CHỦ ĐỀ LUẬT ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ LUẬT CÔNG NGHỆ CAO

HỘI ĐỒNG PHỐI HỢP CÔNG TÁC PHỔ BIẾN, GIÁO DỤC PHÁP LUẬT CỦA CHÍNH PHỦ ĐẶC SAN TUYÊN TRUYỀN PHÁP LUẬT Số 05 CHỦ ĐỀ LUẬT ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ LUẬT CÔNG NGHỆ CAO HÀ NỘI - NĂM 2009 Phần thứ GIỚI THIỆU LUẬT ĐA DẠNG SINH HỌC A MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG I ĐA DẠNG SINH HỌC VÀ VỊ TRÍ, VAI TRỊ CỦA CÁC HỆ SINH THÁI ĐỐI VỚI ĐỜI SỐNG CỦA CON NGƯỜI Khái niệm đa dạng sinh học Hiện có nhiều định nghĩa đa dạng sinh học, song định nghĩa chung phổ biến quy định Công ước quốc tế đa dạng sinh học Theo đó, "Đa dạng sinh học" có nghĩa tính (đa dạng) biến thiên sinh vật sống tất nguồn bao gồm hệ sinh thái tiếp giáp, cạn, biển, hệ sinh thái thuỷ vực khác hệ sinh thái phức hợp khác mà chúng phần Tính đa dạng thể loài, loài hệ sinh thái (Điều Cơng ước) Có thể coi đa dạng sinh học khái niệm bao hàm đa dạng hệ sinh thái (số lượng loài quần xã), đa dạng loài đa dạng di truyền (tức phong phú gen) - Đa dạng hệ sinh thái: tất sinh cảnh, quần xã sinh vật trình sinh thái khác nhau, biến đổi hệ sinh thái Hiện khơng có định nghĩa phân loại thống đa dạng hệ sinh thái mức tồn cầu, việc đánh giá định lượng tính đa dạng mức quần xã, nơi cư trú hệ sinh thái cịn gặp nhiều khó khăn khu vực, vùng độ phong phú loài kiểu dạng loài khác - Đa dạng loài số lượng đa dạng loài khu vực, vùng nơi cư trú định Đa dạng hệ sinh thái thường đánh giá qua tính đa dạng lồi thành viên, ví dụ, lồi rừng mưa nhiệt đới nơi cư trú hệ động vật không xương sống địa với trăm lồi, đa dạng sinh học lớn so với thực vật núi cao châu Âu lồi sinh vật phụ thuộc vào - Đa dạng di truyền đa dạng, khác biệt thành phần gen cá thể loài, quần xã loài, quần xã Một biến dị gen xuất cá thể đột biến gen nhiễm sắc thể, sinh vật sinh sản hữu tính nhân rộng quần thể nhờ tái tổ hợp Trong Luật đa dạng sinh học nước ta Quốc hội thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008, định nghĩa: Đa dạng sinh học phong phú gen, loài sinh vật hệ sinh thái tự nhiên Gen đơn vị di truyền, đoạn vật chất di truyền quy định đặc tính cụ thể sinh vật Hệ sinh thái quần xã sinh vật yếu tố phi sinh vật khu vực địa lý định, có tác động qua lại trao đổi vật chất với Hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái hình thành, phát triển theo quy luật tự nhiên, vẫn giữ nét hoang sơ Hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái hình thành phát triển vùng bãi bồi cửa sông ven biển, vùng có phù sa bồi đắp vùng đất khác (Điều 3, Luật đa dạng sinh học năm 2008) Ngồi đa dạng sinh học cịn định nghĩa Luật bảo vệ môi trường năm 2005 sau: “Đa dạng sinh học phong phú nguồn gen, loài sinh vật hệ sinh thái” (Khoản 16, Điều 3) Vị trí, vai trị đa dạng sinh học Cuộc sống người hoàn toàn phụ thuộc vào hệ sinh thái để tồn phát triển Các hệ sinh thái trực tiếp gián tiếp cung cấp cho người khơng khí, thức ăn, nước, lượng, nơi cư trú, dược phẩm (thuốc chữa bệnh), nguyên liệu để người chế tạo vật dụng phục vụ sống bảo vệ người trước tai hoạ Các hệ sinh thái lọc khơng khí nước, trì đa dạng sinh học, phân huỷ tái quay vòng chất dinh dưỡng, đảm bảo chức quan trọng khác làm cho Trái đất có sống Các thành phần sinh vận động liên kết lại với tạo sản phẩm cung cấp cho người Các mối liên hệ qua lại cho thấy khơng thể quản lý lồi thiếu quản lý đặc điểm di truyền nơi sống chúng, khơng thể có biện pháp bảo tồn tối ưu khơng có hiểu biết mối quan hệ đa dạng sinh học nhu cầu người Tính đa dạng loài gen di truyền, nơi cư trú hệ sinh thái quốc gia nguồn tài nguyên quan trọng cần sử dụng bền vững trình phát triển quốc gia Cho dù quốc gia có tính đa dạng sinh học cao hay khơng, việc quản lý sử dụng tài nguyên sinh vật quốc gia nên ưu tiên quốc gia để đảm bảo đáp ứng nhu cầu người thực đầy đủ nghĩa vụ toàn cầu quốc gia Đa dạng sinh học yếu tố đặc biệt quan trọng, sống phát triển bền vững, đảm bảo cho tồn phát triển người khứ, tương lai - Về mặt môi trường, đa dạng sinh học có khả điều hồ khí hậu, điều tiết biến động mơi trường thiên nhiên tạo bảo vệ môi trường trước biến động Chu kỳ quang hợp hay đồng hoá chất diệp lục việc chuyển hoá chất vô thành hữu thực vật thiên nhiên tạo nên sống cho tất sinh vật Trái đất, có người Những khu rừng mệnh danh “lá phổi giới” máy tự nhiên khổng lồ lọc khí cacbonic tạo ơxy để có mơi trường lành cho người hơ hấp Các hệ thực vật có chức bảo vệ vùng đầu nguồn, vùng ven biển, bảo vệ đất việc chắn sóng, bão, lũ, điều chỉnh ổn định đất vùng đất dốc làm giảm tác hại lũ lụt xói mịn đất - Về kinh tế, đa dạng sinh học nguồn cung cấp lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh, nguyên liệu chế biến thuốc, nước nguyên liệu sản xuất cho người Giá trị trực tiếp quan trọng loài người dùng làm thức ăn, nhiều loài động, thực vật ăn số lồi đưa vào nuôi trồng để cung cấp thức ăn cho người Các loại dược phẩm có nguồn gốc tự nhiên có vai trị quan trọng cơng tác bảo vệ sức khoẻ phạm vi toàn cầu, đặc biệt nước kém phát triển việc chăm sóc sức khoẻ, thuốc chữa bệnh chủ yếu dược phẩm truyền thống (nước ta gọi đông y, thuốc nam) - Ngồi ra, đa dạng sinh học cịn mang lại giá trị vật chất khác từ hệ sinh thái tự nhiên bán tự nhiên, nơi giải trí, du lịch, giáo dục, nghiên cứu,… Đa dạng sinh học phản ánh phong phú nét đẹp thiên nhiên dành cho quốc gia Tuy nhiên, đa dạng sinh học tỷ lệ nghịch với phát triển tiến hố lồi người Cùng với tiến trình phát triển kinh tế, xã hội để đáp ứng nhu cầu mình, người áp dụng khoa học kỹ thuật ngày đại vào khai thác nguồn tài nguyên thiên nhiên phục vụ lợi ích người, để cải tiến sống, chí người cịn điều khiển tự nhiên, làm thay đổi tự nhiên Do vậy, hệ sinh thái chịu tác động loài người, bị thay đổi, tiến tới bị huỷ diệt Khi đa dạng sinh học bị xâm phạm tồn người Trái đất bị đe doạ Con người bị cạn dần nguồn thức ăn, thuốc chữa bệnh, ô nhiễm môi trường, thiên tai, dịch bệnh … Hàng năm, giới hàng triệu hecta rừng nhiệt đới, rừng mưa ôn đới, khu rừng lâu năm dần bị thu nhỏ bị tàn phá, phong phú loài giảm sút nghiêm trọng Đa dạng sinh học hệ sinh thái nước hệ sinh thái biển đối mặt với suy giảm thoái hoá nghiêm trọng, đặc biệt hệ sinh thái nước phải đối phó với loài sinh vật ngoại lai xâm hại Các hệ sinh thái biển đứng trước suy giảm nhiều quần thể loài đơn biến đổi sinh thái quan trọng Một biến đổi toàn cầu rõ ràng xáo trộn chu trình cacbon, dẫn đến tăng đặn mức cacbonic khí q trình sản xuất cơng nghiệp, phá rừng, đốt rừng bị cháy rừng, gây hiệu ứng nhà kính, thủng tầng ơzơn biến đổi mạnh mẽ khí hậu tồn cầu, tượng gây hậu nghiêm trọng cho sức khoẻ người Đa dạng sinh học bị suy giảm với tốc độ nhanh, thể suy giảm tuyệt chủng số loài Do vậy, năm 1948 Fontainebleau (Pháp), Liên hợp quốc thành lập Tổ chức bảo vệ thiên nhiên quốc tế, viết tắt IUPN (International Union for the Protection of Nature) nhằm bảo vệ phát triển bền vững nguồn tài nguyên thiên nhiên Đến năm 1956 tổ chức đổi tên thành Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế, viết tắt IUCN (International Union for Conservation of Nature) Đến nay, nhiều tổ chức quốc tế bảo tồn đa dạng sinh học thành lập, Quỹ bảo tồn thiên nhiên quốc tế - WWF (World Wide Fund for Nature), Hội bảo tồn sinh học (Society for Conservation Biology), Trung tâm Giám sát bảo tồn toàn cầu - WCMC (World Conservation Monitoring Centre), Cơ quan Bảo tồn quốc tế - CI (Conservation International) … Các nguyên nhân suy giảm đa dạng sinh học Sự suy giảm đa dạng sinh học tuyệt chủng loài mối lo chung toàn nhân loại, nhiều loài động thực vật đứng trước nguy bị tuyệt chủng, diện tích đất rừng ngày bị thu hẹp nạn phá rừng cháy rừng làm nơi cư trú, nguồn thức ăn chúng, việc săn bắt bừa bãi, thay đổi khí hậu người lấn chiếm đất đai làm thu hẹp khơng gian sống lồi động vật Các nguyên nhân dẫn đến suy giảm đa dạng sinh học: - Gia tăng dân số loài người khiến người mở rộng nơi cư trú sinh thái sử dụng ngày nhiều tài nguyên thiên nhiên để phục vụ sống Các sách giãn dân, khuyến khích việc chuyển lao động thất nghiệp lên vùng đất hoang để khai thác, xây dựng vùng kinh tế nguyên nhân dẫn đến suy giảm loài, quần thể hệ sinh thái - Việc săn bắt động vật hoang dã, khai thác gỗ, sợi, nông sản mức người làm giảm đa dạng sinh học - Các hoạt động nông nghiệp, lâm nghiệp, công nghiệp người gây ô nhiễm môi trường, xâm lấn nơi cư trú loài động thực vật Việc sử dụng bừa bãi thuốc trừ sâu, dẫn tiêu nước vùng đất ngập nước, hoạt động đánh cá huỷ diệt, chuyển vùng đất hoang thành đất nông nghiệp, đất đô thị… làm suy giảm nghiêm trọng tài nguyên thiên nhiên - Suy giảm theo quy luật tự nhiên: Theo thời kỳ địa chất, tất loài có khoảng thời gian tồn định, vậy, suy giảm đến tuyệt chủng lồi q trình tự nhiên mà khơng có can thiệp người - Suy giảm xâm phạm loài sinh vật ngoại lai: Sinh vật ngoại lai xâm hại loài khơng có nguồn gốc địa Chúng xâm nhập vào mơi trường nhiều cách: theo gió, theo dịng nguồn nước, theo dòng di cư người mang đến, thích nghi với mơi trường sống mới, loài sinh vật ngoại lai sinh trưởng phát triển nhanh, chúng phá vỡ cân sinh thái địa, lây truyền dịch bệnh, cạnh tranh giao phối với loài địa, sử dụng sinh vật địa làm thức ăn tiêu diệt chúng Ví dụ, ốc bươu vàng nhập vào nước ta từ 10 năm trước đây, loài ốc sinh nở nhanh, lan tràn từ Đồng Sông Cửu Long tỉnh miền Trung miền Bắc, phá hại nghiêm trọng lúa hoa màu địa phương nước - Sự ô nhiễm biến đổi khí hậu tồn cầu làm thay đổi mơi trường sống lồi, chúng khơng thể thích nghi với mơi trường di cư khả bị suy giảm, chí bị tuyệt chủng điều khó tránh khỏi - Sự thay đổi thành phần hệ sinh thái, chẳng hạn suy giảm lồi dẫn đến suy giảm đa dạng sinh học Ví dụ, việc loại trừ chó sói châu Mỹ miền nam California dẫn đến giảm sút quần thể chim hót vùng Bởi vì, quần thể chó sói châu Mỹ giảm sút, quần thể mồi chúng gấu trúc Mỹ tăng lên Do gấu trúc Mỹ ăn trứng chim, nên số lượng chó sói số lượng gấu trúc ăn trứng chim lại nhiều lên, kết số lượng chim Sự suy giảm đa dạng sinh học chủ yếu tác động ảnh hưởng người vào môi trường tự nhiên dạng hoạt động người gây biến đổi môi trường tự nhiên Để ngăn ngừa suy giảm đa dạng sinh học người gây nên, trước mắt cần ngăn chặn việc xâm lấn, khai thác, săn bắt ban hành sách, luật, công bố khu bảo tồn… II HỆ THỐNG PHÁP LUẬT VIỆT NAM VỀ ĐA DẠNG SINH HỌC TRƯỚC KHI BAN HÀNH LUẬT ĐA DẠNG SINH HỌC Nhận thức rõ vai trò tầm quan trọng đa dạng sinh học, Đảng Nhà nước ta quan tâm công tác bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học nhiều biện pháp công bố khu vườn quốc gia, ban hành sách, văn pháp luật, ban hành Sách đỏ Việt Nam tham gia công ước quốc tế lĩnh vực đa dạng sinh học Tuy nhiên, trước ban hành Luật đa dạng sinh học, Việt Nam chưa có hệ thống pháp luật đa dạng sinh học thống Các quy phạm pháp luật đa dạng sinh học nằm rải rác nhiều văn quy phạm pháp luật có giá trị pháp lý khác văn đề cập đến vài khía cạnh đa dạng sinh học, điều làm hạn chế hiệu lực hiệu việc áp dụng pháp luật thực tế - Hiến pháp năm 1980, Điều 36 quy định “Các quan Nhà nước, xí nghiệp, hợp tác xã, đơn vị vũ trang nhân dân cơng dân có nghĩa vụ thực sách bảo vệ, cải tạo tái sinh nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ cải thiện môi trường sống” - Hiến pháp năm 1992, Điều 29 quy định “Cơ quan Nhà nước, đơn vị vũ trang, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, cá nhân phải thực quy định Nhà nước sử dụng hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trường Nghiêm cấm hành động làm suy kiệt tài nguyên huỷ hoại môi trường” - Từ năm 1970 nước ta tiến hành hoạt động nhằm bảo tồn thiên nhiên, việc Uỷ ban thường vụ Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hoà thông qua Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng ngày 06 tháng năm 1972 Theo Pháp lệnh, “Rừng phận môi trường sống, tài sản quý báu nước ta, có giá trị lớn kinh tế quốc dân văn hoá công cộng Việc bảo vệ rừng phải Nhà nước toàn dân làm…” Pháp lệnh quy định: Cấm phá rừng Những rừng tự nhiên rừng trồng phải bảo vệ nghiêm ngặt (Điều 3); Cấm hành động chặt rừng trái với điều quy định Nhà nước (Điều 4); Cấm phát rừng, đốt rừng để làm nương rẫy; Cấm đốt lửa rừng ven rừng để dọn đường, hạ cây, lấy củi, săn bắt thú rừng Chính phủ quy định khu rừng cấm nhằm bảo vệ thiên nhiên… khu rừng này, cấm chặt cây, cấm săn bắn chim muông, thú rừng Hội đồng Chính phủ quy định loại thực vật, động vật quý rừng cần phải đặc biệt bảo vệ chế độ bảo vệ loại Đặc biệt, pháp lệnh quy định thành lập lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng gọi Kiểm lâm nhân dân - Đến năm 1991, sở Pháp lệnh quy định việc bảo vệ rừng năm 1972 để đáp ứng tình hình thay đổi đất nước, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua Luật bảo vệ phát triển rừng, theo Luật này, rừng tài nguyên quý báu đất nước, có khả tái tạo, phận quan trọng môi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân sống dân tộc, nghiêm cấm hành vi huỷ hoại tài nguyên rừng Việc khai thác loại thực vật rừng, săn bắt động vật rừng phải tuân theo quy định Nhà nước quản lý, bảo vệ thực vật rừng, động vật rừng; loài thực vật rừng, động vật rừng quý, phải quản lý, bảo vệ theo chế độ đặc biệt (Điều 19) Danh mục chế độ quản lý, bảo vệ loài thực vật rừng, động vật rừng quý, Hội đồng trưởng quy định Nghiêm cấm hành vi phá rừng, đốt rừng; lấn, chiếm rừng, đất trồng rừng; khai thác, mua bán, vận chuyển lâm sản, săn bắt động vật rừng, chăn thả gia súc vào rừng trái quy định pháp luật Việc nhập nội giống thực vật rừng, động vật rừng phải bảo đảm nguyên tắc sinh học quy định kiểm dịch quốc gia, không gây hại đến hệ sinh thái phải Bộ Lâm nghiệp cho phép Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 luật quan trọng, tạo sở pháp lý cho công tác quản lý, bảo vệ, xây dựng, phát triển, khai thác sử dụng rừng; bảo vệ môi trường, cảnh quan thiên nhiên; bảo tồn thực vật rừng, động vật rừng quý, hiếm; góp phần vào việc phòng chống thiên tai Qua mười năm thực Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991, tình trạng tàn phá rừng giảm, nhiều vùng đất trống, đồi núi trọc phủ xanh, nhiều khu rừng phục hồi Tuy nhiên, trình thực đổi đất nước, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đất nước có nhiều thay đổi, nhiều quy định Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 khơng cịn phù hợp, không đáp ứng yêu cầu đổi đất nước công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng ngày tốt hơn, hiệu hơn, việc sửa đổi, bổ sung Luật Bảo vệ phát triển rừng năm 1991 cần thiết Ngày 03 tháng 12 năm 2004 Quốc hội thông qua Luật bảo vệ phát triển rừng thay Luật bảo vệ phát triển rừng năm 1991 Luật bảo vệ phát triển rừng năm 2004 đời góp phần giải nhiều vấn đề quan trọng giao rừng cho cộng đồng thôn, quản lý; vấn đề cho thuê rừng đất lâm nghiệp; vấn đề xác định chủ rừng quyền lợi, trách nhiệm chủ rừng; vấn đề triển khai thực chủ trương xã hội hố cơng tác bảo vệ phát triển rừng, trấn áp hành vi phá hoại tài nguyên rừng hợp tác quốc tế lĩnh vực bảo vệ môi trường, tài nguyên nước, bảo tồn thiên nhiên, phát triển bền vững lâm nghiệp, nông nghiệp… Việc sử dụng tài nguyên không hợp lý với hậu nghiêm trọng chiến tranh làm nửa diện tích rừng, làm cho 40% diện tích lãnh thổ trở thành đất trống, đồi núi trọc, trơ sỏi đá; giới động vật, thực vật nguồn lợi thuỷ sản bị suy giảm; chất lượng mơi trường có xu hướng giảm sút Đó nguy lớn quốc gia dân tộc Để khắc phục tình trạng này, ngày 20 tháng năm 1985 Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị số 246/HĐBT việc đẩy mạnh công tác điều tra bản, sử dụng hợp lý tài nguyên bảo vệ mơi trường Mục đích Nghị vấn đề bảo tồn đa dạng sinh học “Tăng cường biện pháp bảo vệ môi trường, khôi phục phát triển tài nguyên rừng, bảo vệ vốn gien tự nhiên, khôi phục phát triển tài nguyên sinh vật, sử dụng hợp lý tổng hợp tài ngun khống sản, đất, nước, rừng, biển, khí hậu, du lịch, bước khắc phục hậu nhiều mặt chiến tranh, bảo vệ có hiệu hệ sinh thái điều kiện nhiệt đới nước ta, chủ động đề phòng, ngăn chặn tác động có hại mơi trường tài ngun” Kể từ công tác bảo vệ môi trường thực trở thành nghiệp Nhà nước, toàn dân - Các vấn đề môi trường kết hợp xem xét việc xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Luật Bảo vệ môi trường Quốc hội thông qua ngày 27 tháng 12 năm 1993 đặt móng cho việc hình thành hệ thống pháp luật mơi trường Việt Nam tạo chuyển biến tích cực công tác bảo tồn thiên nhiên bảo vệ đa dạng sinh học Mức độ gia tăng ô nhiễm, suy thối cố mơi trường bước hạn chế 10 khác Việt Nam Hệ thực vật phong phú, đa dạng (khoảng 14.600 loài thực vật), thảm thực vật chủ yếu rừng rậm nhiệt đới, gồm loại ưa ánh sáng, nhiệt độ lớn độ ẩm cao Quần thể động vật phong phú đa dạng, có nhiều lồi thú quý ghi vào Sách đỏ giới Hiện nay, liệt kê 275 loài thú có vú, 828 lồi chim, 180 lồi bị sát, 80 loài lưỡng thể, 2.400 loài cá, 5.000 loài sâu bọ (Các rừng rậm, rừng núi đá vôi, rừng nhiều tầng nơi cư trú nhiều loài khỉ, vẹc, vượn, mèo rừng Các loài vẹc đặc hữu Việt Nam vẹc đầu trắng, vẹc quần đùi trắng, vẹc đen Chim có nhiều lồi chim quý trĩ cổ khoang, trĩ sao… Núi cao miền Bắc có nhiều thú lơng dày gấu ngựa, gấu chó, cáo, cầy ) Việt Nam nơi biết đến với nhiều nguồn gen hoang dã có giá trị, đặc biệt thuốc, loài hoa, cảnh nhiệt đới Về giá trị kinh tế, sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản khai thác từ nguồn đa dạng sinh học, ước tính hàng năm đem lại cho nước ta hàng tỷ USD Đa dạng sinh học đồng thời đóng vai trị chủ chốt sinh kế phận không nhỏ dân cư nước ta Đặc biệt, người dân khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng biển, nguồn lương thực, thực phẩm, thuốc chữa bệnh thu nhập chủ yếu họ dựa vào khai thác tài nguyên sinh học Tuy nhiên, đa dạng sinh học nước ta bị suy thoái nhanh (nhất hệ sinh thái rừng) Diện tích khu vực có hệ sinh thái tự nhiên quan trọng bị thu hẹp dần Diện tích rừng bị suy thối trầm trọng việc khai thác sản lượng gỗ mức, so với năm 1943 độ che phủ rừng chiếm 43% diện tích lãnh thổ, đến năm 1995 độ che phủ rừng cịn 28,2% diện tích lãnh thổ Nhà nước có nhiều biện pháp bảo vệ rừng, ngăn chặn nạn phá rừng xây dựng Chương trình phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, Chương trình trồng triệu rừng (2 triệu rừng phòng hộ, rừng đặc dụng, triệu rừng sản xuất) Đến năm 2005, độ che phủ rừng nước đạt 36,7%, mục tiêu Chính phủ đến năm 2010 tăng độ che phủ rừng 40% diện tích nước Tuy nhiên, diện tích trồng rừng vẫn tăng hàng năm số lượng chất lượng rừng kém, phần lớn rừng trồng rừng kinh tế, sản xuất lấy gỗ ngắn ngày, loại 63 nguyên liệu, chưa ý đến trồng địa, đa mục đích, chưa ưu tiên trồng rừng khu vực đầu nguồn Suy giảm tài nguyên rừng ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả cung cấp nguồn nước, làm tăng mức độ lũ lụt, sói lở, rửa trơi, bào mịn đất đai; Rừng bị làm cho tính đa dạng, phong phú tài nguyên rừng bị theo, nhiều loài động thực vật rừng quý có nguy tuyệt chủng Đồng thời, tập quán săn bắt thú bừa bãi để lấy thịt, da, lông, sừng sản phẩm khác, nạn buôn bán động vật quí trái phép khiến cho nguồn tài nguyên động vật bị đe doạ nghiêm trọng, số loài đứng trước nguy tuyệt chủng tê giác, trâu rừng, bò xám, hươu sao, hươu xạ Rừng ngập mặn, rừng phòng hộ ven biển nước ta bị phá huỷ nghiêm trọng, phát triển khu nông nghiệp, khu dân cư, khu nuôi trồng thuỷ hải sản ven biển, ven sông Việc quai đê lấn biển lấy đất rừng ngập mặn trồng lúa, đắp đầm, ao với diện tích lớn thu hẹp bãi bồi ven sông ven biển, làm giảm lượng phù sa bồi đắp cho bãi triều, bình phong bảo vệ đê, biển Hành vi nguyên nhân tượng nước biển xâm nhập sâu vào đất liền triều cường, làm cho đất canh tác nước bị nhiễm phèn chua, làm giảm nguồn lợi sinh vật giống thủy sản tự nhiên Việc phát triển khu công nghiệp, việc xả thải bừa bãi vào nguồn nước môi trường gây tình trạng nhiễm mơi trường nặng, việc khai thác bừa bãi không kỹ thuật làm cạn kiệt nhiễm nước ngầm Tình trạng nhiễm mơi trường đô thị công nghiệp, đặc biệt vấn đề xử lý nước thải, chất thải rắn, bụi, khí thải, tiếng ồn Tình trạng nhiễm mơi trường nơng thôn điều kiện vệ sinh sở hạ tầng yếu kém, sử dụng không hợp lý loại hố chất trừ sâu, phân bón hố học nơng nghiệp, xử lý chưa tốt khí thải chất thải từ làng nghề, thiếu nguồn nước hợp vệ sinh để cung cấp cho sinh hoạt đe doạ diệt vong loài thuỷ sinh Số loài số lượng cá thể loài hoang dã bị suy giảm mạnh Nhiều lồi hoang dã có giá trị bị suy giảm hoàn toàn số lượng bị đe dọa tuyệt chủng mức cao Các nguồn gen hoang dã đà suy thoái nhanh thất nhiều Nhiều lồi trở nên hiếm, số lồi có nguy bị tuyệt 64 chủng Suy thoái đa dạng sinh học dẫn đến cân sinh thái, ảnh hưởng trực tiếp đến môi trường sống người, đe dọa phát triển bền vững đất nước Tình hình nêu cho thấy việc bảo tồn tính đa dạng sinh học, ngăn chặn diệt vong loài, lồi q vấn đề cấp bách II SỰ TUYỆT CHỦNG Sự suy giảm đa dạng sinh học có nhiều dạng có dạng quan trọng đảo ngược lại được, tuyệt chủng lồi Một lồi bị coi tuyệt chủng khơng cịn cá thể lồi cịn sống nơi trái đất Nếu số cá thể lồi cịn sống có kiểm sốt, chăm sóc, ni dưỡng người, lồi bị tuyệt chủng tự nhiên Theo quy luật tự nhiên, tất lồi có khoảng thời gian tồn hạn chế, loài có lồi khác hình thành tốc độ hình thành lồi thường ngang nhanh tốc độ tuyệt chủng để giới tự nhiên cân tiến hóa Bởi tuyệt chủng lồi q trình tự nhiên mà khơng có can thiệp người Tuy nhiên, tuyệt chủng trực tiếp gián tiếp gây người xảy với tốc độ nhanh gấp nhiều lần tốc độ tuyệt chủng tự nhiên loài, chí dẫn đến tượng tuyệt chủng hàng loạt Lịch sử địa chất trái đất ghi nhận đợt tuyệt chủng hàng loạt, làm biến nhiều loài động vật mà ngày chúng biết đến qua tên hóa thạch chúng khủng long siêu bộ, khủng long có cánh, voi ma mút, thằn lằn rùa cổ rắn, thằn lằn cá Việc người khai thác bừa bãi nguồn tài nguyên thiên nhiên săn bắt, phá rừng, sử dụng mức đất đai canh tác, thăm dò khai thác thiếu quy hoạch, hoạt động du lịch, chiến tranh làm ô nhiễm mặt nước, khô cạn ao hồ hủy hoại môi trường, đe dọa trực tiếp đến sống trái đất Gần đây, người liên tiếp phải gánh chịu thiên tai, thảm họa bất ngờ từ thiên nhiên bão, lũ, sóng thần, động đất, làm nhiều người thiệt mạng Sự mát loài xảy thời gian không theo quy luật hậu tương lai khôn lường, đe doạ trực tiếp đến sống loài người 65 Để đối phó với nguy cân sinh thái trái đất ngăn chặn tuyệt chủng hàng loạt lồi, địi hỏi nỗ lực cao người, quốc gia, dân tộc công tác bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học III MỘT SỐ VĂN BẢN PHÁP LUẬT QUỐC TẾ VỀ ĐA DẠNG SINH HỌC Công ước quốc tế đa dạng sinh học1 Công ước quốc tế đa dạng sinh học (sau gọi tắt Công ước) thông qua Hội nghị Thượng đỉnh Trái đất môi trường phát triển, Chương trình Mơi trường Liên hợp quốc tổ chức Rio de Janeiro (Brazil) năm 1992 Đây công ước khung để mở cho quốc gia tổ chức kinh tế khu vực tán thành gia nhập, điều khoản Công ước đưa định hướng chung mục tiêu cần đạt được, tùy hoàn cảnh cụ thể quốc gia, bên ký kết, phê chuẩn sẽ triển khai thực công ước phù hợp với điều kiện quốc gia Cơng ước để mở cho quốc gia tổ chức kinh tế khu vực ký Rio de Janeiro từ ngày 05 tháng năm 1992 đến ngày 14 tháng năm 1992, ký trụ sở Liên hợp quốc New York từ 15 tháng năm 1992 đến 04 tháng năm 1993 Thời gian bắt đầu có hiệu lực Cơng ước: Cơng ước bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày thứ 90, sau ngày mà văn kiện thứ 30 phê chuẩn, chấp thuận, tán thành gia nhập đươc lưu ký Đến năm 2008 có 191 thành viên phê chuẩn Công ước Ban thư ký Công ước, đặt trụ sở Montreal, Canada a, Mục tiêu Cơng ước (Điều 1): Cơng ước có ba mục tiêu chính: - Bảo tồn đa dạng sinh học; - Sử dụng bền vững thành phần đa dạng sinh học - Bảo đảm chia sẻ công bằng, hợp lý lợi ích có từ việc khai thác, sử dụng nguồn gen Xem tồn nội dung Cơng ước trang Web: http://www.nea.gov.vn/html/DDSH/index3.html 66 b, Các nguyên tắc (Điều 3): Các quốc gia, phù hợp với Hiến chương Liên hợp quốc nguyên tắc luật pháp quốc tế có tồn quyền khai thác tài ngun họ theo luật pháp quốc gia; có trách nhiệm bảo đảm hoạt động phạm vi thẩm quyền hay kiểm sốt quốc gia khơng làm phương hại đến môi trường quốc gia khác khu vực không thuộc thẩm quyền quốc gia c, Các biện pháp chung để bảo tồn sử dụng bền vững: Mỗi bên ký kết, tuỳ theo khả điều kiện sẽ: xây dựng chiến lược, kế hoạch chương trình bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học điều chỉnh lại chiến lược, kế hoạch, chương trình hành cho phù hợp với mục đích Cơng ước (Điều 6) Các bên phải đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục công chúng tầm quan trọng bảo tồn đa dạng sinh học, đưa chủ đề vào chương trình giáo dục, nâng cao nhận thức cộng đồng công tác bảo tồn đa dạng sinh học d, Bảo tồn nội vi (bảo tồn chỗ) Mỗi bên ký kết thực đến mức tối đa phù hợp nội dung: - Thành lập hệ thống khu bảo vệ khu cần áp dụng biện pháp đặc biệt để bảo tồn đa dạng sinh học - Ở nơi cần thiết, đạo việc lựa chọn thành lập quản lý khu bảo vệ khu cần áp dụng biện pháp đặc biệt để bảo tồn đa dạng sinh học - Để bảo đảm thực việc bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học, cần điều chỉnh quản lý nguồn tài nguyên sinh học quan trọng cho việc bảo tồn đa dạng sinh học khu bảo vệ - Đẩy mạnh việc bảo vệ hệ sinh thái, môi trường sống tự nhiên trì tồn số lượng quần thể lồi mơi trường tự nhiên - Đẩy mạnh phát triển mạnh mẽ lâu dài mặt môi trường khu vực liền kề với khu bảo tồn nhằm bảo vệ tốt khu vực - Khôi phục phục hồi hệ sinh thái bị suy thối xúc tiến khơi phục lại loài bị đe doạ Ngoài ra, thông qua việc triển khai thực 67 kế hoạch chiến lược quản lý khác lưu hành thể sống bị làm biến đổi công nghệ sinh học mà việc sử dụng lưu hành chúng dường tác động xấu tới mơi trường gây phương hại đến bảo toàn sử dụng lâu bền đa dạng sinh học Đồng thời cần lưu ý rủi ro gây cho sức khoẻ người e, Bảo tồn ngoại vi (bảo tồn bên ngoài) Điều Công ước quy định bên ký kết thực cách tối đa phù hợp, chủ yếu nhằm bổ sung cho quy định quốc gia nội dung sau: - Ưu tiên áp dụng quy định nước xuất xứ việc bảo tồn ngoại vi phận hợp thành đa dạng sinh học - Thiết lập trì điều kiện cho bảo toàn ngoại vi, nghiên cứu thực vật, động vật, vi sinh vật, chủ yếu nước xuất xứ nguồn gen - Thực biện pháp phục hồi khơi phục lồi bị đe doạ tái nhập chúng trở lại vào môi trường sống tự nhiên chúng theo điều kiện thích hợp - Điều tiết quản lý việc thu thập tài nguyên sinh học từ môi trường sống tự nhiên cho mục đích bảo tồn ngoại vi mà khơng đe doạ đến hệ sinh thái lượng quần thể nội vi loài, trừ nơi cần phải tiến hành biện pháp ngoại vi đại nêu - Hợp tác việc hỗ trợ tài hỗ trợ khác cho việc bảo toàn ngoại vi thiết lập, trì phương tiện bảo tồn ngoại vi nước phát triển g, Quy định tiếp cận nguồn gen - Công nhận quốc gia có tồn quyền tài ngun thiên nhiên mình, quyền tiếp cận nguồn gen thuộc phủ quốc gia quy định luật pháp quốc gia - Mỗi Bên ký kết nỗ lực tạo điều kiện thuận lợi cho việc tiếp cận nguồn gen Bên ký kết mục đích môi trường không đưa hạn chế ngược lại mục đích Cơng ước 68 - Một tiếp cận cơng nhận dựa điều kiện đồng ý lẫn tuân theo khoản Điều - Sự tiếp cận nguồn gen phải đồng ý Bên ký kết cung cấp nguồn gen, trừ có ấn định khác Mỗi Bên ký kết ban hành luật pháp, quy định hành biện pháp thích hợp nhằm mục đích chia sẻ cách trung thực công kết nghiên cứu, triển khai lợi ích thu từ hoạt động thương mại, từ việc sử dụng nguồn gen với bên ký kết khác theo điều kiện thoả thuận bên Nhận rõ tầm quan trọng việc bảo tồn sử dụng bền vững đa dạng sinh học, ngày 28/5/1993 Việt Nam ký tham gia Công ước Chủ tịch nước phê chuẩn Công ước đa dạng sinh học ngày 16/11/1994 trở thành thành viên thức Công ước Công ước quốc tế buôn bán loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp2 Cơng ước quốc tế bn bán lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp (the Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora), gọi tắt Công ước CITES đồng thuận quốc tế phủ quốc gia nhằm bảo đảm việc buôn bán quốc tế mẫu động vật, thực vật hoang dã không bị đe doạ đến sống cịn chúng Cơng ước CITES thảo phác hoạ kết thông qua nghị năm 1963 hội nghị thành viên Tổ chức bảo tồn thiên nhiên quốc tế (IUCN) Công ước đại diện 80 quốc gia ký Washington DC (Mỹ) hồi tháng năm 1973 bắt đầu có hiệu lực từ ngày 01 tháng năm 1975 Công ước CITES lập ngôn ngữ: Trung Quốc, Anh, Pháp, Nga, Tây Ban Nha, dịch có giá trị Cơng ước CITES mở rộng cho tất quốc gia tham gia, văn phê chuẩn, chấp thuận, tán thành nộp cho phủ Thụy Sỹ phủ đăng cai Cơng ước Đến có 175 quốc gia thành viên Công ước CITES Xem tồn nội dung Cơng ước CITES trang Web: http://www.nea.gov.vn/html/DDSH/index3.html 69 Cơng ước CITES có 25 điều, nội dung Công ước đề cập đến nguyên tắc chung, biện pháp nghĩa vụ thành viên thực việc cấm bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng ghi phụ lục kèm theo Công ước Gồm phụ lục sau: a, Phụ lục I bao gồm loài đe doạ bị tuyệt chủng bn bán Việc bn bán thương mại nước giới loài thuộc Phụ lục I bị cấm hoàn toàn Trong trường hợp ngoại lệ (như quà tặng trao đổi vườn bảo tồn), việc trao đổi mẫu vật loài phải tuân theo quy tắc nghiêm ngặt để không tiếp tục gây nguy hiểm cho tồn chúng phép thực cho phép trước có giấy phép xuất khẩu, giấy phép nhập khẩu, chứng tái xuất b, Phụ lục II bao gồm loài chưa bị đe doạ tuyệt chủng bị tuyệt chủng việc bn bán mẫu vật lồi khơng tn theo quy tắc nghiêm ngặt, lồi có nguy bị tuyệt chủng việc buôn bán quốc tế mức mà khơng kiểm sốt chặt chẽ điều chỉnh kịp thời Các loài ghi Phụ lục II phép bn bán quốc tế thơng qua việc kiểm sốt hạn chế nước thành viên, việc xuất khẩu, nhập mẫu vật loài thuộc Phụ lục II phải phép trước có giấy phép xuất chứng tái xuất c, Phụ lục III bao gồm tất loài mà theo quy định quốc gia thành viên đặt nhằm ngăn chặn hạn chế việc khai thác cần thiết phải có hợp tác với quốc gia thành viên khác để kiểm sốt việc bn bán Những loài thuộc Phụ lục III loài chưa ghi vào Phụ lục I Phụ lục II nước thành viên sử dụng để kiểm soát việc bn bán lồi động thực vật hoang dã nước họ yêu cầu quốc gia thành viên khác hỗ trợ bảo vệ Những loài thuộc Phụ lục III phép bn bán điều kiện có kiểm sốt (ít chặt chẽ lồi thuộc Phụ lục II) Tuy nhiên, việc xuất nhập mẫu vật thuộc Phụ lục III nước địi hỏi phải có giấy phép xuất khẩu, trường hợp tái xuất phải có chứng tái xuất nước tái xuất cấp 70 Các loài động vật, thực vật ghi Phụ lục I II bổ sung chuyển dịch thỏa thuận nước thành viên hội nghị toàn thể họp năm lần bỏ phiếu gửi qua bưu điện thời gian kỳ hội nghị Việc sửa đổi, bổ sung loài phụ lục phải 2/3 quốc gia thành viên bỏ phiếu thông qua Công ước CITES phụ lục Công ước công cụ pháp lý địi hỏi phải có luật pháp quốc gia Quốc gia thành viên có nghĩa vụ tiến hành biện pháp thích hợp để thi hành có hiệu lực điều khoản ghi Công ước CITES, gồm biện pháp sau: Thiết lập quan thẩm quyền quản lý Nhà nước quan thẩm quyền khoa học; Cấm buôn bán mẫu vật vi phạm Công ước; phạt việc buôn bán, lưu giữ mẫu vật, hai hành vi này; Tịch thu trả lại cho nước xuất mẫu vật Trong trường hợp tịch thu mẫu vật mẫu vật giao cho quan có thẩm quyền quản lý nước tịch thu; Sau trao đổi ý kiến với quốc gia xuất, quan có thẩm quyền quản lý trả lại mẫu vật cho quốc gia quốc gia chịu tiền phí tổn, mẫu vật trả lại cho trung tâm cứu nạn hay nơi mà quan có thẩm quyền quản lý nước tịch thu cho thích hợp phù hợp với mục tiêu Cơng ước CITES Cơ quan có thẩm quyền quản lý nước tịch thu xin ý kiến quan thẩm quyền khoa học, xin ý kiến Ban thư ký để định, kể việc chọn trung tâm cứu nạn địa điểm khác Các quốc gia thành viên phải bảo đảm mẫu vật sống chăm sóc thích hợp nhằm hạn chế tối đa tổn thương sức khỏe hay bị đối xử thơ bạo q trình vận chuyển cảnh - Mỗi quốc gia thành viên trì số liệu bn bán lồi nêu Phụ lục I, II III, cụ thể tên địa người xuất, người nhập; số lượng kiểu giấy phép, chứng chỉ; nước tham gia bn bán; số lượng, chất lượng hình thức mẫu vật; tên lồi, thích hợp ghi kích thước giới tính mẫu vật 71 Để bảo vệ loài động, thực vật hoang dã, đặc biệt loài động thực vật quý có nguy tuyệt chủng, đồng thời phối hợp có hiệu với cộng đồng quốc tế việc kiểm sốt điều chỉnh việc bn bán quốc tế lồi động, thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng, ngày 20/01/1994 Việt Nam gia nhập vào Công ước CITES trở thành thành viên thứ 121 Công ước Để thực tốt Cơng ước CITES, Chính phủ ban hành Nghị định số 82/2006/NĐCP ngày 10/8/2006 quản lý hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, tái xuất khẩu, nhập nội từ biển, cảnh, nuôi sinh sản, ni sinh trưởng trồng cấy nhân tạo lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp, quý, Quyết định số 74/2008/QĐBNN ngày 20/6/2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ban hành Danh mục loài động vật, thực vật hoang dã quy định Phụ lục Công ước bn bán quốc tế lồi động vật, thực vật hoang dã nguy cấp Tại Việt Nam quan có thẩm quyền quản lý CITES “ Cơ quan quản lý Việt Nam thực thi Công ước buôn bán quốc tế loài động vật, thực vật hoang dã nguy cấp” (viết tắt Cơ quan quản lý CITES Việt Nam), thành lập theo Quyết định số 07/2007/QĐ-BNN ngày 23/01/2007 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển Nơng thơn Cơ quan có thẩm quyền khoa học CITES Viện Sinh thái Tài nguyên sinh vật thuộc Viện khoa học công nghệ Việt Nam, Viện Khoa học Lâm nghiệp, Viện Nghiên cứu Hải Sản thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Trung tâm nghiên cứu Tài nguyên Môi trường thuộc Đại học quốc gia Hà Nội Cơ quan thẩm quyền quản lý có trách nhiệm liên hệ với nước thành viên Ban thư ký Công ước CITES, đồng thời cấp giấy phép chứng hoạt động bn bán quốc tế lồi động thực vật hoang dã có nguy tuyệt chủng Cơ quan thẩm quyền khoa học có trách nhiệm tư vấn khoa học cho quan thẩm quyền quản lý xác nhận việc nhập nội mẫu vật không làm tổn hại đe doạ tồn lồi có liên quan Công ước quốc tế vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú lồi chim nước Cơng ước quốc tế vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế đặc biệt nơi cư trú loài chim nước (Convention on Wetlands of International Importance, especially as Waterfowl Habita), công ước 72 ký phủ hội nghị thành phố Ramsar, Iran ngày 02/02/1971, Công ước cịn gọi Cơng ước Ramsar Đây công ước khung, sở để quốc gia thành viên thực hoạt động hợp tác quốc tế việc bảo tồn mức độ sử dụng vùng đất ngập nước tài nguyên vùng đất ngập nước Đến Công ước Ramsar có 159 thành viên, với 1.847 vùng đất ngập nước, tổng diện tích đất ngập nước 181 triệu héc ta ghi nhận Danh sách Ramsar vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế (gọi khu Ramsar) a, Thế đất ngập nước? Đất ngập nước theo quy định Điều Công ước Ramsar vùng đầm lầy, sình lầy, vùng than bùn vùng nước tự nhiên hay nhân tạo, thường xuyên có nước hay tạm thời, với nước đọng hay nước chảy, nước ngọt, nước lợ hay nước mặn, bao gồm vùng nước biển có độ sâu khơng q mét thuỷ triều thấp Với mục đích bảo vệ chặt chẽ có hệ thống nơi này, Điều 2.1 Công ước Ramsar quy định vùng đất ngập nước phải ghi vào Danh sách vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế vùng đất ngập nước sát nhập vùng ven sơng, ven biển kề cận với vùng đất ngập nước đảo phần thuộc vùng nước biển có độ sâu mét thuỷ triều xuống thấp nằm ranh giới đất ngập nước, đặc biệt quan trọng nơi cư trú loài chim nước Đất ngập nước có loại cơng nhận: - Vùng ven biển (đất ngập nước dọc bờ biển, gồm: đầm phá ven biển, mỏm đá dọc bờ biển rạn san hô); - Cửa sông (gồm vùng châu thổ, vùng đầm lầy chịu ảnh hưởng thuỷ triều, rừng đước ngập nước); - Hồ (hệ thống ao hồ); - Vùng ven sông (đất ngập nước dọc theo sông, suối); - Vùng đầm lầy (những vùng đất thấp bị ngập nước, vũng lầy, bãi sa lầy 73 Ngoài ra, đất ngập nước người tạo ao, hồ nuôi cá, tôm, khu nuôi trồng thuỷ sản, đất trồng nông nghiệp, hồ muối, hồ chứa nước, nơi xử lý chất thải kênh đào, sông đào b, Tại phải bảo vệ đất ngập nước? Đất ngập nước môi trường sản xuất lớn giới, nguồn gốc đa dạng sinh học, cung cấp nước chứa đựng khả tạo nhiều loài động vật, thực vật cho sống Chúng nuôi dưỡng nơi tập trung lớn loài chim, bị sát, động vật lưỡng cư, động vật khơng xương sống Chúng có vai trị quan trọng thiết yếu sức khoẻ, thịnh vượng an toàn người sống khu vực gần khu vực đất ngập nước Đất ngập nước “nhà kho” quan trọng nguồn gen loài họ gạo, loài trồng đất ngập nước nói chung, phần lớn nguồn thức ăn người Sự tiêu dùng nước toàn cầu lên đến sáu lần từ năm 1990 1995 - lớn gấp đôi so với gia tăng dân số Một phần ba dân số giới ngày phải trải qua tình trạng sống căng thẳng nguồn nước, đến năm 2025 hai phần ba người trái đất phải đối mặt với tình trạng thiếu nước Các vùng đất ngập nước có vai trị quan trọng đa dạng sinh học, phát triển kinh tế thịnh vượng cộng đồng dân cư Tuy nhiên, trình khai thác sử dụng nguồn tài nguyên đất ngập nước, người làm cho nguồn tài nguyên bị suy giảm nghiêm trọng Cụ thể, hoạt động chuyển đổi mục đích sử dụng đất ngập nước, cải tạo thành khu nuôi trồng thuỷ hải sản, đánh bắt thuỷ sản phương pháp có tính huỷ diệt, chặt phá rừng ngập mặn, rừng đước, rừng sú vẹt, phá huỷ rạn san hô, xả thải vào nguồn nước sử dụng khơng hợp lý hố chất bảo vệ thực vật phân bón hố học sản xuất nông nghiệp làm ô nhiễm nguồn nước suy thoái nghiêm trọng đất ngập nước, đe doạ sức khoẻ tồn người c, Nghĩa vụ thành viên Công ước Ramsar 74 Để bảo vệ nguồn đất ngập nước, Công ước quy định thành viên phải thực nghĩa vụ sau: - Chỉ định vùng đất ngập nước thích hợp phạm vi lãnh thổ để đưa vào Danh sách vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế Ranh giới vùng đất ngập nước phải mơ tả xác đồng thời phân định đồ ranh giới sát nhập vùng ven sông ven biển kề cận với vùng đất ngập nước, đảo phần thuộc vùng nước biển có độ sâu mét thuỷ triều xuống thấp nằm ranh giới đất ngập nước, đặc biệt quan trọng nơi cư trú loài chim nước Đất ngập nước lựa chọn đưa vào Danh sách vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế chúng có ý nghĩa quan trọng quốc tế, đáp ứng điều kiện sinh thái học, thực vật học, động vật học, khoa học nghiên cứu hồ thuỷ học Nghiêm cấm việc gây tổn hại, không thừa nhận vùng đất ngập nước ghi Danh sách vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế lãnh thổ quốc gia Chỉ định vùng đất ngập nước để đưa vào Danh sách vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế ký Công ước nộp lưu chiểu văn kiện phê chuẩn gia nhập Công ước Ramsar Có quyền bổ sung vào Danh sách vùng đất ngập nước thuộc phạm vi lãnh thổ để mở rộng ranh giới vùng đất ngập nước lợi ích quốc gia cấp thiết mà xố bỏ hay hạn chế bớt ranh giới vùng đất ngập nước đưa vào Danh sách thời gian sớm phải thông báo văn cho tổ chức quan có thẩm quyền thay đổi Xem xét trách nhiệm quốc tế việc thực Công ước, quản lý tăng cường mở rộng nơi cư trú loài chim nước, nơi định vào Danh sách nơi mà quốc gia sử dụng quyền thay đổi vùng đất ngập nước thuộc thẩm quyền quốc gia ghi Danh sách 75 Phải lập thực thi kế hoạch nhằm xúc tiến việc bảo tồn vùng đất ngập nước bao gồm vùng ghi Danh sách mức độ hợp lý sử dụng vùng đất ngập nước phạm vi lãnh thổ họ Phải trang bị cách nhanh kiến thức đặc điểm sinh thái học vùng đất ngập nước thuộc thẩm quyền quản lý, bao gồm vùng thay đổi Danh sách, vùng thay đổi vùng chờ thay đổi dựa vào kết phát triển kỹ thuật, ô nhiễm can thiệp khác người Phải đẩy mạnh việc bảo tồn vùng đất ngập nước loài chim nước cách thiết lập khu dự trữ tự nhiên vùng đất ngập nước, dù vùng có Danh sách vùng đất ngập nước có tầm quan trọng quốc tế hay không Ở nơi mà bên tham gia lợi ích quốc gia cấp thiết mà xố bỏ hạn chế bớt ranh giới vùng đất ngập nước đưa vào Danh sách Bên phải đền bù tối đa tổn thất tài nguyên đất ngập nước phải tạo thêm khu dự trữ thiên nhiên bảo vệ cho loài chim nước vùng nơi khác, tỷ lệ thoả đáng với nơi cư trú ban đầu Cố gắng làm tăng trưởng số lượng chim nước vùng đất ngập nước thích hợp Khuyến khích việc nghiên cứu trao đổi số liệu, ấn phẩm vùng đất ngập nước hệ động vật, hệ thực vật chúng Đẩy mạnh việc đào tạo đội ngũ cán có thẩm quyền lĩnh vực nghiên cứu, quản lý bảo vệ đất ngập nước Nhận thức tầm quan trọng đất ngập nước, Việt Nam ký gia nhập Công ước Ramsar vào năm 1989, thành viên thứ 50 quốc gia Đông Nam Á tham gia công ước Thơng qua việc phê chuẩn Cơng ước Ramsar, Chính phủ cam kết thiết lập hệ thống khu bảo tồn đất ngập nước tiêu biểu, ngày 23 tháng năm 2003 Chính phủ ban hành Nghị định số 109/2003/NĐ-CP bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước Vườn quốc gia Xuân Thuỷ (thuộc tỉnh Nam Định) công nhận khu đất ngập nước Việt Nam thức gia nhập Công ước Ramsar khu Ramsar thứ 50 giới Diện tích tồn vườn khoảng 7.100 ha, 76 gồm: 3.100 diện tích đất có rừng 4.000 đất rừng ngập mặn, khu dự trữ thiên nhiên với nhiều sinh cảnh độc đáo hệ sinh thái đất ngập nước với nhiều động thực vật hoang dã loài chim di cư quý Đến năm 2005 khu đất ngập nước Bàu Sấu Vườn Quốc gia Cát Tiên (tỉnh Đồng Nai) thức cơng nhận khu đất ngập nước có tầm quan trọng thứ 1.499 giới theo Danh sách Ramsar, đồng thời khu Ramsar thứ Việt Nam Diện tích đất ngập nước công nhận khu Bàu Sấu 13.759 ha, 151 đất ngập nước quanh năm 5.360 đất ngập nước theo mùa, cịn lại diện tích nằm mực nước biển 115m 77