Câu 1. Phân tích quan điểm “Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước”. Cho ví dụ minh họa. Câu 2. Phân tích quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương. Cho ví dụ minh họa. Câu 3. Công tác tiếp công dân là trách nhiệm của cơ quan hay của người đứng đầu cơ quan? Theo anh chị, cán bộ, công chức, viên chức được phân công cần phải có những yêu cầu gì? Tại sao? Câu 4. Phân biệt khiếu nại và tố cáo? Cho ví dụ minh họa. Câu 5. Anh, chị phân biệt kiểm tra hành chính với giám sát và thanh tra nhà nước. Nêu ý nghĩa của sự phân biệt này. Câu 6. Ông A (sinh năm 1965), ngụ tại phường X trong cùng một lần vi phạm đã thực hiện hai hành vi vi phạm hành chính. Một hành vi có mức xử phạt từ 1 đến 3 triệu, một hành vi có mức xử phạt từ 2 đến 5 triệu). Các yếu tố khác đều phù hợp với quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Chủ tịch UBND phường X đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của Ông A nêu trên, với mức phạt là 5,5 triệu. Câu 7. Trong các nhiệm vụ cải cách hành chính, nhiệm vụ nào là quan trọng nhất trong giai đoạn hiện nay? Vì sao? Câu 8. Anh, chị hãy nêu thực trạng cải cách hành nhà nước tại cơ quan, đơn vị, địa phương. Câu 9. Hãy nêu thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức hiện nay ở nước ta. Anh, chị hãy tìm nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục.Câu 10. Anh chị hãy nêu nhận xét của mình về tiền lương và chế độ phúc lợi, của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở? Hãy đề xuất giải pháp.
HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH CÂU HỎI THẢO LUẬN PHẦN ĐỀ SỐ Câu Phân tích quan điểm “Quản lý hành nhà nước tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước” Cho ví dụ minh họa Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành nhà nước (QLHCNN) hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu Đây hoạt động tổ chức điều hành để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước quản lý xã hội QLHCNN hoạt động thực thi quyền hành pháp, tác động có tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động người Nhà nước nhằm trì phát triển mối quan hệ xã hội trật tự pháp luật, đáp ứng yêu cầu, nhu cầu đáng, hợp pháp cơng dân, tổ chức Tổ chức nghĩa thiết lập mối quan hệ hệ thống quan HCNN để thực chức năng, nhiệm vụ Biểu tác động có tổ chức tổ chức hệ thống quan HCNN phải gọn nhẹ, tiết kiệm, hiệu Ví dụ Bộ Công an không tổ chức cấp tổng cục, xếp, tinh gọn đơn vị trực thuộc Bộ Công an theo cấp cục theo nguyên tắc sáp nhập đơn vị tương đồng không rõ nhiệm vụ, bảo đảm quan đơn vị thực nhiều việc việc giao đơn vị phụ trách Ngồi ra, Bộ Cơng an sáp nhập 20 đơn vị cảnh sát phòng cháy, chữa cháy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với công an tỉnh, thành phố để bảo đảm gắn kết, phát huy tối đa nguồn lực thực thi nhiệm vụ; xếp lại đơn vị nghiệp cơng lập báo chí, y tế công an nhân dân So với máy cũ, mơ hình máy Bộ Cơng an giảm tổng cục, tinh giản gần 60 đơn vị cấp cục gần 300 đơn vị cấp phòng Cấp cơng an địa phương sau tinh gọn máy, sáp nhập cảnh sát PCCC giảm 500 đơn vị cấp phòng, gần 1.000 đơn vị cấp đội Tổ chức máy Bộ công an theo phương châm "Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám sở" Biểu thứ hai tác động có tổ chức liên kết, phối hợp hoạt động quan HCNN với quan HCNN, với quan nhà nước khác tổ chức, cá nhân Ví dụ để đối phó với thiên tai, bão lụt cần có phối hợp từ TW đến địa phương, tham gia ban ngành từ y tế đến công an, quân đội, đơn vị vận hành hồ chứa thủy lợi, thủy điện; đơn vị đảm bảo hậu cần lương thực thực phẩm… Biểu thứ ba tác động có tổ chức tác động mang tính trật tự, tính thứ bậc hành nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quản lý HCNN Đây việc mang tính nguyên tắc, cấp phải phục tùng cấp Các địa phương linh hoạt việc triển khai hoạt động, nhiên cần phải thượng tôn pháp luật phục tùng cấp * Có điều chỉnh: Điều chỉnh xếp thay đổi chủ thể quản lý HCNN tiêu chuẩn, biện pháp nhằm tạo phù hợp, cân bằng, cân đối chủ thể khách thể, mặt hoạt động trình xã hội hành vi người Ví dụ việc tăng lương tối thiểu năm theo quy định pháp luật, Chính phủ định sở đề xuất Hội đồng Tiền lương quốc gia bao gồm Bộ LĐTBXH, Tổng LĐLĐVN đại diện tổ chức đại diện người sử dụng lao động TW Vấn đề phải tìm tiếng nói chung bên, bên muốn bảo vệ quyền lợi đáng Do cần phải chọn lộ trình, nâng lương tối thiểu để đảm bảo cho NLĐ tồn để sản xuất kinh doanh, chủ sử dụng lao động có hội để phát triển sản xuất, chăm lo việc làm cho NLĐ Lý cần phải có điều chỉnh q trình quản lý phải động biến đổi, định quản lý HCNN phù hợp với giai đoạn này, không phù hợp với giai đoạn khác Nếu không kịp thời điều chỉnh cần thiết làm giảm hiệu lực, hiệu QLHCNN Ví dụ HN áp dụng thay đổi học làm, cấm xe tỉnh vào thành phố Việc thực thi cho thấy hiệu vấp phải phản đối từ người dân, phải điều chỉnh lại định QLHCNN Hình thức điều chỉnh thông qua định quản lý HCNN Nội dung chủ trương, sách, định quản lý HCNN, tổ chức máy, chế hoạt động, nhân sự…Mục đích điều chỉnh khai thông ách tắc, khai thác tiềm năng, phát huy lực…nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý HCNN Phạm vi điều chỉnh bao gồm hoạt động quản lý vĩ mô vi mô * Tổ chức điều chỉnh quyền lực nhà nước: Quản lý HCNN quyền lực nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với QLHCNN mà không sử dụng quyền lực nhà nước quản lý mang tính hình thức, thể nhu nhược, bất cập quản lý, khơng có sức mạnh để buộc đối tượng quản lý phải phục tùng định chủ thể quản lý Ngược lại, trao quyền lực nhà nước mà khơng có lực quản lý HCNN mục tiêu quản lý, chủ thể khơng thể làm tròn trách nhiệm, nghĩa vụ phục vụ nhân dân Do trình QLHCNN trình chủ thể sử dụng đắn, xác quyền lực nhà nước, chủ thể sử dụng quyền lực nhà nước vào mục đích QLHCNN Câu Phân tích quản lý hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao tính mệnh lệnh đơn phương Cho ví dụ minh họa Trước hết quản lý hành nhà nước hoạt động QLHCNN mang tính quyền lực nhà nước - quyền lực đặc biệt Tính quyền lực đặc biệt đặc điểm để phân biệt hoạt động quản lý hành nhà nước với hoạt động quản lý mang tính xã hội khác Quyền lực đặc biệt nghĩa quyền lực chủ thể QLHCNN sử dụng chủ yếu để tác động bên ngồi quan HCNN, mang tính bắt buộc phải thi hành Trong trường hợp cần thiết, chủ thể quản lý HCNN sử dụng biện pháp cưỡng chế hành Thứ hai, quản lý hành nhà nước mang tính tổ chức chặt chẽ Hệ thống quan HCNN tổ chức cách thông suốt từ TW đến sở, thể tính thứ bậc hành chặt chẽ tổ chức hoạt động nội quan toàn hệ thống Các quan HCNN hoạt động phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật Nếu hoạt động không phạm vi quy định hành vi làm ảnh hưởng tiêu cực đến tính tổ chức Trong q trình hoạt động, quan HCNN phải đảm bảo thực mối quan hệ: – dưới, ngang – dọc theo quy định PL Cơ quan HCNN hoạt động theo quy chế, dựa vào quy chế mẫu phủ Thứ ba, QLHCNN mang tính mệnh lệnh đơn phương Tính mệnh lệnh đơn phương xuất phát từ đặc trưng quan hệ chủ thể khách thể QLHCNN: quyền lực – phục tùng Đặc trưng thể khơng bình đẳng chủ thể với đối tượng QLHCNN Sự khơng bình đẳng thể hiện: thứ nhất, chủ thể quản lý hành đơn phương ban hành mệnh lệnh cá biệt hay đặt quy định bắt buộc đối tượng quản lý, buộc đối tượng quản lý phải phục tùng, đồng thời kiểm tra việc thực quy định Thứ hai, vào quy định pháp luật để đáp ứng bác bỏ yêu cầu, kiến nghị đối tượng quản lý Trong trường hợp quyền định thuộc ý chí người quan nhà nước có thẩm quyền Vì có trùng hợp ý chí hai bên khơng phải thỏa thuận ý chí Thứ ba, chủ thể QLHCNN áp dụng biện pháp cưỡng chế hành Thứ tư, trước ban hành định QLHCNN có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp đối tượng quản lý hành nhà nước, chủ thể ban hành phải tham khảo ý kiến họ Việc tham khảo ý kiến đối tượng quản lý thỏa thuận ý chí Câu Cơng tác tiếp công dân trách nhiệm quan hay người đứng đầu quan? Theo anh chị, cán bộ, cơng chức, viên chức phân cơng cần phải có u cầu gì? Tại sao? “Tiếp cơng dân”: Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo quy định có trách nhiệm đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân, giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật (Khoản Điều Luật Tiếp công dân năm 2013) Nguyên tắc tiếp công dân (Điều Luật Tiếp công dân năm 2013): Việc tiếp công dân phải tiến hành nơi tiếp công dân quan, tổ chức, đơn vị Việc tiếp công dân pháp bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện, giữ bí mật bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định pháp luật, bảo đảm khách quan, bình đằng, khơng phân việt đối xử tiếp công dân Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật Về nguyên tắc “Tiếp công dân pháp bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện”: a Công khai: thông tin quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền tiếp cơng dân truyền tải tới người dân cách rõ ràng, minh bạch - Công khai thể điểm như: + Về địa điểm: rõ ràng, nơi tiếp công dân quan, đơn vị, có hướng dẫn, sơ đồ chi tiết + Về quy trình, thủ tục cơng khai, thống nhất, có hướng dẫn cho người dân + Về nội dung tiếp công dân, tùy theo chức năng, quyền hạn mà quan, đơn vị, cá nhân tổ chức thông tin chi tiết đến người dân nội dung giải Được thể bảng thông tin, nội quy tiếp công dân + Về lịch tiếp công dân phải lên lịch rõ ràng, niêm yết trước cửa phòng tiếp cơng dân + Người có thẩm quyền tiếp cơng dân: phân công ghi rõ ngày tháng, năm tiếp công dân Đúng đối tượng thông báo tới nhân dân b) Dân chủ: - Không phân biệt đối xử, người dân tới quan đón tiếp với thái độ Khơng phân biệt sang, hèn, người quen, lạ - Tôn trọng, không gây phiền hà, sách nhiễu - Người dân dám nói lên tiếng nói Người tiếp cơng dân biết lắng nghe, phản hồi, phản biện nơi, lúc c) Kịp thời: tức giải người, việc, thời hạn Khi hẹn trả giấy tờ phải đảm bảo hẹn d) Thủ tục đơn giản, thuận tiện: Hồ sơ, giấy tờ thuận lợi, thuận tiện cho người dân Nếu có việc khó khăn gây bất lợi cho dân phải ghi nhận lại để kịp thời khắc phục, rút kinh nghiệm Trách nhiệm người tiếp công dân: Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ cơng chức, viên chức phù hiệu theo quy định Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc Có thái độ mực, tơn trọng cơng dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn vị nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh ghi chép đầy đủ, xác nội dung người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị ánh chấp hành chủ trương, đường lối, sách, pháp luật, kết luận, giải có hiệu lực pháp luật quan có thẩm quyền; hướng dẫn ngu khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến quan người có thẩm quyền giải Trực tiếp xử lý phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xi lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, thông báo kết xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trường hợp cần thiết, lập biên việc vi phạm yêu cầu quan chức xử lý theo quy định pháp luật Câu Phân biệt khiếu nại tố cáo? Cho ví dụ minh họa Giống nhau: phương thức thực quyền tự dân chủ, góp phần giải vấn đề xúc nhân dân Đều hướng tới việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đảm bảo pháp luật thực thi cách nghiêm minh Khác nhau: Tiêu chí Khiếu nại Tố cáo Chủ thể Cá nhân, tổ chức Cá nhân Người bị Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Bất kỳ quan, tổ chức, cá nhân KN, TC Đối tượng Hẹp (quyết định hành chính, hành vi hành Rộng (các hành vi vi phạm pháp chính, định kỷ luật có luật) cho trái pháp luật) Bản chất Đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm …….phát ……….và báo quyền xem xét lại định hành chính, cáo…… hành vi hành chính, định kỷ luật có cho trái pháp luật Mục đích Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trực tiếp Bảo vệ lợi ích cho nhà nước, xã người khiếu nại hội cá nhân khác Thời hiệu Lần 90 ngày (đối với QĐHC, HVHC) Không quy định 15 ngày định kỷ luật Lần 30 ngày 10 ngày kể từ ngày hết hạn giải khiếu nại lần đầu mà không giải giải không thỏa đáng (đối với định buộc việc khiếu nại lần 30 ngày) Thẩm Lần đầu: Cấp trực tiếp; cấp trưởng giải Người đứng đầu giải cho quyền giải cho cấp phó; giải khiếu nại nhân viên Thủ trưởng cấp giải Lần 2: Trên cấp cho thủ trưởng, cấp phó cấp Thời hạn • Lần đầu 30 ngày kể từ ngày thụ lý; giải 45 ngày vùng sâu/xa/đi lại khó khăn (đối với vụ việc phức tạp không 45 ngày; 60 ngày vùng sâu/xa) • Lần không 45 ngày kể từ ngày thụ lý; 60 ngày vùng sâu/xa/đi lại khó khăn (đối với vụ việc phức tạp khơng q 60 ngày; 70 ngày vùng sâu/xa) Quyền • Có thể tự ủy quyền cho nghĩa vụ người khác • Được quyền rút đơn 60 ngày kể từ ngày thụ lý, vụ việc phức tạp thời hạn 90 ngày Có thể gia hạn lần không 30 ngày, vụ việc phức tạp khơng q 60 ngày • Trực tiếp • Không rút đơn Câu Anh, chị phân biệt kiểm tra hành với giám sát tra nhà nước Nêu ý nghĩa phân biệt Giám sát, tra kiểm tra công đoạn công tác quản lý việc thực định quản lý Công tác quản lý gồm giai đoạn: Giai đoạn ban hành định quản lý (đối với QH ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết); tiếp đến giai đoạn tổ chức thực định quản lý; để biết việc tổ chức thực định quản lý đến đâu, tốt, xấu nào, có cần điều chỉnh khơng phải có giám sát, tra, kiểm tra; Sau tiến hành giám sát, tra, kiểm tra phát đối tượng bị giám sát, kiểm tra, tra chưa làm đúng, có khiếm khuyết phải có cưỡng chế (chế tài bắt buộc đối tượng bị giám sát phải thực cho đúng) phải có chỉnh sửa định quản lý cho phù hợp Những đặc điểm giống giám sát, tra, kiểm tra bao gồm: Thứ cung đoạn thứ trình quản lý, thực định quản lý Thứ hai có mục tiêu để xem đối tượng bị giám sát, kiểm tra, tra có làm hay khơng mục tiêu, quy định định trước việc quản lý, định quản lý Thứ ba diễn khoảng thời gian, không gian định Thứ tư hành vi, hoạt động tiến hành theo công đoạn nối tiếp nhau: Thu thập thông tin, chứng cứ; tập hợp phân tích thơng tin, chứng thu thập được; Đánh giá kết luận Những điểm khác giám sát, tra, kiểm tra bao gồm: Thứ khác chủ thể tiến hành Thứ hai mức độ, cường độ tác động vào hành vi, hoạt động đối tượng bị giám sát, kiểm tra, tra: giám sát theo dõi; kiểm tra, tra cụ thể, tỷ mỉ, chi tiết kiểu vạch xem sâu (Kiểm tra thường xun, tra khơng thường xun, sở đó) Thứ ba kiểm tra, tra sở để thực giám sát, đồng thời biện pháp để giám sát đối tượng bị giám sát thực thi nhiệm vụ, hoạt động tốt hơn, xác Trong q trình giám sát tiến hành hoạt động tra, kiểm tra để đối chiếu nhận định, nhận xét từ đưa đánh giá Tiêu chí Kiểm tra Thanh tra Giám sát Chủ thể CQHCNN, cá nhân có Cơ quan tra (5 Cơ quan quyền lực nhà thẩm quyền quan: tw-tỉnh-huyện-2 nước; quan tư pháp quan liên ngành) Đối tượng Cá nhân, quan, tổ Cá nhân, quan, tổ Cơ quan, tổ chức, cá chức chức nhân máy HCNN Hình thức Linh hoạt Theo quy định Theo quy định Câu Ông A (sinh năm 1965), ngụ phường X lần vi phạm thực hai hành vi vi phạm hành Một hành vi có mức xử phạt từ đến triệu, hành vi có mức xử phạt từ đến triệu) Các yếu tố khác phù hợp với quy định pháp luật xử lý vi phạm hành Chủ tịch UBND phường X định xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm Ông A nêu trên, với mức phạt 5,5 triệu Anh (chị) xác định: Chủ tịch UBND phường định xử phạt hay sai? Có phù hợp thẩm quyền khơng? Vì sao? Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu thực Trong trường hợp số tiền xử phạt lớn 250.000đ nên cần phải lập biên để xử phạt vi phạm hành Hồ sơ gồm: Biên vi phạm hành chính; Quyết định xử phạt hành (trong vòng ngày kể từ ngày lập biên bản) Xử phạt vi phạm hành có lập biên bản: phát hành vi vi phạm hành diễn người có thẩm quyền thi hành công vụ buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành (1) → lập biên vi phạm hành (2) → tiến hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm (3) → xác định giá trị tang vật vi phạm hành để làm xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt (4) → Giải trình (5): → chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm (6.1) → định xử phạt vi phạm hành (6.2) → gửi, chuyển, cơng bố định xử phạt vi phạm hành (7) → thi hành định xử phạt vi phạm hành (8) → cưỡng chế thi hành định xử phạt (9) Câu Trong nhiệm vụ cải cách hành chính, nhiệm vụ quan trọng giai đoạn nay? Vì sao? Bất loại hình tổ chức hành cơng cần đến người làm tốt cơng việc với kiến thức, kỹ năng, thái độ đáp ứng yêu cầu vị trí cơng việc Vì thế, để vận hành máy hành thật hiệu quả, việc quan trọng cơng tác cán "Cán dây chuyền máy Nếu dây chuyền khơng tốt, khơng chạy động dù tốt, dù chạy, toàn máy tê liệt" Để đẩy mạnh công CCHC, bên cạnh việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, vấn đề ưu tiên hàng đầu nâng cao chất lượng phục vụ đội ngũ công chức, cốt lõi CCHC cải cách tinh thần trách nhiệm, ý thức cơng vụ đội ngũ cán bộ, cơng chức Có nhận định cho khoảng 30% cán bộ, công chức làm việc có hiệu cao, khoảng 30% hiệu có mức độ, lại khơng tạo sản phẩm gì… Với cấp xã, có tới 40% cán bộ, công chức chưa đáp ứng tiêu chuẩn quy định Để CCHC thật mang lại hiệu quả, vấn đề trước hết tinh giảm máy vốn "cồng kềnh" nói nói từ lâu Nếu khơng làm lành mạnh hóa máy hành chính, khơng thể tạo động lực phát triển Q trình CCHC, nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ cho cán bộ, công chức công việc phức tạp, khó khăn, nhiều điều chưa thành cơng chắn gặp vướng mắc, cơng việc phải làm phải làm "đến đầu, đến đũa" Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhắc nhở chúng ta: "Sau tám mươi năm bị áp bóc lột sách ngu dân thực dân Pháp, bạn tôi, chưa quen với kỹ thuật hành Nhưng điều khơng làm ngại, vừa làm vừa học Chắc chắn phạm khuyết điểm, sửa chữa, có can đảm sửa chữa khuyết điểm…" Ngày 17/8/2016, Hội nghị sơ kết công tác cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2011-2015 phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước giai đoạn 2016-2020, Bộ Nội vụ công bố giá trị trung bình số CCHC năm 2015 19 bộ, quan ngang đạt 85,3%, đạt giá trị cao năm triển khai thực xác định số CCHC, cao so với năm 2014 8,3% Theo kết này, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạt số CCHC năm 2015 cao với giá trị 89,4%; Bộ Tài đạt số 89,2% Về phía địa phương, Đà Nẵng tiếp tục khẳng định vị dẫn đầu với số đạt 93,3%, sau Hải Phòng với 92,6% Đứng cuối bảng xếp hạng số tỉnh Điện Biên (75%) Phát biểu Hội nghị, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc phát biểu “Trong cải cách hành có nhiều nội dung, khâu yếu theo cán Cải cách thủ tục nhiều, cán vấn đề định Cán người thực Bộ máy đơng mà khơng mạnh cải cách cách nào?” Theo đó, nước có 2,6 triệu cán bộ, công chức hưởng lương Nhà nước; số lượng viên chức lớn, triệu người Vậy khâu xã hội hóa phải đặt mạnh Phải nâng cao chất lượng phục vụ, tự trang trải kinh phí, từ giảm số lượng biên chế nhà nước quỹ tiền lương, nâng lương cho người làm việc trực tiếp, người phục vụ nhân dân- Thủ tướng nêu rõ đồng thời nhấn mạnh, cán phải giỏi, có đạo đức, có tâm phục vụ nhân dân phải nhớ “3 xin” “xin chào, xin cảm ơn xin lỗi” Mọi cán phải cơng bộc, phục vụ dân hài lòng, biết lo cho dân doanh nghiệp dân vui, yên tâm sản xuất kinh doanh, đất nước thịnh cường Đồng thời giảm tra, kiểm tra, khơng hình hố vấn đề kinh tế, dân Đảng ta nhận thấy tầm quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán đủ tâm, đủ tài quản lý hành nên Nghị Đại hội Đảng lần thứ X, Đảng rõ phương hướng: “Tiếp tục đổi đồng khâu công tác cán bộ, tạo chuyển biến bản, vững công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đặt biệt cán chiến lược, người đứng đầu quan, đơn vị thực Đảng, dân, có lĩnh, trí tuệ, đầu cơng tác, gương mẫu đạo đức, lối sống…” Giải pháp hữu hiệu nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán công chức công tác giáo dục Học tập, bồi dưỡng phải xem mục đích phấn đấu tiêu đánh giá công chức năm, không nên trọng đề cao “chuẩn” cấp Vì lấy cấp làm tiêu chuẩn bổ nhiệm đánh giá cán cơng chức cách hay cách khác, họ có khơng thực chất Điều quan trọng học tập, bồi dưỡng phải cung cấp bổ sung kỹ năng, nghiệp vụ cho công việc cụ thể, tập trung vào kiến thức thực tiễn, nội dung mà công dân doanh nghiệp cần Cần phải có chương trình đào tạo cụ thể cho đối tượng cụ thể khác như: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho đối tượng chuẩn bị làm quan nhà nước; đào tạo cho người công tác quan nhà nước, chuẩn bị đề bạt vào vị trí quản lý Chương trình đào tạo thiết phải sát với u cầu quản lý nhà nước theo hướng huấn luyện kỷ thực thi cơng tác quản lý hành nhà nước thời đại Đổi nâng cao chất lượng giảng dạy trường hành chính, trường trị nước Cơng tác tuyển dụng cán cần có thay đổi thực chất Hình thức thi tuyển cơng chức phải thực tất chức vụ với phương pháp cách thức khác Cần người thiếu người chỗ phải cơng bố rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng tổ chức thi tuyển phương pháp thích hợp để có người đủ phẩm chất, đủ lực cho vị trí Tăng cường quyền tự chủ việc sử dụng, bố trí cán cơng chức cho quan, đơn vị Lấy quy luật cạnh tranh (cạnh tranh lành mạnh) chế thị trường làm sở để sử dụng cán công chức Phải dũng cảm thay cán cơng chức khơng phù hợp với bước tiến cải cách hành ngược lại cần có khuyến kích, động viên dành cho người thật tâm huyết nghiệpphục vụ nhân dân, phục vụ đất nước Như tạo tinh thần tự giác, chấp hành kỷ luật, kỷ cương công tác ý thức tự nâng cao trình độ thân cán công chức Phải xác định rõ trách nhiệm quyền lợi cá nhân công việc cụ thể, khơng để tình trạng có việc mà khơng có người làm có quan mà khơng có việc, chí có cơng việc mà nhiều đơn vị làm thành chồng chéo, “giẫm chân nhau” không thống Mỗi cán công chức không suốt đời hoạt động địa bàn định mà phải có thay đổi thường xuyên Chế độ luân chuyển cán phải thực cách nghiêm túc Cán không luân chuyển quan nhà nước mà cần có mạnh dạn trao đổi nhân máy hành nhà nước khu vực tư nhân Như nhà nước doanh nghiệp có hiểu biết thông cảm công việc nhau, tránh tình trạng tham nhũng, đưa nhận hối lộ, ngăn chặn tha hóa biến chất, dẫn đến cán máy hành nhà nước Đề cao trách nhiệm công chức, viên chức, thực dân chủ, công khai minh bạch Phát huy quyền làm chủ cấp, quan, không cơng việc, thơng tin mà tăng tính xác, kịp thời, dễ hiểu thơng tin trình tiếp xúc với người dân Nhanh chóng triển khai giải pháp mang tính đổi cơng tác quản lý cán Có chế loại bỏ thành phần sâu mọt, hội, nịnh bợ, chui vào nằm giữ trọng trách quan trọng máy quan hành nhà nước Bên cạnh đó, khơng qn nêu cao ý thức “sống làm việc theo pháp luật” cho người dân lẫn cán công chức Thiết lập trật tự kỷ cương, coi yếu tố quan trọng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hiệu lực hiệu quản lý nhà nước Vì vậy, không xử lý kỷ luật nghiêm khắc cán cơng chức thối hóa, biến chất cố tình khơng thi hành cố tình làm sai lệch chủ trương, sách đắn Đảng nhà nước Cuối cùng, khơng qn khuyến khích, đề cao giám sát, kiểm tra nhân dân, tổ trị – xã hội, phương tiện thông tin đại chúng… Thực giám sát nhân dân hoạt động quan nhà nước thực chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhưng để “dân kiểm tra” theo quy định pháp luật hoạt động hành vi công chức phải công khai minh bạch, để “dân biết” có biết kiểm tra đầy đủ Thực tốt công tác xây dựng đội ngũ cán cơng chức góp phần khơng nhỏ vào việc xây dựng quyền thị đại “của dân, dân dân” theo mục đích cao Đảng nhà nước ta Phương hướng xây dựng CCHC: Điều 4, NQ 30c CP 08 tháng 11 năm 2011 Điều Các giai đoạn thực Chương trình Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước 10 năm chia thành giai đoạn: Giai đoạn (2011 - 2015) gồm mục tiêu sau đây: a) Sắp xếp, tổ chức lại quan, đơn vị Trung ương địa phương để khơng chồng chéo, bỏ trống trùng lắp chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan hành nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn quyền địa phương cấp phân định hợp lý; b) Quy trình xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật đổi bản; c) Thể chế sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước xây dựng ban hành ngày phù hợp với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; d) Thủ tục hành liên quan đến cá nhân, tổ chức cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; năm có tỷ lệ giảm chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; đ) Cơ chế cửa, cửa liên thông triển khai 100% vào năm 2013 tất quan hành nhà nước địa phương; bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 60%; e) Từng bước nâng cao chất lượng dịch vụ nghiệp công, bảo đảm hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 60% vào năm 2015; g) 50% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; 80% cơng chức cấp xã vùng đồng bằng, đô thị 60% vùng miền núi, dân tộc đạt tiêu chuẩn theo chức danh; h) Tiếp tục đổi chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Tập trung nguồn lực ưu tiên cho điều chỉnh mức lương tối thiểu chung; xây dựng ban hành chế tiền lương riêng khu vực: Khu vực hành ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi quản lý hành nhà nước; khu vực lực lượng vũ trang ngân sách nhà nước bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho quốc phòng, an ninh; khu vực nghiệp công quỹ lương đơn vị nghiệp bảo đảm tính chi ngân sách nhà nước cho ngành; i) 60% văn bản, tài liệu thức trao đổi quan hành nhà nước thực mạng điện tử; 100% quan hành nhà nước từ cấp huyện trở lên có cổng thơng tin điện tử trang thơng tin điện tử cung cấp đầy đủ thông tin theo quy định; cung cấp tất dịch vụ công trực tuyến mức độ hầu hết dịch vụ công trực tuyến mức độ tới người dân doanh nghiệp; k) Các trang tin, cổng thông tin điện tử Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương hoàn thành việc kết nối với Cổng Thơng tin điện tử Chính phủ, hình thành đầy đủ Mạng thơng tin điện tử hành Chính phủ Internet Giai đoạn (2016 - 2020) gồm mục tiêu sau đây: a) Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; b) Hệ thống quan hành nhà nước từ Trung ương tới sở thông suốt, sạch, vững mạnh, hiệu lực, hiệu quả; c) Thủ tục hành cải cách bản, mức độ hài lòng nhân dân doanh nghiệp thủ tục hành đạt mức 80% vào năm 2020; d) Đến năm 2020, đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thi hành cơng vụ, phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước; 100% quan hành nhà nước có cấu cán bộ, cơng chức theo vị trí việc làm; đ) Chính sách tiền lương cán bộ, công chức, viên chức cải cách bản; thực thang, bảng lương chế độ phụ cấp mới; đến năm 2020 đạt mục tiêu quy định Điểm h Khoản Điều Nghị này; e) Sự hài lòng cá nhân dịch vụ đơn vị nghiệp công cung cấp lĩnh vực giáo dục, y tế đạt mức 80% vào năm 2020; hài lòng người dân doanh nghiệp phục vụ quan hành nhà nước đạt mức 80% vào năm 2020; g) Đến năm 2020, việc ứng dụng công nghệ thông tin - truyền thông hoạt động quan hành nhà nước đạt mục tiêu quy định Điểm a Khoản Điều Nghị Câu Anh, chị nêu thực trạng cải cách hành nhà nước quan, đơn vị, địa phương Kết thực công tác CCHC quan thời gian qua đạt kết đáng khích lệ như: Quan tâm đến việc xếp, tổ chức lại quan, đơn vị theo quy định hành Mục đích để huy động tối đa nguồn nhân lực, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn khoa/phòng; phân định rõ ràng, hợp lý trách nhiệm, quyền hạn khoa/phòng Kết giảm số khoa/phòng cách gộp chung đơn vị có chức tương tự với nhau, gộp đơn vị nhỏ lại thành đơn vị lớn Thủ tục hành (TTHC) liên quan đến khách hàng cải cách theo hướng gọn nhẹ, đơn giản; hàng năm có TTHC sửa đổi Việc bảo đảm hài lòng cá nhân, tổ chức phục vụ quan quan tâm (chưa đánh giá) Công tác xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC quan tâm thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, thu hút người có trình độ cao, chuẩn hóa CBCC Đã thực cắt giảm tinh giảm số nhân không phù hợp với đề án vị trí việc làm Cơng tác tài cơng tiếp tục thực góp phần ngày nâng cao đời sống cho CBCCVC người lao động Cơng tác đại hóa hành quan tâm góp phần tạo điều kiện làm việc tốt cho CBCCVC quản lý thông qua tân trang trụ sở làm việc, bảo đảm tranh thiết bị dụng cụ làm việc cho nhân viên, ứng dụng công nghệ thông tin áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng ISO v.v Nhìn chung, cơng tác CCHC lãnh đạo đơn vị quan tâm thực hiện, hầu hết mục tiêu đạt vượt mức đề Tuy nhiên, cơng tác CCHC số hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp phát triển Trong lực, trình độ, kỹ phận công chức, viên chức cần phải trau dồi thêm Công tác tra, kiểm tra khoa/phòng chưa thường xun Để tiếp tục đẩy mạnh cơng tác CCHC thời gian tới, công tác CCHC đơn vị cần thực số biện pháp sau: Một là, tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục làm cho đảng viên, công chức, viên chức nhận thức sâu sắc, đầy đủ công tác CCHC Hai là, tiếp tục rà sốt, đơn giản hóa TTHC Lấy mức độ hài lòng khách hàng thước đo chất lượng, hiệu quản lý hành chính; đồng thời sở để đánh giá lực công chức, viên chức q trình thực thi cơng vụ Ba là, tập trung kiện toàn, xếp tổ chức quan, kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ CBCCVC, nâng cao hiệu hoạt động quan Thực tốt việc xác định vị trí việc làm CBCCVC Cuối là, tăng cường công tác tra, kiểm tra công vụ, việc thực quy chế làm việc quan, đơn vị việc thực công tác CCHC Kịp thời biểu dương khen thưởng tập thể, cá nhân thực tốt công tác CCHC Câu Hãy nêu thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức nước ta Anh, chị tìm nguyên nhân đề xuất giải pháp khắc phục Quản lý cán nội dung quan trọng công tác xây dựng đội ngũ cán Đảng Thông qua công tác quản lý cán bộ, Đảng đề chủ trương, kế hoạch, biện pháp đào tạo, bồi dưỡng cán xác, thiết thực; bố trí, sử dụng người, việc, đồng thời, hạn chế tối đa tượng suy thoái, biến chất đội ngũ cán Thực trạng công tác quản lý cán Quản lý cán nội dung quan trọng công tác cán Từ trước đến Đảng ta Chủ tịch Hồ Chí Minh ln quan tâm đến công tác quản lý cán Sau Đại hội XII, Đảng Nhà nước lãnh đạo, đạo liệt cơng tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tăng cường công tác quản lý cán Tuy nhiên, cơng tác quản lý cán nhiều hạn chế Thời kỳ trước số cán vi phạm pháp luật có chưa nhiều, ảnh hưởng chưa nghiêm trọng Hiện nay, khơng có ngành nào, địa phương khơng có phận cán làm việc thiếu trách nhiệm với Đảng, với Nhà nước, với nhân dân Đặc biệt tệ tham nhũng, lãng phí khơng cán trở thành vấn đề gây xúc xã hội Lĩnh vực quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý đất đai, khoáng sản, xây dựng bản, quản lý tài sản cơng làm thất thốt, thiệt hại lớn đến ngân sách nhà nước Công tác quản lý cán số quan tra, kiểm tra, điều tra, truy tố, xét xử chưa tốt nên để xảy số vụ, việc đáng tiếc Thực trạng việc quản lý cán nêu có nhiều nguyên nhân, khách quan lẫn chủ quan, nguyên nhân chủ quan chủ yếu, cụ thể là: Trong chế mới, người cán bị chi phối, tác động nhiều mối quan hệ, quan hệ quản lý với sử dụng, quản lý với lợi ích, quản lý với mơi trường, điều kiện làm việc nhiều hơn, mạnh trước Một phận cán bộc lộ nhiều nhược điểm, chưa quen quản lý sản xuất, kinh doanh, chưa có kinh nghiệm quản lý kinh tế theo chế thị trường sinh động, vừa có hợp tác, vừa có đấu tranh, chưa quen quản lý xã hội pháp luật, chế, sách lúc trình độ khoa học kỹ thuật, quản lý kinh tế nói chung hạn chế nên dễ bị sa ngã, vi phạm pháp luật Cơng tác quản lý cán có sơ hở, yếu Quản lý cán nặng quản lý lý lịch gia đình, quản lý hồ sơ cấp, chứng mà chưa trọng mức đến quản lý trị cán diễn biến ngày theo nhịp sống thực tiễn, chưa gắn quản lý cán với đổi phương pháp đánh giá cán Đảng, Nhà nước chưa có văn pháp luật chặt chẽ để kiểm sốt quyền lực, có kẽ hở để cán lợi dụng quyền hạn, trách nhiệm thực thi công vụ để tham ô, tham nhũng Kỷ cương, kỷ luật Đảng, Nhà nước có lúc xử lý chưa nghiêm, chưa kịp thời Chính sách tiền lương bất hợp lý lại để kéo dài Phần đông cán bộ, công chức, viên chức không đủ sống từ lương Một phận lớn tổ chức sở đảng chưa làm tốt trách nhiệm quản lý đảng viên, bng lỏng cơng tác tư tưởng, tình trạng nể nang, né tránh, ngại đấu tranh đảng viên diễn phổ biến Một phận cán thiếu lĩnh, thiếu tu dưỡng, rèn luyện, dẫn đến đặc quyền, đặc lợi, thối hóa biến chất, khơng nêu gương, nói không đôi với làm dẫn đến tham ô, tham nhũng, Các quan dân cử, Quốc hội, hội đồng nhân dân cấp, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội chưa thực đầy đủ chức giám sát theo quy định pháp luật Một số giải pháp tăng cường công tác quản lý cán Con người nói chung, cán nói riêng chịu tác động tổng hòa nhiều mối quan hệ xã hội, Đảng, Nhà nước phải có giải pháp đồng bộ, thiết thực, hiệu để quản lý cán tốt Thứ nhất, đổi tư nhận thức quản lý cán thời kỳ Phải xem quản lý, bảo vệ cán cách làm tốt để bảo vệ Đảng, bảo vệ chế độ, bảo vệ nghiệp cách mạng, bảo đảm cán kiên định tư tưởng, lập trường, phẩm chất trị, giữ gìn đạo đức cách mạng, lối sống tốt đẹp, có nhận thức hành động đắn Thứ hai, thường xuyên phổ biến, quán triệt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước công tác quản lý cán bộ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, đạo đức cơng vụ Thứ ba, Đảng bổ sung quy định, quy chế quản lý cán bộ, đảng viên chặt chẽ, cụ thể hơn, quy định nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm người đứng đầu công tác quản lý cán bộ; chức danh theo phân cấp quản lý, có chế phát hiện, trọng dụng người có đức có tài, bổ nhiệm cán người, việc, thực việc để chọn người Các quan quản lý cán cấp năm, nhiệm kỳ phải làm tốt việc đánh giá cán công khai việc đánh giá đến cán bộ, nhân dân nơi cán công tác cư trú Trước nhận xét phải lấy kênh thông tin đánh giá hiệu lãnh đạo, đạo số hài lòng cán bộ, người dân cán Tăng cường kỷ cương, kỷ luật gắn với mở rộng, phát huy dân chủ Đảng Có giải pháp hiệu nâng cao chất lượng tổ chức sở đảng, để tổ chức sở đảng vững mạnh, sạch, thực chất Kiểm tra, làm tốt việc phát triển đảng viên có chất lượng đơi với tăng cường giáo dục, quản lý đảng viên, sở thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ đấu tranh tự phê bình phê bình Đảng Thứ tư, Nhà nước sớm bổ sung văn pháp luật để kiểm soát tốt quyền lực Quy định chặt chẽ, cụ thể quyền hạn, trách nhiệm chức danh quản lý nhà nước, thực tốt cải cách hành chính, khắc phục triệt để chế “xin - cho”, tăng cường tra nhà nước, kỷ luật, kỷ cương hành Đồng thời, bước tinh gọn tổ chức máy, giảm mạnh biên chế sớm cải cách chế độ tiền lương Có chế kiểm sốt thu nhập cán bộ, công chức, viên chức hệ thống trị, quản lý việc kê khai minh bạch tài sản Trên sở làm cho cán không muốn tham nhũng, không dám tham nhũng tham nhũng (như số nước làm thành công) Thứ năm, phát huy tốt quyền làm chủ nhân dân công tác quản lý cán Câu 10 Anh chị nêu nhận xét tiền lương chế độ phúc lợi, đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở? Hãy đề xuất giải pháp Từ thực Nghị Trung ương (Khoá IX) “Đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn”, cán chuyên trách sở có chế độ làm việc hưởng sách cán bộ, cơng chức nhà nước: hưởng chế độ lương ngân sách nhà nước cấp; hưởng chế độ bảo hiểm xã hội; bảo hiểm y tế bắt buộc, hưởng chế độ hưu trí Tuy nhiên, chế độ, sách đãi ngộ cán cấp xã tồn tại, vướng mắc, bất cập Những vuớng mắc, bất cập Bên cạnh vướng mắc, bất cập chức danh; cấu đội ngũ cán bộ; số lượng cán bộ; chế độ bầu cử, tuyển dụng; quy định tiêu chuẩn cán bộ, công chức; công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng; việc chuẩn hoá thực liên thông cán bộ, công chức cấp trên.v.v… bất cập chế độ, sách đãi ngộ (tiền lương, phụ cấp, bảo hiểm xã hội) cán cấp xã vấn đề đáng quan tâm Cụ thể sau: - Thứ nhất, chế độ tiền lương: Việc quy định mức lương (hay mức sinh hoạt phí trước đây) cán cấp xã dựa theo nguyên tắc: lương bí thư, chủ tịch cấp xã tương đương mức lương trưởng, phó phòng cấp huyện; chức danh sau xếp thấp dần, tương ứng với vị trí chức vụ a Bảng lương cán chuyên trách xã, phường, thị trấn (ban hành kèm theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 Chính phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang): Như vậy, Bí thư đảng uỷ (dù có cấp hay khơng có cấp chun môn) xếp bậc với hệ số mức lương 2,35 (tương đương cán có trình độ đại học, xếp ngạch chuyên viên bậc với hệ số mức lương 2,34) Các cán giữ chức vụ bầu cử, sau năm (đủ 60 tháng) hết nhiệm kỳ 1, trúng cử làm việc tiếp nhiệm kỳ 2, từ tháng thứ 61 trở hưởng lương bậc theo bảng lương nêu Sự bất cập là: - Người có cấp người khơng có cấp hưởng hệ số lương nhau; - Người công tác xã có diện tích lớn, có số dân đơng, địa hình phức tạp, hay có nguồn thu ngân sách khác nhau… hưởng lương nhau; - Sau năm (đủ 60 tháng) trúng cử nhiệm kỳ nâng bậc lương, bậc đồng thời bậc cuối bảng lương (không có bậc lương tiếp theo) Sau hai nhiệm kỳ bầu cử (10 năm sau), lương cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử thấp lương cơng chức chun mơn có trình độ đào tạo, thâm niên cơng tác (vì cơng chức chun mơn nâng bậc lương thường xuyên (2 năm/bậc ngạch cán sự, năm/bậc ngạch chuyên viên) cán chun trách năm/bậc Trong cán chuyên trách người giữ chức vụ chủ chốt, trách nhiệm nặng nề b Bảng lương công chức sở xếp theo cấp chun mơn phát sinh bất hợp lý, cấp xã chức danh cơng chức thường có người đảm nhiệm, nên cấp mà phân công công việc được… Khác với quan cấp từ huyện, tỉnh trở lên, có nhiều cán bộ, cơng chức nên dễ phân cơng cơng việc theo trình độ đào tạo; cấp xã xếp lương theo cấp chuyên môn việc làm nhau, dù hưởng lương cán hay chun viên cơng chức cấp xã phải hồn thành khối lượng cơng việc - Thứ hai, chế độ phụ cấp: Một số chế độ phụ cấp cán bộ, công chức cấp xã chưa có quy định có quy định chưa thực (như 10% phụ cấp kiêm nhiệm chức danh lãnh đạo Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã, phường, thị trấn) - Thứ ba, chế độ bảo hiểm xã hội: Chính sách bảo hiểm xã hội theo quy định Luật Bảo hiểm xã hội có hiệu lực từ ngày 1/1/2007 thiên nguyên tắc “đóng - hưởng”, chưa ý kết hợp với sách xã hội, tuổi hưu năm cơng tác cán bộ, công chức cấp xã làm cho cán bộ, cơng chức sở khó có hội hưởng chế độ hưu trí Trường hợp cán chuyên trách cấp xã không tái cử, không liên tục đảm nhiệm công việc chuyên trách không đủ thời gian đóng bảo hiểm xã hội liên tục chưa có chế độ giải hợp lý, hợp tình Nguyên nhân bất cập: Chế độ tiền lương theo hệ thống chức nghiệp nước ta chủ yếu dựa vào cấp chuyên môn nên chưa phản ánh đầy đủ kết lao động cụ thể cán bộ, cơng chức Bởi vì, cấp chun mơn giống nhau, người cụ thể hồn tồn khác Cùng khố đại học, có người đạt xuất sắc, giỏi, khá, trung bình, đó, thực tế khơng quan, đơn vị (cả quan trung ương địa phương) diễn tình trạng: “chuyên viên làm việc chính, chuyên viên làm việc phụ”, hệ số mức lương hưởng nhau, điều triệt tiêu cạnh tranh khơng tạo môi trường làm việc lành mạnh Đề xuất kiến nghị Luật Cán bộ, công chức Quốc hội khố XII, kỳ họp thứ thơng qua, có riêng chương quy định cán bộ, công chức cấp xã; pháp lý quan trọng để quan hoạch định chế độ, sách cán cấp xã Để góp phần xây dựng chế độ, sách đãi ngộ (chủ yếu tiền lương, phụ cấp bảo hiểm xã hội) cán cấp xã, đề nghị: Trước hết, phải làm rõ mơ hình người cán bộ, công chức cấp xã thời kỳ đổi Vị trí, vai trò họ cán bộ, công chức nhà nước thực thi công vụ cấp xã Vì vậy, phải có sách ổn định, khơng theo kiểu trúng cử làm, khơng trúng cử nghỉ…; đời sống họ khơng phụ thuộc vào kinh tế gia đình trước (tuy rằng, họ tư liệu sản xuất ruộng đất xã, cửa hàng, cửa hiệu phố…) để hồn thành việc cơng, họ phải sống đồng lương Thứ hai, chế độ, sách tiền lương phải bảo đảm theo tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương (khố X) cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng giai đoạn 2008-2012 “Coi việc trả lương cho người lao động thực đầu tư cho phát triển, tạo động lực để kinh tế phát triển nâng cao chất lượng dịch vụ cơng, góp phần làm nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước”; “Cải cách sách tiền lương phải tiến tới bảo đảm cho cán bộ, công chức, viên chức sống tiền lương mức trung bình xã hội”; “Cải cách sách tiền lương, bảo hiểm xã hội trợ cấp ưu đãi người có cơng phải khắc phục bất hợp lý quan hệ tiền lương khu vực khu vực: hành chính, nghiệp cơng lập, doanh nghiệp, lực lượng vũ trang” Trước mắt, chế độ tiền lương cán chuyên trách giữ chức vụ bầu cử cấp xã nên xếp theo cấp chuyên môn, cộng với loại phụ cấp: phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; phụ cấp trách nhiệm theo loại xã; phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp khu vực… có chế độ nâng bậc lương công chức cấp xã Để có sở thực cải cách chế độ tiền lương, cần có đề án tổng thể chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn; tiến hành nghiên cứu, phân tích nhiệm vụ cụ thể chức danh cán bộ, cơng chức nhà nước, có cán bộ, cơng chức cấp xã; xác định vị trí chức danh; tiêu chí đánh giá kết hồn thành cơng việc làm đề xuất việc thực kết hợp chế độ tiền lương theo hệ thống chức nghiệp với chế độ tiền lương theo vị trí việc làm Thứ ba, áp dụng rộng rãi chế khốn ngân sách tự chủ tài cho cấp sở Tạo điều kiện đảm bảo sở có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm việc tạo thêm nguồn thu (ngoài nguồn thu ngân sách) quy định khoản chi thường xuyên theo định mức…Từ đó, sở chủ động xếp, bố trí, sử dụng hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức cán không chuyên trách, bổ sung khoản phụ cấp ngồi lương cho cán bộ, cơng chức giải phụ cấp cho đối tượng cán không chuyên trách xã, phường, thị trấn Thứ tư, cần chế phối hợp mạnh, đủ sức giải tồn chế độ, sách đãi ngộ cán cấp xã tồn lâu Hồn thiện chế độ, sách đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã trình; khách quan, phụ thuộc vào điều kiện phát triển kinh tế - xã hội đất nước; chủ quan, đòi hỏi phải đổi tư người, quan hoạch định chế độ, sách, trước hết phải đổi từ khâu phối hợp ban hành văn bản, khắc phục tình trạng bộ, ngành, địa phương tham mưu ban hành chế độ đãi ngộ, tạo nên mâu thuẫn, bất cập hệ thống văn quy phạm pháp luật hành Trong chế độ, sách đãi ngộ cần quan tâm chế độ tiền lương, nghiên cứu việc áp dụng trả lương theo hệ thống vị trí việc làm, bảo đảm cán bộ, công chức cấp xã làm việc vị trí nhau, tài cống hiến hưởng lương (khơng phụ thuộc nhiều vào cấp với tính chất tiêu chí đầu vào); và, nguồn kinh phí trả lương khơng phụ thuộc vào ngân sách nhà nước cấp mà phải phù hợp với tính chất, đặc điểm loại đối tượng cán bộ, loại hình sở Lưu ý: Phần trả lời câu hỏi: + Nêu khái niệm (nếu có); + Các nội dung, quan điểm tập tình nêu ý ngắn gọn làm sở cho việc phát biểu thảo luận, không viết dàn trải, dài dòng; + Khi thực thảo luận khơng đọc tài liệu, kể lể, trình bày dài dòng, chủ yếu trao đổi ý theo đề cương thực việc tranh luận Giảng viên phụ trách thảo luận kiểm tra ký duyệt vào đề cương Học viên ký vào Danh sách nộp đề cương sau giảng viên ký duyệt ... tác quản lý cán có sơ hở, yếu Quản lý cán nặng quản lý lý lịch gia đình, quản lý hồ sơ cấp, chứng mà chưa trọng mức đến quản lý trị cán diễn biến ngày theo nhịp sống thực tiễn, chưa gắn quản lý. .. tác quản lý việc thực định quản lý Công tác quản lý gồm giai đoạn: Giai đoạn ban hành định quản lý (đối với QH ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết); tiếp đến giai đoạn tổ chức thực định quản lý; ... với Nhà nước, với nhân dân Đặc biệt tệ tham nhũng, lãng phí khơng cán trở thành vấn đề gây xúc xã hội Lĩnh vực quản lý doanh nghiệp nhà nước, quản lý đất đai, khoáng sản, xây dựng bản, quản lý