôn khổ thể chế Để nâng cao hiệu lực, hiệu hành nhà nước cần phải cải cách đồng bốn yếu tố Cấu trúc hành nhà nước mơ tả Sơ đồ Hoạt động hành nhà nước thực điều hành thống Chính phủ nhằm phát triển hệ thống đảm bảo ổn định, phát triển kinh tế -xã hội theo định hướng Trong q trình đó, chủ thể hành cần thực phân cơng, phân cấp cho quan hệ thống nhằm phát huy tính chủ động, sáng tạo mạnh riêng có ngành, địa phương vào việc thực mục tiêu chung hành Câu Anh, chị hãy nêu thực trạng cải cách hành nhà nước tại quan, đơn vị, địa phương Trong năm qua cơng tác cải cách hành nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng địa bàn nhận quan tâm đạo hướng dẫn nghiệp vụ cấp trên, quan tâm đạo sát sao, phối hợp thực thường xuyên cấp ngành địa bàn huyện nhìn chung cơng tác cải cách hành bước vào nề nếp, tạo chuyển biến đáng kể hành Nhà nước; Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức địa bàn nâng cao, đặc biệt công chức phụ trách cải cách hành quan đơn vị, Ủy ban nhân dân Bên cạnh đó, số quan, đơn vị, cán bộ, công chức nhân dân chưa nhận thức sâu sắc ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách hành phát triển kinh tế - xã hội huyện Công tác đạo, kiểm tra, giám sát cải cách hành người đứng đầu số quan, đơn vị thiếu đồng chưa thật liệt nên chưa đề triển khai giải pháp thực có hiệu Công tác phối hợp số quan, đơn vị triển khai thực nhiệm vụ hạn chế Kinh phí, sở hạ tầng, phịng làm việc, trang thiết bị phục vụ công tác cải cách hành cịn hạn chế Chính vậy, cần phải tiếp tục thực mạnh mẽ cải cách thủ tục hành giai đoạn nay, nhằm bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đơn giản, công khai, minh bạch thủ tục hành chính; tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức doanh nghiệp tiếp cận thực thủ 10 tục hành chính; nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội; góp phần phịng, chống tham nhũng lãng phí Để thực mục tiêu nêu trên, công tác cải cách thủ tục hành địa phương cần thực đồng giải pháp sau: Một là, rà soát, đánh giá thủ tục hành hành Hai là, Cơng khai hóa thủ tục hành Ba là, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Bốn là, tăng cường áp dụng công nghệ đại, đặc biệt cơng nghệ thơng tin q trình tiếp nhận xử lý hồ sơ Năm là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra q trình thực thủ tục hành Câu Hãy nêu thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức hiện ở sở Anh, chị hãy tìm nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục Đội ngũ cán bộ, cơng chức (CBCC) cấp sở có vai trị quan trọng xây dựng hoàn thiện máy quyền sở, hoạt động thi hành công vụ Hiệu lực, hiệu máy quyền cấp sở nói riêng hệ thơng trị nói chung, xét đến định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ CBCC cấp sở Vì vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân… nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Đảng Nhà nước ta xác định công tác cán khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định tới chất lượng hiệu công việc, khâu then chốt nghiệp cách mạng, yếu tố quan trọng góp phần vào thành công nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “ Cán người đem sách Đảng, Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu thi hành Đồng thời đem tình hình dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt sách cho đúng” Thực trạng đội ngũ cán cấp sở Việt Nam Hiện nay, nước ta có 11.162 đơn vị hành cấp sở, bao gồm 1.567 phường, 597 thị trấn 9064 xã, với tổng số 222.735 cán bộ, công chức 317.766 cán không chuyên trách cấp sở Đây người trực tiếp thực đưa chủ trương, đường lối, nghị Ðảng, sách, pháp luật Nhà nước đến với nhân dân, tuyên truyền, vận động tổ chức nhân dân thực a) Những kết đạt Thực Nghị Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 18/03/2002 “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”; với quan tâm cấp 11 ủy Đảng, quyền năm qua, đội ngũ CBCC có phát triển số lượng chất lượng, việc bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm cán thực tiêu chuẩn, quy định, bước đầu bố trí chức danh cơng chức phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo; việc quản lý, sử dụng công chức dần vào nề nếp, hầu hết số công chức tuyển dụng, bổ nhiệm, điều động, ln chuyển có trách nhiệm với cơng việc vị trí cơng tác giao, bước thực tốt chế độ tiền lương, quy định đánh giá, khen thưởng, kỷ luật CBCC, nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC Đặc biệt từ có Luật Cán cơng chức năm 2008; Luật Viên chức năm 2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV; Nghị định số 112/2012/NĐ-CP đội ngũ CBCC khơng ngừng kiện toàn, củng cố, phần lớn rèn luyện, thử thách q trình cơng tác, quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động hệ thống trị nói chung Ủy ban nhân dân cấp sở nói riêng có chuyển biến hiệu Đến đội ngũ CBCC có trình độ chun mơn, lý luận trị lực để thực nhiệm vụ giao, góp phần nâng cao mặt công tác, khơi dậy nguồn lực nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân trí, dân chủ sở, đời sống nhân dân nâng lên đáng kể, góp phần vào nghiệp phát triển kinh tế – xã hội, xây dựng Đảng, quyền, đảm bảo an ninh, trị, quốc phòng địa phương địa bàn cấp sở b) Một số tồn tại, hạn chế Cùng với nhiều nỗ lực, cố gắng quan tâm cấp, ngành việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở cơng tác cán đội ngũ CBCC cấp sở tồn tại, hạn chế định, cụ thể: Một là, số CBCC cấp sở chuyển từ chế cũ, hình thành từ nhiều nguồn nên cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, lực chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hai là, trình độ mặt số cán cấp sở thấp so với yêu cầu, nhiệm vụ, nên qua đào tạo, bồi dưỡng đầu vào không bảo đảm nên chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, lớp bồi dưỡng chủ yếu ngắn hạn nên hiệu thấp dẫn đến cán việc để làm không đủ khả để thực nhiệm vụ Ba là, số chức danh cán cấp sở đạt tiêu chuẩn trình độ, độ tuổi cao, lực hạn chế lại chưa đủ điều kiện nghỉ hưu, chưa có sách hỗ trợ hợp lí nhằm động viên, khuyến khích cán nghỉ việc nên chưa thể bố trí, bổ nhiệm cán trẻ để thay Bốn là, số nơi cịn tình trạng cán học theo kiểu chạy cấp, để đủ tiêu chuẩn theo quy định; nhiều cán dù đạt chuẩn chưa đào tạo, bồi dưỡng có hệ thống; số cán chưa chịu khó học tập, rèn luyện, tác phong công tác, nề nếp làm việc chuyển biến chậm, cán thiếu sáng tạo việc vận dụng đường lối, nghị Đảng, sách pháp luật Nhà nước để xây dựng nhiệm vụ trị 12 địa phương, nên chưa có giải pháp tốt, mang tính đột phá thực nhiệm vụ Năm là, chất lượng CBCC cấp sở thấp so với yêu cầu nhiệm vụ, số nơi việc tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối, sách cấp xuống sở không kịp thời, đầy đủ; việc triển khai thực nhiệm vụ quyền sở cịn chậm; giải cơng việc cịn nhiều sai sót, dẫn đến việc khiếu nại, gửi đơn thư vượt cấp… Ngồi ra, cịn phận CBCC cấp sở ý thức trách nhiệm với công việc không cao, làm việc theo kiểu cầm chừng, trông chờ, ỷ lại vào cấp Sáu là, số địa phương, số CBCC cấp sở hoạt động chưa thực dựa vào pháp luật, cịn giải cơng việc theo ý muốn chủ quan, việc ứng xử với nhân dân, với cộng đồng cịn nặng tập qn, thói quen, tình cảm, số CBCC cấp sở tư tưởng dao động, không dám làm việc thời điểm “nóng”,… số cán thiếu tinh thần trách nhiệm với nhân dân, chưa thật tâm huyết với công việc, số có biểu suy thối đạo đức, đồn kết, hội, bè phái, cục gia đình, dòng họ làm giảm lòng tin cán nhân dân Bảy là, số CBCC có trình độ lực mặt cịn hạn chế, đặc biệt lực, kỹ hành (thể qua việc ban hành, tham mưu ban hành văn bản, xử lý tình hành chính, thực thi cơng vụ…); số làm việc thụ động, cầm chừng, trách nhiệm khơng cao, khơng nắm rõ tình hình địa phương, tình hình cơng việc; số có biểu thiếu trách nhiệm, chưa thật quan tâm đến sở kể công chức chuyên môn cấp sở theo ngành, lĩnh vực phụ trách Tám là, số CBCC cấp sở (kể người đứng đầu quan, đơn vị chưa sử dụng hiệu thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu công chức thủ trưởng quan, đơn vị chưa phát huy mức nên có phần ảnh hưởng đến phong cách, tác phong, lề lối làm việc CBCC, ảnh hưởng đến chất lượng hiệu hoạt động quan, đơn vị Một số giải pháp nhằm nâng cao lực cho đội ngũ cán sở tiến trình xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương theo tinh thần Hiến pháp năm 2013 Nâng cao lực cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở, nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị Để đáp ứng u cầu, nhiệm vụ làm tốt cơng tác cán bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC sở, cán chủ chốt sở nhiệm vụ cần thiết nhằm khắc phục hạn chế, yếu đáp ứng yêu cầu đặt giai đoạn Theo chúng tôi, thời gian tới cần thực hiệm số giải pháp sau đây: Một là, cần rà soát, tổng hợp đội ngũ CBCC cấp sở không đạt tiêu chuẩn theo quy định, CBCC đạt chuẩn trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể; Hai là, đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích cán cấp sở không đạt tiêu chuẩn theo quy định, cán có độ tuổi cao, 13 lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc; Ba là, đề nghị cấp có thẩm quyền quy định chế độ tiền lương định mức biên chế CBCC phù hợp với khu vực, vùng, miền phân loại đơn vị hành cấp; đề xuất ban hành quy chế, sách thu hút cán bộ, sinh viên giỏi có trình độ Đại học, Đại học công tác xã; Bốn là, phối hợp thực tốt việc bố trí, bổ nhiệm cán cấp sở; đặc biệt quan tâm thực tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng bổ nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị, tổ chức nhà nước; Năm là, thực việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí cấp trưởng quan, đơn vị, tổ chức nhà nước phải đảm bảo yêu cầu trình độ (Đại học trở lên, ưu tiên học quy), lực tốt có trình bày đề án, kế hoạch giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan (điều kiện đặc biệt miễn); Sáu là, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại CBCC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá CBCC cấp sở có tham gia nhận xét cấp sở, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CCVC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CBCC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch CBCC; kiên xử lý CBCC trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt công chức trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; Bảy là, phối hợp thực tốt cơng tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân cấp huyện, cấp sở bầu phê chuẩn theo quy định Nghị số 35/2012/NQ-QH13[3]; Tám là, phối hợp thực tốt việc giao ban định kỳ (theo tháng quý) quan cấp huyện cán bộ, công chức cấp sở để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; xây dựng quy chế tăng cường công tác điều động, luân chuyển CBCC cấp huyện làm việc xã, thị trấn CBCC cấp sở lên làm việc huyện; thực tốt quy định điều động, luân chuyển CBCC cấp sở thành công chức cấp huyện (điều động, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện có lực, phẩm chất tốt làm cán lãnh đạo cấp sở; điều động, bổ nhiệm CBCC cấp sở có lực, phẩm chất tốt làm lãnh đạo, chuyên viên cấp huyện; bước khắc phục tình trạng khép kín, cục địa phương, tạo động lực cho CBCC tích cực làm việc, nỗ lực học tập, rèn luyện, phấn đấu vươn lên, vừa củng cố nâng cao chất lượng hoạt động hệ thống trị sở vừa tạo liên thông đội ngũ CBCC cấp Chín là, xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CBCC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh cán bộ, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh CBCC cụ thể Cử CBCC tham gia đào tạo; 14 Mười là, cụ thể hóa quy định địa phương, trung ương áp dụng vào tình hình cụ thể địa phương để hướng dẫn quan, đơn vị, tổ chức nhà nước, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn xây dựng quy chế làm việc, quy chế phối hợp với tổ chức hệ thống trị sở, nhằm đáp ứng yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân, nâng cao chất lượng hiệu công tác đội ngũ CBCC; Mười là, đổi mạnh mẽ, cách đồng tác phong tư làm việc tổ chức Đảng, quyền, mặt trận toàn thể nhân dân, đặc biệt sở; kiên loại trừ tư tưởng cục bộ, không ủng hộ mới, chậm chuyển biến, đổi phong cách lãnh đạo nề nếp làm việc trì trệ đội ngũ CBCC; Mười hai là, cần tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ; mạnh dạn xử lý CBCC nhũng nhiễu, hách dịch, gây khó khăn cho công dân Hiến pháp năm 2013 Quốc hội thơng qua ngày 28/11/2013 có hiệu lực kể từ ngày 01/01/2014, kiện trị – pháp lý đặc biệt quan trọng, đánh dấu bước tiến lịch sử lập hiến nước ta Nhằm đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương, đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ mới, Hiến pháp quy định cách khái qt xác định ngun tắc mơ hình tổ chức hoạt động quyền địa phương[4] Việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp sở vững vàng trị, có đạo đức lối sống sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, nhiệm hiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân… có vai trị quan trọng tiến trình xây dựng hồn thiện máy quyền sở, góp phần xây dựng thành cơng Luật Tổ chức quyền địa phương Câu 10 Anh chị hãy nêu nhận xét của mình về tiền lương và chế độ phúc lợi của đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở? Hãy đề xuất giải pháp Khái niệm tiền lương quy định Điều 90 Bộ luật lao động 2012, xác định khoản tiền mà người sử dụng lao động trả cho người lao động để thực công việc theo thỏa thuận Tiền lương bao gồm mức lương theo công việc chức danh, phụ cấp lương khoản bổ sung khác Tiền lương đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở thấp, chưa đảm bảo nhu cầu đời sống cán bộ, công chức, viên chức gia đình họ, thiết kế hệ thống bảng lương cịn phức tạp, chưa phù hợp với vị trí việc làm, chức danh chức vụ lãnh đạo, cịn mang tính bình quân, cào bằng, chưa thực tạo động lực để nâng cao hiệu làm việc người lao động Quy định mức lương hệ số nhân với mức lương tối thiểu rõ giá trị thực tiền lương Nhiều trường hợp tiền lương lãnh đạo cấp thấp tiền lương lãnh đạo cấp dưới, rõ thứ bậc hành hoạt động cơng vụ Có q nhiều loại phụ cấp, đặc biệt phụ cấp theo nghề hệ số tiền lương tăng thêm phát sinh nhiều bất hợp lý Tiền lương theo chế độ thấp nhiều trường hợp có khoản ngồi lương bồi dưỡng họp, xây dựng đề án, đề tài chiếm tỷ lệ lớn thu nhập cán bộ, cơng chức, làm vai trị địn bẩy tiền lương Chưa có giải pháp gắn cải cách tiền lương với xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế Việc đổi tổ chức quản lý, chế tài khu vực nghiệp cơng lập chưa 15 đáp ứng yêu cầu Nguồn kinh phí thực cải cách tiền lương ngân sách nhà nước (NSNN) bảo đảm (khoảng 98%) chủ yếu từ ngân sách trung ương (khoảng 68%) Việc điều chỉnh giá, phí dịch vụ cơng nhiều lĩnh vực chậm Một số địa phương dư nguồn cải cách tiền lương không chi lương cao Chưa có chế tiền thưởng gắn với kết thực nhiệm vụ Công tác thông tin, báo cáo, thống kê sở liệu quốc gia đối tượng tiền lương khu vực cơng cịn hạn chế Chính sách tiền lương phận đặc biệt quan trọng, quan hệ chặt chẽ với sách khác hệ thống sách kinh tế - xã hội, liên quan trực tiếp đến cân đối kinh tế vĩ mô, thị trường lao động đời sống người hưởng lương, góp phần xây dựng hệ thống trị tinh gọn, sạch, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, phịng, chống tham nhũng Chính sách tiền lương nước ta trải qua lần cải cách (năm 1960, năm 1985, năm 1993 năm 2003) nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, đời sống đa số người hưởng lương cịn khó khăn; tiền lương khu vực doanh nghiệp chưa theo kịp phát triển thị trường lao động; tiền lương khu vực cơng cịn thấp so với khu vực doanh nghiệp yêu cầu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; việc điều chỉnh tiền lương người làm việc chưa độc lập với việc điều chỉnh lương hưu trợ cấp ưu đãi người có cơng; việc cụ thể hóa chủ trương Ðảng tiền tệ hóa chế độ ngồi lương (xe ô-tô, nhà ở, khám, chữa bệnh, ) chậm Thực đường lối đổi theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Ðảng Nhà nước đạo ban hành nhiều văn điều chỉnh, bổ sung, bước hồn thiện sách tiền lương, hoàn thiện chế quy định mức lương tối thiểu vùng chế độ tiền lương khu vực doanh nghiệp theo yêu cầu phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước; thực nguyên tắc điều chỉnh mức lương sở ban hành sách, chế độ khu vực cơng bố trí đủ nguồn lực, khơng ban hành chế độ phụ cấp theo nghề, bước đầu triển khai xây dựng danh mục vị trí việc làm để làm sở cho việc trả lương Khái niệm chế độ phúc lợi: Phúc lợi tiếng Anh gọi “Benefits” – loại bảo hiểm, tiền hưu trí, học bổng,… Bên cạnh lợi ích khác mà người lao động hưởng làm việc doanh nghiệp, công ty Những phúc lợi bao gồm khoản thù lao tài định người lao động hưởng bên cạnh lương Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở phận chế độ sách cán nói chung Đây ln ln vấn đề mang tính chất chiến lược nghiệp cách mạng, quy định chi phối khả thành công hay thất bại chủ trương, sách Đảng Nhà nước Bởi xét đến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phải thực sở thông qua hoạt động tác nghiệp đội ngũ cán Tính từ năm 1975, tức sau hoàn thành cách mạng dân tộc dân chủ nhân dân, nước lên xây dựng chủ nghĩa xã hội, đến chế độ, sách đãi ngộ cán cấp sở nước ta chia thành giai đoạn đánh dấu Nghị định Chính phủ Đó là: Giai đoạn 1975-1992: Quyết định số 130/CP ngày 30/6/1975 Hội 16 đồng Chính phủ bổ sung sách, chế độ đãi ngộ cán xã; Quyết định số 111/HĐBT ngày 13/10/1981 Hội đồng Bộ trưởng “Về việc sửa đổi, bổ sung số sách, chế độ cán xã, phường” Giai đọan 1993-1997: Chính phủ ban hành Nghị định số 46-CP ngày 26/3/1993 “về chế độ sinh họat phí cán Đảng, quyền kinh phí hoạt động đoàn thể nhân dân xã, phường, thị trấn” Giai đoạn 1998-2002: Chính phủ ban hành Nghị định số 09/1998 NĐ/CP ngày 23/1/1998 về: “Sửa đổi, bổ sung Nghị định 50/CP ngày 26/7/1998 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn” Ngày 19/5/1995, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ) Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ban hành Thông tư liên tịch số 09/1998/TTLT Tiếp theo Quốc hội ban hành Pháp lệnh dân quân tự vệ, Pháp lệnh công an xã bổ sung thêm chức danh Xã đội phó Phó cơng an xã Giai đọan 2003-2008: Nghị Trung ương 5, khoá IX (2002) nêu rõ: “ở cấp sở có cán chuyên trách cán không chuyên trách; cán chuyên trách có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, cơng chức nhà nước” Những vuớng mắc, bất cập: Bên cạnh vướng mắc, bất cập chức danh; cấu đội ngũ cán bộ; số lượng cán bộ; chế độ bầu cử, tuyển dụng; quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; việc chuẩn hố thực liên thơng cán bộ, cơng chức cấp trên.v.v… bất cập chế độ, sách đãi ngộ (tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội) cán cấp sở vấn đề đáng quan tâm Cụ thể sau: - Thứ nhất, chế độ tiền lương: Việc quy định mức lương (hay mức sinh hoạt phí trước đây) cán cấp sở dựa theo nguyên tắc: lương bí thư, chủ tịch cấp sở tương đương mức lương trưởng, phó phịng cấp huyện; chức danh sau xếp thấp dần, tương ứng với vị trí chức vụ Sự bất cập là: - Người có cấp người khơng có cấp hưởng hệ số lương nhau; - Người cơng tác xã có diện tích lớn, có số dân đơng, địa hình phức tạp, hay có nguồn thu ngân sách khác nhau… hưởng lương nhau; - Sau năm (đủ 60 tháng) trúng cử nhiệm kỳ nâng bậc lương, bậc đồng thời bậc cuối bảng lương (khơng có bậc lương tiếp theo) - Thứ hai, chế độ phụ cấp: Một số chế độ phụ cấp cán bộ, công chức cấp sở chưa có quy định có quy định chưa thực (như 10% phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn) - Thứ ba, chế độ bảo hiểm xã hội: 17 Chính sách bảo hiểm xã hội theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực từ ngày 1/1/2007 thiên nguyên tắc “đóng - hưởng”, chưa ý kết hợp với sách xã hội, tuổi hưu năm công tác cán bộ, công chức cấp sở làm cho cán bộ, cơng chức sở khó có hội hưởng chế độ hưu trí Trường hợp cán chuyên trách cấp sở không tái cử, không liên tục đảm nhiệm công việc chuyên trách khơng đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội liên tục chưa có chế độ giải hợp lý, hợp tình Đề xuất: - Thứ nhất, phải làm rõ mơ hình người cán bộ, cơng chức cấp sở thời kỳ đổi Vị trí, vai trị họ cán bộ, cơng chức nhà nước thực thi cơng vụ cấp sở Vì vậy, phải có sách ổn định, khơng theo kiểu trúng cử làm, khơng trúng cử nghỉ…; đời sống họ khơng cịn phụ thuộc vào kinh tế gia đình trước (tuy rằng, họ tư liệu sản xuất ruộng đất xã, cửa hàng, cửa hiệu phố…) để hoàn thành việc công, họ phải sống đồng lương - Thứ hai, chế độ, sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khố X) cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 20082012 - Thứ ba, áp dụng rộng rãi chế khoán ngân sách tự chủ tài cho cấp sở Tạo điều kiện đảm bảo sở có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tạo thêm nguồn thu (ngoài nguồn thu ngân sách) quy định khoản chi thường xuyên theo định mức…Từ đó, sở chủ động xếp, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cán không chuyên trách, bổ sung khoản phụ cấp ngồi lương cho cán bộ, cơng chức giải phụ cấp cho đối tượng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn - Thứ tư, cần chế phối hợp mạnh, đủ sức giải tồn chế độ, sách đãi ngộ cán cấp sở tồn lâu như: cán giữ “chức danh khác” theo Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/1/1998 Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50/CP ngày 26/7/1995 Chính phủ chế độ sinh hoạt phí cán xã, phường, thị trấn; cán xã, phường, thị trấn thành phố Hồ Chí Minh có thời gian giữ chức danh theo Quyết định số 53/QĐ-UB ngày 20/3/1981 UBND thành phố Hồ Chí Minh Đối với cán chủ nhiệm hợp tác xã, cấp ngành cần phối hợp giải dứt điểm theo tinh thần công văn số 6722/VPCP-VX ngày 15/11/2006 Văn phịng Chính phủ, 18 ... thể quản lý hành nhà nước bao gồm quan hành nhà nước, người nhà nước trao quyền, số tổ chức, cá nhân nhà nước ủy quyền quản lý hành nhà nước hoạt động cụ thể pháp luật quy định Chủ thể quản lý hành. .. chế hành nhà nước, trình bày biện pháp cưỡng chế hành chính, ví dụ cưỡng chế hành chính, biện pháp cưỡng chế hành áp dụng khơng có vi phạm hành chính, thực trạng cưỡng chế hành nay, cưỡng chế nhà. .. cấu thành hành chính: Có nhiều cách tiếp cận hành nhà nước, phổ biến cho hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (Bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp