Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp và Luật Hành chính: Địa vị pháp lý của Hội đồng nhân dân xã – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc

Luận văn có mục đính nghiên cứu một cách hệ thống tổ chức và hoạt động của HĐND xã. Đồng thời đi sâu nghiên cứu thực trạng tổ chức và hoạt động HĐND xã ở tỉnh Vĩnh Phúc. Từ đó đánh giá đúng thực trạng để đưa ra những quan điểm và đề xuất những giải pháp nhằm đổi mới tổ chức và nâng cao hiệu quả hoạt động của HĐND xã tại tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, HĐND xã nói chung trên phạm vi cả nước.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ QUANG KHÁNH ĐỊA VỊ PHÁP LÝ CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ -TỪ THỰC TIỄN TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp - Luật Hành Mã số: 38 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ: LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN VĂN HÙNG Phản biện 1:PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2:GS.TS Trần Ngọc Đường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 đường Nguyễn Chí Thanh, quận Đống Đa, thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 15 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU 1.Lý lựa chọn đề tài Trong máy quyền nước ta, cấp xã cấp thấp nhất, gần dân Xét vị trí, vai trị, cấp xã xác định có vai trị quan trọng, nơi trực tiếp đưa chủ trường, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn sống Ngay từ ngày đầu khai sinh nước Việt Nam dân chủ cộng hồ, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Về hành chính: Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi…” Lịch sử hình thành phát triển nước Việt Nam rằng: Xã nơi hoạt động tự quản nhiều, hình thành qua trình lịch sử, có yếu tố dịng họ, huyết thống, truyền thống Vì vậy, tính đại diện quan đại diện thể rõ nét Thực tiễn cho thấy đâu quyền cấp xã vững mạnh, chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước chấp hành nghiêm chỉnh, quyền làm chủ nhân dân bảo đảm phát huy; đâu quyền sở yếu phong trào quần chúng phát triển, đời sống nhân dân gặp nhiều khó khăn Tuy nhiên, nhiều lý khách quan chủ quan mà cấp xã việc tổ chức hoạt động quyền cịn nhiều vấn đề đặt cần phải giải quyết, kể lý luận thực tiễn Thực chủ trương Đảng Nhà nước, năm gần đây, văn quy định tổ chức hoạt động quyền cấp xã dần hồn thiện hơn, vị trí, vai trị quyền cấp xã tiếp tục khẳng định củng cố Trong thực tế, tổ chức hoạt động quyền cấp xã có nhiều chuyển biến tiến bộ, nhận thức, tư duy, phương thức lãnh đạo, quản lý, điều hành thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định Có thể nói, hoạt động quyền cấp xã có tính chủ động hơn, trách nhiệm khơng cịn tuỳ tiện trước Mặc dù vậy, so với yêu cầu cải cách mở cửa hội nhập đất nước tổ chức hoạt động quyền cấp xã cịn bộc lộ nhiều yếu kém, khơng vấn đề số nguyên nhân kìm hãm phát triển, chí dẫn đến ổn định tình hình sở Bên cạnh đó, so sánh với quyền cấp q trình đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã diễn chậm hơn, chưa đáp ứng yêu cầu cải cách đổi đất nước Thực tiễn đặt yêu cầu cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá, đưa giải pháp cải cách, đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã để nâng cao lực, hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, góp phần thực mục tiêu "dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh" “xây dựng Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân” Xuất phát từ tính cấp thiết nêu yêu cầu đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc nơi tác giả sinh sống, tác giả lựa chọn đề tài: “Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” làm luận văn Thạc sĩ Luật học 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố có liên quan đến vấn đề tổ chức hoạt động quyền cấp xã, tiêu biểu kể đến số sách như: - “Tổ chức quyền Nhà nước địa phương - Lịch sử tại” tác giả Nguyễn Đăng Dung, NXB Đồng Nai, 1997 - “Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã" Ban Tổ chức Cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức Nhà nước tiến sĩ Chu Văn Thành chủ biên, NXB Chính trị quốc gia – Sự thật, Hà Nội, 2000 - “Tổ chức, hoạt động máy nhà nước Nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam Tập 2, Tổ chức, hoạt động quyền địa phương”, NXB Tư pháp, Hà nội, 2005 - “Dân chủ xã từ góc nhìn pháp lý” tác giả Nguyễn Minh Tuấn, NXB Công an nhân dân, năm 2006 - Dân chủ cấp địa phương, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Cơng pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, 2014, truy cập địa chỉ: http://ipl.org.vn/An-pham-daxuat-ban/Cuon-Dan-chu-o-cap-dia-phuonga32 - Cuốn dân chủ trực tiếp, Sổ tay IDEA quốc tế, Viện Chính sách Cơng pháp luật (IPL) biên dịch xuất Tiếng Việt, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà nội, 2014, truy cập địa chỉ: h1ttp://ipl.org.vn/An-pham-da-xuatban/Cuon-Dan-chu-truc-tiep-a33 - Kỷ yếu Hội thảo tổ chức máy nhà nước theo Hiến pháp 2013, Kỷ yếu Hội thảo Viện sách cơng pháp luật Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tổ chức, truy cập địa chỉ: http://ipl.org.vn/An-pham-da-xuat-ban/Kyyeu-Hoi-thao-khoa-hoc-To-chuc-bo-may-nhanuoc-theo-Hien-Phap-nam-2013a24 - Tổ chức quyền nhà nước địa phương, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung, Nxb Đồng Nai, năm 1997 - Đổi hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp xã, Trần Nho Thìn, Luận án tiến sĩ, năm 2000 - Đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 6/1999 - Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã giai đoạn nay, ThS Nguyễn Hồng Anh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 5/2003 - Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004 - 2009, Đinh Ngọc Giang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Một số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân cấp, ThS Nguyễn Quốc Tuấn, Tổ chức nhà nước, số 4/2004 Ngoài ra, liên quan đến vấn đề này, nhà nghiên cứu, nhà quản lý có nhiều viết đăng tải tạp chí, trang thơng tin điện tử như: - Tham luận “Thực trạng phân cấp, phân quyền vấn đề tự quản địa phương Việt Nam” tác giả Nguyễn Minh Phương Hội thảo:“Tổ chức quyền địa phương Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn” diễn Ninh Thuận tháng 4/2013 - Bài viết “Chính quyền địa phương dự thảo sửa đổi Hiến pháp 1992” tác giả Vũ Lương đăng Tạp chí Cộng sản số 851, T9/2013 - Bài viết “Các quy định quyền địa phương Hiến pháp năm 2013” tác giả Hồng Thế Liên đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Bài viết “Một số vấn đề đặt trình xây dựng Luật Tổ chức quyền địa phương” tác giả Nguyễn Văn Cương đăng Tạp chí Dân chủ & Pháp luật, số chuyên đề triển khai thi hành Hiến pháp năm 2013 - Bài viết “Mơ hình tổ chức quyền địa phương - phát triển qua hiến pháp vấn đề đổi mới” tác giả Trương Đắc Linh - Trường ĐH Luật Thành phố Hồ Chí Minh, đăng Cổng thông tin điện tử QH: http://www.na.gov.vn/Sach_QH/phathuygiatri/Phan2/8.htm - Tham luận “Cải cách hệ thống quyền địa phương Việt Nam – Cấp huyện hay cấp xã?” tác giả Phan Thị Lan Hương đăng trang web:http://www.thomas-schmitz- hanoi.vn, xuất ngày 01/3/2013 Nhìn chung, cơng trình nói thể tính nghiêm túc học thuật, đồng thời nhìn tổng quan quyền địa phương nói chung quyền cấp xã nói riêng Tác giả luận văn mong muốn kế thừa thành tựu mà cơng trình trước đạt tiếp nối vấn đề mà thực tiễn đặt mà cơng trình nghiên cứu trước chưa có điều kiện giải sở lý luận thực tiễn nghiên cứu tổ chức hoạt động quyền cấp xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc Mục đích nhiệm vụ luận văn Luận văn có mục đính nghiên cứu cách hệ thống tổ chức hoạt động HĐND xã Đồng thời sâu nghiên cứu thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc Từ đánh giá thực trạng để đưa quan điểm đề xuất giải pháp nhằm đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, HĐND xã nói chung phạm vi nước Để thực mục đích nghiên cứu nói luận văn có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Phân tích, nghiên cứu quy định pháp luật hành tổ chức hoạt động HĐND xã Làm rõ vị trí, vai trò HĐND xã tổ chức máy nhà nước hệ thống quyền sở - Phân tích, đánh giá thực trạng vấn đề tổ chức hoạt động HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc - Đề tài khai thác thực tiễn để cung cấp số liệu xác vấn đề tổ chức hoạt động HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc qua có đối chiếu với quy định pháp luật, tìm nguyên nhân giải pháp đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã địa phương Đề tài cố thêm sở lý luận kinh nghiêm thực tiễn vấn đề đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã địa phương khác phạm vi nước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu Luận văn “Địa vị pháp lý HĐND xã” - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng Địa vị pháp lý HĐND xã – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể số phương pháp khác Tất phương pháp vận dụng sở phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử, nguyên lý chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ chí Minh, phương pháp tiếp cận khách quan, khoa học khác để từ rút kết luận làm sáng tỏ mục đích đề tài, phục vụ cho lý luận thực tiễn 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Luận văn giới thiệu tổng thể trình phát triển, thực trạng pháp luật cấu tổ chức, hoạt động quyền cấp xã nước ta qua thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc, từ rút số nhận xét, đánh giá - Tác giả luận văn đưa yêu cầu, quan điểm, số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức hoạt động quyền cấp xã nước nói chung, tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng, phù hợp với cơng cải cách hành nước ta giai đoạn Kết cấu cảu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo luận văn kết cấu thành ba chương Chương Những vấn đề chung địa vị pháp lý, cấu tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân xã Chương 2: Thực trạng tổ chức hoạt động HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc Chương 3: Phương hướng giải pháp hoàn thiện tổ chức hoạt động HĐND tỉnh Vĩnh Phúc Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ 1.1Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã 1.1.1 Chính quyền cấp xã máy quyền nhà nước Việt Nam Điều 110 Hiến pháp năm 2013 quy định đơn vị hành nước ta phân định sau: “Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố t ộc tỉn ; t n p ố trực thuộc tr ng ương c ia t n q ận ện t ị xã v đơn vị n c ín tương đương; ện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố t ộc tỉn c ia t n p ường v xã; q ận c ia t n p ường Đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Quốc hội thành lập Việc thành lập, giải thể, nhập c ia điều địa giới đơn vị hành phải lấy ý kiến N ân dân địa p ương theo trình tự, thủ tục luật địn ” Như vậy, Chính quyền địa phương cấp xã quyền đơn vị hành cấp xã, thị trấn, phường 1.1.2 Vị trí, tính chất, chức hội đồng nhân dân xã Vị trí, tính chất chức HĐND quy định Điều 113, Điều 120 Hiến pháp năm 2013: “1 Hội đồng n ân dân l q an q ền lực n nước địa p ương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ N ân dân N ân dân địa p ương bầu ra, chịu trách nhiệm trước N ân dân địa p ương v q an n nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa p ương l ật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa p ương v việc thực nghị Hội đồng n ân dân.” Và cụ thể hố Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Theo quy định Điều Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 thì: “Hội đồng nhân dân gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri địa p ương bầ l q an q ền lực n nước địa p ương đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa p ương v q an n nước cấp trên” 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn hội đồng nhân dân xã Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND xã quy định Điều 33, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 1.2 Cơ cấu, tổ chức hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri xã bầu Việc xác định tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân xã thực theo nguyên tắc sau đây: - Xã miền núi, vùng cao hải đảo có từ nghìn dân trở xuống bầu mười lăm đại biểu; - Xã miền núi, vùng cao hải đảo có nghìn dân đến hai nghìn dân bầu hai mươi đại biểu; - Xã miền núi, vùng cao hải đảo có hai nghìn dân đến ba nghìn dân bầu hai mươi lăm đại biểu; có ba nghìn dân thêm nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu; - Xã khơng thuộc trường hợp có từ bốn nghìn dân trở xuống bầu hai mươi lăm đại biểu; có bốn nghìn dân thêm hai nghìn dân bầu thêm đại biểu, tổng số không ba mươi lăm đại biểu 1.2.1 Thường trực hội đồng nhân dân xã Thường trực HĐND cấp xã HĐND cấp xã bầu kỳ họp HĐND số đại biểu HĐND Thành viên Thường trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách 1.2.2 Các ban hội đồng nhân dân xã Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban Hội đồng nhân dân xã gồm có Trưởng ban, Phó Trưởng ban Ủy viên 1.2.3 Địa vị pháp lý Đại biểu hội đồng nhân dân xã Đại biểu HĐND xã nhân dân cấp xã tín nhiệm bầu người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân cấp xã Vì vậy, đại biểu HĐND phải gương mẫu chấp hành sách Đảng, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước 1.3 Hoạt động hội đồng nhân dân xã Kỳ họp HĐND chiếm vị trí đặc biệt quan trọng hoạt động HĐND Tại kỳ họp HĐND thảo luận dân chủ định theo đa số công việc quan trọng địa phương; bầu Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, UBND, Thường trực HĐND Các định HĐND thể hình thức nghị Hội đồng nhân dân họp năm hai kỳ Hội đồng nhân dân họp bất thường Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân yêu cầu Trong trường hợp cần thiết, theo đề nghị Thường trực Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp yêu cầu phần ba tổng số đại biểu Hội đồng nhân dân Hội đồng nhân dân định họp kín 1.4 Điều kiện đảm bảo hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã 1.4.1 Đảm bảo lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động Hội đồng nhân dân xã Đối với hoạt động HĐND xã, lãnh đạo cấp ủy Đảng yếu tố quan trọng định chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND xã Mọi hoạt động HĐND xã phải vào lãnh đạo cấp ủy, từ việc xây dựng chương trình, nội dung kỳ họp HĐND, đến việc tổ chức kỳ họp… phải xin ý kiến cấp ủy Đảng Trong trình hoạt động HĐND xã, vấn đề cộm, liên quan đến chế, sách, đến cán lãnh đạo tổng hợp, báo cáo tranh thủ ý kiến cấp ủy để có phương án giải đắn 1.4.2 Ban hành đầy đủ quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Muốn nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND xã trước hết phải ban hành đầy đủ quy định pháp luật cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Các quy định phải đảm bảo tính đồng bộ, phải cụ thể, rõ ràng, minh bạch, dễ hiểu, dễ áp dụng, chờ văn pháp lý có hiệu lực thấp hướng dẫn, giải thích 1.4.3 Tổ chức máy Thường trực phận giúp việc Hội đồng nhân dân xã Hiện nay, Thường trực HĐND cấp xã có thành viên có Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chuyên trách, tuyệt đại đa số Chủ tịch HĐND hoạt động kiêm nhiệm (kiêm Bí thư Đảng ủy xã); khơng có Ban HĐND xã 1.4.4 Phẩm chất, lực, trách nhiệm đại biểu hội đồng nhân dân xã Đại biểu HĐND xã nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương Là cầu nối quan trọng quyền Nhà nước với nhân dân Vừa chịu trách nhiệm trước cử tri, vừa chịu trách nhiệm 10 Chƣơng THỰC TRẠNG ĐỊA VỊ PHÁP LÝ, CƠ CẤU TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN XÃ TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 2.1 Thực trạng tổ chức hội đồng nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc Cơ cấu tổ chức nhân tố người ln có vai trị quan trọng hiệu hoạt động quan, tổ chức Hội đồng nhân dân xã gồm đại biểu Hội đồng nhân dân cử tri thị trấn bầu Hội đồng nhân dân xã thành lập Ban pháp chế, Ban kinh tế - xã hội Ban Hội đồng nhân dân thị Theo quy định cấu HĐND xã có Ban HĐND, cấu HĐND tỉnh Vĩnh Phúc có ban HĐND theo quy định pháp luật hành Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động chuyên trách Nhiệm kỳ 2016 - 2021, tổng số đại biểu HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc 3835 đại biểu Thực Luật Tổ chức quyền địa phương, HĐND cấp xã thành lập ban: ban Pháp chế ban Kinh tế - xã hội Quán triệt phương châm hoạt động “Đổi - dân chủ - trách nhiệm - hiệu - dân” Thường trực HĐND đề từ đầu nhiệm kỳ 2011 – 2016 So với nhiệm kỳ 2011 2016, hoạt động HĐND xã nhiệm kỳ 2016 - 2021 có nhiều thuận lợi thành lập thêm hai ban ban Pháp chế ban Kinh tế - xã hội Đặc biệt, hoạt động giám sát có bước chuyển quan trọng, ban HĐND xã chủ động xây dựng kế hoạch thực giám sát vấn đề xã, thơn tích cực hơn, số giám sát nhiều hơn, giám sát kỹ chuyên đề công tác thu chi tài chính, xây dựng bản, thực an sinh xã hội… Như vậy, thấy chất lượng đại biểu nâng lên so với nhiệm kỳ 2011 - 2016, đảm bảo tiêu chuẩn trình độ, lực, uy tín, phẩm chất đạo đức, trị Độ tuổi đại biểu HĐND cấp xã từ 35 trở lên tương đối cao, họ có bề dày kinh nghiệm sống nên hoạt động HĐND cấp xã nâng cao Đến nhiệm kỳ 2016 – 2021, số đại biểu 35 tuổi tăng, theo trình tìm hiểu HĐND nguyên nhân có nhiều đại biểu HĐND bầu cử 12 người trẻ tuổi có trình độ chun mơn từ trung cấp trở lên, cụ thể chủ tịch HĐND xã có trình độ đại học phó chủ tịch HĐND xã có trình độ trung cấp Đây yếu tố tác động đến thành tựu tổ chức hoạt động HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc thời gian qua 2.2 Thực trạng hoạt động hội đồng nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc 2.2.1 Hoạt động kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Xác định tầm quan trọng kỳ họp hình thức hoạt động chủ yếu HĐND, từ bắt đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc tiến hành tổ chức 07 kỳ họp có 01 kỳ họp bất thường Qua tìm hiểu thực tế hoạt động HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc cho thấy nhiệm kỳ 2016 – 2021 tổng số nghị ban hành 2000 nghị quyết, chủ yếu nghị phát triển kinh tế - xã hội, nghị phê chuẩn tốn thu chi ngân sách ngồi cịn có số nghị kế hoạch sử dụng đất, phân bổ ngân sách Năm 2017, HĐND xã Tỉnh Vĩnh Phúc đa số thực hoạt động chương trình Nghị thơng qua, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đạt kết có chủ động Thường trực HĐND, đại biểu HĐND xã, lãnh đạo sát Đảng uỷ, hướng dẫn đôn đốc kịp thời UBND huyện phối kết hợp chặt chẽ UBND xã, UBMTTQ ngành, đoàn thể, tham mưu, giúp việc kịp thời Văn phòng HĐND UBND xã Bên cạnh kết tích cực đạt được, hoạt động kỳ họp HĐND xã tồn hạn chế sau: - Tại kỳ họp, chưa đạo, định hướng có chuẩn bị kỹ, đa số ý kiến đăng ký thảo luận đại biểu hoạt động chuyên trách số đại biểu có trách nhiệm, tâm huyết với hoạt động HĐND - Chương trình kỳ họp chưa dành nhiều thời gian tương xứng để thảo luận phiên toàn thể - Việc thảo luận theo chuyên đề, theo Tổ đại biểu hạn chế, chưa trọng mà chủ yếu thảo luận phiên họp tập thể HĐND, việc tổng hợp ý kiến thảo luận Tổ chưa ý Chưa khắc phục tình trạng số đại biểu đăng ký chưa thảo luận hết thời gian phiên họp; số đại biểu có ý tưởng, giải pháp hay, phù hợp với thực tiễn nội dung ngắn nên tâm lý e ngại, không đăng ký thảo luận kỳ họp - Việc nghiên cứu, lựa chọn, tiếp thu UBND xã đề xuất, kiến nghị đại biểu HĐND xã để đạo sở, ngành, địa phương tổ chức 13 thực chưa quan tâm, trọng, chưa có đạo theo dõi, nắm bắt để tiếp thu kỳ họp Từ thực trạng đó, xác định hoạt động thảo luận vừa nội dung bắt buộc chương trình kỳ họp HĐND, vừa giải pháp quan trọng phát huy ý thức trách nhiệm trí tuệ đại biểu trước cử tri, góp phần nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND, Thường trực HĐND xã trọng quan tâm đổi hoạt động thảo luận kỳ họp, đặc biệt nâng cao chất lượng buổi thảo luận tổ Những đổi hoạt động thảo luận HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc sau: Về công tác chuẩn bị: - Để chuẩn bị cho phiên thảo luận tốt, Thường trực HĐND xã có văn đạo, yêu cầu đại biểu HĐND xã phát huy vai trò, trách nhiệm, chủ động nghiên cứu trước tài liệu tình hình thực tiễn cơng tác quan, đơn vị, trình theo dõi, nắm bắt tình hình sở, nghiên cứu, lựa chọn vấn đề lên, cử tri Nhân dân quan tâm kiến nghị nhiều lần để đăng ký nội dung thảo luận kỳ họp - Trên sở đăng ký thảo luận, Chủ tọa kỳ họp lựa chọn nội dung, định hướng nhóm vấn đề mà cử tri đại biểu quan tâm nhất, từ đó, thảo luận giải pháp cụ thể để triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, cụ thể như: + Về vấn đề lên qua theo dõi, nắm bắt tình hình sở, nhiều cử tri quan tâm, phản ánh nhiều lần liên quan đến thẩm quyền giải quyết, xử lý HĐND xã, UBND xã ban ngành + Về kết đạt hạn chế, tồn trình thực tiêu, giải pháp thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh Nghị HĐND xã đề ra; vấn đề quan trọng, cấp bách nảy sinh từ tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội + Những vấn đề mà qua thẩm tra báo cáo, tờ trình dự thảo nghị Ban HĐND xã cịn có nhiều ý kiến khác nhau, cần phải thảo luận kỹ để đến thống + Giải pháp trồng kinh tế, lâu năm thay cho ngắn hạn thường xuyên bị ảnh hưởng, thiệt hại bão; chuyển đổi giống trồng vật ni có suất giá trị kinh tế cao, phù hợp với điều kiện đất đai thời tiết; vấn đề giải phóng mặt cho dự án lớn,… + Yêu cầu đại biểu tập trung vào vấn đề trọng tâm, vấn đề lớn, không sa đà vào phần tình hình quan đơn vị địa phương, đồng thời, gợi 14 mở thêm vấn đề mà đại biểu quan tâm Các ý kiến thảo luận yêu cầu trình bày ngắn gọn, rõ ràng, thẳng vào trọng tâm giới hạn thời gian khoảng từ 10 – 15 phút Tại kỳ họp: - Các phiên họp thảo luận chuẩn bị tốt, kỹ lưỡng, nhờ vậy, nhiều đại biểu phát huy trách nhiệm, nhiều kỳ liên tiếp thảo luận, nhiều ý kiến tâm huyết, bày tỏ trăn trở đời sống, tình hình kinh tế - xã hội địa bàn đề xuất giải pháp, biện pháp thiết thực để UBND xã đạo quan chun mơn triển khai thực có hiệu - Để chương trình kỳ họp đảm bảo tiến độ đề ra, vai trò Chủ tọa kỳ họp công tác điều hành quan trọng Tại kỳ họp HĐND xã, công tác điều hành Chủ tọa khoa học, linh hoạt, kịp thời nhắc nhở đại biểu nội dung, thời gian trình bày; nhiều đại biểu đăng ký chưa thảo luận yêu cầu gửi văn để tổng hợp, đề nghị UBND xã quan liên quan tiếp thu Nhờ vậy, phiên họp thảo luận diễn chất lượng, đảm bảo chương trình đề - Việc thảo luận, góp ý trước ban hành Nghị cần thiết nhằm phát huy dân chủ, trí tuệ tập thể Đối với nội dung mà thẩm tra nhiều ý kiến khác đại biểu HĐND thảo luận nhiều, Thường trực HĐND xã đạo thảo luận theo Tổ đại biểu với gợi ý, định hướng vấn đề cần làm rõ tập trung thống nhất, vấn đề cần bổ sung để đảm bảo tính khả thi thống thực Thư ký đại biểu có trách nhiệm tập hợp ý kiến thảo luận, báo cáo Thường trực HĐND xã trình bày phiên thảo luận tồn thể Nhờ vậy, định cuối nội dung làm rõ, thống nhất, phương án tối ưu, mang tính thuyết phục Qua thảo luận, Chủ toạ kỳ họp yêu cầu quan soạn thảo theo dõi, ghi nhận ý kiến xác đáng để tiếp thu, chỉnh sửa Các ý kiến không đưa vào Nghị Chủ toạ phân tích, làm rõ nguyên nhân Một số Nghị HĐND biểu phần; số nghị chưa chuẩn bị kỹ, chưa phù hợp với tình hình thực tế, HĐND thơng qua số nội dung cần thiết Các nghị trình kỳ họp thơng qua đảm bảo tính tập trung, dân chủ; đảm bảo thực thi văn quy phạm pháp luật cấp - Kết thúc phiên thảo luận, Chủ tọa kết luận, tóm tắt điểm chính, vấn đề trọng tâm, bật, phù hợp với thực tiễn để làm sở cho HĐND định chủ trương giải pháp nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội Đồng thời, đề nghị UBND xã nghiên cứu, đạo 15 địa phương tiếp thu, có giải pháp để áp dụng, triển khai vào trình đạo, điều hành ngành, địa phương Nhờ thực đổi mới, chất lượng hiệu hoạt động thảo luận kỳ họp HĐND xã thời gian qua cải tiến, nâng cao rõ rệt Ngoài đại biểu HĐND, đại biểu mời tham gia đầy đủ, nhiệt tình hơn, số ý kiến thu tăng số lượng chất lượng Tinh thần cởi mở buổi thảo luận tổ góp phần hạn chế tình trạng đại biểu cịn tâm lý nể nang, ngại va chạm, phát biểu dè dặt, chung chung, xuôi chiều; ý kiến thường né tránh nội dung mà nặng góp ý câu chữ, nặng phản ánh vấn đề nhỏ địa phương mình, ngành tranh thủ giải trình, khoe thành tích Kết góp phần nâng cao chất lượng, hiệu kỳ họp nói riêng chất lượng, hiệu hoạt động HĐND xã nói chung 2.2.2 Hoạt động thường trực hội đồng nhân dân xã Thường trực HĐND gồm Chủ tịch HĐND 01 Phó Chủ tịch HĐND Trong nhiệm kỳ 2016 - 2021 Thường trực HĐND xã hầu hết khẳng định vị trí, vai trị như: hoạt động thường xuyên, đảm bảo việc tổ chức hoạt động HĐND hai kỳ họp, đảm bảo sự giám sát thường xuyên HĐND UBND, Chủ tịch HĐND xã phối hợp với UBND việc chuẩn bị nội dung, điều kiện cho kỳ họp, thực tốt nhiệm vụ chủ tọa, điều khiển kỳ họp, thực tốt nhiệm vụ chủ tọa, điều khiển kỳ họp, đảm bảo để kỳ họp HĐND thực chương trình mà HĐND đề ra, phát huy tính dân chủ kỳ họp Thường trực HĐND phối hợp với Ban Thường trực Uỷ ban MTTQ thị trấn tổ chức tốt công tác tiếp xúc cử tri, tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu HĐND cấp tiếp thu, tổng hợp chuyển tải ý kiến, kiến nghị đáng cử tri Các hội nghị tiếp xúc cử tri đảm bảo dân chủ, luật, qua kịp thời phổ biến sách, pháp luật Đảng, Nhà nước, chương trình phát triển kinh tế - xã hội nghị kỳ họp, đồng thời thông báo kết giải quyết, trả lời ý kiến kiến nghị cử tri Bên cạnh đó, cơng tác tiếp dân, tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân thực nghiêm túc; đại biểu HĐND xã tham gia đầy đủ buổi tiếp công dân định kỳ theo lịch tiếp công dân Thường trực HĐND xã Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND xã tổ chức thực tốt chức nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước cấp sở theo Luật Tổ chức quyền địa phương, có đóng góp tích cực cơng phát triển kinh tế - xã hội chung huyện nhà, bật: Nhiều chủ 16 trương, sách HĐND xã thơng qua nhận đồng tình, hưởng ứng đông đảo nhân dân mang lại hiệu thiết thực, góp phần bước nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân địa phương; thực tốt vai trò đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, phối hợp với Ban Thường trực UBMTTQVN cấp tổ chức tốt công tác tiếp xúc cử tri, tạo điều kiện thuận lợi cho đại biểu HĐND xã tiếp thu, tổng hợp chuyển tải ý kiến, kiến nghị đáng cử tri Cơng tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp HĐND thực trình tự, thủ tục theo quy định Một số xã tập trung chuẩn bị cho kỳ họp tương đối tốt, tổ chức điều hành linh hoạt, sáng tạo góp phần bước nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Đồng thời, công tác giám sát, khảo sát HĐND xã quan tâm Nội dung giám sát HĐND xã thường vấn đề cụ thể địa phương, tình hình thực thu, chi ngân sách; toán ngân sách, thực quy chế dân chủ sở; việc bình xét, xây dựng nhà hộ nghèo, sách phát triển kinh tế xã hội miền núi, cơng trình xây dựng, giao thông nông thôn, củng cố tổ tự quản, giải đơn thư khiếu nại công dân Thông qua giám sát, HĐND xã giúp UBND, ngành hoàn thành tốt tiêu, nhiệm vụ theo Nghị HĐND, tiêu, nhiệm vụ cấp giao Mặt khác, thơng qua hoạt động giám sát cịn giúp đại biểu HĐND xã nhận thức đầy đủ trách nhiệm trước cử tri, có thêm thơng tin để tham gia thảo luận, định chủ trương, sách thuộc thẩm quyền HĐND xã 2.2.3 Hoạt động ban hội đồng nhân dân xã Sau thành lập, Ban Pháp chế Ban Kinh tế - Xã hội HĐND xã khóa III, nhiệm kỳ 2016 - 2021 tiến hành thẩm tra báo cáo, tờ trình, nghị trình kỳ họp thứ 2, HĐND xã khóa III Hiện nay, Ban Pháp chế HĐND xã gồm có thành viên Tuy nhiên, vị trí ban pháp chế hình thức kiêm nhiệm: Thường trực Đảng ủy thị trấn kiêm trưởng Ban Pháp chế, vừa đảm nhận công tác Thường trực Đảng ủy kiêm Trưởng ban pháp chế, Chủ nhiệm ủy ban kinh tế, Trưởng khối Dân vận nên thân gặp nhiều khó khăn Ngồi kinh nghiệm chưa nhiều kiêm nhiệm nhiều việc nên thời gian tập trung hoạt động cho ban thực chưa xứng đáng Bản thân cán phải thực nỗ lực, cố gắng để xếp thời gian, công việc cho hoạt động ban Nhiệm kỳ 2016-2021 áp dụng luật mới, máy HĐND xã có thêm ban (Ban pháp chế ban kinh tế - xã hội), nên hoạt động rõ ràng, hiệu 17 so với nhiệm kỳ trước Các ban chủ động xây dựng kế hoạch thực giám sát vấn đề xã, thơn tích cực hơn, số giám sát nhiều Chính thế, từ đầu nhiệm kỳ đến nay, ban HĐND xã giám sát nhiều (nhiệm kỳ trước trung bình năm cuộc) tình hình phát triển kinh tế - xã hội, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất sau dồn điền, đổi thửa; quản lý đất đai 2.2.4 Hoạt động đại biểu hội đồng nhân dân xã Nhiệm kỳ 2016 - 2021, cấu đại biểu HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc có thay đổi tích cực theo hướng vừa đảm bảo cấu thành phần, vừa coi trọng tiêu chuẩn đại biểu, qua bước nâng cao chất lượng người đại biểu HĐND Số đại biểu hoạt động chuyên trách tăng thêm, đa số đại biểu có trình độ văn hóa, trình độ trị, chun mơn cao, số đại biểu tái cử, có kinh nghiệm hoạt động tăng so với nhiệm kỳ trước Trong thời gian qua, từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến nay, Thường trực HĐND tỉnh Vĩnh Phúc có giải pháp để đổi hoạt động đại biểu Tổ đại biểu HĐND, nhằm nâng cao trách nhiệm tổ đại biểu, đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ như: báo cáo tình hình kinh tế - xã hội địa phương vấn đề cử tri, xã hội quan tâm trước kỳ họp HĐND xã; trước kỳ họp HĐND xã yêu cầu đại biểu thảo luận tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương, báo cáo chuyên đề trình kỳ họp, thảo luận nội dung chất vấn, phân công đại biểu thảo luận kỳ họp, tham gia phát biểu phiên giám sát kỳ họp, tham gia chất vấn kỳ họp; việc tiếp xúc cử tri theo quy định, Thường trực HĐND tỉnh Vĩnh Phúc đạo để đại biểu hoạt động chuyên trách tiếp xúc riêng điểm ngồi địa bàn ứng cử; phân công đại biểu hoạt động chuyên trách tham dự kỳ họp HĐND xã, qua giúp cho đại biểu HĐND tỉnh nắm bắt nhiều thông tin từ sở, đồng thời giúp cho HĐND xã chuẩn bị tổ chức kỳ họp tốt Hoạt động đại biểu HĐND xã từ đầu nhiệm kỳ 2016 – 2021 đến thực nhiệm vụ theo quy định, đóng góp tích cực vào thành cơng kỳ họp HĐND xã Điển hình việc phối hợp với Ủy ban MTTQ Việt Nam thị trấn tổ chức cho đại biểu tiếp xúc cử tri trước sau kỳ họp, tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri gửi Thường trực HĐND xã tổng hợp chuyển đến quan có liên quan giải trả lời cử tri kỳ họp HĐND; phối hợp với UBND cấp giải ý kiến, kiến nghị cử tri theo phân cấp 18 2.2.5 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân xã Hiện nay, hoạt động giám sát HĐND xã Tỉnh Vĩnh Phúc có bước chuyển quan trọng, đợt giám sát chuyên đề nhiều hơn, sâu vào lĩnh vực xúc dân sinh Hoạt động giám sát, HĐND xã triển khai giám sát chuyên đề như: Việc thực chi trả kinh phí hỗ trợ bảo dưỡng đường giao thơng nơng thơn, tu sửa nạo vét kênh mương; chi trả kinh phí hỗ trợ hộ sách, cấp gạo cứu đói cho hộ nghèo thiếu lương thực dịp tết nguyên đán giáp hạt; việc thực thi nhiệm vụ cán công chức thực cải cách thủ tục hành chính; thu phí lệ phí phận cửa; công tác quản lý sau đầu tư, hiệu sử dụng cơng trình cấp nước sinh hoạt tập trung nơng thơn, cơng trình thủy lợi địa bàn xã Thường trực HĐND xã xây dựng chương trình giám sát HĐND xã vấn đề: Giám sát việc thực thu nộp ngân sách xã địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc năm 2017; hoạt động vay vốn uỷ thác tổ chức đoàn thể Bên cạnh đó, Thường trực HĐND xã thực giám sát thường xuyên hoạt động UBND xã tổ chức đoàn thể việc thực Nghị HĐND xã Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân,Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND có nhiều cải tiến, đổi mới; chất lượng hiệu giám sát bước nâng cao, kết cụ thể sau: Giám sát kỳ họp: - Giám sát qua việc xem xét báo cáo công tác Tại kỳ họp, HĐND tập trung xem xét, đánh giá báo cáo, tờ trình, dự thảo nghị UBND Tỉnh trình, lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng – an ninh, ngân sách, đầu tư xây dựng bản; báo cáo cơng tác Thường trực HĐND, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân,… Ban HĐND thực chức giám sát thông qua việc thẩm tra báo cáo, dự thảo nghị UBND Tỉnh ngành liên quan trình Các Ban HĐND chủ động khảo sát, giám sát nội dung liên quan trình kỳ họp nhằm phục vụ công tác thẩm tra báo cáo, đề án, tờ trình giúp cho nghị HĐND ban hành quy trình, bám sát thực tiễn có tính khả thi cao - Việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu (kỳ họp năm 2016 kỳ họp cuối năm 2017) Hội đồng nhân dân xã thực đồng loạt việc lấy phiếu tín nhiệm chức vụ HĐND cấp bầu kỳ họp năm 2016 cuối năm 19 2017 Kết lấy phiếu tín nhiệm kỳ họp năm 2016 cuối năm 2017 hầu hết đạt mức tín nhiệm cao tín nhiệm 50%; nhiên có số trường hợp người lấy phiếu tín nhiệm có mức tín nhiệm thấp 50% Nhìn chung, kết lấy phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc phản ánh mức độ tín nhiệm người lấy phiếu tín nhiệm; phản ánh mong muốn, kỳ vọng đại biểu cử tri tỉnh nhà tinh thần trách nhiệm cao hơn, tích cực người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu + Về thuận lợi việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Việc thực lấy phiếu tín nhiệm đối người người giữ chức vụ HĐND bầu cấp ủy quan tâm lãnh đạo thực theo Nghị 35/2012/QH13 Quốc hội Nghị 561/2013/UBTVQH13 Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII, người lấy phiếu tín nhiệm chuẩn bị chu đáo báo cáo, kê khai tài sản quy định gửi đến đại biểu HĐND cấp theo trình tự, thủ tục nên đại biểu có thời gian nghiên cứu kỹ báo cáo, nắm bắt, tìm hiểu thơng tin liên quan, thận trọng, khách quan, công tâm đánh giá mức độ tín nhiệm người lấy phiếu Thường trực HĐND xã kịp thời tổng hợp chuyển ý kiến đóng góp đại biểu HĐND cấp đến người lấy phiếu tín nhiệm nghiên cứu để làm rõ thêm mặt hạn chế báo cáo việc thực chức trách nhiệm vụ dành thời gian cho người lấy phiếu tín nhiệm giải trình kỳ họp nội dung chưa làm rõ báo cáo + Về khó khăn việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm Mẫu biểu báo cáo người lấy phiếu tín nhiệm mặt nội dung cịn chung chung, thiếu cụ thể nên khó khăn cho đại biểu việc đánh giá mức độ thực nhiệm vụ HĐND giao Thời gian qua, HĐND xã thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo luật định, định nhiều biện pháp, chế, sách phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo bảo quốc phòng an ninh địa phương Hiệu giám sát HĐND xã nâng lên Bên cạnh đó, đại biểu số hạn chế cịn tồn cơng tác giám sát HĐND thời gian qua như: Việc lựa chọn chuyên đề giám sát phối hợp với đơn vị thực công tác giám sát đơi cịn chồng chéo; hàng năm thực nhiều giám sát gây khó khăn cho sở… Từ thực trạng trên, đại biểu đề xuất giải pháp nhằm khắc phục hạn chế hoạt động giám sát như: Tăng cường lãnh đạo 20 cấp ủy đảng hoạt động giám sát HĐND; nâng cao lực đại biểu HĐND việc thường xuyên tổ chức bồi dưỡng tập huấn, cung cấp thông tin; lựa chọn vấn đề cử tri quan tâm vấn đề xúc sở để giám sát; đổi công tác giám sát, tăng cường công tác phối hợp đơn vị thực giám sát sở… Giám sát chức chủ yếu hoạt động HĐND Việc tăng cường nâng cao chất lượng hoạt động giám sát có vai trị quan trọng khơng cung cấp thơng tin tình hình kinh tế - xã hội mà xem xét, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật, việc tổ chức thực nghị HĐND lĩnh vực cụ thể Vì vậy, cần hồn chỉnh Quy trình hoạt động giám sát chuyên đề HĐND, Thường trực HĐND Ban HĐND đảm bảo chất lượng, hiệu quả, quy định để giám sát ngày tốt hơn, chất lượng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đề 2.3 Đánh giá chung thực trạng tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân xã tỉnh Vĩnh Phúc 2.3.1 Những ưu điểm hạn chế tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân *Ư điểm: - Mơ hình tổ chức HĐND xã thực khắc phục tình trạng “quá tải” cho thường trực HĐND; việc xem xét, định vấn đề quan trọng địa phương sát, thực chất Chức giám sát HĐND xã nâng cao - Nhận thức cấp ủy Đảng, quyền địa phương vai trị, vị trí HĐND xã nâng lên đáng kể Các cấp ủy Đảng quan tâm tạo điều kiện thuận lợi để HĐND xã phát huy vai trị tổ chức thực nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật - Thể chế hóa đường lối, quan điểm đổi Đảng, văn pháp luật bầu cử đại biểu HĐND, Luật tổ chức hoạt động HĐND sửa đổi, bổ sung tương đối đồng tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho HĐND xã thực chức năng, nhiệm vụ - Cơ cấu đại biểu tương đối hợp lý, đảm bảo tính đại diện cho thành phần dân cư, tơn giáo, dân tộc, đồn thể địa phương - Hoạt động HĐND xã đổi mới, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng - Củng cố phát huy mối quan hệ công tác HĐND xã với quan, tổ chức hữu quan 21 - Các điều kiện đảm bảo HĐND quan tâm, kinh phí hoạt động nâng lên mức hợp lý *Hạn chế: Một là, cơng tác tổ chức kỳ họp HĐND cịn chưa quan tâm mức Thời gian tổ chức kỳ họp thường ngày, chủ yếu tập trung thực phần nghi thức, thủ tục thông qua nội dung trình kỳ họp Việc xây dựng chương trình thực nội dung kỳ họp chưa thật khoa học; thời gian trình bày báo cáo dài, thảo luận chưa sâu; điều hành phiên chất vấn chưa khoa học, có nơi cịn lẫn chất vấn với thảo luận báo cáo, tờ trình kỳ họp; chưa bố trí hợp lý để bảo đảm gắn kết việc nghe báo cáo, tờ trình, nghe giải trình với việc thảo luận định nội dung Hai là, hoạt động giám sát HĐND xã chưa tiến hành thường xun; có lúc, có nơi cịn lúng túng phương pháp; chất lượng hiệu giám sát nhìn chung cịn thấp Nhiều kiến nghị thơng qua hoạt động giám sát chưa quan có trách nhiệm quan tâm giải kịp thời; việc giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân, cơng tác hịa giải sở cịn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng đáng nhân dân Ba là, công tác tham gia xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật, chủ trương Đảng, Nhà nước, nghị HĐND thiếu chủ động Bốn là, Thường trực HĐND chưa thực chủ động tổ chức điều hành hoạt động HĐND mà phụ thuộc vào hướng dẫn HĐND huyện, số hoạt động triển khai chưa có hiệu như: chưa tổ chức nhiều giám sát tập trung, * Nguyên nhân khách quan: - Cơ cấu Hội đồng nhân dân cấp hệ thống trực thuộc dọc, nên việc hướng dẫn, kiểm tra, đánh giá hoạt động Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân không thuận lợi - Do điều kiện để thực thi quyền lực HĐND xã hạn chế - Nhân Thường trực HĐND xã thường xuyên thay đổi nên thiếu kinh nghiệm để đáp ứng yêu cầu đổi hoạt động; phải kiêm nhiệm thêm nhiều nhiệm vụ khác nên thời gian dành cho hoạt động HĐND chưa đảm bảo, chủ yếu hoạt động đến gần kỳ họp - Cơ sở vật chất kinh phí cho hoạt động HĐND xã cịn phụ thuộc q nhiều vào quyền UBND, phụ thuộc vào nguồn thu ngân sách địa phương Phương tiện kỹ thuật, điều kiện làm việc HĐND xã cịn nghèo nàn 22 khơng đáp ứng với nhu cầu Chưa có quy định cán chuyên trách giúp việc cho Thường trực HĐND xã nên có phần ảnh hưởng đến hoạt động HĐND xã * Nguyên nhân chủ quan: - Một nguyên nhân chủ quan trình độ, lực đại biểu HĐND gần chưa đáp ứng yêu cầu sở, nhiều nặng cấu dẫn đến lực yếu, hoạt động khơng có hiệu - Một số đại biểu Hội đồng nhân dân chưa thật tích cực, tâm huyết để thực nhiệm vụ; Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân chưa phát huy hết vai trò trách nhiệm tổ - Điều kiện thu thập thơng tin, trình độ kỹ hoạt động đại biểu không đồng đại biểu cấp sở, chưa đáp ứng u cầu giám sát chun đề có tính chun sâu - Cơ cấu tổ chức trình độ đại biểu HĐND xã chưa phù hợp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; hạn chế nắm bắt sâu kiến thức pháp luật, xã hội; tham gia lớp tập huấn kỹ hoạt động đại biểu 23 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG HOÀN THIỆN TỔ CHỨC VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA HĐND TẠI TỈNH VĨNH PHÚC 3.1 Yêu cầu hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã Trong cấu tổ chức máy HĐND xã nên quy định vấn đề chung mang tính nguyên tắc, vấn đề khung để đảm bảo tính thống nhất, đồng việc thực quyền lực nhà nước Đối với thành viên HĐND, phải có phân cơng, phận nhiệm cơng tác rõ ràng Trong hình thức hoạt động HĐND xã phiên họp hình thức chủ yếu quan trọng Vì thế, nâng cao chất lượng phiên họp HĐND điều kiện tiên đến hiệu hoạt động UBND xã 3.2 Phƣơng hƣớng nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã 3.2.1 Nhận thức đắn vị trí, vai trị hoạt động hội đồng nhân dân HĐND xã quan quyền lực nhà nước địa phương, quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương, có quyền định vấn đề quan trọng địa phương giám sát Nhận thức đắn vị trí, vai trị, chức HĐND xã yêu cầu không thân HĐND, Thường trực HĐND, đại biểu HĐND xã mà trách nhiệm cấp ủy đảng, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội công dân 3.2.2 Hoạt động hội đồng nhân dân phải dựa quy định Hiến pháp, Luật thật khách quan Cấp sở nơi phản ánh trung thực sức sống sách pháp luật, phản ánh tiếp nhận công dân, doanh nghiệp, tổ chức, đơn vị việc thực thi pháp luật cách cụ thể, sinh động Chính vậy, hoạt động HĐND phải dựa tảng quy định Hiến pháp, luật thật khách quan để hoạt động hiệu 3.2.3 Hoạt động quan thuộc hội đồng nhân dân, đại biểu hội đồng nhân dân phải diễn thường xuyên, liên tục, có kế hoạch hiệu Việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND phải tiến hành thường xuyên, liên tục hoạt động HĐND xã diễn cách liên tục theo 24 quy định pháp luật Nâng cao hiệu hoạt động HĐND xã thực chất nâng cao hiệu việc thực chức HĐND xã 3.3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện tổ chức nâng cao hiệu hoạt động hội đồng nhân dân xã 3.3.1 Nhóm giải pháp chung Để đổi tổ chức hoạt động HĐND thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp sau: - Hoàn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã +Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã +Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân cấp xã +Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã +Hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 3.3.2 Nhóm giải pháp cụ thể Trên sở đánh giá thực trạng hoạt động HĐND xã Hợp Hòa nguyên nhân hạn chế, yếu đưa số giải pháp sau: Thứ nhất, Tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy đảng Hội đồng nhân dân xã Thứ hai, Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thứ ba, Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân xã Thứ tư, Nâng cao chất lượng kỳ họp Hội đồng nhân dân xã Thứ năm, Nâng cao hiệu hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân xã Thứ sáu, Tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động Hội đồng nhân dân xã Thứ bảy, Thực tốt chức giám sát hội đồng nhân dân xã theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân 25 KẾT LUẬN Sự phát triển HĐND xã nói chung, HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc nói riêng nỗ lực để hoàn thành nhiệm vụ mình, đề định, giải pháp tích cực vào việc phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, góp phần vào việc phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo nguyên tắc quyền lực thuộc nhân dân Tuy nhiên mà HĐND xã làm chưa đáp ứng với nhu cầu thực tế và xu hướng phát triển thời đại Bước sang thời đại trước nhu cầu công nghiệp hóa – đại hóa đất nước trước phát triển tiến khoa học kỹ thuật thay đổi phương pháp tư duy, phương pháp luận khoa học lĩnh vực hoạt động xã hội, trước đổi cách sâu sắc toàn diện lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, để thích ứng với kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi hoạt động HĐND phải đổi cách tồn diện, thiết thực tránh tình trạng hoạt động cách hình thức Qua việc tìm hiểu thực tế cho thấy cấu tổ chức HĐND xã Vĩnh Phúc nhìn chung chưa phù hợp với thực tiễn, hoạt động HĐND xã, đặc biệt kỳ họp HĐND chưa mang lại hiệu cao Một số chủ trương, nghị HĐND chưa thực xuất phát từ nhu cầu, lợi ích cử tri xã, phường thị trấn mà trọng vào mặt hình thức, hướng dẫn chung quyền cấp Đại biểu HĐND có bước phát triển chưa đáp ứng với mong mỏi nhân dân Năng lực, trình độ tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND chưa tương xứng với vai trò người đại diện cho nhân dân địa phương Chính đổi tổ chức nâng cao hiệu hoạt động HĐND vấn đề cần thiết Tóm lại, HĐND xã với vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương Tính quyền lực nhà nước HĐND thể rõ nét qua việc nhân dân trực tiếp trao quyền thay mặt phổ thơng đầu phiếu bầu HĐND để thực quyền lực nhà nước định vấn đề quan trọng địa phương Với đề tài “Địa vị pháp lý HĐND xã – từ thực tiễn tỉn Vĩn Phúc” hy vọng HĐND xã tỉnh Vĩnh Phúc hoạt động mang lại hiệu cao đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ địa phương, làm tròn trách nhiệm để nghĩa quan quyền lực nhà nước địa phương 26 ... cứu Luận văn ? ?Địa vị pháp lý HĐND xã? ?? - Phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu, đánh giá thực trạng Địa vị pháp lý HĐND xã – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu Luận. .. trực Hội đồng nhân dân đồng thời thành viên Ủy ban nhân dân cấp Thường trực Hội đồng nhân dân xã gồm Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã. .. hoạt động quyền cấp xã tỉnh Vĩnh Phúc nơi tác giả sinh sống, tác giả lựa chọn đề tài: ? ?Địa vị pháp lý Hội đồng nhân dân xã – từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc? ?? làm luận văn Thạc sĩ Luật học 2.Tình hình