Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm rõ cơ sở lý luận, thực tiễn của công tác xây dựng, nâng cao chất lượng công chức xã, góp phần kiện toàn, nâng cao chất lượng công chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ mới trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN YẾN PHI CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC XÃ HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Trần Văn Ngợi Phản biện 1: PGS.TS Vũ Duy Yên Phản biện 2: PGS.TS Lê Kim Việt Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – Thành phố Hà Nội Thời gian: Vào hồi 14 00 ngày 12 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công chức xã phần khơng thể thiếu quyền xã Cơng chức xã có vai trị vơ quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Trong năm qua, công chức xã có bước phát triển số lượng chất lượng Tuy nhiên, bộc lộ hạn chế, yếu định Gia Bình huyện trọng điểm Tỉnh Bắc Ninh đầu tư phát triển kinh tế xã hội Điều đặt đòi hỏi chất lượng công chức địa bàn huyện, đội ngũ công chức xã cần nâng cao Từ lý trên, đồng thời xuất phát từ nhận thức thân tầm quan trọng chất lượng công chức xã, tác giả lựa chọn đề tài: “Chất lượng công chức xã, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” làm luận văn Thạc sĩ, chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Một số cơng trình nghiên cứu công bố chất lượng công chức xã vấn đề liên quan mà tác giả tham khảo gồm: - Nguyễn Minh Sản, “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Chính trị Hành chính, Hà Nội, 2009 - TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia - Đề tài “Hồn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam” – Luận án tiến sĩ nghiên cứu sinh Chu Xuân Khánh, năm 2010, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh - Ngơ Minh Hạnh ( 2016) – Chất lượng công chức xã huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang - Luận văn thạc sĩ quản lý công, Học viện Hành Quốc Gia - Đề tài: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ủy ban nhân dân quận Hoàn Kiếm, thành phố Hà Nội”- Trần Minh (2016) Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc Gia - Đề tài: “ Chất lượng công chức công chức cấp xã địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang” – Ngô Thanh Hùng (2016) Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc Gia - Đề tài “Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 -2010” Th.s Nguyễn Xuân Thu - Đề tài nghiên cứu khoa học sinh viên Đào Thị Huệ “Nâng cao lực quản lý cán xã Trạm Lộ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh” (năm 2010) - Đề tài “Nâng cao lực quản lý nhà nước cán quyền sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 -2010” Th.s Nguyễn Xuân Thu - Trịnh Đức Hùng (2009) – nâng cao chất lượng thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức phường địa bàn thành phố Hà Nội – Luận Văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác xây dựng, nâng cao chất lượng cơng chức xã, góp phần kiện tồn, nâng cao chất lượng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu luận chứng nhằm làm rõ lý luận chất lượng công chức xã, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Dương giai đoạn + Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức xã huyện Gia Bình giai đoạn 4 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn chất lượng cơng chức 13 xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu: Về lý luận: Tập trung phân tích vấn đề liên quan đến chất lượng công chức cấp xã Về thực tiễn: Luận văn tập trung phân tích thực trạng chất lượng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2013-2017 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận điểu tra, khảo sát bảng hỏi tình hình thực tế 13 xã địa bàn huyện Gia Bình Phiếu khảo sát thu thập từ nhóm đối tượng cơng chức xã người dân.Ngồi ra, tác giả sử dụng phương pháp quan sát, so sánh, thống kê số liệu, vấn trực tiếp, phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm Đóng góp luận văn Góp phần làm rõ thêm sở khoa học chất lượng công chức xã Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho huyện ủy, UBND huyện, đồn thể trị huyện; cho Đảng ủy, UBND, đồn thể trị cấp xã huyện Gia Bình cơng tác cán bộ, cơng chức Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh lục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung chất lượng công chức xã Chương 2: Thực trạng chất lượng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ CHẤT LƢỢNG CƠNG CHỨC XÃ 1.1 Quan niệm cơng chức công chức xã 1.1.1 Công chức Theo luật cán công chức năm 2008 “ Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch, chức vụ chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị- xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị-xã hội, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương đảm bảo từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” 1.1.2 Công chức xã Công chức xã công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm ngạch giữ chức vụ, chức danh chuyên môn thuộc UBND xã, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước khoản phụ cấp khác từ quỹ lương đơn vị, thực nhiệm vụ theo quy định Hiến pháp pháp luật Công chức xã bao gồm chức danh sau đây: + Trưởng Công an; + Chỉ huy trưởng Quân sự; + Văn phịng - Thống kê; + Địa - Xây dựng – Đô thị Môi trường; + Tài - Kế tốn; + Tư pháp - Hộ tịch; + Văn hoá - Xã hội 1.1.3 Đặc điểm, vị trí, vai trị cơng chức xã Đặc điểm công chức xã - Về nguồn tuyển dụng: Hầu hết người địa phương - Đặc điểm hoạt động: Thực chức quản lý hành nhà nước cơng việc có tính tự quản sở - Chịu áp lực cao hoạt động hàng ngày: Do công chức xã đội ngũ tiếp xúc trực tiếp với người dân, xử lý vấn đề phát sinh thực hiễn sống - Đảm nhiệm chức năng, nhiệm vụ có tính tổng hợp: Cơng chức xã cần có kiến thức tổng hợp, hiểu biết rộng lĩnh vực liên quan để giải công việc, đồng thời kỹ phải mềm dẻo linh hoạt - Ba số lượng lớn Việt Nam có khoảng 8962 xã, số lượng công chức xã chiếm tỷ lệ lớn tổng số cán công chức nước ta Vị trí, vai trị cơng chức xã Thứ nhất, cơng chức xã góp phần tạo định hướng phát triển, dẫn dắt trình xã hội hành vi, hoạt động công dân, tổ chức địa bàn xã thơng qua hoạt động Thứ hai, cơng chức xã góp phần thúc đẩy nhanh q trình thực hóa mục tiêu quản lý nhà nước quốc gia nói chung địa phương nói riêng Thứ ba, công chức xã định đến hiệu lực, hiệu QLNN Thứ tư, công chức xã cầu nối nhân dân với Đảng Nhà nước 1.1.4 Chức trách, nhiệm vụ công chức xã Theo mục Thông tư số 06/2012/TT-BNV chức nhiệm vụ công chức xã phân định cụ thể ứng với chức danh hệ thống theo chức danh theo quy định 1.1.5 Tiêu chuẩn công chức cấp xã Công chức xã xem xét dựa tiêu chuẩn chung tiêu chuẩn cụ thể với chức danh quy định Điều nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 1.2 Chất lƣợng công chức xã 1.2.1 Quan niệm chất lượng chất lượng công chức cấp xã 1.2.1.1 Quan niệm chất lượng Chất lượng mức hoàn thiện, đặc trưng so sánh hay đặc trưng tuyệt đối, dấu hiệu đặc thù, kiện, thông số 1.2.1.2 Quan niệm chất lượng công chức xã Chất lượng công chức xã hệ thống tổng hợp tiêu chí phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, trình độ lực, khả hồn thành nhiệm vụ công chức tương ứng với chức danh nhiệm vụ giao 1.2.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức xã 1.2.2.1 Khái niệm tiêu chí tiêu chí đánh giá cơng chức xã Tiêu chí tính chất, dấu hiệu để dựa vào mà phân biệt vật, khái niệm, để phê phán đánh giá Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức xã tập hợp dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, số định tính, định lượng làm để nhận biết, đánh giá chất lượng công chức xã thực tế 1.2.2.2.Các tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức xã Thứ nhất, tiêu chí phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống Phẩm chất trị cơng chức yếu tố bản, có ý nghĩa quan trọng cơng chức xã, tổng hợp đặc tính cá nhân mặt trị, bao gồm yếu tố bản: nhận thức trị, thái độ trị hành vi trị Phẩm chất đạo đức, lối sống: Đây tiêu chuẩn quan trọng cơng chức cấp xã, cơng chức có phẩm chất đạo đức, lối sống họ phải người hết lịng cơng việc, nghiệp phục vụ nhà nước, cơng bộc nhân dân, có đạo đức tốt, có tư cách đắn thực thi cơng vụ Thứ hai, tiêu chí trình độ, lực chun mơn Về trình độ gồm: trình độ chun mơn nghiệp vụ; trình độ lý luận trị; trình độ quản lý nhà nước; trình độ tin học, trình độ ngoại ngữ: Về lực chuyên môn: Năng lực khả hồn thành có kết loại hoạt động, cơng việc định Thứ ba, tiêu chí lực thực thi công vụ Năng lực thực thi công vụ khả cán bộ, công chức việc sử dụng tổng hợp yếu tố kiến thức, kỹ năng, thái độ thực chức năng, nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật Thứ tư, tiêu chí lực tổ chức quản lý Năng lực tổ chức quản lý công chức hiểu khả lập kế hoạch, thiết kế cấu tổ chức máy, quan, bố trí nhân sự, phân cơng, trao quyền vị trí cơng việc hợp lý, biết thiết lập hệ thống, quy trình quản lý, giám sát, đánh giá việc thực thi, chuẩn bị điều kiện sở vật chất kỹ thuật, tài đảm bảo hồn thành nhiệm vụ, khơng để trùng, để sót việc Thứ năm, tiêu chí mức độ kết hồn thành nhiệm vụ hài lịng người dân Đây khả năng, lực người cơng chức, định sức mạnh để hồn thành cơng việc với mục đích cuối chất lượng hiệu Thứ sáu, tiêu chí sức khỏe Sức khoẻ vốn quý người Sức khoẻ nhu cầu trước hết thân người, nhu cầu tồn tại, có sức khỏe tốt cơng chức thực tốt nhiệm vụ giao 1.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng công chức xã 1.3.1 Yếu tố khách quan Một là: Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Đào tạo, bồi dưỡng góp phần nâng cao trình độ chun mơn, lực công tác chất lượng, hiệu công việc công chức xã Hai là: Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm bố trí, sử dụng cơng chức xã Cơ chế tuyển dụng công chức xã phù hợp lựa chọn người, việc giúp phát huy lực sở trường họ để đạt kết cao cơng tác Sử dụng, bố trí, xếp, phân công công tác cho công chức cách hợp lý phát huy tối đa khả công chức, góp phần nâng cao chất lượng cơng chức xã ngược lại Ba là: Chế độ, sách đãi ngộ tạo động lực công chức xã Chế độ, sách tạo động lực cơng chức xã hợp lý động lực tích cực thúc đẩy tài sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm công chức ngược lại chế độ sách đãi ngộ bất cập kìm hãm hoạt động, làm thui chột tài sáng tạo công chức Bốn là: Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát công chức xã Quản lý, kiểm tra, giám sát công chức xã nhằm giúp cho lãnh đạo quan, đơn vị đánh giá thực trạng chất lượng công chức xã, nắm bắt sai phạm uốn nắn cách phù hợp Thứ năm công tác đánh giá, xếp loại công chức xã Đánh giá, xếp loại công chức xã giúp đảm bảo chất lượng cơng chức xã ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác cán Đánh giá, xếp loại tồn quy trình cơng tác cán xác, hiệu quả, đánh giá, xếp loại sai khiến “ vàng thau lẫn lộn”, ảnh hưởng lớn đến hoạt động quyền xã 1.3.2 Yếu tố chủ quan Thứ nhất, nhận thức thân người công chức xã Đây yếu tố thuộc nội người Nếu công chức xã nhận thức đắn vai trị, vị trí, tầm quan trọng mình, ln phấn đấu rèn luyện khơng ngừng họ đat hiệu cao cơng việc, đảm bảo chất lượng Nếu cơng chức cịn hạn chế nhận thức, làm việc chưa với vị trí, vai trị, xem thường chuẩn mực đạo đức, thiếu nghiêm khắc với thân làm suy giảm chất lượng công chức xã Thứ hai, kinh nghiệm công tác: Yếu tố phụ thuộc vào thời gian công tác trải nghiệm công chức công việc Những cơng chức lâu năm, có bề dày kinh nghiệm giải công việc cách hiệu quả, chất lượng đảm bảo tốt công chức Thứ ba, ý thức tu dưỡng, rèn luyện, vượt khó cơng chức.Thơng qua 10 rèn luyện, giúp cơng chức xã củng cố, phát triển hệ thống tri thức khoa học nâng cao lĩnh, thể lực, khơi dậy tiềm trí tuệ, sáng tạo 1.4 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức xã 1.4.1 Kinh nghiệm Nhật Bản Nhật Bản tổ chức thi tuyển quan chức nhà nước nghiêm ngặt phân theo loại Loại đào tạo trở thành cán lãnh đạo tương lai, loại 2,3 bố trí làm cơng việc chun mơn Cơng chức tuyển đào tạo qua vị trí khác nhau, nhiều cấp khác Một yếu tố coi trọng đánh giá chất lượng công chức Nhật Bản, đạo đức cơng chức 1.4.2 Một số kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng Xây dựng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức Thông qua chương trình, đề án, sách cán như: Chương trình hành động số 01CTr/TU thành ủy thực Nghị Trung ương khóa VIII;; Đề cán 34 “ Đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ sở nước ngoài” ;Quyết định số 32/QĐUBND việc cử học sinh xuất sắc bậc phổ thông trung học trường đại học nước ngân sách thành phố; Đề án 89 “ Tạo nguồn cán cho chức danh Bí thư Đảng ủy chủ tịch UBND phường, xã địa bàn thành phố Đà Nẵng” Thực thí điểm thi tuyển cán lãnh đạo quản lý Xây dựng ngồn nữ cán bộ… 1.4.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ công chức huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh Thực đề án “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán đội ngũ trí thức huyện đến năm 2015” với mục tiêu “ Thiếu học nấy”, nhằm tạo đội ngũ cán bộ, tri thức thạo việc, biết nhiều việc; kinh nghiệm luân chuyển cán bộ, công chức 1.4.4 Bài học kinh nghiệm - Chú trọng công tác tạo nguồn tuyển dụng công chức xã Ưu tiên tạo nguồn nữ cán - Phải nhận thức đắn công tác đánh giá công chức 11 - Trang bị điều kiện tốt sở vật chất, môi trường làm việc cho công chức xã - Làm tốt công tác quy hoạch công chức - Quan tâm tới xu trẻ hóa, tri thức hóa, chun mơn hóa cơng chức - Xây dựng chế giám sát thường xuyên, thực chất hiệu - Quan tâm tới chế độ, sách đãi ngộ thỏa đáng cho cơng chức xã Tiểu kết chƣơng Chương luận văn tập trung vào vấn đề liên quan đến lý luận công chức xã chất lượng công chức xã Trong chương 1, tác giả đưa số tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức xã nêu lên kinh nghiệm số địa phương việc nâng cao chất lượng công chức nói chung, cơng chức xã nói riêng Chương sở lý luận cho việc phân tích, đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã chương chương 12 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Gia Bình huyện nằm vùng trọng điểm kinh tế Bắc Bộ, với diện tích tự nhiên 10.779,81 ha, cách thủ đô Hà Nội 35km phí Tây Nam 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội - Tình hình tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế Tổng giá trị sản xuất năm 2017 theo giá so sánh năm 2013 ước đạt 5.126 tỷ đồng - Dân số, lao động, việc làm, thu nhập Tính đến 31/12/2017, dân số tồn huyện 96.700 người Tổng số lao động toàn huyện 58.220 người Thu nhập bình quân đầu người năm 2017 32,6 triệu đồng/năm/người (tính theo giá hành) 2.1.3 Cơ cấu tổ chức hành Huyện Gia Bình có 14 đơn vị hành cấp xã ( 13 xã thị trấn) 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 2.2.1.Về cấu, số lượng cơng chức xã huyện Gia Bình Về cấu cơng chức xã Theo báo cáo phòng Nội vụ huyện Gia Bình năm 2013-2017, tác giả thống kê kết sau: 13 TT Tiêu chí 2017 % SL % SL % 130 100 133 100 137 100 144 100 151 100 Nam 106 81,5 107 80,5 110 80,3 114 79,2 115 76,2 Nữ 24 18,5 26 19,5 27 19,7 30 20,8 36 23,8 Độ tuổi 130 100 133 100 137 100 144 100 151 100 14 10,5 15 10,9 14 9,8 13 8,6 41 31,6 43 32,3 44 32,1 47 32,6 35 23,2 33 25,4 32 24,1 34 24,8 33 22,9 44 29,1 32 24,6 31 23,3 32 23,4 35 24,3 45 29,8 12 9,8 12 8,8 15 10,4 14 9,3 tuổi 31- 40 tuổi 2016 SL Dưới 30 41- 50 tuổi 51 - 55 tuổi 55 - 60 tuổi 12 % 2015 % tính SL 2014 SL Giới 2013 9,2 9,2 13 Về số lượng cơng chức xã huyện Gia Bình: Năm 2013 130 công chức, năm 2017 151 công chức, mức định biên 158 công chức 2.2.2 Về phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức, lối sống - Về phẩm chất trị: Cơng chức xã huyện Gia Bình, nhìn chung có lĩnh trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng Tuy nhiên tồn số nhược điểm như: Một phận nhỏ công chức xã chưa thực nắm vững đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước thiếu tính sáng tạo, linh hoạt… - Về phẩm chất đạo đức: Đại phận công chức xã huyện Gia Bình ln giữ vững phẩm chất đạo 14 đức cách mạng, sống lành mạnh, giản dị, chan hòa, gương mẫu công tác sinh hoạt; ý thức tổ chức kỷ luật tốt; gần gũi với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Biết phát huy dân chủ, trí tuệ đấu tranh chống biểu sai trái, tiêu cực 2.2.3 Trình độ, lực chun mơn T T Tiêu chí 2013 2014 SL % 133 100 2015 2016 2017 SL % SL % SL % 137 100 144 100 151 100 CMNV SL 130 % 100 Thạc sĩ 01 0,8 01 0,8 02 1,5 ĐH 62 47,7 65 48,9 72 CĐ 03 2,3 06 4,5 TC 64 49,2 61 45,8 LLCT 130 100 133 100 Cao cấp - TC 75 57,7 82 04 04 2,6 52,6 86 59,7 94 62,3 05 3,6 05 3,5 07 4,6 58 42,3 49 34 46 30,5 137 100 144 100 151 100 01 61,7 91 46 2,8 0,7 03 2,0 66,4 99 68,8 120 79,5 33,6 44 30,5 28 18,5 137 100 144 100 151 100 - Sơ cấp, chưa qua QLNN 55 42,3 51 38,3 130 100 133 100 CV CV 10 7,7 11 8,3 15 Cán 51 39,2 56 42,1 Chứng 69 53,1 66 49,6 130 100 133 100 TC trở lên 0 01 0,8 01 02 1,3 Chứng 130 100 132 99,2 136 99,3 142 98,6 149 98,7 Ngoại ngữ 130 100 133 100 137 100 144 100 151 100 TC trở lên 0 0 Chứng 130 100 133 100 Tin học 0 15 0 18 12,5 25 16,6 57 41,6 57 39,6 65 43 65 47,4 69 47,9 61 40,4 137 100 144 100 151 100 11 0,7 02 01 1,4 0,7 02 1,3 137 100 143 99,3 149 98,7 2.2.4.Về lực thực thi công vụ Tác giả sử dụng phương pháp điều tra xã hội học cách phát phiếu điều tra cho công chức xã địa bàn huyện Kết quả: 66,2% đánh giá công chức xã chưa chủ động cho công việc, 71% đánh giá tiến độ công việc chưa đảm bảo, mối quan hệ công chức với cấp đồng nghiệp mức tốt chiếm 50%, chất lượng công việc mởi dừng lại mức đạt yêu cầu (52,4%) 2.2.5 Về lực tổ chức quản lý Cơng chức xã huyện Gia Bình có kiến thức, kinh nghiệm lĩnh vực hoạt động Nhiều công chức động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm, dám chịu trách nhiệm; tích cực tìm tịi đổi nội dung, phương thức, quản lý, điều hành; biết vận dụng tri thức khoa học vào công tác… 2.2.6 Về thực nhiệm vụ giao hài lòng người dân Theo báo cáo năm 2017 Phịng Nội vụ huyện Gia Bình, cơng chức xã xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 15%, hoàn thành tốt nhiệm vụ 80%, hoàn thành nhiệm vụ hạn chế lực 5% Ngoài ra, tác giả sử dụng phiếu điều tra, khảo sát để đánh giá hài lòng người dân: Đa số người dân chưa thực hài lòng với chất lượng phục vụ công chức xã 2.2.7 Về sức khỏe Theo số liệu từ bệnh viện đa khoa huyện Gia Bình, sức khỏe khám định kỳ cơng chức xã huyện Gia Bình từ năm 2013-2017 sau STT Xếp loại sức Năm 2013 Năm 2014 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Loại 3,4 3,2 1,2 1,5 1,4 khỏeI Loại II 63,1 63,3 62,8 62,9 60,5 Loại III 24,2 26,4 25,7 26,1 28,4 Loại IV 9,3 7,1 10,3 9,5 9,7 Tổng cộng 100 100 100 100 100 2.3 Đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức xã huyện Gia Bình 2.3.1 Những ưu điểm Số lượng, chất lượng ngày đảm bảo, đáp ứng yêu cầu; Luôn coi trọng lãnh đạo Đảng; Phẩm chất trị, phẩm chất đạo đức vững vàng, gương mẫu; Năng lực thực thi công vụ đáp ứng yêu cầu 16 2.3.2 Những hạn chế Trình độ, lực: Tình trạng học bổ túc chức cịn nhiều; lý luận trị, QLNN, kỹ tin học hạn chế, ý thức số công chức chưa cao…;Nguồn kế cận công chức xã chủ yếu người địa phương, dòng tộc; Chế độ làm việc cơng chức xã cịn nới lỏng 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Do yếu tố lịch sử, ý thức người công chức xã chưa cao, cơng tác tuyển dụng, bố trí, chưa hợp lý, chế độ đãi ngộ chưa thỏa đáng; công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá xếp loại, quản lý kiểm tra giám sát chưa thực hiệu 2.4 Nguyên nhân kết đạt đƣợc hạn chế 2.4.1 Nguyên nhân kết đạt Nguyên nhân kết đạt chủ yếu nhờ chủ trương đắn, toàn diện, phù hợp Trung Ương Tỉnh ủy Bắc Ninh, quan tâm đạo sâu sát Huyện ủy-UBND-HĐND huyện Gia Bình lĩnh, ý thức cơng chức xã huyện 2.4.2 Nguyên nhân hạn chế Nguyên nhân hạn chế: Phương thức lãnh đạo Đảng cịn chồng chéo, vụ, khơng rõ trách nhiệm cấp ủy; ý thức trách nhiệm phận cán công chức chưa cao; chế tài xử lý hành chưa cụ thể, chế động viên, khen thưởng, kỷ luật công chức chưa rõ ràng Tiểu kết chƣơng Chương luận văn nêu khái quát điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội huyện Gia Bình năm qua Trong đó, tập trung làm rõ thực trạng chất lượng công chức 13 xã địa bàn huyện dựa tiêu chí nêu chương thực trạng công tác nâng cao chất lượng cơng chức xã huyện Gia Bình năm qua Từ đó, tạo nên để chương luận văn đưa phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 17 Chương PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC XÃ, HUYỆN GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.1.1 Quan điểm nâng cao chất lượng công chức xã Thứ nâng cao chất lượng công chức xã phải ý đến tính đồng bộ, tồn diện, đồng thời phải có trọng tâm, trọng điểm Thứ hai, nâng cao chất lương công chức xã phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, u cầu hồn thành nhiệm vụ trị phát huy phong trào cách mạng quần chúng Thứ ba, nâng cao chất lượng công chức xã phải gắn liền với tổ chức hoạt động quyền xã Thứ tư, nâng cao chất lượng công chức xã phải dựa hệ thống chế, sách hợp lý với cán bộ, công chức xã 3.1.2 Phương hướng - Tiếp tục quán triệt, nâng cao nhận thức công chức xã - Nâng cao chất lượng công chức xã phải đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Việc xây dựng cơng chức xã phải có tính đồng bộ, cấu hợp lý, đảm bảo chất lượng - Thực tốt nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ công chức 3.2 Dự báo nhu cầu đội ngũ công chức xã huyện Gia Bình đến năm 2022 để đề xuất giải pháp - Số lượng công chức xã tăng lên theo thời gian theo xu hướng tăng dần cơng chức trẻ, có trình độ chun mơn cao để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương 18 - Số lượng công chức nữ UBND xã có xu hướng tăng dần theo năm, tiến tới xác lập cân giới tính - Xu hướng cải cách hành tỉnh Bắc Ninh nói chung, huyện Gia Bình nói riêng tác động tích cực đến chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xã huyện Gia Bình năm tới 3.3 Một số giải pháp nâng cao chất lƣợng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh 3.3.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác cán bộ, nâng cao chất lượng công chức xã Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, đồng thời phát huy trách nhiệm tổ chức thành viên người đứng đầu tổ chức hệ thống trính trị Do đó, q trình lãnh đạo xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức nói chung, cơng chức xã huyện Gia Bình nói riêng, huyện ủy Gia Bình Đảng ủy xã phải thường xuyên phát huy vai trò, trách nhiệm quyền tinh thần Đại hội XIX (nhiệm kỳ 2015-2020) Đảng tỉnh Bắc Ninh Nghị Đại hội XXI (nhiệm kỳ 2015-2020) Đảng huyện Gia Bình 3.3.2 Đổi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho công chức xã Đối với cơng chức xã địa bàn huyện Gia Bình việc đào tạo, bồi dưỡng có ý nghĩa quan trọng, đường ngắn nhất, trực tiếp để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, coi giải pháp quan trọng công tác cán Trong giải pháp cần đảm bảo yêu cầu: Cần xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo với sử dụng công chức xã; Cần trang bị cho người học hệ thống tài liệu, giáo trình đầy đủ phù hợp 3.3.3 Đổi chế tuyển dụng công chức xã Việc tuyển dụng cán bộ, công chức phải vào nhu cầu cơng việc, vị trí cơng tác, tiêu chuẩn số lượng chức danh thực tế cần tuyển dụng Để tuyển dụng cơng chức xã có hiệu quả, cần thực rõ ràng triệt để việc bố trí cơng chức theo vị trí việc làm 19 3.3.4 Nâng cao chất lượng công tác đánh giá, xếp loại công chức xã Đánh giá công chức để có nhìn nhận phẩm chất, đạo đức, tài năng, chiều hướng phát triển tương lai để bố trí cơng chức vào cương vị phù hợp Việc đánh giá công chức xã cần phải thực thường xuyên, nghiêm túc hàng tháng, hàng quý, hàng năm, theo bước: công chức tự đánh giá, tập thể đơn vị, địa bàn dân cư, lãnh đạo đánh giá cần đảm bảo yêu cầu định 3.3.5 Tăng cường kiểm tra, tra giám sát công chức xã Cần thường xuyên sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm hoạt động, mặt công tác địa phương đơn vị, cá nhân cơng chức cách nghiêm túc, tồn diện Xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Phải ngăn ngừa việc tiêu cực thân người thực việc tra công vụ Đẩy mạnh sinh hoạt thường kỳ, sinh hoạt chi bộ, đặc biệt chi nông thôn 3.3.6 Hồn thiện sách đãi ngộ, tạo động lực cơng chức xã Thứ sách thu hút nhân tài công tác xã, thị trấn.Thứ hai, sau thu hút, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán đủ tiêu chuẩn phải thực chế độ sách quản lý cán chặt chẽ, sâu sát Cần vận dụng có hiệu hình thức thi theo vị trí, chức danh chế độ công vụ theo hệ thống “việc làm”; Thứ ba, cần xây dựng ban hành có chế, sách để động viên, khen thưởng ;Thứ tư, công tác thi đua, khen thưởng phải lấy kết quả, hiệu công tác công chức làm tiêu để đánh giá, khen thưởng;Thứ năm , đôi với cơng tác khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc, cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời cơng chức vi phạm sách pháp luật 3.3.7 Tạo môi trường làm việc thuận lợi cho công chức xã Cần tạo môi trường làm việc thuận lợi, thân thiện; sở vật chất phương tiện làm việc công chức yên tâm công tác phục vụ nhân dân 20 3.3.8 Nâng cao nhận thức công chức xã Cần quán triệt nâng cao nhận thức cơng chức xã vị trí, vai trị, chức trách nhiệm vụ thơng qua phương pháp tuyên truyền, giáo dục Tiểu kết chƣơng Như vậy, qua nội dung nghiên cứu, tìm hiểu chương 3, tác giả đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Các giải pháp đưa đa dạng mang tính đồng 21 KẾT LUẬN Để quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu cần xây dựng, nâng cao chất lượng cơng chức xã cách tồn diện Việc làm rõ sở lý luận thực tiễn chất lượng cơng chức xã huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh, xác định rõ yêu cầu, mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng công chức xã cơng việc lâu dài, nhiều cấp quyền tỉnh Bắc Ninh, song đề tài luận văn muốn góp phần cơng sức vào nhiệm vụ quan trọng này./ 22 ... Luận văn thạc sĩ quản lý cơng, Học viện Hành Quốc Gia - Đề tài: “ Chất lượng công chức công chức cấp xã địa bàn huyện Gò Quao, tỉnh Kiên Giang” – Ngô Thanh Hùng (2016) Luận văn thạc sĩ quản lý. .. chất lượng công chức xã Chương 2: Thực trạng chất lượng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng cơng chức xã huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh. .. cứu luận chứng nhằm làm rõ lý luận chất lượng công chức xã, huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh Dương giai đoạn + Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công chức xã huyện Gia