Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La

rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống bằng nhiều hình thức cho đội ngũ CCCX để từng bước xây dựng được đội ngũ CCCX có bản lĩnh chính trị vững vàng, có năng lực công tác và phẩm c[r]

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

HÀ NGỌC ÁNH

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG QUẢN LÝ CÔNG

BỘ NỘI VỤ

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI

HÀ NGỌC ÁNH

CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA

LUẬN VĂN THẠC SĨ ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG

Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 83.40.403

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ THANH THỦY

LỜI CAM ĐOAN

Tơi cam đoan, cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận văn trung thực, số liệu Luận văn không chép nghiên cứu khoa học Những kết nêu luận văn chưa sử dụng cơng trình khác Thông tin tham khảo Luận văn trích dẫn cụ thể nguồn sử dụng

Tác giả

LỜI CẢM ƠN

Trong trình nghiên cứu Luận văn với đề tài “Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu, tỉnh Sơn la”, tác giả nhận quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ từ Quý thầy, cô giáo số quan, đơn vị

Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến:

Q thầy, giáo Khoa Hành học, trường Đại học Nội vụ Hà Nội tạo môi trường học tập, nghiên cứu khoa học, sinh hoạt chun mơn chất lượng bổ ích cho học viên Cao học

Lãnh đạo cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân huyện Yên Châu, Uỷ ban nhân dân xã thuộc huyện Yên Châu tạo điều kiện giúp đỡ thực vấn, khảo sát cung cấp thông tin, tư liệu nghiên cứu

Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến PGS,TS Trần Thị Thanh Thủy – người hướng dẫn khoa học Sự định hướng góp ý trí thức vơ q báu, giúp tác giả hoàn thành luận văn

Hà Nội, năm 2020

Tác giả luận văn

DANH MỤC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ

Bảng biểu

Số bảng Nội dung Trang

Bảng 2.1

Số lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu từ năm 2016 đến năm 2020

27

Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp ã huyện Yên Châu

30

Bảng 2.3

Giới tính CCCX huyện Yên Châu từ năm 2016-2020

31

Bảng 2.4

Số lượng đội ngũ CCCX người dân tộc thiểu số năm 2020

32

Bảng 2.5

Kết khám sức khỏe CCCX huyện Yên Châu năm 2020

33

Bảng 2.6

Thống kê trình độ văn hóa C CX giai đoạn 2016-2020

34

Bảng 2.7 Trình độ lý luận cơng chức cấp xã huyện Yên Châu giai đoạn 2016-2020

35

Bảng 2.8 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CCCX huyện Yên Châu

36

Bảng 2.9 Trình độ quản lý nhà nước ĐN CCCX huyện Yên Châu

38

Bảng 2.10

Mức độ hoàn thành nhiệm vụ CCCX từ năm 2016-2019

39

Biểu đồ Biểu đồ 1.1

Biểu đồ so sánh cấu kinh tế huyện Yên Châu 2018-2019

25

Biểu đồ 1.2

Biểu đồ so sánh tỷ lệ hộ nghèo năm 2017-2019

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

CCCX Công chức cấp xã

BCHTW Ban Chấp hành trung ương

UBND Ủy ban nhân dân

MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC BẢNG BIỂU, HÌNH VẼ DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

PHẦN MỞ ĐẦU 1

1 Lý chọn đề tài 1

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài 3

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu 4

4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4

5 Phương pháp nghiên cứu 5

7 Bố cục Luận văn 6

Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 7

1.1 Các khái niệm 7

1.1.1 Khái niệm công chức 7

1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã 7

1.1.3 Khái niệm đội ngũ công chức cấp xã 8

1.1.4 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 8

1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, vai trò đội ngũ công chức cấp xã 9

1.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã 9

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ đội ngũ cơng chức cấp xã 10

1.2.3 Vai trị đội ngũ công chức cấp xã 14

1.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 15

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 15

1.4.1 Yếu tố thuộc môi trường bên 15

1.4.2 Yếu tố thuộc môi trường bên 16

1.4.3 Yếu tố thuộc đội ngũ công chức cấp xã 19

1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 19

1.5.2 Về cấu 20

1.5.3 Về thể lực 20

1.5.4 Về Tâm lực 21

1.5.5 Về trí lực 22

1.5.6 Kết thực nhiệm vụ 22

TIỂU KẾT CHƯƠNG 23

Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU GIAI ĐOẠN 2016-2020 24

2.1 Khái quát chung huyện Yên Châu 24

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên 24

2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội 25

2.1.3 Về số lượng UBND xã, thị trấn trực thuộc UBND huyện 26

2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu giai đoạn 2016-2020 26

2.2.1 Về số lượng 26

2.2.2 Về cấu 30

2.2.3 Về thể lực 33

2.2.4 Về tâm lực 34

2.2.5 Về trí lực 34

2.2.6 Về kết thực nhiệm vụ 38

2.3 Các hoạt động đánh giá chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu 40 2.3.1 Kiểm tra, đánh giá lực công chức cấp xã 40

2.3.2 Đánh giá chất lượng công chức cấp xã dựa ý kiến phản hồi nhân dân 41

2.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu 42

2.4.1 Các yếu tố thuộc môi trường bên 42

2.4.2 Các yếu tố thuộc môi trường bên 44

2.4.3 Yếu tố thuộc đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu 47

2.5.1 Ưu điểm 48

2.5.2 Hạn chế tồn 49

2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 49

TIỂU KẾT CHƯƠNG 51

Chương MỘT SỐ ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU 52

3.1 Định hướng chung 52

3.2 Các giải pháp cụ thể cải thiện chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu 52

3.2.1 Quan tâm công tác đào tạo, quy hoạch CCCX người dân tộc thiểu số 52 3.2.2 Tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng đạo đức cho công chức cấp xã 53

3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức cấp xã 54

3.2.4 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã 55

3.2.5 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật 56

3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã 57

3.2.7 Quan tâm cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho CCCX 57

3.3 Các điều kiện để giải pháp khả thi 58

KẾT LUẬN 61

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63

PHẦN MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài

Theo Hiến pháp năm 2013 quy định quyền cấp xã cấp quản lý nhà nước thấp nhất, gần dân nhất, trực tiếp thực thi sách Nhà nước Đội ngũ cơng chức cấp xã (CCCX) chủ thể có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng máy hành chính, có vai trị then chốt việc thực chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước

Đội ngũ CCCX tảng máy Nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén để thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội có ảnh hưởng lớn đến đời sống tinh thần nhân dân Ngồi đội ngũ CCCX cịn người trực tiếp nắm bắt tâm tư, nguyện vọng nhân dân; đại diện cho nhân dân nêu lên ý kiến đề xuất, để cấp có nhận định đường lối lãnh đạo đắn

Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành mạnh mẽ Đảng Nhà nước ta xác định mục tiêu đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ trung ương đến sở nhằm xây dựng tổ chức máy đồng bộ, tinh gọn, có tính ổn định, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có số lượng hợp lý, có phẩm chất trị, đạo đức, có trình độ, lực chun mơn, nghiệp vụ ngày cao

đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở”

Thực tiễn cho thấy, đội ngũ CCCX yếu tố then chốt định vững mạnh hệ thống quyền cấp xã Ở đâu có quyền sở mạnh, chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước thực nghiêm túc đem lại hiệu cao, phát huy quyền làm chủ nhân dân Tuy nhiên hoạt động hành cấp xã nói chung cịn nhiều bất cập, chưa phát huy hiệu lực, hiệu q trình quản lý hành chưa đáp ứng yêu cầu đổi giai đoạn

Trong năm qua, chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La bước nâng lên bộc lộ nhiều hạn chế chưa đáp ứng đòi hỏi thời kỳ đổi Số lượng CCCX chưa bố trí xếp hợp lý, cịn tình trạng thừa thiếu công chức làm việc không chun mơn, sở trường; trình độ chun mơn chưa đáp ứng chuẩn theo vị trí việc làm đảm nhận; kỹ xử lý công việc tác phong làm việc khơng chun nghiệp, cịn tình trạng đùn đẩy nhiệm vụ trách nhiệm cho Từ hạn chế gây nhiều hệ như: Chất lượng hoạt động công vụ không đạt hiệu cao; không đáp ứng yêu cầu nhân dân

Trong thực tế huyện Yên Châu đưa nhiều giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX tồn hạn chế kết chưa đạt mong muốn, đặc biệt lực đội ngũ CCCX chưa đáp ứng yêu cầu phát triển huyện CCCX số xã yếu số lượng chất lượng, phân công nhiệm vụ nhiều lúc chưa phù hợp với chuyên môn, phận CCCX chưa tự ý thức trách nhiệm thực nhiệm vụ cịn tồn thái độ chủ quan, ỷ lại, không chủ động sáng tạo việc thực nhiệm vụ

Nhận thấy cần thiết việc nghiên cứu phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX từ đưa giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu nhằm tạo chuyển biến chất lượng đội ngũ CCCX để đáp ứng yêu cầu phát triển huyện, Vì chọn đề tài “Chất lượng

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài

Chất lượng đội ngũ CCCX ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị - quyền sở Do đó, vấn đề nhiều người quan tâm, nghiên cứu với cấp độ, cách tiếp cận khác Vì vậy, trình nghiên cứu tác giả kế thừa tư liệu quý báu, có giá trị tham khảo tác giả trước như:

TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội Trong sách này, tác giả nêu sở lý luận xây dựng CBCC theo yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền dân, dân dân Phân tích sâu sắc khái niệm CB,CC; phân tích yếu tố khách quan việc xây dựng đội ngũ CB,CC đáp ứng nhu cầu

PGS TS Trần Xuân Sầm PGS.TS Nguyễn Phú Trọng“Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp

hóa, đại hóa đất nước”NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2001. Cuốn sách

này luận chứng sâu sắc vị trí, vai trị yêu cầu khách quan, cấp bách việc nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung để tác giả áp dụng vào việc nâng cao chất lượng CCCX địa bàn huyện

Luận văn thạc sỹ, “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”, Đồn Văn Tình (2014) Đề tài

nghiên cứu nêu tổng quan CCCX, lý luận chung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức quyền cấp xã Bên cạnh đó, luận văn tập trung phân tích thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao thủy, tỉnh Nam Định Trên sở lý luận thực trạng phân tích, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam định Từ tác giả tham khảo kế thừa lý luận chất lượng đội ngũ CCCX để áp dụng vào nghiên cứu phân tích luận văn

Tạp chí Tổ chức Nhà nước (2018) Bài viết nêu khái niệm chất lượng công chức đội ngũ cơng chức; đưa tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức để tác giả tham khảo áp dụng xây dựng tiêu chí để đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu

Cầm Giang “Sơn La nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên

chức”(2020), với nội dung đánh giá kết xây dựng nâng cao chất

lượng đội ngũ công chức, viên chức, đặc biệt cán công chức cấp xã

Thanh Huyền, “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Sơn La”(năm 2019) Bài báo thống kê chất

lượng đội ngũ CCCX tỉnh Sơn La, đánh giá chung công tác đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, thực chế độ sách cơng chức cấp xã; đồng thời đưa giải pháp nâng cao chất lượng CCCX giai đoạn

Viễn Thông “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh

miền núi” năm 2019 Bài báo đánh giá kết vận động nhân dân thực chủ

trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nêu số giải pháp đồng để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn tỉnh

3 Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX đưa định hướng, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý đội ngũ CCCX chất lượng đội ngũ CCCX

- Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX cấp xã huyện Yên Châu - Đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu

4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng đội ngũ CCCX

- Phạm vi không gian: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng chất lượng

đội ngũ CCCX huyện Yên Châu, tỉnh Sơn La

- Phạm vi thời gian: Đề tài nghiên cứu, phân tích làm rõ chất lượng CCCX

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp nghiên cứu tài liệu

- Phương pháp sử dụng để phân tích tài liệu chuyên gia, nhà khoa học nhằm đánh giá thành công hạn chế cơng trình liên quan tới vấn đề nghiên cứu khoảng trống mà luận văn cần phải tiếp tục nghiên cứu làm rõ

- Phương pháp tổng hợp: phương pháp sử dụng để tổng hợp số liệu, báo cáo, thông tin thu thập qua phân tích, hỏi chuyên gia,… để khái quát hoá, trừu tượng hoá luận giải vấn đề nghiên cứu

- Phương pháp thống kê phân tích: Phương pháp sử dụng để phân tích số liệu từ nhiều số nguồn khác nhau, đồng thời thực phân tích tài liệu thu thập để đưa vào luận văn

- Phương pháp so sánh: sử dụng việc so sánh chất lượng CCCX theo năm, so sánh chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu với số huyện khác mặt chung tỉnh Sơn La để rút kinh nghiệm cho việc nâng cao chất lượng CCCX huyện Yên Châu

5.2 Phương pháp chuyên gia

Được áp dụng thông qua vấn sâu, trao đổi trực tiếp với Chủ tịch UBND huyện Yên Châu, Chủ tịch UBND xã, trưởng phòng Nội vụ huyện số CCCX huyện Yên Châu nhằm thu thập tài liệu thông tin để phục vụ cho trình nghiên cứu Trong trình sử dụng phương pháp này, tác giả sử dụng số câu hỏi dựa tiêu chí đánh giá thực trạng, chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu

5.3 Phương pháp khảo sát sử dụng bảng hỏi

6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài

6.1 Về lý luận

Góp phần củng cố, bổ sung tri thức lý luận quản lý cơng nói chung, quản lý phát triển nguồn nhân lực cơng vụ nói riêng lý luận chất lượng đội ngũ CCCX cách cụ thể

6.2 Về thực tiễn

Đóng góp thơng tin thực tiễn, bao gồm liệu sơ cấp chất lượng đội ngũ CCCX thông tin thứ cấp số lượng, chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu giai đoạn 2016-2020; Kết nghiên cứu đề tài sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nghiên cứu chuyên sâu giải pháp nâng cao lượng đội ngũ CCCX cải cách hành cấp xã cho bồi dưỡng cán bộ, cơng chức nói chung

7 Bố cục Luận văn

Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục, nội dung Luận văn kết cấu thành 03 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu giai đoạn 2016-2020

Chương

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ

1.1 Các khái niệm

1.1.1 Khái niệm công chức

Theo Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Cán bộ, Công chức viên chức năm 2019 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm cơ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”.[21,Tr1]

1.1.2 Khái niệm công chức cấp xã

Theo Khoản 3, Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước

+ Cơ cấu CCCX Theo Khoản 3, Điều 61 Luật cán bộ, công chức 2008, công chức cấp xã có chức danh sau [21,tr18]

a) Trưởng Công an;

b) Chỉ huy trưởng Quân sự; c) Văn phòng - thống kê;

d) Địa - xây dựng - thị mơi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã);

e) Tư pháp - hộ tịch; g) Văn hóa - xã hội

+ Số lượng công chức quy định Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 22/10/2019 Chính phủ, quy định đơn vị hành cấp xã giảm 02 biên chế so với số lượng quy định Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định, cụ thể sau:[11,tr2]

+ Xã, thị trấn loại bố trí 12 biên chế; + Xã, thị trấn loại bố trí 11 biên chế; + Xã, thị trấn loại bố trí biên chế

1.1.3 Khái niệm đội ngũ công chức cấp xã

Đội ngũ CCCX tồn cơng chức làm việc quan hành cấp xã, chung mục tiêu định thực chức quản lý nhà nước, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội địa phương.

1.1.4 Khái niệm chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

Chất lượng đội ngũ CCCX đánh giá dựa tiêu chuẩn công chức quy định cụ thể yêu cầu trình độ, lực, phẩm chất đạo đức… mức độ hoàn thành nhiệm vụ

Theo đó, chất lượng cơng chức tập hợp yếu tố cá nhân cơng chức qua mặt thể là: Thể lực, Trí lực Tâm lực.[17]

Thể lực bao gồm thể chất tâm lý Thể lực có vai trị vơ quan trọng cơng việc Khi thể khơng có bệnh tật, khơng ốm đau; tinh thần phấn chấn giúp cho người động, hăng hái, có ý chí, có nghị lực để hồn thành tốt cơng việc

Trí lực lực trí tuệ, định phần lớn khả lao động sáng tạo người Trí tuệ xem yếu tố quan trọng hàng đầu nguồn lực người tất thúc đẩy người hành động phải thơng qua trí óc họ

lực cơng việc hay cịn gọi lực ý chí

Tóm lại, chất lượng CCCX thống phẩm chất trị

và lực cơng tác, thể kết hoàn thành nhiệm vụ thể quan điểm phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ cơng tác, chất lượng hiệu thực nhiệm vụ phân công công chức cấu hợp lý độ tuổi, ngạch, bậc với số lượng công chức bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ UBND xã

1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ, vai trị đội ngũ cơng chức cấp xã

1.2.1 Đặc điểm đội ngũ công chức cấp xã

1.2.1.1 Nguồn tuyển dụng đội ngũ CCCX

CCCX người trực tiếp làm việc với người dân để phổ biến, triển khai đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Hiện nay, đội ngũ CCCX tuyển dụng chủ yếu người địa phương Đặc điểm dẫn đến thuận lợi sát dân thuận tiện cho việc thực thi cơng vụ, gắn bó lâu dài với cơng việc nhiên bị hạn chế nguồn tuyển dụng không phong phú nên ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCCX không đảm bảo khách quan giải công việc

1.2.1.2 Chức nhiệm vụ quyền hạn đội ngũ CCCX

Hoạt động đội ngũ CCCX quy định vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức hoạt động quyền cấp xã Vì thế, CCCX có vai trị quan trọng việc giải vấn đề có liên quan đến mối quan hệ lợi ích cá nhân - cộng đồng - Nhà nước, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội, phát triển kinh tế xã hội địa phương Hoạt động thực thi cơng vụ CCCX mang tính đa dạng, phức tạp Nếu CCCX có đủ phẩm chất, lực trình độ đảm bảo quyền cấp xã nói chung UBND cấp xã nói riêng hoạt động có hiệu Họ phải giải tất công việc đời sống xã hội địa phương, mang tính thường xuyên để đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân

1.2.1.3 Trình độ đội ngũ CCCX

chất lượng Tuy nhiên, cịn nhiều bất cập trình độ văn hố, nhận thức, lực thực thi cơng vụ, điều thấy rõ CCCX xã vùng sâu, vùng xa, vùng đồng bào dân tộc thiểu số

1.2.2 Chức năng, nhiệm vụ đội ngũ công chức cấp xã

1.2.2.1 Chức

Đội ngũ CCCX người làm công tác chuyên môn thuộc biên chế UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực chức QLNN lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao Một số chức CCCX là:

- Tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc điều hành, đạo công tác, thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước

- Trực tiếp tiếp xúc với nhân dân, phục vụ nhân dân, thực chức QLNN theo sách thẩm quyền UBND cấp xã giao Từ đó, góp phần xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật đặc biệt triển khai, tổ chức thực pháp luật, đưa pháp luật vào sống đặc biệt điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân

1.2.2.2 Nhiệm vụ

Nhiệm vụ đội ngũ CCCX thực chức QLNN địa phương; đồng thời người trực tiếp triển khai thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến toàn thể cán bộ, đảng viên nhân dân Ngoài đội ngũ CCCX người đại diện cho nhân dân để nhân dân thực quyền làm chủ cấp đại diện cho nhân dân nói lên nguyện vọng, nhu cầu mặt đời sống xã hội

Nhiệm vụ cụ thể chức danh CCCX quy định cụ thể Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố[3]

* Công chức Trưởng Công an xã

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã lĩnh vực: an ninh, trật tự, an toàn xã hội địa bàn theo quy định pháp luật;

và văn có liên quan quan có thẩm quyền;

- Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao; - Đối với xã, thị trấn bố trí Cơng an quy đảm nhiệm chức danh Cơng an xã nhiệm vụ Cơng an xã quy thực theo quy định pháp luật chuyên ngành

* Công chức Chỉ huy trưởng Ban huy quân cấp xã

- Thực nhiệm vụ theo quy định pháp luật Quốc phòng quy định khác có liên quan;

- Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

* Công chức Văn phòng - Thống kê

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Văn phòng, thống kê, cải cách hành chính, thi đua, khen thưởng, kỷ luật theo quy định pháp luật;

- Trực tiếp thực nhiệm vụ sau:

+ Xây dựng theo dõi việc thực chương trình, kế hoạch cơng tác, lịch làm việc định kỳ đột xuất Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã;

+ Giúp Thường trực Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức kỳ họp; chuẩn bị điều kiện phục vụ kỳ họp hoạt động Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cấp xã;

+ Giúp Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức tiếp dân; thực công tác văn thư, lưu trữ, chế “một cửa” “một cửa liên thông”, xây dựng quyền điện tử; kiểm sốt thủ tục hành chính, tập hợp, thống kê quản lý sở liệu theo lĩnh vực địa bàn; nhận đơn thư khiếu nại, tố cáo chuyển đến Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân xem xét, giải theo thẩm quyền; tổng hợp, theo dõi, báo cáo việc thực quy chế làm việc Ủy ban nhân dân cấp xã thực quy chế dân chủ sở theo quy định pháp luật;

+ Chủ trì, phối hợp theo dõi việc thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội; tổng hợp, thống kê kết thực tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo quy định pháp luật;

* Cơng chức Địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Đất đai, địa giới hành chính, tài ngun, mơi trường, xây dựng, thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật;

- Trực tiếp thực nhiệm vụ sau:

+ Thu thập thông tin, tổng hợp số liệu, lập sổ sách tài liệu xây dựng báo cáo đất đai, địa giới hành chính, tài nguyên, môi trường đa dạng sinh học, công tác quy hoạch, xây dựng, đô thị, giao thông, nông nghiệp xây dựng nông thôn địa bàn theo quy định pháp luật;

+ Tổ chức vận động nhân dân áp dụng tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bảo vệ môi trường địa bàn;

+ Tham gia giám sát kỹ thuật cơng trình xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã;

+ Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác thực thủ tục hành việc tiếp nhận hồ sơ thẩm tra để xác minh nguồn gốc, trạng đăng ký sử dụng đất đai, tình trạng tranh chấp đất đai biến động đất đai địa bàn; xây dựng hồ sơ, văn đất đai việc cấp phép cải tạo, xây dựng cơng trình nhà địa bàn để Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định báo cáo Ủy ban nhân dân cấp xem xét, định theo quy định pháp luật;

- Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

* Công chức Tài - kế tốn

- Tham mưu giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Tài chính, kế toán địa bàn theo quy định pháp luật;

- Trực tiếp thực nhiệm vụ sau:

+ Xây dựng dự toán thu, chi ngân sách cấp xã trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; tổ chức thực dự toán thu, chi ngân sách biện pháp khai thác nguồn thu địa bàn;

ngân sách theo quy định pháp luật;

+ Thực công tác kế toán ngân sách (kế toán thu, chi ngân sách cấp xã, kế tốn quỹ cơng chun dùng hoạt động tài khác, kế tốn tiền mặt, tiền gửi, kế toán toán, kế toán vật tư, tài sản ) theo quy định pháp luật;

+ Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác quản lý tài sản cơng; kiểm tra, tốn dự án đầu tư xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý Ủy ban nhân dân cấp xã theo quy định pháp luật;

- Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

* Công chức Tư pháp - hộ tịch

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Tư pháp hộ tịch địa bàn theo quy định pháp luật

- Trực tiếp thực nhiệm vụ sau:

+ Phổ biến, giáo dục pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật, xây dựng xã đạt chuẩn tiếp cận pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; theo dõi việc thi hành pháp luật tổ chức lấy ý kiến nhân dân địa bàn cấp xã việc tham gia xây dựng pháp luật;

+ Thẩm tra, rà soát văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo quan có thẩm quyền xem xét, định; tham gia công tác thi hành án dân địa bàn;

+ Thực nhiệm vụ công tác tư pháp, hộ tịch, chứng thực, chứng nhận theo dõi quốc tịch, nuôi nuôi; số lượng, chất lượng dân số địa bàn cấp xã theo quy định pháp luật; phối hợp với công chức văn hóa - xã hội hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố công tác giáo dục địa bàn;

+ Chủ trì, phối hợp với công chức khác thực công tác hòa giải sở; xử lý vi phạm hành chính, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã xây dựng quản lý sở liệu hộ tịch địa bàn;

- Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

- Tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân cấp xã lĩnh vực: Văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, lao động, thương binh, xã hội, y tế, giáo dục, tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc, gia đình, trẻ em niên theo quy định pháp luật;

- Trực tiếp thực nhiệm vụ sau:

+ Tổ chức, theo dõi báo cáo hoạt động văn hóa, thể dục, thể thao, du lịch, y tế, giáo dục, gia đình trẻ em địa bàn; tổ chức thực việc xây dựng đời sống văn hóa cộng đồng dân cư xây dựng gia đình văn hóa địa bàn;

+ Thực nhiệm vụ thơng tin, truyền thơng tình hình kinh tế - xã hội địa phương;

+ Thống kê dân số, lao động, việc làm, ngành nghề địa bàn; theo dõi, tổng hợp, báo cáo số lượng tình hình biến động đối tượng sách lao động, người có cơng xã hội; tín ngưỡng, tơn giáo, dân tộc niên; theo dõi, đôn đốc việc thực chi trả chế độ người hưởng sách xã hội người có công; quản lý nghĩa trang liệt sĩ công trình ghi cơng liệt sĩ; thực hoạt động bảo trợ xã hội chương trình xóa đói, giảm nghèo địa bàn;

+ Theo dõi công tác an tồn thực phẩm; phối hợp thực cơng tác bảo vệ, chăm sóc trẻ em địa bàn;

+ Chủ trì, phối hợp với cơng chức khác Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố xây dựng hương ước, quy ước thôn, tổ dân phố thực công tác giáo dục địa bàn;

- Thực nhiệm vụ khác theo quy định pháp luật chuyên ngành Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã giao

1.2.3 Vai trò đội ngũ công chức cấp xã

Đội ngũ CCCX có vai trị vơ quan trọng hoạt động quản lý điều hành sở

Một là, đội ngũ CCCX lực lượng lao động chủ đạo, yếu tố trong quản lý tổ chức công việc nhà nước cấp xã.

Ba là, đội ngũ CCCX cầu nối Đảng, Chính phủ với nhân dân

Bốn là, đội ngũ công chức công bộc nhân dân.

1.3 Các yếu tố cấu thành chất lượng đội ngũ công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ CCCX cấu thành phương diện sau:

- Số lượng công chức: Bao gồm toàn người làm việc quan, đơn vị hành cấp xã

- Cơ cấu cơng chức: xác định cụ thể qua tiêu chí như: độ tuổi, giới tính, vị trí cơng tác, dân tộc, tơn giáo

- Chất lượng cá nhân công chức bao gồm: Trình độ chun mơn nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ, đạo đức, phẩm chất trị yếu tố sức khỏe…

Như vậy, chất lượng đội ngũ CCCX hình thành dựa ba phương diện số lượng, cấu chất lượng lực CCCX

1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã

1.4.1 Yếu tố thuộc môi trường bên ngồi

1.4.1.1 Chế độ, sách Đảng Nhà nước

Chế độ, sách Đảng Nhà nước cơng chức công cụ điều tiết quan trọng hoạt động cơng vụ cơng chức, có tác động mạnh mẽ đến hoạt động CCCX Các chế độ, sách có liên quan đến mức thu nhập, hội thăng tiến đào tạo bồi dưỡng quan, đơn vị hợp lý góp phần tạo động lực thúc đẩy cán bộ, CCCX phấn đấu vươn lên, nâng cao ý thức rèn luyện phẩm chất đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật, có trách nhiệm hồn thành tốt nhiệm vụ giao tổ chức không nâng cao

Hơn thế, CCCX thuộc vùng có điều kiện đặc thù vùng miền núi, chế độ, sách Đảng Nhà nước dù hay nhiều có tác động trực tiếp đến tâm lý đội ngũ CCCX Những quyền lợi, chế độ mà CCCX nhận cho họ thấy tơn trọng, quan tâm nhận coi trọng, công tất CCCX khác

1.4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

CCCX, như: mức độ phát triển kinh tế - xã hội; phát triển khoa học, kỹ thuật Nếu tình hình kinh tế - xã hội của địa phương phát triển đồng bộ, đời sống nhân dân dần ổn định, mức thu nhập người dân CCCX đảm bảo đội ngũ CCCX yên tâm công tác Ngược lại, điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đời sống khơng ổn định, trình độ dân trí khơng có điều kiện phát triển khó để lựa chọn CCCX đủ tài, đủ đức

1.4.1.3 Sự phát triển khoa học công nghệ

Khoa học, công nghệ phát triển làm xuất ngành nghề mới, đòi hỏi CCCX phải cập nhật kiến thức kỹ để thích ứng với phát triển công nghệ Khoa học, công nghệ phát triển làm phát sinh nhu cầu đào tạo lại, bố trí, xếp nhân lực phù hợp với tình hình Ngồi ra, công nghệ phát triển, cho đời trang thiết bị làm việc đại, hệ thống quản lý, điều hành điện tử Nếu CCCX không đáp ứng yêu cầu đổi đặt ra, điều ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực cơng việc, mức độ đại hóa hành huyện xã Đối với CCCX miền núi phát triển khoa học cơng nghệ vừa nỗi lo, hội họ Cơ hội để nâng cao trình độ, hiểu biết, thử sức với yêu cầu, đòi hỏi mà Nhà nước đặt để phù hợp với phát triển Tuy nhiên, đội ngũ CCCX lo thân không đủ lực, kỹ để đảm nhiệm nhiệm vụ bị sàng lọc, thay Chính vậy, phát triển khoa học công nghệ nguyên ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCCX

1.4.2 Yếu tố thuộc mơi trường bên

1.4.2.1 Bố trí sử dụng công chức cấp xã

1.4.2.2 Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã

Đào tạo bồi dưỡng vấn đề cốt lõi có tác động trực tiếp mạnh mẽ đến phát triển đội ngũ CCCX góc độ tồn điện Nó giúp người làm việc hiểu rõ công việc, nắm vững nghề nghiệp từ thực chức nhiệm vụ cách tự giác hơn, với thái độ tốt hơn, nâng cao khả thích ứng họ với công việc tương lai bối cảnh khoa học, công nghệ phát triển nhanh hết Đây tảng để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX

Đối với xã huyện miền núi huyện Yên Châu mà trình độ chuyên môn lực thực thi nhiệm vụ chưa đáp ứng yêu cầu cấp đề việc đào tạo, bồi dưỡng ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ CCCX Đào tạo, bồi dưỡng giúp CCCX đáp ứng thích nghi với yêu cầu đổi đặt Vì vậy, việc đào tạo, bồi dưỡng cần phải thực cách khoa học, có tổ chức có kế hoạch, chọn người, nội dung, phương pháp đào tạo, phương pháp đánh giá hiệu đào tạo phải đầu tư kinh phí hợp lý thật phát huy tác dụng Nhờ đó, người làm việc có động học tập đắn mạnh mẽ, thúc đẩy họ thật học tập để nâng cao trình độ

1.4.2.3 Hoạt động đánh giá công chức cấp xã

1.4.2.4 Chế độ đãi ngộ công chức cấp xã

Chế độ, sách CCCX thái độ, quan điểm, cách xử nhà nước xem xét đánh giá sử dụng, trọng dụng đãi ngộ CCCX Nội dung chế độ, sách CCCX gồm: Xếp lương nâng bậc lương CCCX; chế độ phụ cấp lương; Phụ cấp thâm niên vượt khung; phụ cấp kiêm nhiệm chức danh; chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế

Trong công tác xây dựng đội ngũ CCCX có chế độ, sách đúng, hợp lý khuyến khích nâng cao tính trách nhiệm, làm việc tích cực, tinh thần hăng hái, phát huy tính sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết trí Ngược lại, chế độ, sách sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, đồn kết, phát sinh mâu thuẫn Do đó, để nâng cao chất lượng CCCX phải đồng thời xây dựng hồn thiện pháp luật chế độ, sách họ

1.4.2.5 Bầu khơng khí, điều kiện làm việc công chức cấp xã

Bầu khơng khí làm việc có tác động lớn đến chất lượng làm việc CCCX, bầu khơng khí làm việc lành mạnh, tích cực, người hịa đồng, sống thiện cảm tin tưởng lẫn CCCX tích cực sáng tạo, phát huy tối đa lực làm việc Ngược lại bầu khơng khí tẻ nhạt, tiêu cực làm cho chất lượng thực nhiệm vụ thấp chí khơng hồn thành nhiệm vụ

Điều kiện làm việc đại nhân tố ảnh hưởng trực tiếp đến nâng cao chất lượng CCCX Nó đặt yêu cầu cần phải đảm bảo số lượng chất lượng đội ngũ CCCX để khai thác, sử dụng hiệu điều kiện, trang thiết bị làm việc Nghĩa là, cơng nghệ người làm việc phải có trình độ chun mơn, kỹ tác phong làm việc tương ứng với Như vậy, nâng cao CCCX phải phù hợp với điều kiện sở làm việc cấp xã

1.4.2.6 Văn hóa truyền thống địa phương

dân trí cao, có giá trị văn hố tốt đẹp sở hình thành nên đội ngũ CCCX sở vừa hồng vừa chuyên Ngược lại, văn hố khơng tích cực, tạo mơi trường làm nảy sinh CCCX quan liêu, hách dịch, cửa quyền, dẫn đến nhân dân thiếu niềm tin không ủng hộ quyền

1.4.3 Yếu tố thuộc đội ngũ công chức cấp xã

Nhận thức vấn đề đặc biệt quan tâm việc nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX cấp khác máy nhà nước Chính nhận thức bên CCCX yếu tố định đến chất lượng CCCX yếu tố chủ quan, yếu tố nội bên người Vì có nhận thức đắn tiền đề, kim nam cho hành động, việc làm đắn, khoa học ngược lại

Nếu CCCX nhận thức vai trò, tầm quan trọng việc phải nâng cao trình độ để giải cơng việc, nâng cao chất lượng thực thi công vụ có ý thức để rèn luyện, tu dưỡng giữ vững đạo đức, phẩm chất cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm tạo hiệu công việc, học hỏi kiến thức, kỹ mới, phương pháp làm việc có hiệu

Ngược lại, CCCX xem thường chuẩn mực đạo đức, nhân cách, nên thiếu nghiêm khắc với thân, không thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng tinh thần trách nhiệm dẫn đến việc mắc bệnh quan liêu, mệnh lệnh, chủ quan, tư tưởng cục bộ, giảm sút ý chí, ý thức tổ chức kỷ luật, tha hóa đạo đức, lối sống Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà nhân dân lợi dụng chức trách, thẩm quyền Nhà nước nhân dân giao phó để nhận hối lộ, tham nhũng, buôn lậu, làm biến dạng giá trị tiêu chuẩn đích thực người cán bộ, rơi vào chủ nghĩa cá nhân, hội, thực dụng làm suy giảm uy tín Đảng niềm tin nhân dân Nhà nước

1.5 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã

1.5.1 Về số lượng

Số lượng CCCX quy định Nghị định 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019, quy định sau:

+ Xã, thị trấn loại bố trí 11 biên chế; + Xã, thị trấn loại bố trí biên chế

Để đảm bảo cho việc hoạt động công vụ quan, tổ chức thực cách có hiệu địi hỏi phải đáp ứng đủ số lượng tương ứng theo vị trí việc làm Luật Cán cơng chức năm 2019 quy định quản lý công chức phải dựa sở kết hợp tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm từ xác định biên chế - số lượng người làm việc quan, đơn vị Nghị định 21/2020/NĐ-CP ngày 8/3/2010 quản lý biên chế công chức quy định rõ biên chế công chức phải dựa sở định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cá nhân, từ họ phát huy hết khả năng, lực thân việc thực thi hoạt động quan, đơn vị

1.5.2 Về cấu

Cơ cấu công chức số lượng người xác định cụ thể qua tiêu chí như: độ tuổi, giới tính… Cơ cấu độ tuổi nhóm tuổi làm việc đơn vị, quan hành Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nay, mục tiêu đề Đảng Nhà nước ta trẻ hóa đội ngũ CCCX, để hoạt động công vụ mang lại hiệu cao cần tuyển dụng bố trí xếp cơng chức trẻ, có triển vọng, có trình độ chun mơn làm việc xã

Ngoài cấu giới tính Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm Tại khoản 5, Điều 5, Luật cán công chức quy định rõ quản lý cán bộ, công chức phải thực nguyên tắc “Bình đẳng giới”, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quyền lợi

1.5.3 Về thể lực

Thể lực đánh giá dựa tình trạng sức khỏe đội ngũ CCCX Yêu cầu sức khỏe CCCX không tiêu chuẩn bắt buộc tuyển dụng cơng chức mà cịn u cầu trì đời cơng vụ công chức

đánh giá tình trạng sức khỏe, thể lực CCCX có đảm bảo để đảm nhiệm công việc giao hay khơng Do đó, khẳng định rằng, phát triển mặt thể chất, bảo vệ chăm sóc sức khoẻ, nâng cao thể lực người yêu cầu quan trọng để phát triển đội ngũ cơng chức; đồng thời tiêu chí hàng đầu đội ngũ CCCX để đảm đương hoàn thành trọng trách vinh dự nặng nề - lãnh đạo nhân dân thực thành công nghiệp đổi

1.5.4 Về Tâm lực

- Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống

CCCX cần có phẩm chất trị vững vàng, trung thành với Tổ quốc, đặt lợi ích Đảng, quốc gia - dân tộc, nhân dân, tập thể lên lợi ích cá nhân; sẵn sàng hy sinh nghiệp Đảng, độc lập, tự Tổ quốc, hạnh phúc nhân dân; Có phẩm chất đạo đức sáng; lối sống trung thực, khiêm tốn, chân thành, giản dị; cần, kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Tâm huyết có trách nhiệm với cơng việc; có tinh thần đoàn kết, xây dựng, gương mẫu, thương yêu đồng chí, đồng nghiệp

Trung thực, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có tinh thần trách nhiệm cao tuân thủ nghiêm nguyên tắc tổ chức, kỷ luật Đảng, nguyên tắc tập trung dân chủ, tự phê bình phê bình

- Nhận thức, thái độ trị

Đội ngũ CCCX phải có nhận thức đường lối, quan điểm trị, tư tưởng Đảng, hiểu biết tin tưởng vào mục đích, lý tưởng, đường lối, chủ trương, sách Đảng, vai trò, nhiệm vụ CCCX, phải người tuyệt đối trung thành với Tổ quốc, trung thành với Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Ngoài đội ngũ CCCX phải nhận thức đắn nhiệm vụ, vai trị, trách nhiệm q trình thực nhiệm vụ phân cơng

- Hành vi đạo đức

lệch lạc, biểu suy thoái tư tưởng đạo đức người dân

1.5.5 Về trí lực

Trí lực đội ngũ CCCX kiến thức, kỹ kinh nghiệm thực tiễn trình thực thi nhiệm vụ, khả làm việc theo vị trí việc làm, theo tiêu chuẩn chức danh CCCX Năng lực công chức chủ yếu hình thành phát triển qua trình đào tạo, bồi dưỡng hoạt động thực tiễn Mỗi thời kỳ cách mạng, nhiệm vụ trị Đảng nhiệm vụ cụ thể người CCCX thay đổi hiệu đáp ứng nhu cầu tổ chức

Để đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX cần phải đánh giá yếu tố như: trình độ chun mơn; trình độ văn hóa; trình độ lý luận trị; trình độ quản lý nhà nước Trình độ đội ngũ CCCX mức độ hiểu biết, kỹ xác định đánh giá theo tiêu chuẩn định thể qua văn bằng, chứng

1.5.6 Kết thực nhiệm vụ

Kết thực nhiệm vụ CCCX bao gồm yếu tố cụ thể sau: Một là, chất lượng dịch vụ công cung cấp: Ở cấp xã trước dịch vụ hành cơng thể qua phát triển kinh tế - xã hội, hiệu lực, hiệu quả, kết hoạt động hiệu quản lý, phục vụ đạt biểu xã hội thơng qua hài lịng người dân

Hai là, thời lượng tốc độ hồn thành cơng việc; mức độ vượt qua trở ngại thân vượt lên khó khăn hồn cảnh để hồn thành cơng việc giao; tiết kiệm chi phí tài sức người, sức q trình tiến hành cơng việc

TIỂU KẾT CHƯƠNG

Chương

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU GIAI ĐOẠN 2016-2020

2.1 Khái quát chung huyện Yên Châu

2.1.1 Về điều kiện tự nhiên

Huyện Yên Châu huyện miền núi phía Đơng Nam tỉnh Sơn La, nằm dọc trục quốc lộ 6, trung tâm cách thành phố Sơn La 64 km, cách Thủ đô Hà Nội 240 km; với biên giới phía Bắc giáp huyện Bắc Yên, phía Tây giáp huyện Mai Sơn, phía Đơng giáp huyện Mộc Châu phía Nam giáp huyện Xiềng Khọ, huyện Sốp Bâu, tỉnh Hủa Phăn (nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào) với 47 km đường biên giới

Hình 1.1 Bản đồ vị trí huyện Yên Châu

và chia làm hai vùng rõ rệt: Vùng lòng chảo Yên Châu vùng cao biên giới

Dân số Yên Châu đến hết 31/6/2020 80.572 người chủ yếu dân tộc đông dân tộc Thái chiếm tỷ lệ đông 52,23% dân số, Kinh – chiếm tỷ lệ 20% dân số, cịn lại dân tộc Mơng, Xinh Mun, Khơ Mú số dân tộc khác

2.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội

Theo báo cáo Báo cáo số 758/BC-UBND ngày 22/11/2019 báo cáo kết thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2019; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020, cấu kinh tế huyện Yên Châu tiếp tục chuyển dịch theo hướng tích cực; ngành, lĩnh vực, vùng, thành phần kinh tế có bước phát triển đồng bộ; Đời sống nhân dân cải thiện, vùng cao, biên giới; trị, xã hội ổn định; quốc phòng, an ninh giữ vững, kinh tế tăng trưởng với tốc độ khá, cấu kinh tế có chuyển dịch nhóm ngành, thể qua biểu đồ so sánh sau:

47% 28% 25%

Nông - Lâm nghiệp Dịch vụ thương mại Công nghiệp TTCN 52% 25% 23%

Nông - Lâ m nghi ệp Dịch vụ thương mại Công nghiệp TTCN Năm 2019 Năm 2020

Biểu đồ 1.1 Biểu đồ so sánh cấu kinh tế huyện Yên Châu

Tổng huy động vốn đầu tư toàn xã hội năm 2019 ước đạt 1.421,8 tỷ đồng, 103,4% kế hoạch Thu ngân sách địa bàn ước thực năm 42 tỷ 500 triệu đồng, đạt 123,19% dự toán tỉnh giao, 117,32% nghị HĐND huyện giao tăng 54,26% so với đầu nhiệm kỳ Chi ngân sách đáp ứng kịp thời nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, an sinh xã hội, quốc phòng, an ninh đối ngoại; thực chế độ, sách…

qua tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo giảm theo năm, cụ thể: Năm 2019 toàn huyện 5.911 hộ nghèo, chiếm 31,0% (giảm 4,6% so với năm 2018), 1.552 hộ cận nghèo, chiếm 8,14% (giảm 0,15% so với năm 2018)

0 5 10 15 20 25 30 35 40

2017 2018 2019

35.6% 34.6%

31.0%

10% 8.92%

8.14%

Hộ nghèo Cận nghèo

Biểu đồ 1.2: So sánh tỷ lệ hộ nghèo từ năm 2017-2019 huyện Yên Châu

2.1.3 Về số lượng UBND xã, thị trấn trực thuộc UBND huyện

UBND Huyện n Châu có 14 xã (xã chiềng Đơng, Chiềng Sàng, Chiềng Pằn, Chiềng Hặc, Sặp Vạt, Tú nang, Chiềng On, Chiềng Tương, Lóng Phiêng, Yên

Sơn, Phiêng Khoài, Viêng Lán, Chiềng Khoi) và Thị trấn Yên Châu Tổng số công

chức cấp xã thực thời điểm 177 công chức

2.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu giai đoạn 2016-2020

2.2.1 Về số lượng

Bảng 2.1 Số lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu từ năm 2016 đến tháng năm 2020

(Đơn vị tính: biên chế)

TT Xã

Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020

Được Giao Đã bố trí Được Giao Đã bố trí Được Giao Đã bố trí Được Giao Đã bố trí Được Giao Đã bố trí

1 Chiềng Đơng 14 14 14 13 14 13 14 12 12 11

2 Chiềng Sàng 13 13 13 13 13 13 13 11 11 12

3 Chiềng Pằn 13 12 13 12 13 12 13 12 12 13

4 Viêng Lán 11 13 11 11 11 11 11 10 11 10

5 Sặp Vạt 13 10 13 12 13 13 13 12 11 12

6 Chiềng Khoi 13 12 13 13 13 12 13 11 11 12

7 Chiềng Hặc 14 14 14 12 14 11 14 10 12 11

8 Mường Lựm 13 12 13 12 13 12 13 11 11 12

9 Tú Nang 14 12 14 14 14 14 14 14 12 14

10 Lóng Phiêng 14 13 14 14 14 13 14 12 12 12

11 Chiềng

Tương 14 12 14 13 14 14 14 13 12 13

12 Phiêng

Khoài 14 14 14 13 14 13 14 12 12 12

13 Chiềng On 14 12 14 14 14 12 14 11 11 12

14 Yên Sơn 13 13 11 13 10 13 10 12 12

15 Thị trấn Yên

Châu 11 10 11 11 11 9

Tổng 198 181 198 180 198 184 198 180 171 177

Khi nghiên cứu số liệu biên chế CCCX từ năm 2016 đến năm 2019 thấy số lượng CCCX huyện Yên Châu ổn định, nhiên đến năm 2020 số lượng biên chế CCCX giao lại có giảm mạnh Số lượng biên chế CCCX huyện Yên Châu thể phân tích qua 02 giai đoạn sau:

- Giai đoạn thứ nhất: Từ năm 2016 đến năm 2019

Trong giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2019, Nghị định số 92/2009/NĐ-CP 22/10/2009 Chính phủ Quyết định số 01/2015/QĐ-UBND ngày 29/01/2015 UBND tỉnh Sơn La việc giao số lượng, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Sơn La; số lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Yên Châu quy định cụ thể sau:

+ Xã, thị trấn loại bố trí 14 biên chế; + Xã, thị trấn loại bố trí 13 biên chế; + Xã, thị trấn loại bố trí 11 biên chế

Căn quy định nêu trên, giai đoạn 2016 - 2019 huyện Yên Châu giao 198 biên chế cơng chức cấp xã Có thể thấy số lượng biên chế cơng chức bố trí thấp so với số lượng UBND tỉnh giao Tuy vậy, ngày 03/11/2017, UBND tỉnh Sơn La ban hành Kế hoạch số 187/KH-UBND thực sách tinh giản biên chế giai đoạn 2018 - 2021, đặt mục tiêu đến năm 2021 phải phấn đấu giảm tối thiểu 10% tổng số biên chế cán bộ, công chức, viên chức, lao động hợp đồng địa bàn toàn tỉnh

Đánh giá: Trong giai đoạn chưa bố trí đủ số lượng CCCX giao UBND huyện Yên Châu thực tuyển dụng biên chế CCCX, số lượng CCCX giai đoạn chưa đáp ứng chất lượng công việc đề ra, cụ thể: tình trạng ”thừa”, ”thiếu” cịn tồn tại[20] Do chưa thực tốt phương án xếp cơng chức ứng với vị trí việc làm số công chức (Tư pháp – Hộ tịch Văn phòng - Thống kê) xã thường xun đùn đẩy trách nhiệm thối thác cơng việc cho Ngồi ra, cơng chức tài kế toán phải kiêm nhiệm 02 xã gây tồn đọng kéo dài thời gian giải công việc

Ngày 24/4/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 34/2019/NĐ-CP, quy định loại đơn vị hành cấp xã giảm 02 biên chế Theo đó, ngày 31/12/2019 UBND tỉnh Sơn La ban hành Quyết định số 3264/QĐ-UBND việc giao số lượng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Sơn La, quy định lại số lượng cán bộ, công chức cấp xã đơn vị hành (giảm 02 cơng chức so với số lượng giao Quyết định số 01/QĐ-UBND ngày 29/1/2015), cụ thể sau:

+ Xã, thị trấn loại bố trí 12 biên chế; + Xã, thị trấn loại bố trí 11 biên chế; + Xã, thị trấn loại bố trí 09 biên chế

Tuy nhiên, xã, thị trấn địa bàn huyện n Châu bố trí cơng an quy đảm nhiệm chức danh Trưởng cơng an xã Do vậy, xã, thị trấn giảm thêm 01 biên chế (xã, thị trấn loại bố trí 11 biên chế; loại bố trí 10 biên chế loại bố trí biên chế).

Số lượng CCCX năm 2020 huyện Yên Châu UBND tỉnh giao 171 biên chế CCCX (tức giảm 27 biên chế cơng chức so với quy định cũ), nghiên cứu số liệu thấy số lượng CCCX bố trí cao so với số lượng UBND tỉnh giao (177/171) Để giải tình trạng dôi dư nêu trêu, UBND huyện Yên Châu xây dựng phương án lộ trình thực bố trí, xếp CCCX theo số lượng quy định Quyết định số 3264/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 UBND tỉnh Sơn La

Như vậy, nhìn tổng thể 02 giai đoạn (từ năm 2016 đến năm 2020), qua bảng số liệu cho thấy số lượng CCCX huyện Yên Châu so với huyện khác thuộc tỉnh Sơn La có biến động qua năm, đặc biệt năm 2019 năm 2020

chính huyện với nhiều quan, trường học, bệnh viện huyện đóng trụ sở, có 1.117 hộ gia đình với 4.035 nhân nên đời sống xã hội, tình hình an ninh - trật tự có tính chất phức tạp so với xã khác huyện Tuy nhiên số lượng công chức thị trấn cịn cơng chức (giảm 02 biên chế so với trước đây), tính chất cơng việc ngày chun mơn hóa, địi hỏi cao số lượng cơng chức trực tiếp làm việc lại bị giảm Tính trung bình công chức thị trấn phải phục vụ cho 448 nhân khẩu, dễ dẫn đến tình trạng ùn ứ công việc thị trấn

2.2.2 Về cấu

2.2.2.1 Về độ tuổi

Cơ cấu độ tuổi CCCX huyện Yên Châu có kết hợp cơng chức trẻ cơng chức có kinh nghiệm nghề, tạo hài hòa việc học hỏi, trau dồi chun mơn nghiệp vụ, góp phần vào việc nâng cao chất lượng hoạt động công vụ, mức độ hoàn thành nhiệm vụ Tuy nhiên, tỷ lệ CCCX độ tuổi từ 30 đến 45 chiếm tỷ lệ cao nhất, thể qua bảng số liệu sau đây:

Bảng 2.2: Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Yên Châu Năm Tổng CC >30 30-45 Trên 45

2016 181 22 12,1% 112 61,8% 47 25,9%

2017 180 31 17,2% 90 50% 59 32,7%

2018 184 33 17,9% 96 52,2% 55 29,9%

2019 180 37 20,5% 103 57,2% 40 22,2%

2020 177 40 22,5% 115 65% 22 12,4%

kinh nghiệm nên bổ nhiệm vị trí quản lý quan trọng địa phương

Trong đó, số lượng CCCX nhóm tuổi trẻ 30 tuổi đa số đáp ứng theo tiêu chuẩn CCCX theo quy định mới, tức phải trải qua giai đoạn, xét tuyển, thi tuyển, đào tạo bồi dưỡng chuyên môn, lý luận kỹ số công chức chiếm tỷ lệ nhỏ Đây lực lượng cần tích lũy kinh nghiệm cơng tác đặc biệt quan tâm việc nâng cao chất lượng CCCX giai đoạn phát triển đất nước nói chung địa phương huyện n Châu nói riêng

Qua phân tích nhận thấy có mâu thuẫn trình độ độ tuổi lực lượng CCCX địa phương Đây điều cản trở công tác tổ chức, bố trí quy hoạch cán

Trong điều kiện cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập kinh tế giới, CCCX trẻ, có trình độ cao lực lượng quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác quản lý tiếp cận với phương pháp làm việc mới, đại, hiệu Bên cạnh đó, cần ln nâng cao trình độ chun mơn lý luận cho CCCX có thời gian cơng tác lâu năm để thay đổi nhận thức, tiếp thu mới, thay đổi phát triển để ngày nâng cao chất lượng toàn lực lượng CCCX địa bàn huyện Yên Châu tỉnh Sơn La thời kỳ

2.2.2.2 Về giới tính

Bảng 2.3: Giới tính CCCX huyện Yên Châu từ năm 2016-2020

Năm Tổng Giới tính

Nữ % Nam %

2016 181 66 36,5% 115 63,5%

2017 180 67 37,2% 113 62,8%

2018 184 79 42,9% 105 57,0%

2019 180 79 43,9% 101 56,1%

2020 177 68 38,4% 109 61,5%

Qua phân tích số liệu thu nhận được, nhận thấy giới tính đội ngũ CCCX huyện Yên Châu qua năm có thay đổi nhẹ, nhiên cấu giới tính đáp đáp ứng tiêu chuẩn quy định Nghị số 11/2007/NQ-CP ngày 27/04/2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước

Đánh giá: UBND huyện Yên Châu thực xếp phân bố đồng CCCX nữ xã thuộc địa bàn huyện cách hợp lý, tạo điều kiện thuận lợi trình thực thi nhiệm vụ Tuy nhiên, cấu độ tuổi chưa phân bố đồng Tỷ lệ CCCX trẻ 30 chiếm 22,5%, so với tổng số cơng chức cịn ít, đội ngũ có tuổi đời lớn lại cao Về lâu dài, điều khó hạn chế việc đảm bảo tính kề thừa, tạo “hụt hẫng” đội ngũ trung hạn dài hạn

2.2.2.3 Về dân tộc

Đối với đặc thù huyện miền núi, thành phần dân tộc chủ yếu dân tốc Thái; dân tộc kinh chiếm 20% Do vậy, đội ngũ CCCX huyện Yên Châu đa số ngời dân tộc thiểu số, thể qua biểu sau:

Bảng 2.4: Số lượng đội ngũ CCCX người dân tộc thiểu số năm 2020 Năm Dân tộc Kinh Dân tộc Thái Dân tộc Mông Dân tộc khác

2020 38 21,6% 110 62,1% 19 10,7% 10 5,6%

(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Châu - Sơn La)

bồi dưỡng nâng cao kiến thức; phong cách làm việc cịn lạc hậu, theo nếp cũ để lại, khơng có sáng tạo, đổi mới, đơi cịn để vấn đề tình cảm xem lẫn cơng việc Vì vậy, UBND huyện n Châu cần phải có biện pháp để phát huy tầm quan trọng đội ngũ CCCX người dân tộc giải khó khăn đặt

2.2.3 Về thể lực

Thể lực yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến kết làm việc cơng chức, phải có sức khỏe tốt chất lượng dịch vụ cơng ích đội ngũ CCCX tạo tốt, công việc đạt kết cao

Thể lực đội ngũ CCCX huyện Yên Châu thể qua số chiều cao, cân nặng, phân loại mức độ sức khỏe phiếu khám sức khỏe Để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao địi hỏi người làm việc cần lực tốt để đáp ứng yêu cầu công việc Tại UBND xã địa bàn huyện, thường xuyên đẩy mạnh phong trào thể dục thể thao gắn với ngày lễ đất nước như: Tổ chức giải thể thao bóng chuyền, bóng chuyền bóng đá xã, thị trấn đội ngũ công chức rèn luyện sức khỏe

Ngoài để theo dõi sức khỏe CCCX năm UBND huyện tổ chức khám, theo dõi sức khỏe định kỳ cấp phát thuốc cho CCCX trạm y tế xã; đồng thời thực tổ chức khám sức khỏe định kỳ lãnh đạo thuộc UBND huyện quản lý bệnh viện huyện Yên Châu

Bảng 2.5 Kết khám sức khỏe CCCX năm 2020

Giới tính Tổng số

Phân loại sức khỏe Loại A

(Khỏe mạnh)

Loại B1 (Đủ sứckhỏe

công tác)

Loại B2 (Cần theo

dõi)

Loại C (Không đủ

sức khỏe)

Nam 109 89 19

Nữ 68 51 15

Căn vào quy định tiêu chuẩn phân loại sức khỏe Bộ Y tế, ta thấy đa số CCCX có mức độ sức khỏe tốt để thực nhiệm vụ giao Đồng thời dựa vào tình trạng sức khỏe CCCX mà UBND huyện bố trí làm việc phù hợp với tình trạng sức khỏe để suất làm việc đạt kết cao

2.2.4 Về tâm lực

Theo thống kê năm 2020 với tổng số CCCX 177 có 162 người Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam, người có uy tín, nhân dân tín nhiệm, ln hết lòng phục vụ nhân dân, 15 người lại đội ngũ công chức trẻ tuyển dụng rèn luyện phấn đấu kết nạp vào Đảng

Thông qua kết đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX năm 2019, đa số CCCX huyện Yên Châu đánh giá có phẩm chất đạo đức sạch, trung thực, cần kiệm liêm chính, trung thành với Đảng Nhà nước; không vi phạm vào điều cán bộ, cơng chức khơng làm; có ý thức tổ chức kỷ luật[21]

Nhìn chung CCCX huyện Yên Châu ln nhận thức nhiệm vụ, vai trị trách nhiệm hoạt động cơng vụ, đồng thời đội ngũ CCCX nêu cao tinh thần gương mẫu người đảng viên tham gia hoạt động, phong trào tham gia tuyên truyền, vận động nhân dân thực nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội địa phương Tuy nhiên, nhiều yếu tố tác động nên số cơng chức có ý thức, tổ chức kỷ luật chưa cao, chưa chấp hành nghiêm túc quy chế quan, gây nhiều thời gian cơng tác giải thủ tục hành cho nhân dân doanh nghiệp

2.2.5 Về trí lực

2.2.5.1 Trình độ văn hóa

Bảng 2.6 Trình độ văn hóa đội ngũ CCCX giai đoạn 2016-2020

Năm Tổng Trình độ

TH THCS THPT

Năm 2016 181 0 20 18,9% 160 81,1%

Năm 2017 180 0 20 18% 160 82,3%

Năm 2018 184 0 11 11,1% 173 88,9%

Năm 2019 180 0 2,8% 175 97,2%

Năm 2020 177 0 0 % 177 100%

Qua số liệu thống kê khảo sát, trình độ văn hóa đội ngũ CCCX huyện Yên Châu nhìn chung cải thiện theo năm Năm 2016 tổng số CCCX tồn 20 công chức tốt nghiệp Trung học sở, nhiên đến năm 2020 UBND huyện Yên Châu chuẩn hóa theo tiêu chuẩn chức danh 100% đội ngũ công chức cấp xã phải tốt nhiệp Trung học phổ thông, quy định cụ thể Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019.[3,1]

2.2.5.2 Trình độ lý luận trị

Về trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức cấp xã có thay đổi qua năm, cụ thể:

Bảng 2.7 Trình độ lý luận cơng chức cấp xã huyện Yên Châu giai đoạn 2016-2020

Năm

Tổng số biên chế (người)

Trình độ lý luận Chưa qua

đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao cấp

Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%)

2016 181 75 41,4 25 13,8 81 44,7 0

2017 180 75 41,6 18 10 87 48,3 0

2018 184 65 35,3 20 10,9 99 53,8 0

2019 180 65 36,1 10 5,5 105 58,3 0

2020 177 30 16,9 27 12,5 120 67,8 0

(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Châu - Sơn La)

danh CCCX đảm nhiệm

Số liệu năm từ 2016 - 2020 cho thấy số lượng CCCX huyện Yên Châu bồi dưỡng lý luận trị có xu hướng tăng, tăng dần trình độ Trung cấp lý luận trị hành - nhiệm vụ then chốt, góp phần xây dựng hệ thống trị sở sạch, vững mạnh; triển khai hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào sống Trong bối cảnh phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, cải cách hành UBND huyện Yên Châu làm tốt việc cử cơng chức tham gia học lý luận trị theo kế hoạch mở lớp trường Chính trị tỉnh Sơn La để nâng cao chất lượng, vững vàng ý thức trị, giữ phẩm chất, đạo đức tốt, lối sống mực, có khả lãnh đạo, quản lý để tránh tác động tiêu cực từ kinh tế thị trường hội nhập quốc tế

2.5.2.3 Trình độ chun mơn nghiệp vụ

Bảng 2.8 Trình độ chun mơn nghiệp vụ CCCX huyện Yên Châu

Năm

Tổng biên

chế

Trình độ chuyên môn Chưa qua

đào tạo Sơ cấp Trung cấp Cao đẳng Đại học

Số

lượng %

Số

lượng %

Số

lượng %

Số

lượng %

Số

lượng %

2016 181 1,6 34 18,9 104 57,5 10 5,5 30 16,5

2017 180 0,5 30 16,6 100 55,5 10 5,5 39 22

2018 184 0 22 11,9 111 60,3 10 5,4 41 22,2

2019 180 0 12 6,7 102 56,6 25 13,9 41 22,8

2020 177 0 0 85 48,0 29 16,4 63 35,6

(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Châu - Sơn La)

100% đội ngũ CCCX có cấp từ trung cấp trở lên đáp ứng điều kiện tiêu chuẩn quy định Thông tư số 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ Trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ CCCX huyện Yên Châu đa số Trung cấp, chiếm tỷ lệ 48%, lại Đại học 35,6%, Cao đẳng 16,4%.[21]

Nhìn chung chất lượng CCCX huyện Yên Châu từ năm 2016 đến cải thiện rõ rệt, đáp ứng tiêu chuẩn quy định Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 quy định trình độ chun mơn nghiệp vụ CCCX phải từ trung cấp trở lên công chức làm việc xã miền núi, vùng cao, biên giới, hải đảo, xã đảo, vùng sâu vùng xa, vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn [3,Tr1]

Huyện Yên Châu đánh giá điểm sáng tỉnh, đầu việc thực nhiệm vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, chứng hai năm liên tiếp (2018, 2019) huyện Yên Châu xếp vị trí thứ 2/12 huyện, thành phố chất lượng cải cách hành tỉnh

Tuy nhiên, so với mặt chung tồn tỉnh đội ngũ CCCX có đại học cịn Một nguyên nhân đầu vào đội ngũ CCCX trước tuyển dụng nguồn chỗ, chưa đào tạo bản, chưa học chuyên ngành so với công việc đảm nhận Đến đội ngũ CCCX chưa có điều kiện sức khỏe tuổi tác lớn nên không tham gia học tập nâng cao

Thực tế có số trường hợp cơng chức đào tạo nâng cao trình độ cịn mang tính hình thức, học để đáp ứng tiêu chuẩn, điều kiện, yêu cầu vị trí chức danh đảm nhận Ngồi hạn chế chun mơn, đội ngũ CCCX thiếu kiến thức tin học văn phịng gây khó khăn ảnh hưởng đến hoạt động công tác quản lý thời đại phát triển công nghệ thông tin dẫn đến hiệu làm việc CCCX xã chưa cao

2.2.5.4 Trình độ quản lý nhà nước

bới tuyển dụng Từ đó, thấy đội ngũ CCCX có chuyển biến kịp thời bước đầu đáp ứng u cầu q trình đổi đóng vai trị tích cực cơng cải cách hành địa phương thực quy chế dân chủ sở Tuy nhiên, nhiều hạn chế, tồn nhiều CCCX chưa đào tạo quản lý nhà nước

2.2.5.5 Trình độ tin học, ngoại ngữ

Thực tế để đáp ứng đủ tiêu chuẩn quy định Thông tư 13/2019/TT-BNV ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ phải có chứng công nghệ thông tin theo chuẩn kỹ sử dụng công nghệ thông tin quy định Thông tư số 03/2014/TT-BTTTT ngày 11 tháng năm 2014 Bộ Thông tin Truyền thông Tuy nhiên đội ngũ CCCX huyện Yên Châu đa phần người địa phương, người dân tộc, đa phần họ có độ tuổi từ 35-45 tuổi, khơng có điều kiện để học tập công nghệ thông tin ngoại ngữ Do vậy, CCCX hạn chế kiến thức tin học ứng dụng cơng nghệ thơng tin, từ dẫn đến hiệu làm việc không nhanh không đạt hiệu cao

2.2.6 Về kết thực nhiệm vụ

Kết thực nhiệm vụ thể qua số lượng chất lượng giải thủ tục hành mà đội ngũ CCCX thực Năm 2019, UBND xã thị trấn địa bàn huyện Yên Châu tiếp nhận giải 1.054 hồ sơ, quy trình tiếp nhận đảm bảo theo quy định trả kết hẹn 99%, 1% Chủ tịch UBND lãnh đạo phịng chun mơn cơng tác đột xuất[23]

Ngoài ra, kết thực nhiệm vụ đội ngũ CCCX đánh giá qua ý kiến phản hồi người dân thái độ làm việc hài lòng người dân Cụ thể là:

Bảng: 2.9: Kết ý kiến phản hồi nhân dân chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu thời điểm 2020

Ý kiến phản hồi nhân dân

Phương án lựa chọn

Tốt Trung bình Dưới trung bình

2020 200 phiếu 172 90,7% 28 7,3%

Qua kết việc xin ý kiến nhân dân xã địa bàn huyện thái độ, chất lượng phục vụ đội ngũ CCCX, ta thấy đội ngũ CCCX thực tốt nhiệm vụ, vai trò, chức việc thực giải thủ tục hành Đồng thời, trụ sở UBND xã UBND huyện từ năm 2016 đến không nhận đơn thư phản hồi về thái độ phục vụ đội ngũ CCCX Tuy nhiên, phận CCCX cịn thiếu tính chủ động linh hoạt; trình đạo điều hành, giải công việc chủ quan, tuỳ tiện; lực tác nghiệp hạn chế, chưa chuyên nghiệp

Để có nhận định khách quan, xác cụ thể cá nhân CCCX, cần phải thực đánh giá tổng thể, nhận xét đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ CCCX để từ đưa định, khen thưởng, kỷ luật hợp lý Những năm qua, UBND huyện đạo đơn vị hành cấp xã bám sát vào tiêu chuẩn đánh giá quy định Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 Chính phủ văn hưởng dẫn cấp Nhìn chung xã áp dụng tương đối tốt tiêu chí đánh giá CCCX Nhờ đó, việc đánh giá CCCX góp phần khơng nhỏ vào q trình đánh giá chất lượng thực nhiệm vụ đội ngũ CCCX Qua nghiên cứu, tổng hợp số liệu, mức độ hoàn thành nhiệm vụ đội ngũ CCCX từ năm 2016-2019 thể cụ thể sau:

Bảng 2.10: Mức độ hoàn thành nhiệm vụ CCCX từ năm 2016-2019

Năm Tổng KHTNV HTNV HTTNV HTXSNV

2016 181 142 30

2017 180 138 33

2018 184 137 39

2019 180 134 40

(Nguồn Phòng Nội vụ huyện Yên Châu - Sơn La)

hiện nhiệm vụ giao năm CCCX cấp có thẩm quyền đánh giá hồn thành nhiệm vụ năm đạt 99 % Như vậy, ta thấy chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu cải thiện[21]

Tuy nhiên, cơng tác đánh giá cịn gặp khơng khó khăn như: việc đánh giá chất lượng thực công việc chưa linh động, việc đánh giá CCCX đánh giá chung chung, thể văn thông báo phân loại CCCX, phần đánh giá ưu, nhược điểm giống nhau, khơng làm bật lên thành tích, hạn chế CCCX Bên cạnh đó, mục đích quan trọng cơng tác đánh giá CCCX xác định lực, lấy làm sở sử dụng, quản lý, đào tạo, đề bạt, khen thưởng, nhiên, tiêu chuẩn cụ thể để đánh giá lực CCCX lại thiếu tiêu chí thể kỹ mềm-một tiêu chí cần thiết để đánh giá lực giai đoạn

2.3 Các hoạt động đánh giá chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu

2.3.1 Kiểm tra, đánh giá lực công chức cấp xã

Trong năm gần đây, huyện Yên Châu trọng tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá lực đội ngũ CCCX, hoạt động bước đầu mang lại kết khả quan Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu năm tổ chức kỳ thi kiểm tra kỹ năng, nghiệp vụ, lực thực thi công chức Đối tượng tham gia kiểm tra, đánh giá toàn CCCX thuộc UBND huyện; hình thức kiểm tra làm kiểm tra máy tính, có cài sẵn phần mềm kiểm tra theo vị trí việc làm Việc kiểm tra đánh giá cho điểm tiêu chuẩn hố cho phép việc xếp hạng cơng chức trở nên dễ dàng toàn đơn vị Theo phương pháp này, cơng chức phải trải qua q trình đánh giá với tiêu chí thang điểm đánh giá giống Điều tạo bình đẳng việc đánh giá nhân viên, có vai trị thước đo thành tích chuẩn tồn tổ chức

CCCX trau dồi, học tập thêm kiến thức kỹ xử lý tình

Việc kiểm tra lực CCCX động lực thúc đẩy CCCX phải thường xuyên tự học tập, nâng cao trình độ hiểu biết, trình độ chun mơn thân để thích nghi đồng thời để đáp ứng nhu cầu, đòi hỏi cơng việc tình hình

Việc tổ chức kiểm tra lực công chức theo định kỳ sở quan trọng, xác để sàng lọc, loại bỏ công chức không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, đồng thời kết kiểm tra, đánh giá tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ năm, thực thi đua khen thưởng, kỷ luật, đề bạt thăng tiến

2.3.2 Đánh giá chất lượng công chức cấp xã dựa ý kiến phản hồi nhân dân

Đây kênh đánh giá khách quan chất lượng thực nhiệm vụ đội ngũ CCCX, việc lấy ý kiến đóng góp phản hồi người dân thái độ, chất lượng làm việc CCCX việc thiếu, thước để đánh giá chất lượng CCCX Cấp sở cấp gần dân cán lãnh đạo, quản lý thường xuyên dành nhiều thời gian để xuống sở, phần nắm bắt tư tưởng, nguyện vọng hoạt động kinh tế - văn hóa – xã hội, đồng thời cách thức để cán lãnh đạo nắm bắt ý kiến, đánh giá lực thái độ làm việc đội ngũ CCCX Ngoài trụ sở xã UBND huyện ln đặt hịm thư góp ý để nhận đơn, thư, ý kiến đóng góp nhân dân hoạt động hành thái độ phục vụ nhân dân công chức

phần vào trình cải cách hành huyện

2.4 Những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu

2.4.1 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi

2.4.1.1 Các chế độ sách Đảng Nhà nước

Hệ thống sách đóng vai trị quan trọng, công cụ quản lý, sử dụng, đãi ngộ đội ngũ CCCX Chính sách hợp lý tạo tảng, môi trường tốt để đảm bảo nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX Ngược lại, sách bất hợp lý rào cản kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài cá nhân, phát triển tổ chức

Đối với UBND huyện Yên Châu chế độ tiền lương thực chế độ, sách CCCX như: Nâng bậc lương, phụ cấp chức vụ, phụ cấp công vụ, chế độ làm thêm giờ, phụ cấp thâm niên, vượt khung… Ngồi cịn có chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội Những sách tác động mạnh mẽ đến nhận thức, hành động CCCX giúp họ yên tâm, tin tưởng, phấn khởi, nỗ lực hồn thành nhiệm vụ cơng tác Tuy nhiên, chế độ, sách CCCX cịn ít, đặc biệt sách thu hút nguồn tri thức trẻ có trình độ chuyên môn, đào tạo trường Đại học lớn nước Vì vậy, không thu hút nguồn lực thật chất lượng, đồng thời nguồn CCCX khơng đổi Vì vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX cần có hệ thống đãi ngộ phải hợp pháp; thỏa đáng, cơng phải có tác dụng kích thích người làm việc hồn thành cơng việc có hiệu cao

2.4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội địa phương

Huyện Yên Châu huyện miền núi, điều kiện kinh tế gặp nhiều khó khăn, biến đổi khí hậu, mưa lũ, hạn hạn dẫn đến kinh tế xã hội chịu nhiều ảnh hưởng, giá thị trường thường xuyên biến đổi Hơn nữa, năm 2020 nhiều dịch bệnh sảy ra, gây thiệt hại nhiều kinh tế, dư luận xã hội không ổn định

sẽ thu hút đội ngũ tri thức trẻ địa phương địa phương khác có nguyện vọng thi tuyển để trở thành công chức xã Đồng thời, kinh tế - xã hội phát triển góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân nói chung CCCX nói riêng Vì vậy, đội ngũ CCCX cần phải điều chỉnh hoạt động để thích nghi với thay đổi đó, đồng thời cần phải thường xuyên nâng cao trình độ để nâng cao chất lượng chuyên môn, kỹ để đáp ứng yêu cầu biến động thị trường

2.4.1.3 Sự phát triển khoa học công nghệ

Công nghệ tốc độ phát triển khoa học công nghệ tạo nhiều hội phát triển cho đất nước, cho nhân dân nói chung cho đội ngũ CCCX huyện n Châu nói riêng Việc ứng dụng cơng nghệ, máy móc, trang thiết bị đại góp phần quan trọng vào việc nâng cao chất lượng hiệu công việc đội ngũ CCCX Hiện UBND Yên Châu dần đưa phát triển cơng nghệ vào q trình quản lý xử lý hành như: áp dụng hệ thống quản lý chất lượng IOS 9001 việc thực thủ tục hành chính, hệ thống IOS công vụ hỗ trợ lớn trọng việc công khai, minh bạch, cụ thể hóa quy trình, thủ tục; Phần mềm quản lý văn điều hành điện tử, phần mềm tiết kiệm nhiều thời gian, chi phí, nâng cao tính bảo mật thơng tin Bước đầu đạt tín hiệu mừng như: Tiết kiệm thời gian khâu đạo, điều hành trình thực thi nhiệm vụ CCCX, chất lượng dịch vụ công tăng, rút ngắn thủ tục hành rườm rà, góp phần vào q trình đại hóa hành chính, cải cách hành địa phương huyện

việc, làm ảnh hưởng tới hiệu quả, chất lượng việc thực nhiệm vụ giao công chức xã

2.4.2 Các yếu tố thuộc mơi trường bên

2.4.2.1 Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức cấp xã

Đội ngũ CCCX huyện Yên Châu có phát huy hết khả hay khơng vị trí việc làm có xếp chun mơn hay khơng Trong thời gian từ 2016 đến tháng 1/2020, UBND huyện Yên Châu làm tốt việc xếp CCCX làm việc theo trình độ, lực theo vị trí việc làm Tuy nhiên, từ tháng 2/2020 trở lại thời gian diễn Đại hội cấp, nhiều xã sau tổ chức Đại hội Đảng xã, Đại hội tổ chức trị - xã hội số cơng chức chuyên môn trở thành cán xã nên phải xếp, bố trí lại việc đảm nhiệm nhiệm vụ cơng chức chun mơn Trong đó, việc tuyển dụng CCCX khơng phải thường xun diễn ra, nhiều công chức phải thực nhiệm vụ kiêm nhiệm, số cán không tái cử Ban chấp hành phải bố trí làm cơng chức chun mơn Chính vậy, nhiều trường hợp khơng bố trí sử dụng lực, sở trường công tác, dẫn đến việc không phát huy khả năng, lực

Để chất lượng thực nhiệm vụ đội ngũ CCCX đạt hiệu cao huyện Yên Châu cần đưa phương án để khắc phục tình trạng để bố trí người, việc, khả

2.4.2.2 Chính sách đào tạo bồi dưỡng

Chính sách đào tạo bồi dưỡng vấn đề cốt lõi có tác động trực tiếp mạnh mẽ đến chất lượng đội ngũ CCCX Đặc biệt, xã khu vực miền núi mà điều kiện kinh tế, văn hóa, xã hội cịn nhiều khó khăn, trình độ dân trí người dân cịn thấp, trình độ chất lượng đội ngũ cơng chức cịn thấp, để máy quyền cấp xã hoạt động có hiệu lực, hiệu cần phải có chế độ đào tạo, bồi dưỡng công chức thực khoa học hiệu

kiện tối đa cho cán bộ, cơng chức học tập nâng cao trình độ UBND huyện phối hợp với trường đào tạo để mở lớp huyện để tạo điều kiện thuận lợi cho CCCX học tập Tính từ đầu năm 2020 đến tháng năm 2020 UBND huyện cử 250 CCCX đào tạo trình độ lý luận trị, học lý nhà nước học nâng cao trình độ chun mơn

Tuy nhiên, cơng tác đào tạo, bồi dưỡng huyện chưa đạt hiệu cao Do chế độ hỗ trợ đào tạo nâng cao trình độ chun mơn UBND huyện hạn chế, phần lớn CCCX học phải tự túc kinh phí thời gian học tập, tình trạng vừa học vừa làm khiến cho CCCX phân tâm, không tập trung việc học, việc gia đình cơng việc quan Chính vậy, chế độ, sách đào tạo, bồi dưỡng CCCX có ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng làm việc CCCX

2.4.2.3 Hoạt động đánh giá công chức cấp xã

Công tác đánh giá, phân loại CCCX năm xã nhìn chung triển khai thực cách đầy đủ, đối tượng quy trình Tuy nhiên qua kiểm tra hoạt động công vụ UBND huyện năm hạn chế công tác đánh giá đội ngũ CCCX sau: số đơn vị đánh giá chưa thực chất, cịn hình thức; tình trạng nể nang, né tránh trách nhiệm; tinh thần tự phê bình phê bình chưa cao, sử dụng máy móc tiêu chí đánh giá cấp huyện, cấp tỉnh để áp dụng cho cấp xã Việc đánh giá cịn chủ quan, mang tính cá nhân, đánh giá khơng thực chất số người thực xuất sắc lại khơng ghi nhận, người cịn hạn chế lực khơng bị nhắc nhở, sảy tình trạng CCCX xúc, khơng hài lòng với kết đánh giá người đánh giá khơng có tinh thần cố gắng phấn đấu

2.4.2.4 Các chế độ đãi ngộ

mức thu nhập CCCX làm cho họ không yên tâm công tác, không chấp hành quy định Nhà nước quan Một số CCCX tranh thủ thời gian làm việc cá nhân để kiếm thêm thu nhập

UBND huyện Yên Châu xác định, công tác đãi ngộ, thù lao làm việc yếu tố quan trọng việc nâng cao chất lượng công chức cấp xã Đây công tác lãnh đạo UBND Huyện đặc biệt quan tâm UBND xây dựng thực sách rõ ràng thù lao làm việc như: ngồi tiền lương CCCX cịn xét nâng lương; khoản phụ cấp; làm thêm giờ; khen thưởng chế độ bảo hiểm y tế, bảo hiểm xã hội để khuyến khích CCCX làm việc

2.4.2.4 Bầu khơng khí, điều kiện làm việc cơng chức cấp xã

Bầu khơng khí làm việc quan hành nhà nước mang ý nghĩa quan trọng, định phát triển, cố kết hay xung đột công chức bầu khơng khí làm việc có ảnh hưởng trực tiếp đến tâm trạng, cảm xúc cá nhân công chức gián tiếp ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động công vụ quan UBND huyện Yên Châu đạo UBND xã xây dựng thực tốt quy chế văn hóa cơng sở, xây dựng mơi trường làm việc hịa đồng, tơn trọng lần hình thức: tổ chức giao lưu văn nghệ, thể dục thể thao CCCX với nhau, CCCX với người dân để tạo nên môi trường làm việc thân thiện quan hành đồng mối quan hệ thân thiện với người dân đến thực hoạt động hành

Ngồi bầu khơng khí làm việc cần phải có mơi trường làm việc thuận lợi, chun nghiệp, có máy móc đại, điều kiện làm việc tốt đem lại hứng thú, say mê làm việc, thu hút giữ chân đội ngũ cán có trình độ Điều quan trọng điều kiện làm việc tốt giúp đội ngũ CCCX phát huy hết khả thân để nâng cao chất lượng công việc, đồng thời nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX

ít Cho nên mơi trường làm việc hầu hết xã thuộc huyện Yên Châu thiếu trang thiết bị làm việc Tình trạng cơng chức dùng chung trang thiết bị, thiếu máy in, máy phô tô, máy scan… Khi thiếu trang thiết bị, trang thiết bị lạc hậu gây nhiều thời gian giải thực nhiệm vụ CCCX

2.4.2.5 Văn hóa truyền thống địa phương

Truyền thống địa phương khơng ảnh hưởng trực tiếp ảnh hưởng gián tiếp đến nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức cấp xã Văn hóa truyền thống có ảnh hưởng đến việc giải cơng việc hàng ngày, đơi cịn dựa nhiều vào tình cảm Hiện nay, hầu hết CCCX người địa phương, sinh sống địa phương, có quan hệ dịng tộc gắn bó với dân Do đó, q trình giải thủ tục hành hay thực chế độ sách rà hốt hộ nghèo, cận nghèo, hộ gia đình hưởng trợ cấp Nhà nước, số CCCX trình thực nhiệm vụ nể nang, bị ảnh hưởng tình cảm gia đình dân Một số nhỏ cơng chức có tượng gây khó khăn, thời gian trình thực chế độ sách Đảng Nhà nước nhân dân (mất thời gian rà soát lại)

Mặt khác, huyện Yên Châu có 7/14 xã vùng sâu, vùng xa, điều kiện kinh tế - xã hội nhận thức người dân chưa phát triển đồng Vẫn tồn suy nghĩ hủ tục lạc hậu khơng cịn phù hợp với sống xã hội (ma chay, cưới hỏi) Những tập tục, văn hóa gây khó dễ, nhiều thời gian đội ngũ CCCX thực nhiệm vụ ảnh hưởng đến phát triển chung huyện Yên Châu

2.4.3 Yếu tố thuộc đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu

Chất lượng đội ngũ CCCX phụ thuộc nhiều vào sức khỏe (thể chất tinh thần), nhận thức, trình độ (văn hóa, lý luận trị, quản lý nhà nước, chuyên môn nghiệp vụ), kỹ (kỹ tương tác xã hội kỹ tác nghiệp), phẩm chất, thái độ tiềm người Nói cách khác, chất lượng đội ngũ CCCX phụ thuộc lớn vào yếutố chủ quan, yếu tố nội bên cá nhân

chủ động tự đào tạo, tu dưỡng, rèn luyện tham gia khố đào tạo, bồi dưỡng cách tích cực nhằm trau dồi nhữngkiến thức, kỹ mới, phương pháp làm việc có hiệu quả, giữ vững đạo đức, ý thức tổ chức kỷ luật tinh thần trách nhiệm.Ngược lại, họ không coi trọng chuẩn mực đạođức; chủ quan, tự lợi, tư tưởng cục bộ; ý thức tổ chức kỷ luật kém, tha hóa đạo đức, lốisống dẫn đến tình trạng quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà đốivới nhân dân, làm biến dạng giá trị, tiêuchuẩn người CBCC, làmsói mịn niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước

Nói tóm lại, chất lượng đội ngũ CCCX thực tốt thân người số họ nhận thức vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn thân cương vị công tác; từ đó, hành động theo khn khổ pháp luật, chuẩn mực đạo đức xã hội; không ngừng tự hoàn thiện thân nhằm phát huy cao lực, phẩm chất mang lại lợi ích cho tổ chức, xã hội, gia đình cá nhân

2.5 Đánh giá chung

2.5.1 Ưu điểm

Nhìn chung, chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu dần nâng lên tiến tới chuẩn hóa Cùng với cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặc biệt chương trình xây dựng nông thôn mới, chất lượng đội ngũ CCCX dần hoàn thiện Đại phận CCCX phát huy truyền thống dân tộc, thể lĩnh trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu lý tưởng XHCN, ln trung thành với Đảng, với nhân dân, có quan hệ chặt chẽ với nhân dân, nhân dân tin tưởng ủng hộ, từ năm 2016-2020 CCCX huyện Yên Châu đạt số điểm bật sau:

Thứ nhất: Đội ngũ CCCX huyện Yên Châu giai đoạn đáp

ứng đủ vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu Bộ Nội vụ quy định số lượng CCCX

Thứ hai: Nhìn chung đội ngũ CCCX đáp ứng tiêu chuẩn theo quy

định tình trạng sức khỏe, đủ sức khỏe để làm việc điều kiện mơi trường làm việc bình thường

mạnh, ý thức kỷ luật tốt, tinh thần trách nhiệm cao công việc, chấp hành nghiêm chủ trương, sách Đảng nhà nước, chấp hành tốt nội quy, quy chế địa phương Phần lớn CCCX có phong cách, lề lối, tác phong làm việc tiến hơn, hiệu hơn, hạn chế tình trạng quan liêu, hạch sách, nhũng nhiễu nhân dân

Thứ ba: Đội ngũ CCCX đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao,

đào tạo, bồi dưỡng trình độ chuyên môn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực thi công vụ Trong trình thực cơng việc, hầu hết CCCX cố gắng phát huy tốt vai trò tinh thần trách nhiệm, đảm bảo thực đúng, đủ nhiệm vụ phân cơng

2.5.2 Hạn chế cịn tồn

Thứ nhất: CCCX huyện chưa bố trí sử dụng cách ổn định,

chuyên nghiệp Trình độ lực CCCX chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao, hạn chế lực quản lý nhà nước, kỹ xử lý tình khả ứng dụng cơng nghệ thông tin việc thực nhiệm vụ

Thứ hai: Do đội ngũ CCCX hình thành đa số chỗ, dân địa

phương nên tác phong làm phương pháp làm việc thiếu sáng tạo, đổi mới, làm việc theo nề nếp cũ để lại; đội ngũ CCCX nhìn chung chưa đào tạo, bồi dưỡng kiến thức theo tiêu chuẩn quy định, quản lý nhà nước, pháp luật, việc vận dụng đường lối, chủ chương, sách cấp vào điều kiện thức tế đơn vị chưa linh hoạt, máy móc

Thứ ba: Cơ cấu CCCX chưa hợp lý cấu nhóm tuổi, tỷ lệ CCCX

trẻ, có trình độ chun mơn, đào tạo bàn cịn Tỷ lệ CCCX lớn tuổi lại chiếm đa số, khơng có tư đổi mới; hạn chế việc vận dụng linh hoạt kiến thức chuyên môn công nghệ thông tin hoạt động công vụ … dẫn đến hiệu làm việc hạn chế

Thứ tư: Nhận thức số nhỏ CCCX chưa đồng đều, thiếu chủ động

sáng tạo, thiếu tinh thần trách nhiệm, phong cách làm việc chậm đổi mới; tinh thần hợp tác không cao; số trường hợp gây phiền hà, tốn thời gian nhân dân

2.5.3 Nguyên nhân hạn chế

chuẩn, điều kiện cụ thể tuyển dụng CCCX, hầu hết đội ngũ CCCX hình thành từ địa phương Do vậy, trình độ trình độ chun mơn đội ngũ CCCX chưa đào tạo

Thứ hai: Công tác đào tạo, bồi đưỡng để nâng cao trình độ cho CCCX chưa

được quan tâm mức Nguồn kinh phí dành cho đào tạo, bồi dưỡng cịn hạn chế Chương trình đào tạo, bồi dưỡng chưa thực phù hợp dừng đối tượng Ngoài ra, đội ngũ CCCX chưa thực chủ động việc học tập, nâng cao trình độ

Thứ ba: Tiền lương CCCX chưa đáp ứng đủ nhu cầu thiết yếu

và nguồn thu nhập gia đình, tiền lương khơng có ý nghĩa khuyến khích động viên CCCX nhiệt huyết với công việc Thực tế, huyện Yên Châu huyện phần lớn sản xuất nông nghiệp, CCCX thường xuyên tranh thủ thời gian lao động thêm gia đinh, vậy, ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu công việc quan điều không tránh khỏi

Thứ tư: Công tác thanh, kiểm tra thực thi công vụ xã chưa thực

TIỂU KẾT CHƯƠNG

Chương

ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP CẢI THIỆN CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU 3.1 Định hướng chung

Một là, xây dựng đội ngũ CCCX huyện n Châu có đủ lực, trình độ chun mơn, kinh nghiệm thực tiễn đủ sức gánh vác trọng trách mà Đảng, Nhà nước Nhân dân giao phó

Hai là, xây dựng đội ngũ CCCX chuyên nghiệp đạt chuẩn chức danh theo quy định, ngang cao với trung bình chung nước

Ba là, xây dựng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu có phẩm chất, đạo đức tốt; tơn trọng, hết lịng phục vụ nhân dân nhân dân tin tưởng, ủng hộ CCCX cần am hiểu sâu sắc đặc điểm tình hình địa phương, thấu hiểu thực tiễn sản xuất đời sống nhân dân; có lĩnh trị vững vàng, lối sống lành mạnh, kiên đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; tinh thần đoàn kết, ý thức tổ chức kỷ luật cao

Bốn là, xây dựng đội ngũ CCCX có đầy đủ lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội thời kỳ huyện Yên Châu Điều địi hỏi, CCCX khơng có phẩm chất đạo đức tốt, phải có trình độ cao tương xứng; trang bị kiến thức văn hóa, kinh tế, khoa học, kỹ thuật, trình độ quản lý; có phong cách làm việc khoa học, sáng tạo; tư đổi mới, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm

Hiện thực hóa định hướng Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu dựng đội ngũ CCCX vừa “hồng” vừa “chuyên” , có “đức” có tài Có đủ phẩm chất, lực vận động, tổ chức nhân dân thực thắng lợi chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước;

3.2 Một số giải pháp cụ thể góp phần cải thiện chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Châu

3.2.1 Quan tâm công tác đào tạo, quy hoạch CCCX người dân tộc thiểu số

quy hoạch, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng công chức người DTTS Nhờ vậy, đội ngũ CCCX huyện Yên Châu người DTTS tăng cường số lượng chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu ngày cao thực tiễn

Tuy nhiên, đội ngũ lãnh đạo, quản lý xã huyện Yên Châu chủ yếu điều động, luân chuyển từ cấp địa phương khác Với đặc thù huyện miền núi đa số người dân người dân tộc thiểu số mà đội ngũ CCCX người dân tộc thiểu số người trưởng thành từ sở, họ người nắm rõ đặc điểm địa phương, nhân dân tín nhiệm, tin tưởng, ủng hộ Do cậy, cấp ủy, quyền huyện Yên Châu cần quan tâm cơng tác rà sốt, đánh giá cụ thể chất lượng CCCX người dân tộc thiểu số để có kế hoạch cử đào tạo, đưa vào quy hoạch chức danh quản lý hệ thống hành cấp xã để dễ dàng thuận lợi cơng tác quản lý xã hội phát triển kinh tế địa phương

3.2.2 Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng đạo đức cho cơng chức cấp xã

Với đặc thù huyện miền núi, với nhiều xã vùng sâu, vùng xa, biên giới, trước tác động tiêu cực xã hội phận nhỏ CCCX nảy sinh biểu băn khoăn, lo lắng, quan điểm lập trường không vững vàng, có tâm trạng hồi nghi, ảnh hưởng tới tinh thần đồn kết, tính đồng thuận quan, đơn vị; ngồi số CCCX cịn ỷ lại, chậm đổi tư dẫn đến chất lượng thực thi nhiệm vụ quản lý nhà nước cấp xã cịn nhiều hạn chế cịn nhiều khó khăn

Để thực tốt cơng tác giáo dục trị tư tưởng cho đội ngũ CCCX, UBND huyện Yên Châu cần thực nhiệm vụ sau:

Thứ nhất: Coi cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, rèn luyện đạo đức, lối

kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, xây dựng hệ thống trị yếu tố định nhằm tạo tảng tư tưởng vững toàn thể đội ngũ CCCX

Thứ hai: Quan tâm đầu tư, tăng cường cơng tác giáo dục trị, tư tưởng,

rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống nhiều hình thức cho đội ngũ CCCX để bước xây dựng đội ngũ CCCX có lĩnh trị vững vàng, có lực cơng tác phẩm chất đạo đức, lối sống sạch, lành mạnh; có tinh thần đồn kết, có ý thức tổ chức kỷ luật, có tinh thần trách nhiệm cơng việc; CCCX phải có nhận thức sâu sắc quan điểm, chủ trương nghị Đảng nhà nước; có lĩnh trị vững vàng, góp phần tạo đoàn kết, thống đơn vị tạo đồng thuận xã hội tâm thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ đề

Thứ ba: Thực tốt việc nêu gương gương, trường hợp

tích cực phê phán việc làm sai phạm, CCCX có biểu suy thoái, tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu nhân dân doanh nghiệp; phê phán tư tưởng lệch lạc, thông tin sai thật để răn đe làm gương cho đội ngũ CCCX

3.2.3 Đổi mới, nâng cao chất lượng tuyển dụng, bố trí sử dụng cơng chức cấp xã

Công tác tuyển dụng công chức khâu có tính định đến chất lượng nguồn nhân lực quan, đơn vị Trong trình thực thi công vụ, việc tuyển dụng người cho kết hoạt động quan tốt Luật cán bộ, công chức nêu rõ việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế thơng qua thi tuyển theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Hình thức thi, nội dung thi tuyển cơng chức phải phù hợp với ngành, nghề, đảm bảo lựa chọn người có phẩm chất, trình độ lực đáp ứng yêu cầu tuyển dụng Đối với số trường hợp thực xét tuyển theo quy định

Để thực có hiệu giải pháp cần thực nhiệm vụ:

Thứ nhất: Xây dựng tiêu chí tuyển tụng cụ thể chức danh

trên nhu cầu công việc thực tế, nhu cầu địa phương kết hợp đồng với giải pháp khác như:

Thứ hai: Xây dựng hệ thống danh mục vị trí việc làm cấu ngạch cơng

chức đơn vị từ làm sở để tuyển dụng người, việc, số lượng, đảm bảo cấu hợp lý

Thứ ba: Việc tuyển dụng CCCX cần gắn với việc cấu lại tổ chức máy

và tiếp tục thực sách tinh giản biên chế theo mục tiêu đổi chất, thay mạnh người không đáp ứng yêu cầu thực thi cơng vụ hành đại Có xây dựng công vụ “mở”, nghĩa có tuyển dụng vào đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm vị trí việc làm cịn trống, có chế chuyển (cho thơi việc, chuyển vị trí cơng tác khác…) khơng cịn đáp ứng yêu cầu công việc

Thứ tư: Cần có chế sách phù hợp góp phần phát hiện, tuyển chọn,

tiến cử, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ người tài vào làm việc xã vùng sâu vùng xa, để việc thực chức quản lý nhà nước thực có hiệu đồng Trong quan chuyên môn, chức năng, nhiệm vụ phận để xác định số vị trí việc làm bảo đảm tiêu chuẩn, yêu cầu công việc với hiệu cao

Gắn với công tác tuyển dụng khâu bố trí sử dụng đội ngũ CCCX phải thực có hiệu Cần bố trí cơng chức đảm nhiệm chức danh phù hợp với trình độ, chun mơn nghiệp vụ, phù hợp với vị trí việc làm, tránh tình trạng công việc chồng chéo đùn đẩy cho Thực việc luân chuyển, điều động, bổ nhiệm công chức cần thực công khai, dân chủ theo quy định, tạo động lực phấn đấu cho CCCX

3.2.4 Đổi công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã

tác đào tạo có đội ngũ CCCX tốt thực mang lại hiệu đáp ứng yêu cầu

Để công tác đào tạo, bồi dưỡng thực mang lại hiệu quả, cần làm tốt nhiệm vụ sau:

Thứ nhất: Đổi nội dung, phương thức đào tạo, bồi dưỡng Nội dung đào

tạo bồi dưỡng phải sát thực tiễn, sát chức trách, nhiệm vụ cán bộ, phù hợp với thực tiễn địa phương

Thứ hai: Thắt chặt chế đào tạo, bồi dưỡng để tránh tình trạng đội ngũ

CCCX ạt học để trả nợ cấp

Thứ ba: Hằng năm đơn vị phải xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng dựa

trên yêu cầu đổi đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; đồng thời phải dựa nhu cầu, điều kiện cá nhân để việc đào tạo, bồi dưỡng thực đem lại hiệu

Thứ Tư: Đầu tư kinh phí hỗ trợ CCCX đào tạo, bồi dưỡng Đó vừa chế

độ hỗ trợ phần để giải vấn đề khó khăn tinh tế CCCX vừa cách thức động viên tinh thần để đội ngũ CCCX có động lực, hứng thú việc học tập để việc đào tạo, bồi dưỡng thực mang lại hiệu

3.2.5 Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật

Nghị Trung ương khóa X xác định: “Việc đánh giá, phân loại cán bộ, công chức phải vào kết thực nhiệm vụ giao” Vì vậy, phải tiếp tục đổi công tác đánh giá gắn với kết nhiệm vụ, cơng vụ;xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể CCCX; bảo đảm lấy chất lượng, hiệu hoàn thành chức trách, nhiệm vụ giao làm thước đo chủ yếu để đánh giá phẩm chất, lực CCCX Phương thức đánh giá cần bổ sung yếu tố định lượng cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý thỏa đáng tình giải pháp sáng tạo giải công việc

chất đạo đức để họ làm tốt công việc giao Đồng thời, CCCX thiếu lực, phẩm chất khơng hồn thành trách nhiệm bị kỷ luật, tuỳ theo mức độ mà có hình thức kỷ luật khác Điều có ý nghĩa giáo dục, răn đe công chức Để thực tốt giải pháp cần phải xây dựng khung tiêu chí đánh giá, nội dung đánh giá phù hợp với CCCX nói chung cơng chức xã khu vực miền núi nói riêng để đánh giá trúng

3.2.6 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát công chức cấp xã

Công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ CCCX xác định công cụ quan trọng việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thối tư tưởng trị đạo đức, lối sống CCCX, góp phần tích cực vào việc đánh giá sử dụng đội ngũ CCCX nói riêng CBCC nói chung Để thực tốt vấn đề này, địi hỏi cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức thực hóa thực tiễn Cần thành lập Ban tra xã, thị trấn, phối hợp với Ban kiểm tra Đảng ủy để góp phần củng cố tăng cường hiệu hoạt động đội ngũ CCCX, phát kịp thời xử lý cơng chức có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu nhân dân

Bên cạnh đó, cần tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực giám sát việc thực thi quy định pháp luật, thực dân chủ địa phương Mở rộng thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình địa bàn, sở, kịp thời phát kiểm tra CCCX có dấu hiệu vi phạm Xử lý nghiêm khắc CCCX có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, công chức không làm chức trách, nhiệm vụ, tham ơ, nhũng nhiễu, gây khó dễ cho nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp

3.2.7 Quan tâm cải thiện môi trường, điều kiện làm việc cho CCCX

nghèo nàn

UBND huyện Yên Châu cần nhận thức rằng, sức khỏe, môi trường, điều kiện làm việc đội ngũ CCCX mấu chốt để việc thực nhiệm vụ mang lại hiệu Nếu đáp ứng sở, vật chất, trang thiết bị làm việc đại rút ngắn thời gian thực hiệu mang lại cao

Vì vậy, năm cần tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ CCCX, ý nghĩa quan tâm, động viên đến sức khỏe đội ngũ CCCX mà tạo cho đội ngũ CCCX cảm giác coi trọng, từ có tinh thần phấn chấn, n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao

Đồng thời cần đầu tư thêm kinh phí cho xã, thị trấn để sửa chữa, nâng cấp sở vật chất bổ sung trang thiết bị máy móc làm việc cho đội ngũ CCCX

3.3 Các điều kiện để giải pháp khả thi

Để định hướng giải pháp thực mang lại hiệu Ủy ban nhân dân huyện Yên Châu cần xây dựng thực số nhiệm vụ sau:

- Chỉ đạo UBND xã, thị trấn xây dựng đề án vị trí việc làm, danh mục vị trí việc làm để xếp lại đội ngũ CCCX theo chức danh tiêu chuẩn, trình độ chun mơn “đúng người - việc” Đồng thời xây dựng phương án, lộ trình thực tinh giản biên chế phận trùng lặp thay CCCX không đáp ứng tiêu chuẩn yêu cầu

- Đề xuất xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ riêng đội ngũ CCCX, đội ngũ CCCX áp dụng tiêu chí đánh giá chung chung với tồn thể cơng chức địa bàn Vậy nên chất lượng đánh giá đội ngũ CCCX chưa sát với thực tế chưa thực mang lại hiệu cao

cho đội ngũ CCCX cách hợp lý để động viên họ tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng cách tốt nhất.

- Tăng cường công tác tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến tồn thể CCCX nhiều phương pháp, hình thức nội dung khác phù hợp với địa phương

- Quan tâm, tạo điều kiện đầu tư sở vật chất phương tiện làm việc đại, giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ vụ việc, đại hóa khâu xử lý công việc

- Cần trọng công tác tạo động lực cho đội ngũ CCCX để họ yên tâm làm việc sở

- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ đội ngũ CCCX để kịp thời nắm bắt khó khăn, vưỡng mắc; biểu lệch lạc vi phạm đội ngũ CCCX để đưa biện pháp nhằm chấn chỉnh kịp thời

TIỂU KẾT CHƯƠNG

Ở chương này, Luận văn đưa định hướng chung để xây dựng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu cụ thể: Tập trung xây dựng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu có đủ phẩm chất, lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ; xây dựng đội ngũ CCCX đạt chuẩn theo chức danh theo quy định, chất lượng ngang cao mặt chung nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thời kỳ đổi

Để thực hóa định hướng trên, tác giả đưa số giải pháp cụ thể thời gian tới sau: Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng đạo đức cho CCCX; bố trí sử dụng CCCX; đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng; thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật; tăng cường công tác tra, kiểm ta, giám sát; cải thiện môi trường, điều kiện làm việc

KẾT LUẬN

Với vị trí cầu nối Đảng, Nhà nước nhân dân, CCCX người đem đường lối, sách Đảng Chính phủ đến với nhân dân; đồng thời người đạo, tổ chức nhân dân thực thắng lợi chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Do đó, muốn đưa chủ trương, sách Đảng Nhà nước vào sống nhân dân cần phải có đội ngũ CCCX có tài, đức, tuyệt đối trung thành với Đảng, có lực lãnh đạo tổ chức thực hiện, gần dân, hiểu tâm tư nguyện vọng nhân dân

Nhận thấy tầm quan trọng trách nhiệm to lớn đội ngũ cơng chức nói chung đội ngũ CCCX nói riêng phát triển hành kinh tế - xã hội huyện nhà, tác giả nghiên cứu, phân tích đạt số kết sau:

Nêu hệ thống sở lý luận CCCX Chỉ đặc điểm bản, vị trí vai trị đội ngũ CCCX; ngồi tác giả cịn đưa hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX để làm sở đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CCCX; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CCCX để làm sở cho việc đề biện pháp để cải thiện chất lượng CCCX

Phân tích thực trạng chất lượng đội CCCX giai đoạn 2016-2020, tác giả phân tích, đánh giá chất lượng đội ngũ CCCX dựa tiêu chuẩn, quy định cụ thể số lượng, cấu, thể lực, trí lực, tâm lực kết thực nhiệm vụ Nhìn chung, đội ngũ CCCX huyện Yên Châu có trưởng thành, phát triển nhiều mặt, chất lượng ngày nâng lên, đáp ứng yêu cầu thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước; cấu giới tính có cân đối; có lập trường tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, có đạo đức, lối sống giản dị, gương mẫu; lực, trình độ ngày nâng lên

đúng với chuyên môn, sở trường đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mà Đảng Nhà nước ta đề

Đứng trước yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế, đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước huyện Yên Châu tiến hành đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế trình độ lực đội ngũ CCCX chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Trước tình hình tác giả mạnh dạn đề xuất với quyền huyện Yên Châu số giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CCCX huyện Yên Châu, cụ thể:

Thứ nhất: Tăng cường công tác giáo dục trị, tư tưởng đạo đức cho

CCCX

Thứ hai: Thực tốt công tác bố trí sử dụng CCCX;

Thứ ba: Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng CCCX;

Thứ tư: Cải thiện bầu khơng khí điều kiện làm việc;

Thứ năm: Thực tốt việc đánh giá, khen thưởng, kỷ luật;

Thứ sáu: Tăng cường công tác thanh, kiểm tra, giám sát CCCX

Kết nghiên cứu tác giả giải pháp khả thi khi: có hệ thống văn quản lý sử dụng CCCX cách đồng bộ; thực rà soát xếp lại đội ngũ CCCX theo chức danh vị trí việc làm; xây dựng tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ riêng CCCX; xây dựng chương trình đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu thực tiễn, đồng thời có sách hỗ trợ đào tạo cho đội ngũ CCCX tích cực tham gia đào tạo; thường xuyên thực công tác kiểm tra, giám sát việc thực nhiệm vụ cấp cấp dưới…

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

1 Bộ Chính trị khóa XI (2005), Nghị số 39/NQ-TW ngày 17/4/2015 tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức

2 Ban Chấp hành Trung ương Đảng cộng sản khóa XII (2018), Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Hội nghị lần thứ BCH TW Đảng khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ

3 Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số 13/2019/TT ngày 06/11/2019 Bộ Nội

vụ Hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động

không chuyên trách cấp xã, thơn, tổ dân phố

4 Bộ Chính trị (2007), Nghị số 11/2007/NQ-CP ngày 27/04/2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước.

5 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm

2011 công chức xã, phường, thị trấn

6 Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá, phân loại, cán bộ, cơng chức, viên chức.

7 Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức

8 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định: Số lượng cán bộ, cơng chức cấp xã bố trí theo loại đơn vị hành cấp xã.

9 Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn

10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức

11 Chính phủ (2019), Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24/4/2019 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố.

Chương trình tổng thể Cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020.

13 Cầm Giang (2020) “Sơn La nâng cao chất lượng đội ngũ công chức viên

chức”; Đài Phát - Truyền hình Sơn La

14 Đảng cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương khóa XI, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội

15 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ XI, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội

16 Đồn Văn Tình (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

chính quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”, trường Đại học khoa học xã

hội nhân văn

17 Tạ Ngọc Hải (2018), “Chất lượng công chức, chất lượng đội ngũ

cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nước

18 TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội

19 PGS TS Trần Xuân Sầm PGS.TS Nguyễn Phú Trọng (2001), “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh

cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội

20 Thanh Huyền (2019), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng đội

ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Sơn La”

21 Quốc hội (2019), Luật Cán bộ, công chức, ngày 25/11/2019

22 Hà Trung Thắng (2019), “Thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng

đội ngũ cán bộ, công chức xã địa bàn tỉnh Sơn La”; Cổng thông tin điện tử

tỉnh Sơn La

23 UBND huyện Yên Châu (2020), Báo cáo số 986-BC/HU ngày 15/7/2020 báo cáo trị Ban Chấp hành Đảng huyện khóa XX Đại hội Đại biểu

Đảng huyện lần thứ XXI, nhiệm kỳ 2020-2025

kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2020

25 UBND huyện Yên Châu (2019), Báo cáo số 541/BC-UBND ngày 29/12/2019 báo cáo thống kê số lượng, chất lượng công chức cấp xã huyện Yên Châu năm 2019

26 UBND huyện Yên Châu (2019), Báo cáo số 762/BC-UBND ngày 20/12/2019 báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2019.

27 UBND huyện Yên Châu (2019), Tổng kết công tác tiếp nhận, giải và giao trả kết theo mơ hình cửa cấp huyện năm 2019, nhiệm vụ trọng tâm năm 2020

28 UBND huyện Yên Châu (2020), Kế hoạch số 88/KH-UBND ngày 28/01/2020 tập trung xây dựng đội ngũ công chức đủ phẩm chất, lực, uy tín ngang tầm nhiệm vụ

29 Viễn Thông (2019),“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức

PHIẾU KHẢO SÁT VỀ CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ

Kính gửi: Cán bộ, cơng chức quyền cấp xã huyện Yên Châu

Hiện thực Luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản Lý công Đại học Nội vụ Hà Nội, để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Thạc sỹ: “CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA”

Kính mong Ơng/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi

Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời Ơng, Bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học thông tin cá nhân Ơng, Bà hồn tồn giữ bí mật

I THÔNG TIN CHUNG: Xin vui lịng cho biết thơng tin cá nhân Cơ quan công tác:

2 Chức vụ công tác: Giới tính:

4 Địa chỉ:

II ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ

Đề nghị GẠCH CHÉO (X) vào phương án Ông, Bà lựa chọn cung cấp thông tin vào chỗ trống

1 Chức vụ, chức danh công tác tại: …

2 Ngành nghề đào tạo:……… 3 Ơng bà cho biết thâm niên cơng tác mình?

A Dưới năm B Từ đến năm C Từ đến 10 năm D Trên 10 năm

B Sơ cấp C Trung cấp D Cao đẳng E Đại học F Sau đại học

5 Ơng, bà có trình độ lí luận trị mức đây? A Sơ cấp

B Trung cấp C Cao cấp D Cử nhân

6 Ơng, bà có trình độ tin học mức đây? A Trung cấp trở lên

B Chứng A C Chứng B D Chứng C

7 Ông, bà có trình độ tiếng anh mức đây? A Trung cấp trở lên

B Chứng A C Chứng B D Chứng C

5 Ông/bà tuyển dụng vào xã làm việc thông qua hình thức nào? A Thi tuyển cơng chức

B Điều động, luân chuyển C Theo chế bầu cử D Xét tuyển

E Hình thức khác:………

6 Theo ông/bà để đáp ứng yêu cầu công việc tương lai, có cần thiết phải nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ CCCX hay khơng?

A Có B Khơng

mơn, nghiệp vụ khơng?

A Có B Khơng

7.1 Nếu chọn CÓ câu , cho biết năm gần đây, ông/bà tham gia hình thức đào tạo nào?

A Tập huấn nâng cao nghiệp vụ B Đào tạo bậc sơ cấp

C Đào tạo bậc trung cấp D Đào tạo bậc cao đẳng E Đào tạo bậc đại học F Đào tạo bậc sau đại học

7.2 Nguồn kinh phí đào tạo lấy từ đâu? A Bản thân chịu toàn chi phí B Cơ quan chịu tồn chi phí C Cả hai

8 Cơng việc ơng/bà có hội gì? A Mở rộng quan hệ xã hội

B Công việc ổn định C Thu nhập ổn định D Có hội thăng tiến

9 Mức lương trung bình hàng tháng ơng/bà nhận bao nhiêu?(Tính khoản phụ cấp)

A Từ – triệu đồng B Từ – triệu đồng C Từ – triệu đồng D Từ triệu đồng trở lên

10 Theo ông/bà thu nhập từ tiền lương ông, bà so với mức sống trung bình xã hội nào?

D Cao nhiều

11 Ơng, bà cho biết sách tiền lương cán bộ, CCCX có phù hợp khơng?

A Có B Khơng

12 Nếu không phù hợp, cho biết lý sao?

A Vì lương CCCX thấp không đảm bảo sống B Tiền lương chưa vào kết thực công việc C Mức tăng lần thấp

D Cùng trình độ lương thấp khối doanh nghiệp

13 Ông, bà cho biết xã nơi ơng, bà cơng tác có thực đánh giá phân loại đánh giá CBCC khơng?

A Có B Khơng

14 Ơng, bà đánh kết đánh giá phân loại đánh giá CBCC cấp xã hàng năm nào?

A Đúng thực chất B Không thực chất

15 Ơng, bà đánh giá mức độ hồn thành công việc cán bộ, CCCX qua tiêu chí sau:

(Khơng đạt u cầu: điểm, đạt yêu cầu: điểm, tốt: điểm, tốt: điểm)

Mức độ hồn thành cơng việc

ĐIỄM SỐ

1 2 3 4

Khối lượng cơng việc hồn thành

Chất lượng công việc

PHIẾU KHẢO SÁT

SỰ HÀI LÒNG CỦA NHÂN DÂN ĐỐI VỚI SỰ PHỤC VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN N CHÂU

Kính gửi: (Cơng dân……) xã, thị trấn thuộc UBND huyện Yên Châu

Hiện tơi hồn thành đề tài thạc sỹ, để có thêm sở thực tiễn phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài tốt nghiệp Thạc sỹ: “CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN YÊN CHÂU, TỈNH SƠN LA”, Tơi mong Ơng/bà cho ý kiến trả lời theo câu hỏi

Tất số liệu điều tra, ý kiến trả lời Ơng, Bà nhằm mục đích phục vụ cho nghiên cứu khoa học thông tin cá nhân Ơng, Bà hồn tồn giữ bí mật

Đề nghị GẠCH CHÉO (X) vào phương án lựa chọn cung cấp thông tin vào chỗ trống

I THƠNG TIN CHUNG: Xin vui lịng cho biết thông tin cá nhân

1 Cơ quan công tác:………

2 Chức vụ công tác:………

3 Giới tính:………

4 Địa chỉ:………

II SỰ HÀI LỊNG CỦA NGƯỜI DÂN VỀ SỰ PHỤC VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ

Câu hỏi 1: Ông/ bà thực giao hành UBND xã với nội dung gì? A Tiếp nhận, xử lý cơng việc hành

B Giải thủ tục hành

Câu hỏi 2: Ơng/bà cho biết cơng chức cấp xã việc tiếp nhận hồ sơ, giải công việc nào?

A Tốt B.Trung Bình C Yếu

2 Việc giải đáp đầy đủ ý kiến cá nhân mức độ nào? A Đầy đủ B.Trung Bình C Khơng

3 Cơng chức cấp xã có tn thủ quy trình giải hay khơng?

A Có B Khơng đủ C Khơng

Câu hỏi 3: Ơng/bà có phải lại nhiều lần, liên lạc qua điên thoại nhiều lần q trình giải cơng việc? ………(cụ thể số lần)

Lý phải liên lạc nhiều lần: ……… Câu hỏi 4: UBND xã có trả kết cho Ơng/bà hẹn không?

A Đúng hẹn B Trễ hẹn C Sớm hẹn

Câu hỏi 5: Đánh giá chung Ông/bà chất lượng giải thủ tục hành cơng chức xã?

A Rất hài lịng B Hài lịng C Bình thường D Khơng hài lịng

Đánh giá khác (Ghi cụ thể nội dung đánh giá): ……… ……… ………