Mục tiêu của luận văn là đề xuất giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới. Mời các bạn cùng tham khảo để nắm chi tiết nội dung của luận văn.
MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử đấu tranh dựng nước giữ nước, ông cha ta ý thức việc chăm lo xây dựng nguồn lực người quốc sách hàng đầu Nguồn lực người yếu tố nhất, có tác dụng trực tiếp định đến tồn vong quốc gia, trường tồn phát triển bền vững dân tộc Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, coi cán nhân tố định thành bại cách mạng Việt Nam Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh rõ: “Cán gốc công việc Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” Cán bộ, công chức cầu nối Đảng với nhân dân, đem sách Đảng, Chính phủ đến với nhân dân, tuyên truyền, giáo dục thuyết phục người dân thấm nhuần mục tiêu, biện pháp sách để tự giác, chủ động thực Đồng thời, báo cáo với Đảng tình hình đời sống dân sinh nguyện vọng thiết thực nhân dân để hoạch định sách cho phù hợp Trên thực tế, chủ trương, đường lối, sách Đảng Chính phủ cán bộ, cơng chức nghiên cứu đề xuất, đồng thời cán bộ, công chức triển khai thực đến người dân Đường lối, sách Đảng hay sai, tổ chức thực thành công hay không phụ thuộc vào cán bộ, công chức Động lực cách mạng quần chúng nhân dân, mà hạt nhân chủ yếu đội ngũ cán bộ, công chức Từ Đại hội lần thứ VI Đảng (tháng 12-1986), đất nước ta đổi mới, chuyển kinh tế phát triển theo hướng thị trường (KTTT), định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) Trong bối cảnh hội nhập quốc tế, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị nước ta nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nói riêng trở nên cấp thiết Những năm gần đây, việc xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nước ta đạt số kết định Song tồn bất cập cần tiếp tục nghiên cứu, đánh giá cách khoa học, làm sở bảo đảm có hành lang pháp lý hoàn thiện để tiếp tục hoạch định chiến lược xây dựng, đào tạo phát triển đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nói riêng có cấu hợp lý, chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước giai đoạn cho năm tới Vì tơi chọn đề tài:"Thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - từ thực tiễn Bộ Nội vụ " làm đề tài Luận văn cao học có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến công vụ, công chức công bố, đó, kể đến như: - Tác phẩm "Tư tưởng Hồ Chí Minh cán cơng tác cán bộ" tác giả Bùi Đình Phong, Nxb Lao động, Hà Nội, 2002 Tác phẩm "Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức" tác giả Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2005 - Lương Thanh Cường (2008), “Hoàn thiện chế định pháp luật công vụ, công chức Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Đại học Quốc gia, Hà Nội - Nguyễn Duy Phương (2009), “Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật cơng vụ cơng chức hành Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Lê Như Thanh (2009), “Cơ sở lý luận thực tiễn quyền, nghĩa vụ trách nhiệm công chức Việt Nam nay”, Luận án tiến sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - TS Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), “Quản lý chiến lược nguồn nhân lực khu vực công: Lý luận thực tiễn”, Học viện Hành Quốc gia - Luận văn thạc sĩ Luật học “Pháp luật tuyển dụng công chức bối cảnh cải cách hành nhà nước Việt Nam” tác giả Trương Hải Long, Viện Nhà nước Pháp luật, Viện khoa học xã hội Việt Nam, 2010 - Luận văn Thạc sĩ Luật học "Hoàn thiện pháp luật cơng chức hành nhà nước Việt Nam nay", tác giả Phạm Minh Triết, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2003 - “Công vụ, công chức”, GS.TS Phạm Hồng Thái (2004), Nxb Tư pháp, Hà Nội “Công chức cải cách máy hành nhà nước”, GS.TS Nguyễn Đăng Dung (2006), Tạp chí nghiên cứu lập pháp, số 9, năm 2006 - "Bàn việc hồn thiện thể chế cơng vụ xây dựng khung Luật Công vụ Việt Nam", Tạp chí Quản lý nhà nước, số 8, năm 2006 PGS.TS Phạm Hồng Thái Và nhiều cơng trình nghiên cứu khác đề cập đến vấn đề công chức, công vụ Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu Mục tiêu luận văn đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 3.2 Nhiệm vụ Một là, phân tích, làm rõ thêm vấn đề lý luận như: quan niệm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, thực pháp luật quản lý công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ; yếu tố tác động đến thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ, qua thấy ưu điểm, tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân hạn chế, tồn Ba là, đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình từ thực tiễn Bộ Nội vụ Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Phạm vi nghiên cứu luận văn không gian giới hạn Bộ Nội vụ Về thời gian, nghiên cứu thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ từ năm 2011 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu nguồn số liệu Phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử; phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp điều tra, thống kê; Phương pháp so sánh; Phương pháp phân tích hệ thống; Phương pháp điều tra xã hội học Về nguồn số liệu luận văn, sử dụng số liệu thứ cấp từ báo cáo Bộ Nội vụ, số Bộ, quan ngang Bộ gửi Bộ Nội vụ để tổng hợp chung Ý nghĩa lý luận, thực tiễn Luận văn Về lý luận, Luận văn góp phần bổ sung tri thức lý luận thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Về thực tiễn, kết luận Luận văn làm tài liệu tham khảo thực tiễn bảo đảm thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nghiên cứu, giảng dạy thực pháp luật Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn trình bày gồm chương Cụ thể sau: Chương Lý luận thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Chương Thực trạng thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ Chương Phương hướng, giải pháp bảo đảm thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - Từ thực tiễn Bộ Nội vụ Chương LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ 1.1 CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ VÀ PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ 1.1.1 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 1.1.1.1 Khái quát công chức a) Một số quan niệm - Công chức: “Là công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật’’ (Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức) Khái quát lại, công chức quốc gia có số đặc điểm: Là cơng dân quốc gia đó; Được tuyển dụng làm việc quan nhà nước; Được xếp vào ngạch, ngành chuyên môn; Được hưởng lương từ ngân sách nhà nước; Được quản lý thống điều chỉnh luật riêng - Cán bộ: “Là công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” (Khoản Điều Luật Cán bộ, công chức) Cán cấp xã gồm: Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND; Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND; Chủ tịch Uỷ ban MTTQ Việt Nam; Bí thư Đồn TNCS Hồ Chí Minh; Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam; Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam; Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam (Khoản Điều 61 Luật Cán bộ, công chức) - Viên chức: “Là công dân Việt Nam, tuyển dụng theo vị trí việc làm, làm việc đơn vị nghiệp công lập theo chế độ hợp đồng làm việc, hưởng lương từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” (Điều Luật Viên chức) b) Phân loại công chức (Điều 34 Luật Cán bộ, công chức): (i) Căn vào ngạch bổ nhiệm, công chức phân loại sau: - Loại A, người bổ nhiệm ngạch CVCC tương đương - Loại B, người bổ nhiệm ngạch CVC tương đương - Loại C, người bổ nhiệm ngạch CV tương đương - Loại D, người bổ nhiệm ngạch cán tương đương ngạch nhân viên (ii) Căn vào vị trí cơng tác, công chức phân loại sau: - Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý: Là người bổ nhiệm vào vị trí, chức danh theo quy định pháp luật từ cấp huyện trở lên Cấp xã khơng có cơng chức lãnh đạo, quản lý - Công chức chuyên môn, nghiệp vụ: Là người có học vấn định, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch quan nhà nước để thực công việc định theo vị trí việc làm phù hợp với trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tiêu chuẩn chức danh Ngồi ra, cơng chức cịn phân loại theo trình độ đào tạo theo hệ thống cấu tổ chức 1.1.1.2 Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Cấp vụ khái niệm vụ tổ chức tương đương có chức tham mưu tổng hợp chuyên sâu quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực tham mưu công tác quản trị nội Bộ - Các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ thuộc Bộ, quan ngang Bộ gồm: Chánh/phó chánh; Vụ trưởng/phó vụ trưởng; Cục trưởng/phó cục trưởng - Các chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ thuộc Tổng cục thuộc Bộ, quan ngang Bộ, gồm: Chánh/phó chánh Văn phịng Tổng cục; Chánh/phó chánh tra Tổng cục; Vụ trưởng/phó vụ trưởng thuộc Tổng cục; Cục trưởng/phó cục trưởng thuộc Tổng cục; Cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ phận quan trọng, lực lượng lao động nòng cốt tổ chức hành Bộ, ngành trung ương, trực tiếp tham mưu tổ chức thực quyền lực nhà nước có vai trò sau: - Tham mưu cho Đảng, Nhà nước hoạch định chiến lược, chủ trương, sách, giải pháp thực nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức nơi công tác; lãnh đạo, đạo tổ chức thực sau cấp có thẩm quyền ban hành - Giữ vai trị việc xây dựng thể chế, sách, bảo đảm thống nhất, đồng bộ, đóng vai trị q trình nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước - Đề xuất chủ trương, sách xã hội hóa hoạt động nghiệp, dịch vụ công kiểm tra, kiểm soát theo định hướng xã hội chủ nghĩa 1.1.2 Nội dung chủ yếu pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 1.1.2.1 Quy định tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ a) Tiêu chuẩn - Tiêu chuẩn chung: Tiêu chuẩn phẩm chất trị, đạo đức, lối sống; Tiêu chuẩn hiểu biết - Tiêu chuẩn cụ thể: Về vị trí chức trách; Về lực kinh nghiệm công tác; Về trình độ nghiệp vụ chun mơn b) Nhiệm vụ, quyền hạn (i) Chỉ đạo tổ chức thực nhiệm vụ giao chịu trách nhiệm kết hoạt động quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách; (ii) Kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn việc thi hành công vụ công chức thuộc quyền quản lý; (iii) Tổ chức thực biện pháp phòng, chống quan liêu, tham nhũng; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chịu trách nhiệm để xảy quan liêu, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị; (iv) Tổ chức thực quy định pháp luật dân chủ sở, văn hóa cơng sở quan, tổ chức; xử lý kịp thời, nghiêm minh hành vi vi phạm; (v) Giải kịp thời, thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị cá nhân, tổ chức; (vi) Thực nhiệm vụ, quyền hạn khác theo quy định Hiến pháp, pháp luật 1.1.2.2 Quy định quản lý công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ a) Tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Công chức xem xét, bổ nhiệm đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn sau: (i) Đạt tiêu chuẩn, điều kiện chức vụ, chức danh bổ nhiệm theo quy định quan có thẩm quyền; (ii) Có đầy đủ hồ sơ cá nhân quan có thẩm quyền xác minh rõ ràng; có kê khai tài sản theo quy định; (iii) Trong độ tuổi bổ nhiệm theo quy định; (iv) Có đủ sức khoẻ để hoàn thành nhiệm vụ chức trách giao; (v) Không thuộc trường hợp bị cấm đảm nhiệm chức vụ theo quy định pháp luật b) Đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Việc đào tạo, bồi dưỡng phải vào tiêu chuẩn ngạch công chức, chức vụ lãnh đạo, quản lý; vị trí việc làm; thực thường xuyên thời điểm phù hợp để thực mục đích, u cầu cơng tác quản lý, sử dụng cán bộ, như: Đào tạo, bồi dưỡng trước bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý; đào tạo, bồi dưỡng thời gian giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý… ; thực nước ngồi nước c) Sử dụng, đánh giá cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Đánh giá để ghi nhận kết quả, thành đạt công tác lãnh đạo, đạo; tồn tại, hạn chế, nguyên nhân, đề giải pháp khắc phục Việc đánh giá phải công tâm, khách quan, mang tinh thần xây dựng, thực định kỳ hàng năm đột xuất phát vấn đề cần phải kịp thời khắc phục d) Khen thưởng, kỷ luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Khen thưởng thực cá nhân, tổ chức hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thực thường niên đột xuất, theo chuyên đề Đối với trường hợp không hồn thành nhiệm vụ có vi phạm q trình lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ giao bị xem xét, kỷ luật tùy theo tính chất, mức độ nghiêm trọng hành vi vi phạm 1.2 THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ 1.2.1 Quan niệm thực pháp luật công chức, lãnh đạo quản lý cấp vụ Thực pháp luật trình hoạt động có mục đích chủ thể pháp luật nhằm biến quy phạm pháp luật thành hành vi, xử hợp pháp chủ thể pháp luật thực tế Theo cách tiếp cận trên, thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ hoạt động chủ thể pháp luật nhằm đưa quy định pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ vào thực tiễn hoạt động quan, tổ chức 1.2.2 Các hình thức thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - Thứ nhất, tuân thủ pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, việc không thực hành vi mà pháp luật cấm - Thứ hai, thi hành (chấp hành) pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, việc thực nghĩa vụ theo quy định pháp luật cách chủ động, tích cực - Thứ ba, sử dụng pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, việc chủ thể pháp luật thực quyền theo quy định pháp luật - Thứ tư, áp dụng pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, việc quan nhà nước, người có thẩm quyền theo quy định pháp luật quy định pháp luật để xem xét, giải việc cụ thể 1.2.3 Các giai đoạn thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ (i) ban hành văn hướng dẫn, đạo thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ (ii) phổ biến, tập huấn, giáo dục pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ (iii) thực thực tế nội dung pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ (iv) kiểm tra, đánh giá thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 1.3 Các yếu tố tác động 1.3.1 Mức độ hồn thiện pháp luật cơng vụ, cơng chức Khi có đầy đủ quy phạm pháp luật để điều chỉnh quan hệ nội dung phù hợp với thực tiễn, có chế tài nghiêm minh, có tính khả thi việc thực pháp luật thực tiễn phát huy hiệu lực, hiệu Ở góc độ khác, quy phạm pháp luật - góc độ thượng tầng kiến trúc - phải phù hợp với hạ tầng sở, thực tiễn sống bảo đảm tính khả thi, phát huy hiệu lực, hiệu trình triển khai thực thực tiễn 1.3.2 Ý thức công vụ, lực công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Công chức u/ghét, thích hay khơng thích, quan tâm hay thờ nhiệm vụ, công vụ giao , từ ảnh hưởng tới hành vi cơng vụ họ Nhiều công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ có trình độ, kiến thức, kỹ vững vàng khơng hồn thành nhiệm vụ thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh trị, hội Trong trường hợp cịn có thiếu hụt định kiến thức, kỹ thái độ tích cực, trách nhiệm thực cơng vụ bù đắp thiếu hụt 1.3.3 Mơi trường thực pháp luật Pháp luật công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ chịu tác động lớn môi trường trị - kinh tế - xã hội, mà trực tiếp là: Sự lãnh đạo cấp ủy 10 đảng; Sự đạo, điều hành Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ; Sự phối hợp, chia sẻ thông tin kinh nghiệm thực nhiệm vụ, thông qua hoạt động phối hợp công tác, hợp tác quốc tế Một môi trường minh bạch, phân định rõ ràng trách nhiệm, đại hóa thân thiện với người có tác động tích cực đến thực pháp luật công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ Tiểu kết chương Chương trình bày nội dung công chức công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Là phận cấu thành cơng chức nhà nước, ngồi đặc điểm chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ có đặc điểm riêng với yêu cầu khác so với công chức nói chung Đồng thời, chương đề cập đến vấn đề lý luận thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, đó, tập trung vào hình thức, giai đoạn yếu tố tác động đến thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 11 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ Ở BỘ NỘI VỤ 2.1 CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ Ở BỘ NỘI VỤ 2.1.1 Số lượng Năm Vụ trưởng/ tương đương VT Phó Vụ trưởng/ tương đương PVT Tổng 2011 24 59 83 2014 24 37 61 2015 21 52 73 2016 18 47 65 2017 20 72 92 Trong đó, tỷ lệ nữ giới dao động từ 09 -11%, nam giới từ 89 - 91% 2.1.2 Cơ cấu (Theo số liệu năm 2017) a) Theo độ tuổi - Vụ trưởng tương đương có 20 người, đó: Dưới 40 tuổi có 03 người (15%); Từ 41 đến 50 tuổi có 13 người (65%); Từ 51 tuổi trở lên có 04 người (20%) - Phó Vụ trưởng tương đương có 72 người, đó: Dưới 40 tuổi có 15 người (20,83%); Từ 41 đến 50 tuổi có 41 người (56,95%); Từ 51 tuổi trở lên có 16 người (22,22%) b) Theo giới tính - Vụ trưởng tương đương có 20 người, đó: Nam có 18 người (90%); Nữ có 02 người (10%) - Phó Vụ trưởng tương đương có 72 người, đó: Nam có 62 người (86,11%); Nữ có 10 người (13,89%) 12 c) Theo dân tộc: 100% công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ dân tộc kinh d) Theo trình độ đào tạo: - Vụ trưởng tương đương: + Về trình độ chuyên mơn: Có 20 đại học; 15 thạc sĩ; 12 tiến sĩ + Về trình độ LLCT: Có 20 người trình độ cao cấp, cử nhân + Về trình độ QLNN: Có 18 người trình độ QLNN ngạch CVCC; 02 người trình độ QLNN ngạch CVC - Phó Vụ trưởng tương đương: + Về trình độ chun mơn: Có 40 đại học; 32 thạc sĩ; 24 tiến sĩ + Về trình độ LLCT: Có 04 người trình độ sơ cấp, trung cấp; 68 người trình độ cao cấp, cử nhân + Về trình độ QLNN: Có 52 người trình độ QLNN ngạch CVCC; 20 người trình độ QLNN ngạch CVC 2.1.3 Nhận xét công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ a) Về phẩm chất đạo đức: Có phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lành mạnh; tận tâm, tận tụy; cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư b) Về trình độ chun mơn: 100% có trình độ đại học trở lên, chun ngành, lĩnh vực đào tạo phù hợp với u cầu chun mơn, nghiệp vụ vị trí lãnh đạo, quản lý Một số đào tạo trường uy tín nước ngồi c) Về mức độ hồn thành cơng việc: Từ năm 2015 - 2017, đa số đánh giá, phân loại đạt mức hoàn thành tốt hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ d) Về mức độ trách nhiệm: Về bản, có tinh thần trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực chức trách, nhiệm vụ, bảo đảm tiến độ, chất lượng đề đ) Về kỹ lãnh đạo, quản lý, thực thi công vụ: Về lãnh đạo, đạo thực hoàn thành nhiệm vụ giao Bên cạnh có trường hợp cịn lúng túng, thiếu kỹ lãnh đạo, quản lý thực thi công vụ 13 e) Về kỹ giao tiếp: Về bản, đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ thể kỹ giao tiếp tốt 2.2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP BỘ Ở BỘ NỘI VỤ 2.2.1 Thực tiêu chuẩn, nhiệm vụ, quyền hạn công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ a) Thực trạng tiêu chuẩn công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ Được quy định Quyết định số 1204/QĐ-BNV ngày 19/12/2012; Cụ thể: - Tiêu chuẩn chung: (i) Có lĩnh trị vững vàng, trung thành với lý tưởng cách mạng Đảng, với chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; (ii) Gương mẫu đạo đức, lối sống; (iii) Có tinh thần trách nhiệm ý thức tổ chức kỷ luật cao; (iv) Có ý thức khả nghiên cứu, hiểu biết tình hình trị, kinh tế - xã hội, văn hóa, an ninh, quốc phịng đối ngoại Nhà nước; (v) Có khả đồn kết, quy tụ công chức, viên chức; tập hợp phát huy sức mạnh tập thể; (vi) Bản thân gia đình gương mẫu thực đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước - Tiêu chuẩn cụ thể: (i) Yêu cầu tiêu chuẩn, trình độ lực Đối với chức danh Vụ trưởng tương đương: Tốt nghiệp đại học trở lên, chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực công tác đảm nhiệm; có thời gian kinh qua cơng tác ngành Nội vụ nói chung từ năm trở lên; Đã tốt nghiệp chương trình cao cấp LLCC, qua đào tạo, bồi dưỡng chương trình QLNN ngạch CVC bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp tương đương, sử dụng ngoại ngữ thơng dụng; biết sử dụng máy vi tính áp dụng kỹ tin học vào công tác lãnh đạo, quản lý chun mơn nghiệp vụ; Có thời gian đảm nhiệm chức vụ Phó Vụ trưởng tương đương Đối với chức danh Phó Vụ trưởng tương đương: Tốt nghiệp đại học trở lên, có chuyên ngành phù hợp với lĩnh vực cơng tác đảm nhiệm; có thời gian kinh 14 qua công tác ngành Nội vụ từ năm trở lên; Đã bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên tương đương, chức danh nghề nghiệp tương đương trở lên; Có trình độ lý luận trị trung cấp, QLNN ngạch chuyên viên chính; Sử dụng ngoại ngữ thơng dụng trình độ C; Biết sử dụng máy vi tính áp dụng kỹ tin học vào công tác lãnh đạo quản lý chuyên môn nghiệp vụ b) Thực trạng thực nhiệm vụ, quyền hạn công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ (i) Người đứng đầu quản lý, điều hành hoạt động quan, đơn vị phụ trách; Cấp phó giúp người đứng đầu đạo số mặt công tác theo phân công phụ trách; (ii) Chỉ đạo, điều hành chủ trì nghiên cứu, đề xuất kế hoạch, biện pháp để thực chủ trương, sách, pháp luật cấp có thẩm quyền liên quan đến lĩnh vực công tác Bộ Nội vụ đơn vị; (iii) Xây dựng kế hoạch, quy trình hướng dẫn thực nội dung văn cấp có thẩm quyền phạm vi lĩnh vực công tác phân công; (iv) Chỉ đạo, kiểm tra, báo cáo tình hình kết thực nhiệm vụ công tác phân công; (v) Khi kiêm nhiệm chức danh khác Đảng, Nhà nước, đoàn thể phải đảm bảo chức trách, nhiệm vụ giao, đồng thời báo cáo công tác với Thủ trưởng quan chủ quản hữu quan Đảng, Nhà nước, đồn thể; (vi) Trong quan hệ cơng tác với lãnh đạo cấp trên, với đơn vị khác thuộc Bộ với quan hữu quan khác Đảng, Nhà nước, đoàn thể nhân dân, người đứng đầu lấy danh nghĩa thay mặt đơn vị; cấp phó người đứng đầu giải cơng việc phạm vi chức trách, nhiệm vụ phân công thay mặt người đứng đầu ủy quyền 2.2.2 Thực quy định quản lý công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ 15 2.2.2.1 Tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ a) Tuyển chọn, bổ nhiệm theo quy trình hành Việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (ban hành kèm theo Quyết định số 1204/QĐ-BNV ngày 19 tháng 11 năm 2012 Bộ trưởng Bộ Nội vụ văn sửa đổi, bổ sung) Thời gian qua việc tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nghiêm túc, bảo đảm đúng, đầy đủ quy trình, thủ tục theo quy định b) Thí điểm thi tuyển cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Năm 2017 Bộ Nội vụ tổ chức 01 kỳ thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý cấp vụ tuyển chọn, bổ nhiệm 02 chức danh Phó Vụ trưởng thuộc Bộ, bảo đảm nghiêm túc, công khai, minh bạch theo hướng dẫn cấp có thẩm quyền 2.2.2.2 Đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ Đào tạo, bồi dưỡng phải vào vị trí việc làm; theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; tiêu chuẩn ngạch công chức, hạng chức danh nghề nghiệp viên chức; quy hoạch, kế hoạch xây dựng đội ngũ công chức, viên chức quan, đơn vị Điều Quyết định số 490/QĐ-BNV quy định 03 loại hình đào tạo, bồi dưỡng: (i) Đào tạo nâng cao trình độ trị, chun mơn, nghiệp vụ nói chung; (ii) Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch công chức chức danh nghề nghiệp viên chức; (iii) Bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý Căn kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm, điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; tiêu được phân bổ nguyện vọng công chức, viên chức để triệu tập cử đối tượng tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng quan có thẩm quyền tổ chức theo thẩm quyền giao để chức tham mưu cấp có thẩm quyền định tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng tiêu chuẩn chức danh; ngoại ngữ, tin học; nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo, quản lý cấp vụ tương đương;… cho đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý 16 2.2.2.3 Sử dụng, đánh giá công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ bố trí, sử dụng sở trình độ chun mơn, nghiệp vụ; vị trí việc làm điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định pháp luật Việc đánh giá thực hàng năm sở kết thực nhiệm vụ Việc đánh giá, phân loại cấp vụ trưởng Bộ trưởng thực Kết 03 năm gần (từ năm 2015 đến năm 2017) sau: Năm 2015 2016 2017 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm vụ VT tương đương: 12/22 VT tương đương: 10/22 PVT tương đương: 24/52 PVT tương đương: 28/52 VT tương đương: 07/18 VT tương đương: 11/18 PVT tương đương: 23/47 PVT tương đương: 24/47 VT tương đương: 07/20 VT tương đương: 13/20 PVT tương đương: 20/72 PVT tương đương: 52/72 2.2 2.4 Khen thưởng, kỷ luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ a) Về khen thưởng Kết bình xét thi đua, khen thưởng thuộc thẩm quyền Bộ trưởng Bộ Nội vụ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ từ 2015 đến năm 2017: Năm BKBT Danh hiệu CSTĐ sở LĐTT 2015 - 16/49 100% 2016 09/25 14/37 - 2017 - 13/27 100% b) Về kỷ luật Việc xem xét, xử lý kỷ luật công chức, viên chức, người lao động nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nói riêng thực thận 17 trọng, chặt chẽ bảo đảm đầy đủ quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật Trong khoảng thời gian từ 2011 đến 2017, khơng có cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ bị xử lý kỷ luật 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ Ở BỘ NỘI VỤ 2.3.1 Kết đạt nguyên nhân a) Kết đạt Bộ Nội vụ tham mưu cấp có thẩm quyền ban hành ban hành theo thẩm quyền văn quy định quản lý, sử dụng công chức nhà nước Về bản, việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thực nghiêm túc, theo quy định pháp luật Bộ Căn quy định pháp luật công tác cán bộ, Bộ trưởng ban hành văn quy định công tác tổ chức cán Bộ Nội vụ Các văn tạo sở pháp lý quan trọng việc quy hoạch, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại; việc đào tạo, bồi dưỡng thực theo quy định đạt kết quan trọng; công tác đánh giá, phân loại thực sát hợp tình hình kết thực thi cơng vụ; cơng tác thi đua, khen thưởng thực kịp thời, đối tượng b) Nguyên nhân - Sự quan tâm lãnh đạo, đạo thường xuyên, kịp thời Ban Cán đảng Bộ, Bộ trưởng, tập thể Lãnh đạo Bộ; cấp ủy đảng cấp; - Hệ thống văn quy phạm nội Bộ Nội vụ ban hành tương đối đầy đủ, bám sát quy định Đảng, pháp luật nhà nước; - Chất lượng đội ngũ cơng chức nói chung, cơng chức lãnh đạo, quản lý Bộ Nội vụ nói riêng bước nâng lên 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân a) Hạn chế 18 - Chưa thực tốt chủ trương Đảng trẻ hóa đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý nói chung, cấp vụ nói riêng; - Văn hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng chưa ban hành đầy đủ, chưa cập nhật kịp thời quy định pháp luật; - Chất lượng đội ngũ cơng chức, có cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cịn có mặt hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ b) Nguyên nhân - Hệ thống văn quy phạm nội Bộ cơng tác cán có nội dung chưa phù hợp với thực tiễn tình hình; Nội dung chưa bảo đảm tính đồng bộ, thống tiêu chuẩn chức danh với vị trí việc làm; - Văn hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng chưa sửa đổi, bổ sung kịp thời cho phù hợp với văn pháp luật; - Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ chưa gắn với quy hoạch yêu cầu nhiệm vụ vị trí, chức danh; - Một số chương trình đào tạo, bồi dưỡng cịn trùng lặp nội dung, chưa cập nhật, bổ sung thường xuyên kiến thức mới; - Công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu nhằm hoàn thiện chứng mà chưa nhằm nâng cao lực, hiệu thực nhiệm vụ Tiểu kết chương Chương khái quát thực trạng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ Theo đó, thể đầy đủ, mơ tả chi tiết tình hình thực tế việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ Chỉ kết đạt được, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ thời gian vừa qua, làm sở đề xuất giải pháp thực Chương 19 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ - TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG BẢO ĐẢM PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ - TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ 3.1.1 Phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo, quản lý cấp vụ Việc phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn lãnh đạo, quản lý cấp vụ với nhóm cơng chức chun mơn, nghiệp vụ bảo đảm xác định rõ phạm vi, trách nhiệm công chức thực nhiệm vụ, quyền hạn giao; tránh lạm quyền, lộng quyền Tại Bộ Nội vụ, việc phân định nhiệm vụ, quyền hạn quy định văn quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan, đơn vị; Quy chế làm việc Bộ quan, đơn vị 3.1.2 Kiểm soát hoạt động thực thi cơng vụ Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra”1, “có kiểm tra huy động tinh thần tích cực lực lượng to tát nhân dân, biết rõ khả khuyết điểm cán bộ, sửa chữa giúp đỡ kịp thời”2 Công chức thực thi cơng vụ sử dụng trái phép nhiệm vụ, quyền hạn giao để vụ lợi lạm quyền thực thi công vụ Ở Bộ Nội vụ, hoạt động thực thi công vụ thực theo quy định Đảng nhà nước Việc kiểm sốt hoạt động thực thi cơng vụ thực thơng qua nhiều hình thức, chủ thể có trách nhiệm thực hiện, như: (i) Thông qua thực quy chế dân chủ quan, đơn vị; (ii) Thông qua báo cáo quan, đơn vị giao ban công tác Lãnh đạo Bộ Bộ; (iii) Thông qua hoạt động tra, kiểm tra cơng vụ Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t 5, tr 521 Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1995, t 5, tr 520 20 3.1.3 Bảo đảm hài hòa cống hiến đãi ngộ Cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ đóng vai trò quan trọng việc tổ chức triển khai thực nhiệm vụ, quyền hạn quan, đơn vị Vì vậy, việc bảo đảm hài hịa cống hiến đãi ngộ yếu tố quan trọng khích lệ tinh thần, thái độ làm việc đội ngũ Tại Bộ Nội vụ, kết thực nhiệm vụ công tác giao để Bộ trưởng định khen thưởng, bổ nhiệm, cử đào tạo, bồi dưỡng nước; để xem xét, đưa vào quy hoạch bổ nhiệm vào vị trí cao 3.2 GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ - TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Qua thực tế cho thấy, cần tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật quy hoạch, tuyển chọn, bổ nhiệm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ, quan ngang Bộ Cần quy định mở rộng đối tượng quy hoạch theo phương châm quy hoạch “mở, động”, quy hoạch có tầm nhìn, gắn với vị trí việc làm, quy hoạch nhiều tầng; sửa đổi quy định hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho phù hợp với phát triển ứng dụng công nghệ vào lĩnh vực đào tạo, bồi dưỡng Sửa đổi, bổ sung quy định đánh giá, phân loại công chức để phù hợp với quy định Đảng tình hình thực tiễn nay, khắc phục hạn chế đánh giá; bảo đảm việc “đánh giá xuyên suốt, liên tục, đa chiều” Nghị Hội nghị trung ương 6, khóa XII đề Sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật thi đua, khen thưởng cho phù hợp Đồng thời, có quy định việc bảo đảm hài hòa cống hiến với chế độ đãi ngộ; có hình thức khen thưởng, kỷ luật kịp thời đạt thành tích thực nhiệm vụ, cơng vụ giao có hành vi vi phạm 3.2.2 Bảo đảm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thường xuyên tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ 21 Thường xuyên quán triệt, tuyên truyền có chế, sách tạo điều kiện khuyến khích, động viên để công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thường xuyên tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn nghiệp vụ Khi đánh giá, phân loại cơng chức hàng năm cần tính đến tinh thần, thái độ kết tự rèn luyện, nâng cao phẩm chất trị, trình độ chun mơn, nghiệp vụ công chức lãnh đạo, quản lý để động viên, khích lệ; đồng thời kịp thời phê bình, nhắc nhở công chức lãnh đạo, quản lý tinh thần, thái độ tự học tập, tu dưỡng, rèn luyện chưa cao 3.2.3 Đẩy mạnh kiểm tra, giám sát thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ 3.2.3.1 Tăng cường kiểm tra thực pháp luật công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ Hoạt động kiểm tra đóng vai trị quan trọng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi nhiệm vụ, công vụ quan, tổ chức hệ thống trị Kiểm tra việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cần thực thường xuyên, liên tục, tất quan trung ương quyền địa phương Việc kiểm tra thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý góp phần nâng cao ý thức, trách nhiệm quan, tổ chức người có thẩm quyền, bảo đảm việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ theo quy định Đảng pháp luật liên quan Hoạt động kiểm tra góp phần kịp thời phát quy định pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý khơng cịn phù hợp; chưa thống nhất, đồng với quy định pháp luật tình hình thực tiễn; quy định thiếu tính khả thi 3.2.3.2 Bảo đảm giám sát xã hội thực pháp luật công chức, lãnh đạo, quản lý cấp vụ Việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cần cơng khai, minh bạch, dân chủ, chặt chẽ; tình hình, kết thực pháp luật 22 cơng khai theo quy định pháp luật để tổ chức, công dân thực giám sát theo quy định Dự thảo văn quy phạm pháp luật công khai Cổng thông tin điện tử Bộ quan liên quan theo quy định pháp luật để lấy ý kiến nhân dân, kênh thơng tin để tồn thể xã hội thực giám sát Tiểu kết chương Từ thực trạng thực pháp luật Bộ Nội vụ, tồn tại, hạn chế nguyên nhân, chương có phương hướng bảo đảm thực pháp luật cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, bảo đảm phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ; bảo đảm hài hòa cống hiến chế độ đãi ngộ công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ thông qua việc đánh giá, phân loại mức độ hồn thành nhiệm vụ hàng năm để có sở đề bạt, bổ nhiệm, quy hoạch vào vị trí cao hơn; cử đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ; khen thưởng động viên kịp thời Đồng thời, Chương đề giải pháp thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, tăng cường quán triệt, nâng cao ý thức trách nhiệm việc tự tu dưỡng, rèn luyện thân đội ngũ công chức, lãnh đạo quản lý cấp vụ; sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật hành công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ cho phù hợp với văn Đảng, quy định pháp luật tình hình thực tiễn; tăng cường kiểm tra, tra việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý; tăng cường giám sát xã hội 23 Kết luận luận văn Công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ phận cấu thành đội ngũ cơng chức nói chung, theo đội ngũ có vị trí, vai trị, đặc điểm cơng chức nói chung; ngồi ra, cịn mang đặc điểm riêng vốn có Trải qua trình xây dựng phát triển đất nước từ năm 1946 đến nay, quan niệm công chức nước ta có thay đổi tùy thuộc bối cảnh, tình hình trị, kinh tế, văn hóa, xã hội phát triển đất nước Theo đó, trước Luật cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức 2010 đời, nước ta chưa có phân định rạch ròi, cụ thể khái niệm cán bộ, công chức, viên chức làm sở để xây dựng chế, sách cho phù hợp với nhóm đối tượng Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 Luật Viên chức năm 2010 đời, kèm theo văn hướng dẫn luật, phân định cụ thể khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; hàng loạt văn pháp luật ban hành để quy định, hướng dẫn vấn đề, như: tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển; đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá, phân loại; khen thưởng, kỷ luật;… đội ngũ tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ, thống đồng để triển khai thực hiện, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, sử dụng, xây dựng đội ngũ công chức, viên chức giỏi chuyên môn, nghiệp vụ, bước đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển đất nước bối cảnh hội nhập quốc tế Việc thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ Bộ Nội vụ từ năm 2011 đến 2017 bước vào nếp; xây dựng, ban hành văn quy phạm nội tuyển dụng, quản lý, sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý; quy chế, quy định khen thưởng, kỷ luật; đánh giá, phân loại; đào tạo bồi dưỡng để áp dụng đội ngũ công chức, viên chức Bộ Nội vụ nói chung, đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ nói riêng Qua đó, xây dựng, tuyển chọn đội ngũ cơng chức lãnh đạo, quản lý có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần thái độ thức trách nhiệm cao thực thi công vụ 24 Bên cạnh kết đạt được, việc thực pháp luật cơng chức lãnh đạo, quản lý cịn tồn tại, hạn chế định, như: Công tác quy hoạch, tạo nguồn chức danh lãnh đạo, quản lý chưa thực quan tâm mức, việc quy hoạch chưa gắn với công tác đào tạo, bồi dưỡng để trang bị cho người quy hoạch nắm bắt, hiểu vị trí, vai trị, chức trách, nhiệm vụ vị trí quy hoạch; qua xây dựng cho họ kiến thức cần thiết để chủ động thực tốt nhiệm vụ, quyền hạn xem xét, bổ nhiệm 25 ... pháp bảo đảm thực pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ - Từ thực tiễn Bộ Nội vụ Chương LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ 1.1 CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ... CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ - TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG BẢO ĐẢM PHÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ CÔNG CHỨC LÃNH ĐẠO, QUẢN LÝ CẤP VỤ - TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ 3.1.1 Phân định rõ nhiệm vụ, ... Nhiệm vụ Một là, phân tích, làm rõ thêm vấn đề lý luận như: quan niệm công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, pháp luật công chức lãnh đạo, quản lý cấp vụ, thực pháp luật quản lý công chức lãnh đạo, quản