Câu 1. Phân tích quan điểm “Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước”. Cho ví dụ minh họa. Câu 2. Phân tích quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực đặc biệt, tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương. Cho ví dụ minh họa. Câu 3. Công tác tiếp công dân là trách nhiệm của cơ quan hay của người đứng đầu cơ quan? Theo anh chị, cán bộ, công chức, viên chức được phân công cần phải có những yêu cầu gì? Tại sao? Câu 4. Phân biệt khiếu nại và tố cáo? Cho ví dụ minh họa. Câu 5. Anh, chị phân biệt kiểm tra hành chính với giám sát và thanh tra nhà nước. Nêu ý nghĩa của sự phân biệt này. Câu 6. Ông A (sinh năm 1965), ngụ tại phường X trong cùng một lần vi phạm đã thực hiện hai hành vi vi phạm hành chính. Một hành vi có mức xử phạt từ 1 đến 3 triệu, một hành vi có mức xử phạt từ 2 đến 5 triệu). Các yếu tố khác đều phù hợp với quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính. Chủ tịch UBND phường X đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của Ông A nêu trên, với mức phạt là 5,5 triệu. Câu 7. Trong các nhiệm vụ cải cách hành chính, nhiệm vụ nào là quan trọng nhất trong giai đoạn hiện nay? Vì sao? Câu 8. Anh, chị hãy nêu thực trạng cải cách hành nhà nước tại cơ quan, đơn vị, địa phương. Câu 9. Hãy nêu thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức hiện nay ở nước ta. Anh, chị hãy tìm nguyên nhân và đề xuất giải pháp khắc phục.Câu 10. Anh chị hãy nêu nhận xét của mình về tiền lương và chế độ phúc lợi, của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở? Hãy đề xuất giải pháp.
Trang 1HỌC VIỆN CÁN BỘ THÀNH PHỐ
KHOA QUẢN LÝ HÀNH CHÍNH
CÂU HỎI THẢO LUẬN PHẦN 1
ĐỀ SỐ 2
Câu 1 Phân tích quan điểm “Quản lý hành chính nhà nước là sự tác động có tổ
chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước” Cho ví dụ minh họa
Trong quản lý nhà nước nói chung, hoạt động quản lý hành chính nhà nước (QLHCNN) là hoạt động có vị trí trung tâm, chủ yếu Đây là hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ cơ bản nhất của nhà nước trong quản lý xã hội
QLHCNN là hoạt động thực thi quyền hành pháp, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người của Nhà nước nhằm duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, đáp ứng các yêu cầu, nhu cầu chính đáng, hợp pháp của công dân, tổ chức
Tổ chức nghĩa là sự thiết lập mối quan hệ trong hệ thống các cơ quan HCNN để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình Biểu hiện đầu tiên của sự tác động có tổ chức đó
là tổ chức hệ thống cơ quan HCNN phải gọn nhẹ, tiết kiệm, hiệu quả Ví dụ hiện nay Bộ Công an không tổ chức cấp tổng cục, sắp xếp, tinh gọn các đơn vị trực thuộc Bộ Công an theo cấp cục theo nguyên tắc sáp nhập các đơn vị tương đồng hoặc không rõ nhiệm vụ, bảo đảm một cơ quan đơn vị có thể thực hiện nhiều việc nhưng một việc chỉ giao một đơn
vị phụ trách Ngoài ra, Bộ Công an cũng sáp nhập 20 đơn vị cảnh sát phòng cháy, chữa cháy tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương với công an tỉnh, thành phố để bảo đảm gắn kết, phát huy tối đa nguồn lực trong thực thi nhiệm vụ; sắp xếp lại các đơn vị sự nghiệp công lập báo chí, y tế trong công an nhân dân So với bộ máy cũ, mô hình bộ máy Bộ Công
an sẽ giảm 6 tổng cục, tinh giản gần 60 đơn vị cấp cục và gần 300 đơn vị cấp phòng Cấp công an địa phương sau khi tinh gọn bộ máy, sáp nhập cảnh sát PCCC giảm hơn 500 đơn
vị cấp phòng, gần 1.000 đơn vị cấp đội Tổ chức bộ máy của Bộ công an theo phương châm "Bộ tinh, tỉnh mạnh, huyện toàn diện, xã bám cơ sở"
Biểu hiện thứ hai của sự tác động có tổ chức đó là liên kết, phối hợp hoạt động giữa
cơ quan HCNN với cơ quan HCNN, với cơ quan nhà nước khác và các tổ chức, cá nhân
Ví dụ để đối phó với thiên tai, bão lụt cần có sự phối hợp từ TW đến địa phương, sự tham gia của các ban ngành từ y tế đến công an, quân đội, các đơn vị vận hành hồ chứa thủy lợi, thủy điện; đơn vị đảm bảo hậu cần lương thực thực phẩm…
Biểu hiện thứ ba của sự tác động có tổ chức đó là sự tác động mang tính trật tự, tính thứ bậc hành chính nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả quản lý HCNN Đây là việc mang tính nguyên tắc, cấp dưới phải phục tùng cấp trên Các địa phương có thể linh hoạt trong việc triển khai các hoạt động, tuy nhiên cần phải thượng tôn pháp luật và phục tùng cấp trên
Trang 2* Có sự điều chỉnh:
Điều chỉnh là sự sắp xếp thay đổi của chủ thể quản lý HCNN bằng các tiêu chuẩn, biện pháp nhằm tạo sự phù hợp, cân bằng, cân đối giữa chủ thể và khách thể, giữa các mặt hoạt động của quá trình xã hội và hành vi con người Ví dụ việc tăng lương tối thiểu hằng năm là theo quy định pháp luật, Chính phủ quyết định trên cơ sở đề xuất của Hội đồng Tiền lương quốc gia bao gồm Bộ LĐTBXH, Tổng LĐLĐVN và đại diện của tổ chức đại diện người sử dụng lao động ở TW Vấn đề là phải tìm được tiếng nói chung của 3 bên, bởi bên nào cũng muốn bảo vệ quyền lợi chính đáng của mình Do vậy cần phải chọn đúng
lộ trình, nâng lương tối thiểu để đảm bảo cho NLĐ tồn tại để sản xuất kinh doanh, trong khi chủ sử dụng lao động cũng có cơ hội để phát triển sản xuất, chăm lo việc làm cho NLĐ
Lý do cần phải có sự điều chỉnh là vì quá trình quản lý là luôn phải năng động và biến đổi, các quyết định quản lý HCNN có thể phù hợp với giai đoạn này, nhưng không phù hợp với giai đoạn khác Nếu không kịp thời điều chỉnh khi cần thiết sẽ làm giảm hiệu lực, hiệu quả QLHCNN Ví dụ HN từng áp dụng thay đổi giờ học giờ làm, hoặc cấm các
xe tỉnh vào thành phố Việc thực thi này cho thấy sự kém hiệu quả và vấp phải phản đối từ người dân, do đó phải điều chỉnh lại các quyết định QLHCNN này
Hình thức của các sự điều chỉnh là thông qua các quyết định quản lý HCNN Nội dung đó là các chủ trương, chính sách, quyết định quản lý HCNN, tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động, nhân sự…Mục đích của sự điều chỉnh là khai thông ách tắc, khai thác tiềm năng, phát huy năng lực…nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý HCNN Phạm vi của
sự điều chỉnh bao gồm hoạt động quản lý vĩ mô và vi mô
* Tổ chức và điều chỉnh bằng quyền lực nhà nước: Quản lý HCNN và quyền lực
nhà nước có mối quan hệ chặt chẽ với nhau QLHCNN mà không sử dụng quyền lực nhà nước là quản lý mang tính hình thức, thể hiện sự nhu nhược, bất cập trong quản lý, vì không có sức mạnh nào để buộc đối tượng quản lý phải phục tùng quyết định của chủ thể quản lý Ngược lại, được trao quyền lực nhà nước mà không có năng lực quản lý HCNN
sẽ không thể hiện được mục tiêu trong quản lý, chủ thể không thể làm tròn được trách nhiệm, nghĩa vụ phục vụ nhân dân Do đó quá trình QLHCNN là quá trình chủ thể sử dụng đúng đắn, chính xác quyền lực nhà nước, chủ thể chỉ sử dụng quyền lực nhà nước vào mục đích QLHCNN
Câu 2 Phân tích quản lý hành chính nhà nước là hoạt động mang tính quyền lực đặc biệt,
tính tổ chức cao và tính mệnh lệnh đơn phương Cho ví dụ minh họa
Trước hết quản lý hành chính nhà nước là hoạt động QLHCNN mang tính quyền lực nhà nước - quyền lực đặc biệt Tính quyền lực đặc biệt là đặc điểm cơ bản nhất để phân biệt hoạt động quản lý hành chính nhà nước với hoạt động quản lý mang tính xã hội khác Quyền lực đặc biệt nghĩa là quyền lực do chủ thể QLHCNN sử dụng chủ yếu để tác động
ra bên ngoài cơ quan HCNN, mang tính bắt buộc phải thi hành Trong trường hợp cần thiết, chủ thể quản lý HCNN có thể sử dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính
Trang 3Thứ hai, quản lý hành chính nhà nước mang tính tổ chức chặt chẽ Hệ thống cơ quan HCNN được tổ chức một cách thông suốt từ TW đến cơ sở, thể hiện tính thứ bậc hành chính chặt chẽ trong tổ chức và hoạt động của nội bộ cơ quan cũng như trong toàn
hệ thống Các cơ quan HCNN hoạt động trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định pháp luật Nếu hoạt động không đúng phạm vi quy định là một trong những hành vi làm ảnh hưởng tiêu cực đến tính tổ chức Trong quá trình hoạt động, các cơ quan HCNN phải đảm bảo thực hiện đúng các mối quan hệ: trên – dưới, ngang – dọc theo quy định của PL Cơ quan HCNN hoạt động theo quy chế, dựa vào quy chế mẫu của chính phủ
Thứ ba, QLHCNN mang tính mệnh lệnh đơn phương Tính mệnh lệnh đơn phương xuất phát từ đặc trưng quan hệ giữa chủ thể và khách thể QLHCNN: quyền lực – phục tùng Đặc trưng này thể hiện sự không bình đẳng giữa chủ thể với đối tượng QLHCNN
Sự không bình đẳng được thể hiện: thứ nhất, chủ thể quản lý hành chính đơn phương ban hành các mệnh lệnh cá biệt hay đặt ra các quy định bắt buộc đối với đối tượng quản lý, buộc đối tượng quản lý phải phục tùng, đồng thời kiểm tra việc thực hiện các quy định ấy Thứ hai, căn cứ vào quy định của pháp luật để đáp ứng hoặc bác bỏ các yêu cầu, kiến nghị của đối tượng quản lý Trong trường hợp này quyền quyết định vẫn thuộc về ý chí của người hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền Vì vậy nếu có sự trùng hợp về ý chí của hai bên thì đó cũng không phải là sự thỏa thuận ý chí Thứ ba, chủ thể QLHCNN có thể áp dụng các biện pháp cưỡng chế hành chính Thứ tư, trước khi ban hành các quyết định QLHCNN có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp của đối tượng quản lý hành chính nhà nước, chủ thể ban hành phải tham khảo ý kiến của họ Việc tham khảo ý kiến của đối tượng quản lý không phải là sự thỏa thuận ý chí
Câu 3 Công tác tiếp công dân là trách nhiệm của cơ quan hay của người đứng đầu cơ
quan? Theo anh chị, cán bộ, công chức, viên chức được phân công cần phải có những yêu cầu gì? Tại sao?
“Tiếp công dân”: Tiếp công dân là việc cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân theo
quy định có trách nhiệm đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân, giải thích, hướng dẫn cho công dân về việc thực hiện khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo đúng quy định pháp luật (Khoản 1 Điều 2 Luật Tiếp công dân năm 2013)
Nguyên tắc tiếp công dân (Điều 3 Luật Tiếp công dân năm 2013):
Việc tiếp công dân phải được tiến hành tại nơi tiếp công dân của cơ quan, tổ chức, đơn vị
Việc tiếp công dân pháp bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện, giữ bí mật và bảo đảm an toàn cho người tố cáo theo quy định của pháp luật, bảo đảm khách quan, bình đằng, không phân việt đối xử trong khi tiếp công dân
Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định của pháp luật
Trang 4Về nguyên tắc “Tiếp công dân pháp bảo đảm công khai, dân chủ, kịp thời; thủ tục đơn giản, thuận tiện”:
a Công khai: là mọi thông tin được cơ quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có thẩm quyền
tiếp công dân truyền tải tới người dân một cách rõ ràng, minh bạch
- Công khai thể hiện ở những điểm như:
+ Về địa điểm: rõ ràng, tại nơi tiếp công dân của cơ quan, đơn vị, có hướng dẫn, sơ
đồ chi tiết
+ Về quy trình, thủ tục công khai, thống nhất, có hướng dẫn cho người dân
+ Về nội dung tiếp công dân, tùy theo đúng chức năng, quyền hạn mà cơ quan, đơn
vị, cá nhân tổ chức thông tin chi tiết đến người dân những nội dung giải quyết Được thể hiện trên bảng thông tin, nội quy tiếp công dân
+ Về lịch tiếp công dân phải lên lịch rõ ràng, niêm yết trước cửa phòng tiếp công dân
+ Người có thẩm quyền tiếp công dân: được phân công và ghi rõ ngày tháng, năm tiếp công dân Đúng đối tượng đã thông báo tới nhân dân
b) Dân chủ:
- Không phân biệt đối xử, bất cứ người dân nào tới cơ quan cũng được đón tiếp với thái độ như nhau Không phân biệt sang, hèn, người quen, lạ
- Tôn trọng, không gây phiền hà, sách nhiễu
- Người dân dám nói lên tiếng nói của mình Người tiếp công dân biết lắng nghe, phản hồi, phản biện đúng nơi, đúng lúc
c) Kịp thời: tức là giải quyết đúng người, đúng việc, đúng thời hạn Khi hẹn trả giấy
tờ thì phải đảm bảo đúng hẹn
d) Thủ tục đơn giản, thuận tiện: Hồ sơ, giấy tờ thuận lợi, thuận tiện cho mọi người
dân Nếu có bất cứ sự việc khó khăn nào gây bất lợi cho dân thì phải ghi nhận lại để kịp thời khắc phục, rút kinh nghiệm
Trách nhiệm của người tiếp công dân:
Khi tiếp công dân, người tiếp công dân phải bảo đảm trang phục chỉnh tề, có đeo thẻ công chức, viên chức hoặc phù hiệu theo quy định
Yêu cầu người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh nêu rõ họ tên, địa chỉ hoặc xuất trình giấy tờ tùy thân, giấy ủy quyền (nếu có); có đơn hoặc trình bày rõ ràng nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, cung cấp thông tin, tài liệu cần thiết cho việc tiếp nhận, thụ lý vụ việc
Có thái độ đúng mực, tôn trọng công dân, lắng nghe, tiếp nhận đơn vị nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh hoặc ghi chép đầy đủ, chính xác nội dung người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh trình bày
Giải thích, hướng dẫn cho người đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị ánh chấp hành chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật, kết luận, quyết đi giải quyết đã có hiệu lực pháp
Trang 5luật của cơ quan có thẩm quyền; hướng dẫn ngu khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh đến đúng cơ quan hoặc người có thẩm quyền giải quyết
Trực tiếp xử lý hoặc phân loại, chuyển đơn, trình người có thẩm quyền xi lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh, thông báo kết quả xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cho công dân
Yêu cầu người vi phạm nội quy nơi tiếp công dân chấm dứt hành vi vi phạm; trong trường hợp cần thiết, lập biên bản về việc vi phạm và yêu cầu cơ quan chức năng xử lý theo quy định của pháp luật
Câu 4 Phân biệt khiếu nại và tố cáo? Cho ví dụ minh họa
Giống nhau: đều là những phương thức thực hiện quyền tự do dân chủ, góp phần giải quyết các vấn đề bức xúc trong nhân dân Đều hướng tới việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức và đảm bảo pháp luật được thực thi một cách nghiêm minh
Khác nhau:
Người bị
KN, TC
Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền Bất kỳ cơ quan, tổ chức, cá nhân
nào Đối tượng Hẹp (quyết định hành chính, hành vi hành
chính, quyết định kỷ luật nhưng có căn cứ cho rằng trái pháp luật)
Rộng (các hành vi vi phạm pháp luật)
Bản chất Đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm
quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật nhưng có căn cứ cho rằng trái pháp luật
…….phát hiện ……….và báo cáo……
Mục đích Bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp trực tiếp
của người khiếu nại
Bảo vệ lợi ích cho nhà nước, xã hội và các cá nhân khác
Thời hiệu Lần 1 là 90 ngày (đối với QĐHC, HVHC)
15 ngày đối với quyết định kỷ luật Lần 2
là 30 ngày và 10 ngày kể từ ngày hết hạn giải quyết khiếu nại lần đầu mà không được giải quyết hoặc giải quyết không thỏa đáng (đối với quyết định buộc thôi việc thì khiếu nại lần 2 là 30 ngày)
Không quy định
Thẩm
quyền giải
quyết
Lần đầu: Cấp trên trực tiếp; cấp trưởng giải quyết cho cấp phó; giải quyết khiếu nại chính mình
Lần 2: Trên một cấp
Người đứng đầu giải quyết cho nhân viên
Thủ trưởng cấp trên giải quyết cho thủ trưởng, cấp phó của cấp dưới
Trang 6Thời hạn
giải quyết
• Lần đầu là 30 ngày kể từ ngày thụ lý;
45 ngày đối với vùng sâu/xa/đi lại khó khăn (đối với vụ việc phức tạp thì không quá 45 ngày; 60 ngày đối với vùng sâu/xa)
• Lần 2 không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý; 60 ngày đối với vùng sâu/xa/đi lại khó khăn (đối với vụ việc phức tạp thì không quá 60 ngày; 70 ngày đối với vùng sâu/xa)
60 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với
vụ việc phức tạp thì thời hạn là
90 ngày Có thể gia hạn 1 lần không quá 30 ngày, đối với vụ việc phức tạp không quá 60 ngày
Quyền và
nghĩa vụ
• Có thể tự mình hoặc ủy quyền cho người khác
• Được quyền rút đơn
• Trực tiếp
• Không được rút đơn
Câu 5 Anh, chị phân biệt kiểm tra hành chính với giám sát và thanh tra nhà nước
Nêu ý nghĩa của sự phân biệt này
Giám sát, thanh tra và kiểm tra là một trong 4 công đoạn của công tác quản lý cũng như việc thực hiện một quyết định quản lý Công tác quản lý gồm 4 giai đoạn: Giai đoạn ban hành quyết định quản lý (đối với QH thì ban hành Hiến pháp, Luật, Nghị quyết); tiếp đến là giai đoạn tổ chức thực hiện quyết định quản lý; để biết việc tổ chức thực hiện quyết định quản lý đến đâu, tốt, xấu thế nào, có cần điều chỉnh gì không thì phải có giám sát, thanh tra, kiểm tra; Sau khi tiến hành giám sát, thanh tra, kiểm tra phát hiện đối tượng bị giám sát, kiểm tra, thanh tra chưa làm đúng, có khiếm khuyết thì phải có cưỡng chế (chế tài bắt buộc đối tượng bị giám sát phải thực hiện cho đúng) hoặc phải có chỉnh sửa quyết định quản lý cho phù hợp
Những đặc điểm giống nhau của giám sát, thanh tra, kiểm tra bao gồm: Thứ nhất đều là cung đoạn thứ 3 trong quá trình quản lý, thực hiện quyết định quản lý Thứ hai cùng
có mục tiêu là để xem đối tượng bị giám sát, kiểm tra, thanh tra là có làm đúng hay không đúng mục tiêu, quy định đã định trước của việc quản lý, quyết định quản lý Thứ ba là đều diễn ra trong một khoảng thời gian, không gian nhất định Thứ tư là hành vi, hoạt động cũng được tiến hành theo 3 công đoạn nối tiếp nhau: Thu thập thông tin, chứng cứ; tập hợp phân tích thông tin, chứng cứ thu thập được; Đánh giá và kết luận
Những điểm khác nhau của giám sát, thanh tra, kiểm tra bao gồm: Thứ nhất là khác nhau về chủ thể tiến hành Thứ hai là mức độ, cường độ tác động vào hành vi, hoạt động của đối tượng bị giám sát, kiểm tra, thanh tra: giám sát thì chỉ theo dõi; kiểm tra, thanh tra thì cụ thể, tỷ mỉ, chi tiết kiểu vạch lá xem sâu (Kiểm tra thì thường xuyên, thanh tra thì không thường xuyên, trên một cơ sở nào đó) Thứ ba là kiểm tra, thanh tra là cơ sở để thực hiện giám sát, đồng thời là biện pháp để giám sát đối tượng bị giám sát thực thi nhiệm vụ,
Trang 7hoạt động tốt hơn, chính xác hơn Trong quá trình giám sát có thể tiến hành các hoạt động thanh tra, kiểm tra để đối chiếu về những nhận định, nhận xét và từ đó đưa ra các đánh giá
Chủ thể CQHCNN, cá nhân có
thẩm quyền
Cơ quan thanh tra (5 cơ quan: tw-tỉnh-huyện-2
cơ quan liên ngành)
Cơ quan quyền lực nhà nước; cơ quan tư pháp
Đối tượng Cá nhân, cơ quan, tổ
chức
Cá nhân, cơ quan, tổ chức
Cơ quan, tổ chức, cá nhân trong bộ máy HCNN
Hình thức Linh hoạt Theo quy định Theo quy định
Câu 6 Ông A (sinh năm 1965), ngụ tại phường X trong cùng một lần vi phạm đã
thực hiện hai hành vi vi phạm hành chính Một hành vi có mức xử phạt từ 1 đến 3 triệu, một hành vi có mức xử phạt từ 2 đến 5 triệu) Các yếu tố khác đều phù hợp với quy định của pháp luật về xử lý vi phạm hành chính Chủ tịch UBND phường X đã ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi vi phạm của Ông A nêu trên, với mức phạt là 5,5 triệu Anh (chị) hãy xác định:
1 Chủ tịch UBND phường ra quyết định xử phạt đúng hay sai? Có phù hợp thẩm quyền không? Vì sao?
2 Trình tự, thủ tục xử phạt vụ việc nêu trên được thực hiện như thế nào
Trong trường hợp này số tiền xử phạt lớn hơn 250.000đ nên cần phải lập biên bản
để xử phạt vi phạm hành chính Hồ sơ gồm:
Biên bản vi phạm hành chính;
Quyết định xử phạt hành chính (trong vòng 7 ngày kể từ ngày lập biên bản)
Xử phạt vi phạm hành chính có lập biên bản: khi phát hiện hành vi vi phạm hành
chính đang diễn ra người có thẩm quyền đang thi hành công vụ buộc chấm dứt hành vi vi phạm hành chính (1) → lập biên bản vi phạm hành chính (2) → tiến hành xác minh tình tiết vụ việc vi phạm (3) → xác định giá trị tang vật vi phạm hành chính để làm căn cứ xác định khung tiền phạt, thẩm quyền xử phạt (4) → Giải trình (5):
→ chuyển hồ sơ vụ vi phạm có dấu hiệu tội phạm (6.1)
→ ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính (6.2) → gửi, chuyển, công bố quyết định xử phạt vi phạm hành chính (7) → thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính (8) → cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt (9)
Câu 7 Trong các nhiệm vụ cải cách hành chính, nhiệm vụ nào là quan trọng nhất
trong giai đoạn hiện nay? Vì sao?
Bất cứ loại hình tổ chức hành chính công nào cũng cần đến những người làm tốt công việc của mình với kiến thức, kỹ năng, thái độ đáp ứng yêu cầu của vị trí công việc
Trang 8Vì thế, để vận hành bộ máy hành chính thật sự hiệu quả, việc đầu tiên và quan trọng nhất chính là công tác cán bộ vì "Cán bộ là dây chuyền của bộ máy Nếu dây chuyền không tốt, không chạy thì động cơ dù tốt, dù chạy, toàn bộ máy cũng tê liệt" Để đẩy mạnh công cuộc CCHC, bên cạnh việc phân cấp quản lý kinh tế - xã hội, vấn đề ưu tiên hàng đầu là nâng cao chất lượng phục vụ của đội ngũ công chức, bởi cốt lõi của CCHC là cải cách về tinh thần trách nhiệm, ý thức công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức
Có nhận định cho rằng chỉ khoảng 30% cán bộ, công chức làm việc có hiệu quả cao, khoảng 30% hiệu quả có mức độ, còn lại là không tạo ra sản phẩm gì… Với cấp xã,
có tới 40% cán bộ, công chức chưa đáp ứng được tiêu chuẩn quy định Để CCHC thật sự mang lại hiệu quả, vấn đề trước hết là tinh giảm bộ máy vốn "cồng kềnh" như chúng ta vẫn nói và đã nói từ rất lâu Nếu không làm lành mạnh hóa bộ máy hành chính, không thể tạo động lực phát triển
Quá trình CCHC, nâng cao chất lượng thực thi công vụ cho cán bộ, công chức là công việc phức tạp, khó khăn, nhiều điều chưa thành công và chắc chắn sẽ gặp những vướng mắc, nhưng đó là công việc phải làm và phải làm "đến đầu, đến đũa" Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nhắc nhở chúng ta: "Sau tám mươi năm bị áp bức bóc lột và dưới chính sách ngu dân của thực dân Pháp, các bạn và tôi, chúng ta đều chưa quen với kỹ thuật hành chính Nhưng điều đó không làm chúng ta ngại, chúng ta vừa làm vừa học Chắc chắn chúng ta sẽ phạm khuyết điểm, nhưng chúng ta sẽ sửa chữa, chúng ta có can đảm sửa chữa khuyết điểm…"
Ngày 17/8/2016, tại Hội nghị sơ kết công tác cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2011-2015 và phương hướng, nhiệm vụ cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2016-2020, Bộ Nội vụ đã công bố giá trị trung bình chỉ số CCHC năm 2015 của 19 bộ, cơ quan ngang bộ đạt được là 85,3%, đạt giá trị cao nhất trong 4 năm triển khai thực hiện xác định chỉ số CCHC, cao hơn so với năm 2014 là 8,3% Theo kết quả này, Ngân hàng Nhà nước Việt Nam đạt chỉ số CCHC năm 2015 cao nhất với giá trị 89,4%; tiếp theo là Bộ Tài chính đạt chỉ số 89,2% Về phía địa phương, Đà Nẵng tiếp tục khẳng định được vị thế khi dẫn đầu với chỉ số đạt 93,3%, sau đó là Hải Phòng với 92,6% Đứng cuối bảng xếp hạng chỉ số là tỉnh Điện Biên (75%)
Phát biểu tại Hội nghị, Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc phát biểu “Trong cải cách hành chính có rất nhiều nội dung, nhưng khâu yếu nhất theo tôi là cán bộ Cải cách thủ tục nhiều, nhưng cán bộ vẫn là vấn đề quyết định Cán bộ chính là người thực hiện Bộ máy đông mà chúng ta không mạnh thì cải cách bằng cách nào?”
Theo đó, hiện cả nước có hơn 2,6 triệu cán bộ, công chức hưởng lương Nhà nước;
số lượng viên chức rất lớn, trên 2 triệu người Vậy khâu xã hội hóa phải đặt ra mạnh hơn Phải nâng cao chất lượng phục vụ, tự trang trải kinh phí, từ đó giảm số lượng biên chế nhà nước và quỹ tiền lương, nâng lương cho những người làm việc trực tiếp, những người phục
vụ nhân dân- Thủ tướng nêu rõ đồng thời nhấn mạnh, cán bộ phải giỏi, có đạo đức, có tâm phục vụ nhân dân và phải luôn nhớ “3 xin” là “xin chào, xin cảm ơn và xin lỗi” Mọi cán
Trang 9bộ phải là công bộc, phục vụ được dân hài lòng, biết lo cho dân và doanh nghiệp thì dân vui, yên tâm sản xuất kinh doanh, đất nước thịnh cường Đồng thời giảm thanh tra, kiểm tra, không hình sự hoá vấn đề kinh tế, dân sự
Đảng ta cũng nhận thấy tầm quan trọng trong công tác xây dựng đội ngũ cán bộ đủ tâm, đủ tài trong quản lý hành chính nên trong Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ X, Đảng
đã chỉ rõ phương hướng: “Tiếp tục đổi mới đồng bộ các khâu của công tác cán bộ, tạo chuyển biến cơ bản, vững chắc trong công tác cán bộ; xây dựng đội ngũ cán bộ, đặt biệt là cán bộ chiến lược, người đứng đầu cơ quan, đơn vị thực sự vì Đảng, vì dân, có bản lĩnh, trí tuệ, đi đầu trong công tác, gương mẫu trong đạo đức, lối sống…” Giải pháp hữu hiệu
và cơ bản nhất là nâng cao năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán bộ công chức bằng công tác giáo dục Học tập, bồi dưỡng phải được xem là những mục đích phấn đấu và là chỉ tiêu đánh giá công chức hằng năm, nhưng không nên quá chú trọng và đề cao “chuẩn” bằng cấp Vì nếu lấy bằng cấp làm tiêu chuẩn bổ nhiệm và đánh giá cán bộ công chức thì bằng cách này hay cách khác, họ cũng có được tấm bằng nhưng không thực chất Điều quan trọng nhất của học tập, bồi dưỡng là phải cung cấp và bổ sung những kỹ năng, nghiệp vụ cho từng công việc cụ thể, tập trung vào kiến thức thực tiễn, những nội dung mà công dân
và doanh nghiệp cần Cần phải có một chương trình đào tạo cụ thể cho từng đối tượng cụ thể khác nhau như: đào tạo để nhận nhiệm vụ, áp dụng cho những đối tượng chuẩn bị đi làm ở cơ quan nhà nước; và đào tạo cho những người đang công tác trong cơ quan nhà nước, chuẩn bị được đề bạt vào vị trí quản lý Chương trình đào tạo đó nhất thiết phải sát với yêu cầu quản lý nhà nước theo hướng huấn luyện kỷ năng thực thi công tác quản lý hành chính nhà nước trong thời đại mới
Đổi mới và nâng cao hơn nữa chất lượng giảng dạy ở các trường hành chính, các trường chính trị trong cả nước Công tác tuyển dụng cán bộ cần có sự thay đổi về thực chất Hình thức thi tuyển công chức phải được thực hiện trong tất cả các chức vụ với những phương pháp và cách thức khác nhau Cần người hoặc thiếu người chỗ nào thì phải công
bố rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng và tổ chức thi tuyển bằng những phương pháp thích hợp nhất để có được người đủ phẩm chất, đủ năng lực cho vị trí đó Tăng cường quyền tự chủ trong việc sử dụng, bố trí cán bộ công chức cho các cơ quan, đơn vị Lấy quy luật cạnh tranh (cạnh tranh lành mạnh) trong cơ chế thị trường làm cơ sở
để sử dụng cán bộ công chức Phải dũng cảm thay những cán bộ công chức không còn phù hợp với bước tiến của cải cách hành chính và ngược lại cần có sự khuyến kích, động viên dành cho những người thật sự tâm huyết đối với sự nghiệpphục vụ nhân dân, phục vụ đất nước Như vậy sẽ tạo được tinh thần tự giác, chấp hành kỷ luật, kỷ cương trong công tác
và ý thức tự nâng cao trình độ bản thân của mỗi cán bộ công chức Phải xác định rõ trách nhiệm và quyền lợi của mỗi cá nhân trong từng công việc cụ thể, không để tình trạng có việc mà không có người làm hoặc có cơ quan mà không có việc, thậm chí có một công việc mà nhiều đơn vị làm thành ra chồng chéo, “giẫm chân nhau” không thống nhất Mỗi cán bộ công chức không suốt đời chỉ hoạt động trong một địa bàn nhất định mà phải có sự
Trang 10thay đổi thường xuyên Chế độ luân chuyển cán bộ phải được thực hiện một cách nghiêm túc hơn nữa Cán bộ không chỉ được luân chuyển trong các cơ quan nhà nước mà cần có
sự mạnh dạn trao đổi nhân sự giữa bộ máy hành chính nhà nước và khu vực tư nhân Như vậy giữa nhà nước và doanh nghiệp sẽ có sự hiểu biết và thông cảm về công việc của nhau, tránh được tình trạng tham nhũng, đưa và nhận hối lộ, ngăn chặn được sự tha hóa biến chất, dẫn đến mất cán bộ của bộ máy hành chính nhà nước Đề cao trách nhiệm của công chức, viên chức, thực hiện dân chủ, công khai minh bạch Phát huy quyền làm chủ đối với mọi cấp, mọi cơ quan, không chỉ về công việc, về thông tin mà còn tăng tính chính xác, kịp thời, dễ hiểu của các thông tin trong quá trình tiếp xúc với người dân Nhanh chóng triển khai những giải pháp mang tính đổi mới về công tác quản lý cán bộ Có cơ chế loại
bỏ những thành phần sâu mọt, cơ hội, nịnh bợ, chui vào nằm giữ những trọng trách quan trọng trong bộ máy cơ quan hành chính nhà nước Bên cạnh đó, không quên nêu cao ý thức
“sống và làm việc theo pháp luật” cho người dân lẫn cán bộ công chức Thiết lập trật tự kỷ cương, coi đây là yếu tố cực kỳ quan trọng nhằm tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Vì vậy, không thể không xử lý kỷ luật nghiêm khắc những cán bộ công chức thoái hóa, biến chất đã cố tình không thi hành hoặc
cố tình làm sai lệch những chủ trương, chính sách hết sức đúng đắn của Đảng và nhà nước Cuối cùng, không quên khuyến khích, đề cao sự giám sát, kiểm tra của nhân dân, của các
tổ chính trị – xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng… Thực hiện sự giám sát của nhân dân đối với hoạt động của cơ quan nhà nước chính là thực hiện chủ trương “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Nhưng để “dân kiểm tra” được theo như quy định của pháp luật thì mọi hoạt động cũng như mọi hành vi của công chức phải được công khai minh bạch, để “dân biết” vì chỉ có biết thì mới có thể kiểm tra đầy đủ nhất
Thực hiện tốt công tác xây dựng đội ngũ cán bộ công chức sẽ góp phần không nhỏ vào việc xây dựng một chính quyền đô thị hiện đại “của dân, do dân và vì dân” theo mục đích cao cả của Đảng và nhà nước ta
Phương hướng xây dựng CCHC: Điều 4, NQ 30c CP 08 tháng 11 năm 2011
Điều 4 Các giai đoạn thực hiện Chương trình
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước 10 năm được chia thành 2 giai đoạn:
1 Giai đoạn 1 (2011 - 2015) gồm các mục tiêu sau đây:
a) Sắp xếp, tổ chức lại các cơ quan, đơn vị ở Trung ương và địa phương để không còn sự chồng chéo, bỏ trống hoặc trùng lắp về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giữa các
cơ quan hành chính nhà nước; trách nhiệm, quyền hạn của chính quyền địa phương các cấp được phân định hợp lý;
b) Quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật được đổi mới cơ bản;
c) Thể chế về sở hữu, đất đai, doanh nghiệp nhà nước được xây dựng và ban hành ngày càng phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa;