Chính sách thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào Trung Quốc và khẳ năng vận dụng tại Việt Nam

Mục đích, đối t−ợng và phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu của luận án: nhằm giới thiệu một cách khái quát mét sè lý luËn chñ yÕu vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi, chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc [r]

1 Lêi cam ®oan T«i xin cam ®oan ®©y lµ c«ng tr×nh nghiªn cøu cña riªng t«i C¸c sè liÖu vµ trÝch dÉn nªu luËn ¸n lµ hoµn toµn trung thùc KÕt qu¶ nghiªn cøu cña luËn ¸n ch−a tõng ®−îc ng−êi kh¸c c«ng bè bÊt kú c«ng tr×nh nµo Hµ néi, ngµy th¸ng n¨m 2008 T¸c gi¶ LuËn ¸n Ng« Thu Hµ Môc lôc lêi cam ®oan .1 môc lôc danh môc tõ viÕt t¾t .3 danh môc c¸c b¶ng biÓu .4 Danh môc c¸c h×nh vÏ Më ®Çu .6 CH¦¥NG 1: Lý LUËN CHUNG VÒ §ÇU T¦ n−íc ngoµI vµ chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi 12 1.1 kháI niệm, hình thức và tác động đầu t− n−ớc ngoàI .12 1.1.1 Kh¸i niÖm ®Çu t− n−íc ngoµi 12 1.1.2 C¸c h×nh thøc ®Çu t− n−íc ngoµi 12 1.1.3 Tác động đầu t− n−ớc ngoài 17 1.1.4 Lý thuyÕt vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi: 22 1.2 chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi 29 1.2.1 Kh¸i niÖm chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi 29 1.2.2 Mét sè lý thuyÕt vÒ chÝnh s¸ch thu hót §TNN 29 1.2.3 Néi dung chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi 35 1.2.4 Tác động chính sách thu hút vốn đầu t− hoạt động ĐTNN 40 1.3 ¸p dông lý thuyÕt vµo nghiªn cøu chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi cña trung quèc .41 tiÓu KÕt ch−¬ng I 44 Ch−¬ng chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña trung quèc - thµnh c«ng vµ h¹n chÕ .45 2.1 t×nh h×nh thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc nh÷ng n¨m qua 45 2.2 chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña trung quèc .58 2.2.1 Kh¸i qu¸t sù h×nh thµnh chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña Trung Quèc 58 2.2.2 C¸c chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi 62 2.3 BµI häc kinh nghiÖm tõ chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµI cña Trung Quèc 105 2.3.1 Kinh nghiÖm thµnh c«ng 105 2.3.2 Nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm ch−a thµnh c«ng 111 TiÓu KÕt ch−¬ng 119 ch−¬ng 3: chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ë viÖt nam vµ C¸c gi¶I ph¸p vËn dông kinh nghiÖm cña trung quèc nh»m hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cñaviÖt nam 120 3.1 Kh¸I qu¸t qu¸ tr×nh ph¸t triÓn nhËn thøc vµ quan ®iÓm vÒ ®Çu t− n−íc ngoµI cña ViÖt nam 120 3.2 t×nh h×nh thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ë viÖt nam thêi gian qua 122 3.2.1 §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi 122 3.2.2 §Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi 124 3.3 Thùc tr¹ng chÝnh s¸ch thu hót §TNN vµo ViÖt nam thêi gian qua 127 3.3.1 Chính sách đảm bảo đầu t− cho các nhà ĐTNN 127 3.3.2 ChÝnh s¸ch vÒ c¬ cÊu ®Çu t− .128 3.3.3 ChÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t− vµo khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghiÖp, khu c«ng nghÖ cao vµ khu kinh tÕ më .138 3.3.4 C¸c chÝnh s¸ch −u ®Fi tµi chÝnh 139 3.3.5 ChÝnh s¸ch qu¶n lý vèn, tiÒn tÖ vµ tû gi¸ hèi ®o¸i 141 3.3.6 Nhóm chính sách tác động đến thu hút FII 143 3.3.7 ChÝnh s¸ch c¶i thiÖn m«i tr−êng ®Çu t− 145 3.3.8 Chính sách đất đai 147 3.3.9 Chính sách lao động 148 3.3.10 Các quy định khác 149 3.4 §¸nh gi¸ vÒ chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña ViÖt nam thêi gian qua 150 3.4.1 Nh÷ng thµnh c«ng 150 3.4.2 Nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ cña hÖ thèng chÝnh s¸ch ®Çu t− n−íc ngoµi cña ViÖt Nam .151 3.5 Mét sè so s¸nh vÒ thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc vµ ViÖt Nam 162 3.6 giải pháp vận dụng kinh nghiệm trung quốc để hoàn thiện chính sách thu hút vốn đầu t− n−íc ngoµi vµo ViÖt nam 166 3.6.1 Nhóm giải pháp hoàn thiện hệ thống pháp luật: thực hoàn thiện hệ thống luật pháp ĐTNN cách đồng bộ, minh bạch và có lộ trình theo đúng các cam kết Việt Nam gia nhập WTO việc thay đổi, bổ sung các quy định liên quan đến đầu t− n−ớc ngoài 166 3.6.2 Thực chính sách tập trung phát triển hạ tầng số vùng, địa ph−ơng có lợi so sánh để thu hút đầu t− n−ớc ngoài lấy đà ph¸t triÓn c¸c vïng kh¸c 168 3.6.3 Ban hành các chính sách −u đFi, khuyến khích và tạo điều kiện hạ tầng tốt để thu hút ĐTNN vào lĩnh vực nghiên cứu và phát triÓn c«ng nghÖ cao 169 3.6.4 Phát triển thị tr−ờng chứng khoán ổn định và bền vững để tạo kênh thu hút ĐTNN đặc biệt là đầu t− gián tiếp 170 3.5.5 Nhãm gi¶i ph¸p n©ng cao tÝnh c¹nh tranh cña m«i tr−êng ®Çu t− nh»m thu hót m¹nh mÏ §TNN 171 3.5.6 Nhãm gi¶i ph¸p vÒ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc .177 3.5.7 Điều chỉnh chính sách đất đai tạo hấp dẫn các nhà ĐTNN 179 TIÓU KÕt ch−¬ng 181 KÕt luËn 182 Danh môc C«ng tr×nh cña t¸c gi¶ .184 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o .185 phô lôc 194 Danh môc tõ viÕt t¾t BOT/BTO/BT Build - Operate - Transfer /Build - X©y dùng - Kinh doanh - ChuyÓn Transfer – Operate/Build - Transfer giao/X©y dùng - ChuyÓn giao - Kinh doanh/X©y dùng - ChuyÓn giao §TNN §Çu t− n−íc ngoµi FDI Foreign direct investment §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi GDP Gross Domestic Product Tæng s¶n phÈm quèc néi KCN Khu c«ng nghiÖp KCX Khu chÕ xuÊt KCNC Khu c«ng nghÖ cao MNEs Multinational Enterprises C¸c c«ng ty ®a quèc gia MOFTEC Ministry of ForeignTrade and Bé Th−¬ng m¹i vµ Hîp t¸c kinh tÕ Economic Cooperation NDT §ång Nh©n d©n tÖ OECD Organization for Economic Co- Tæ chøc hîp t¸c ph¸t triÓn kinh tÕ operation and Development ODA Official Development Aid Hç trî ph¸t triÓn chÝnh thøc TRIMs Trade Related Investment Measure Hiệp định các biện pháp đầu t− liên quan đến th−ơng mại SAFE Safe Association of Foreign C¬ quan qu¶n lý ngo¹i hèi Trung Quèc Exchange UNCTAD United Nations Conference on Héi nghÞ cña Liªn hiÖp quèc vÒ Trade and Development th−¬ng m¹i vµ ph¸t triÓn VAT Value Added Tax ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng WTO World Trade Organization Tæ chøc th−¬ng m¹i thÕ giíi Danh môc c¸c b¶ng biÓu Bảng 1.1: Một số nhân tố định đến hình thức hoạt động kinh doanh quèc tÕ 26 B¶ng 2.1: Tæng vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vào Trung Quèc (1979 - 2008) 45 B¶ng 2.2: Sè l−îng c¸c c«ng ty niªm yÕt vµ cæ phiÕu ph¸t hµnh trªn thÞ tr−êng chứng khoán Trung Quốc đến năm 2006 50 B¶ng 2.3: Kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu cña c¸c doanh nghiÖp FDI 1980 - 2008 55 B¶ng 2.4: Tû träng c¸c quèc gia cã vèn ®Çu t− trùc tiÕp cao nhÊt (1986- 2007) 73 B¶ng 2.5: So s¸nh c¸c lÜnh vùc ®Çu t− n−íc ngoµi ®−îc tham gia tr−íc vµ sau gia nhËp WTO 79 Bảng 2.6: Tiến trình tự hoá lĩnh vực dịch vụ và mức độ sở hữu sau Trung Quèc gia nhËp WTO 82 B¶ng 3.1: H×nh thøc ®Çu t− n−íc ngoµi ë ViÖt Nam 129 B¶ng 3.2: Tæng Vèn FDI vµo ViÖt Nam ph©n theo h×nh thøc ®Çu t− 1988 - 2008 133 B¶ng 3.3: So s¸nh më cöa mét sè lÜnh vùc cña ViÖt Nam gia nhËp WTO 135 B¶ng 3.4: Vốn FDI vào Việt Nam theo lĩnh vực ñầu tư (1988 - 2008) 136 B¶ng 3.5: So s¸nh c¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña Trung Quèc vµ ViÖt Nam 163 Danh môc c¸c h×nh vÏ H×nh 1.1: Nh÷ng yÕu tè t¹o nªn rñi ro chÝnh trÞ .31 H×nh 2.1: Vèn FDI vµo Trung Quèc tr−íc vµ sau gia nhËp WTO 48 H×nh 2.2: Vèn FII vµo Trung quèc (1990 - 2002) .49 H×nh 2.3: Tû lÖ t¨ng tr−ëng cña GDP vµ vèn FDI tõ 1990 - 2007 52 Hình 2.4: Tỷ trọng vốn ĐTNN trên tổng tài sản cố định 1979 - 2004 53 H×nh 2.5: Tæng kim ng¹ch XNK cña c¶ n−íc vµ c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi n¨m 2000 - 2008 .56 H×nh 2.6: Tû träng c¸c h×nh thøc §TNN ë Trung Quèc (1979 - 2007) 70 H×nh 2.7: Vèn FDI thùc hiÖn cña c¸c n−íc ®Çu t− lín nhÊt vµo Trung Quèc tÝnh đến cuối năm 2007 72 H×nh 2.8: Tû träng vèn FDI thùc hiÖn theo khu vùc 1985 - 2007 78 H×nh 2.9: Cæ phiÕu ph¸t hµnh ë Trung Quèc giai ®o¹n 1999 - 2003 .118 H×nh 3.1: Vèn ®Çu t− ®¨ng ký vµ thùc hiÖn (1991 - 2008) .122 Hình 3.2: M−ời địa ph−ơng có vốn FDI lớn (1988 - 2008) .124 H×nh 3.3: Vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp vµo ViÖt Nam (2002 - 2007) 126 H×nh 3.4: Tû träng vèn FDI vµo ViÖt Nam theo h×nh thøc ®Çu t− 1988 - 2008 133 H×nh 3.5: M−êi n−íc cã vèn ®Çu t− lín nhÊt ë ViÖt Nam (1988 - 2008) .137 Më ®Çu Tính cấp thiết đề tài KÓ tõ xuÊt hiÖn c¸ch ®©y h¬n mét thÕ kû, tr¶i qua qu¸ tr×nh ph¸t triÓn đầy biến động và thay đổi nh−ng hoạt động đầu t− n−ớc ngoài (ĐTNN) kh«ng ngõng ph¸t triÓn; l−îng vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña c¸c nhµ ®Çu t− ngµy cµng t¨ng lªn m¹nh mÏ, h×nh thøc ®Çu t− ngµy cµng phong phó ®a d¹ng Cã thÓ nãi, xu h−íng toµn cÇu ho¸ hiÖn trªn thÕ giíi, §TNN lµ mét nh÷ng h×nh thøc kinh doanh kh«ng thÓ thiÕu ®−îc cña c¸c quèc gia më cöa và hội nhập Đến cuối năm 2006, tổng vốn FDI giới đạt 1.340 tỷ USD vµ dù kiÕn sÏ t¨ng lªn 1.600 tû USD vµo n¨m 2011 §TNN ®F vµ ®ang mang lîi Ých cho tÊt c¶ c¸c n−íc trªn thÕ giíi, c¶ n−íc nhËn ®Çu t− vµ n−íc ®i ®Çu t− Lîi Ých lín nhÊt lµ viÖc bæ sung vµo n¨ng lùc vèn n−ớc phục vụ đầu t− mở rộng và phát triển kinh tế, đồng thời tạo điều kiện cho c¸c nhµ ®Çu t− ®a d¹ng ho¸ rñi ro vµ tèi ®a ho¸ lîi nhuËn Song song víi c¸c lîi Ých trªn, c¸c dßng vèn lu©n chuyÓn cßn gióp qu¸ tr×nh ph©n phèi nguån lùc trở nên hợp lý trên phạm vi toàn giới và góp phần tăng tốc độ phát triển kinh tÕ cho c¸c n−íc Chính phủ các n−ớc đF và phát triển tìm cách thu hút ĐTNN th«ng qua chÝnh s¸ch tù ho¸ th−¬ng m¹i vµ −u ®Fi ®Çu t− cña m×nh Nh×n chung, l−îng vèn §TNN thu hót ®−îc phô thuéc vµo chÝnh s¸ch vµ m«i tr−êng n−ớc nhận đầu t− cùng với môi tr−ờng quốc tế và khu vực, đặc biệt là các −u ®Fi vµ khuyÕn khÝch vÒ ®Çu t− Nh÷ng chÝnh s¸ch liªn quan bao gåm viÖc tr× ổn định vĩ mô, sở hạ tầng tài chính và kỹ thuật, mở rộng th−ơng mại quốc tế và minh bạch chính trị Ngoài để thêm hấp dẫn các nhà ĐTNN, hầu hết chính sách ĐTNN h−ớng tới mục đích bảo vệ và nâng cao lợi Ých cña c¸c nhµ ®Çu t− Trung Quốc là đất n−ớc rộng lớn với 1,3 tỷ ng−ời, tài nguyên thiên nhiên phong phú và lịch sử dân tộc lâu đời Sau Trung Quèc thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¶i c¸ch vµ më cöa thu hót ĐTNN vào cuối năm 1978 với ph−ơng châm nhà lFnh đạo Đặng Tiểu Bình “kh«ng ph©n biÖt mÌo tr¾ng hay mÌo ®en, miÔn lµ b¾t ®−îc chuét”, Trung Quèc đF thành công hoạt động thu hút ĐTNN Từ năm 1992 đến nay, Trung Quốc luôn dẫn đầu các n−ớc phát triển và danh sách các n−ớc đứng đầu trên giới thu hút ĐTNN Để có đ−ợc thành đó, chính phủ Trung Quốc đF thực chiến l−ợc trải thảm đỏ đón các nhà đầu t− các chính sách và −u đFi đầu t− đặc biệt Từ sau gia nhập Tæ chøc th−¬ng m¹i thÕ giíi (WTO) vµo th¸ng 12 n¨m 2001, Trung Quèc tiÕp tục thực nhiều chính sách cởi mở, tạo thuận lợi các nhà đầu t− và đF đạt đ−ợc hiệu cao thể l−ợng vốn ĐTNN tăng tr−ởng mạnh mẽ c¶ vÒ sè l−îng vµ chÊt l−îng ĐTNN đem lại tiền vốn, kỹ thuật, công nghệ và kỹ quản lý đại cho Trung Quèc nªn ®−îc coi nh− chiÕc ch×a kho¸ vµng më cöa cho sù ph¸t triÓn kinh tế đất n−ớc Tuy nhiên, trên chặng đ−ờng mò mẫm làm “kinh tế thị tr−ờng” bên cạnh thành công đạt đ−ợc, Trung Quốc không tránh khỏi hạn chế định §èi víi nh÷ng n−íc cã xuÊt ph¸t ®iÓm thÊp nh− ViÖt Nam, qu¸ tr×nh héi nhập, ĐTNN có vai trò quan trọng việc giải vấn đề thiếu vốn, kỹ thuËt, kinh nghiÖm qu¶n lý V× vËy, viÖc më réng thu hót §TNN ®F trë thµnh môc tiêu bản, lâu dài và là hoạt động không thể thiếu đ−ợc Việt Nam Víi chÝnh s¸ch më cöa vµ lµm b¹n víi tÊt c¶ c¸c n−íc trªn thÕ giíi kh«ng phân biệt chính trị, màu da, hoạt động thu hút ĐTNN Việt Nam từ năm 1986 đến đF đạt đ−ợc kết định ĐTNN đF góp phần thúc đẩy tăng tr−ởng kinh tế và giải số vấn đề xúc xF hội Tuy nhiên, so với c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn khu vùc, §TNN vµo ViÖt Nam cßn ch−a ®−îc lµ bao nh− sè l−îng ch−a nhiÒu, quy m« dù ¸n cßn nhá, c«ng nghÖ ®−a vµo ch−a thực là công nghệ cao Vấn đề đặt là lại có tình hình nh− vậy? Các nguyên nhân tạo tình trạng đó gồm nguyên nhân chủ quan và khách quan nh−: luật pháp, chính sách ĐTNN; môi tr−ờng đầu t−; ổn định hay bất ổn kinh tế, chính trị, xF hội; các yếu tố thuộc sở hạ tầng; trình độ đội ngũ lao động; vấn đề thuộc thủ tục hành chính Trung Quèc lµ n−íc l¸ng giÒng “nói liÒn nói, s«ng liÒn s«ng” víi ViÖt Nam, có nhiều điểm t−ơng đồng với Việt Nam địa lý tự nhiên, phong tục, tập quán, văn hoá, chế độ chính trị, xF hội và có lý t−ởng chung là xây dựng đất n−ớc tiến lên Chủ nghĩa XF hội Vì vậy, nghiên cứu chính sách thu hút vèn §TNN mµ Trung Quèc ®F vµ ®ang thùc hiÖn, cïng nh÷ng thµnh c«ng vµ h¹n chÕ cña Trung Quèc lÜnh vùc nµy cã mét ý nghÜa lý luËn vµ thùc tiÔn quan trọng các n−ớc phát triển nói chung và Việt Nam nói riêng Từ đó có thÓ rót nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm quý b¸u vµ vËn dông mét c¸ch phï hîp viÖc tiÕp tôc hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN ë ViÖt Nam Thích ứng với yêu cầu đó, tác giả lựa chọn vấn đề: “Chính sách thu hút vèn ®Çu t− n−íc ngoµi vµo Trung Quèc vµ kh¶ n¨ng vËn dông t¹i ViÖt nam” làm đề tài Luận án Tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Kinh tế giới và quan hệ kinh tế quốc tế (Kinh tế đối ngoại) T×nh h×nh nghiªn cøu ĐTNN đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế các quốc gia đặc biệt là các n−ớc phát triển Do vậy, nó đF trở thành đề tài nghiên cứu cña nhiÒu nhµ khoa häc c¸c n−íc Nhận thức đúng tầm quan trọng ĐTNN, chính phủ các quốc gia này lu«n ®−a nh÷ng chÝnh s¸ch, chiÕn l−îc nh»m thu hót dßng vèn §TNN Trên giới các công trình nghiên cứu ĐTNN đặc biệt là ĐTNN Trung Quèc ®F cã mét sè nh−: §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµ sù ph¸t triÓn kinh tÕ ë Trung Quèc” cña Wu Yarui (1999) ; “§Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi - nghiªn cøu ë s¸u n−íc” cña Yaingqui vµ Annie Wei (2004) vµ mét sè nghiªn cøu kh¸c vÒ §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi (FDI) ë Trung Quèc cña Tæ chøc hîp t¸c vµ ph¸t triÓn kinh tÕ cña c¸c n−íc ph¸t triÓn (OECD) Tuy nhiªn, c¸c c«ng tr×nh nµy chñ yÕu tËp trung ph©n tích và đánh giá thực trạng FDI Trung Quốc, không sâu vào phân tích chÝnh s¸ch §TNN ë Trung Quèc Việt Nam, đF có số đề tài, Luận án Tiến sĩ nghiên cứu các khía c¹nh kh¸c cña FDI ë Trung Quèc vµ ViÖt Nam nh− “ §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµo Trung Quèc” - LuËn ¸n TSKT cña TS NguyÔn Kim B¶o (1996); “ Kinh nghiÖm thu hót vèn §TNN ë c¸c n−íc ASEAN vµ vËn dông vµo ViÖt Nam” - LuËn ¸n TSKT cña TS NguyÔn Huy Th¸m ; Xu h−íng tù ho¸ ®Çu t− trùc tiếp n−ớc ngoài: hội và thách thức thu hút đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài vµo ViÖt Nam” - LuËn ¸n TSKT cña TS NguyÔn ThÞ ViÖt Hoa (2006); §Ò tµi khoa häc cÊp Nhµ n−íc “ Khu vùc kinh tÕ cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi: VÞ trÝ, vai trò nó kinh tế thị tr−ờng định h−ớng XHCN Việt Nam” TS NguyÔn BÝch §¹t chñ tr× Ngoài còn có nhiều bài báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu khoa học khác nghiªn cøu vÒ FDI cña Trung Quèc vµ ViÖt Nam Tuy nhiªn, theo t¸c gi¶ biÕt th× ch−a có công trình nào nghiên cứu cách đầy đủ và có hệ thống các vấn đề mà Luận án dự định nghiên cứu Nh− vËy, cã thÓ nãi ®©y lµ LuËn ¸n TiÕn sÜ kinh tÕ ®Çu tiªn nghiªn cøu mét c¸ch toµn diÖn c¬ së lý luËn vÒ chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc vµ rót nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm cho ViÖt Nam viÖc hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN Mục đích, đối t−ợng và phạm vi nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án: nhằm giới thiệu cách khái quát mét sè lý luËn chñ yÕu vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi, chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoài để làm rõ động lực thực đầu t− n−ớc ngoài và nhân tố tác động đến định lựa chọn địa điểm đầu t− các công ty đa quốc gia nh− c¸c chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p nh»m thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi cña chÝnh phñ c¸c n−íc nhËn ®Çu t− LuËn ¸n sÏ tr×nh bµy nh÷ng thµnh tùu vÒ thu hót vèn §TNN mµ Trung Quốc đạt đ−ợc đF và thực chính sách khuyến khích và hấp dẫn các nhà ĐTNN Trên sở đó rút bài học thành công và ch−a thành c«ng thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña Trung Quèc 10 Luận án đồng thời phân tích, đánh giá các chính sách thu hút ĐTNN Việt Nam, thành công và hạn chế thực chính sách đó thời gian qua Trên sở phân tích, đánh giá so sánh đó, Luận án đ−a số biện pháp nhằm vận dụng kinh nghiệm Trung Quốc để tiếp tục hoàn thiện chính s¸ch thu hót vèn §TNN vµo ViÖt Nam nh÷ng n¨m tíi §èi t−îng nghiªn cøu: LuËn ¸n tËp trung nghiªn cøu chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña Trung Quèc vµ ViÖt Nam Nh÷ng thµnh c«ng vµ h¹n chÕ các chính sách này Từ đó rút các kinh nghiệm thành công và hạn chế để ViÖt Nam hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch nh»m t¨ng c−êng thu hót vèn n−íc ngoµi vµo ViÖt Nam Ph¹m vi nghiªn cøu: - Luận án nghiên cứu số chính sách chủ yếu tác động đến hoạt động thu hót §TNN cña Trung Quèc nh− chÝnh s¸ch vÒ khu vùc ®Çu t−, lÜnh vùc ®Çu t−; chÝnh s¸ch −u ®Fi vÒ tµi chÝnh, thuÕ; chÝnh s¸ch ph¸t triÓn thÞ tr−êng vèn, thÞ tr−êng chøng kho¸n; chÝnh s¸ch c¶i thiÖn m«i tr−êng, thùc tr¹ng vÒ §TNN vµo Trung Quốc và số số liệu ĐTNN để minh họa cho các chính sách Thời gian nghiên cứu từ năm 1979 đến - Mét sè chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN ë ViÖt Nam vµ nh÷ng thµnh c«ng và hạn chế các chính sách này từ 1986 đến Trong đó các chính sách và số liệu đầu t− gián tiếp Trung Quốc và Việt Nam, luËn ¸n nghiªn cøu chñ yÕu vÒ ®Çu t− gi¸n tiÕp trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n Ph−¬ng ph¸p nghiªn cøu Ph−¬ng ph¸p ®−îc sö dông nghiªn cøu lµ ph−¬ng ph¸p vËt biÖn chøng vµ vËt lÞch sö C¸c ph−¬ng ph¸p cô thÓ nh− ph−¬ng ph¸p ph©n tÝch, tổng hợp, thống kê và so sánh đối chiếu đ−ợc sử dụng Luận án để rút nh÷ng kÕt luËn cã tÝnh quy luËt vÒ c¸c hiÖn t−îng kinh tÕ Đóng góp luận án: luận án có đóng góp sau - Góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận ĐTNN và chính sách thu hót vèn §TNN 11 - Phân tích, đánh giá thực trạng chính sách thu hút vốn ĐTNN Trung Quèc vµ rót bµi häc, nh»m giíi thiÖu kinh nghiÖm thu hót vèn §TNN ë Trung Quốc để đóng góp vào lựa chọn b−ớc ngắn cho chính sách thu hót vèn §TNN cña ViÖt Nam - KiÕn nghÞ mét sè gi¶i ph¸p nh»m tiÕp tôc hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN ë ViÖt Nam KÕt cÊu cña LuËn ¸n Ngoµi phÇn më ®Çu, kÕt luËn, môc lôc vµ danh môc tµi liÖu tham kh¶o, phô lôc; LuËn ¸n ®−îc tr×nh bµy ch−¬ng: Ch−¬ng 1: Lý luËn chung vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi vµ chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi Ch−¬ng 2: ChÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña Trung Quèc, thµnh c«ng - h¹n chÕ Ch−¬ng 3: ChÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ë ViÖt Nam vµ c¸c gi¶i ph¸p vËn dông kinh nghiÖm cña Trung Quèc nh»m hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cñaViÖt Nam 12 CH¦¥NG Lý LUËN CHUNG VÒ §ÇU T¦ n−íc ngoµI vµ chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi 1.1 kháI niệm, hình thức và tác động đầu t− n−ớc ngoàI 1.1.1 Kh¸i niÖm ®Çu t− n−íc ngoµi Quan hệ kinh tế quốc tế xuất từ ng−ời thực hành vi trao đổi hàng hoá các quốc gia Đầu t− n−ớc ngoài (ĐTNN) là hoạt động kinh kế đối ngoại đời muộn các hoạt động kinh tế đối ngoại khác Tuy nhiên, từ xuất lần đầu tiên trên giới vào khoảng cuối kỷ XIX đến nay, hoạt động ĐTNN đF có nhiều biến đổi sâu sắc Xu h−ớng chung là ngày càng tăng lên sè l−îng, quy m«, h×nh thøc, thÞ tr−êng, lÜnh vùc ®Çu t− vµ thÓ hiÖn vÞ trÝ, vai trß ngµy cµng to lín c¸c quan hÖ kinh tÕ quèc tÕ Cã thÓ hiÓu: §TNN lµ mét qu¸ tr×nh di chuyÓn vèn tõ quèc gia nµy sang quèc gia kh¸c nhằm mục đích, mục tiêu định Vốn đây phải đ−ợc hiểu theo nghĩa rộng và mục đích, mục tiêu đầu t− là kh¸ ®a d¹ng Vèn §TNN cã thÓ ®−îc biÓu hiÖn d−íi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nh− các loại tiền mặt, đất đai, thiết bị, các sáng chế, phát minh, bí công nghệ, nhFn hiệu hàng hoá Mục đích chủ yếu hoạt động ĐTNN là các nhµ ®Çu t− thu ®−îc lîi Ých vÒ kinh tÕ Ngoµi ra, lîi Ých vÒ chÝnh trÞ, v¨n ho¸ - xF hội đ−ợc tính đến nhiều dự án đầu t− Theo định nghĩa Luật Đầu t− Việt Nam: ĐTNN là việc nhà đầu t− n−ớc ngoài đ−a vào Việt Nam vốn tiền và các tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu t− (Mục12 - Điều - Luật đầu t− ngày 29-11-2005) 1.1.2 C¸c h×nh thøc ®Çu t− n−íc ngoµi §TNN ®−îc thùc hiÖn bëi c¸c lo¹i h×nh ®Çu t− chñ yÕu lµ: ®Çu t− trùc tiÕp vµ ®Çu t− gi¸n tiÕp 13 1.1.2.1 §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi (FDI)
FDI là hình thức đầu t− đ−ợc hiểu trên nhiều giác độ khác nhau: - Xét địa lý: Quỹ tiền tề quốc tế (IMF) đF đ−a định nghĩa FDI là h×nh thøc ®Çu t− ®em l¹i lîi Ých l©u dµi cho mét doanh nghiÖp thùc hiÖn ho¹t động sản xuất, kinh doanh đất n−ớc khác - XÐt trªn khÝa c¹nh vÒ quyÒn së h÷u: FDI lµ lo¹i h×nh ®Çu t− n−íc ngoµi mµ quyÒn sö dông g¾n liÒn víi quyÒn së h÷u tµi s¶n ®Çu t− §Ó nhËn biÕt hoạt động đầu t− cụ thể có phải là FDI hay không? n−ớc đ−a tiêu chuẩn xác định riêng Ví dụ: phòng Th−ơng Mại Mỹ xác định: nhà ®Çu t− Mü n¾m gi÷ Ýt nhÊt lµ 10% cæ phiÕu ghi danh hoÆc tµi s¶n t−¬ng ®−¬ng công ty n−ớc ngoài thì đ−ợc xác nhận đó là FDI [86] - XÐt trªn khÝa c¹nh l−u chuyÓn tµi s¶n: FDI lµ sù di chuyÓn vèn ®Çu t− từ n−ớc đầu t− sang n−ớc nhận đầu t− Trong tr−ờng hợp này thì các hoạt động ®Çu t− ë n−íc ngoµi ®−îc coi lµ ®Çu t− trùc tiÕp (1) c«ng ty trùc tiÕp sù qu¶n lý tài sản, cổ phiếu; (2) phần vốn đầu t− đó là phần tài sản công ty thực hiÖn ®Çu t− ë n−íc nhËn ®Çu t− - Xét phạm vi hoạt động: FDI đ−ợc thực chủ yếu d−ới dạng các c«ng ty hoÆc c¸c c«ng ty liªn doanh trùc thuéc c¸c c«ng ty ®a quèc gia Do đó, FDI có thể đ−ợc định nghĩa là mở rộng phạm vi hoạt động sản xuất kinh doanh các công ty đa quốc gia trên phạm vi quốc tế Sự mở rộng đó bao gồm sù chuyÓn giao vèn, c«ng nghÖ, c¸c kü n¨ng s¶n xuÊt vµ bÝ quyÕt qu¶n lý tíi n−ớc tiếp nhận đầu t− để thực quá trình sản xuất kinh doanh theo kế hoạch cña dù ¸n ®Çu t−
§Æc ®iÓm cña ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi: - FDI lµ h×nh thøc chñ yÕu §TNN: xÐt vÒ xu thÕ vµ hiÖu qu¶ th× FDI thÓ hiÖn râ h¬n sù chuyÓn biÕn vÒ chÊt l−îng nÒn kinh tÕ thÕ giíi, g¾n liền với quá trình sản xuất trực tiếp, tham gia vào phân công lao động quốc tế theo chiều sâu và tạo thành sở hoạt động các công ty xuyên quốc gia vµ c¸c doanh nghiÖp quèc tÕ 14 - FDI lµ h×nh thøc ®Çu t− b»ng vèn cña t− nh©n c¸c chñ ®Çu t− tù định đầu t−, định sản xuất kinh doanh và tự chịu trách nhiệm lỗ lFi H×nh thøc nµy mang tÝnh kh¶ thi vµ hiÖu qu¶ kinh tÕ cao - §©y lµ h×nh thøc chuyÓn giao lín vÒ vèn, kü n¨ng qu¶n lý vµ c«ng nghÖ Th«ng qua FDI, n−íc chñ nhµ cã thÓ tiÕp nhËn ®−îc c«ng nghÖ, kü thuËt tiªn tiÕn, häc hái kinh nghiÖm qu¶n lý cña c¸c n−íc ph¸t triÓn
C¸c h×nh thøc FDI chñ yÕu  Theo tiªu chÝ tõ phÝa nhµ ®Çu t− vµ n−íc nhËn ®Çu t−: - Trên giác độ nhà đầu t− có thể chia FDI thành loại: • §Çu t− theo chiÒu réng: lµ h×nh thøc ®Çu t− nh»m më réng s¶n xuÊt c¸c s¶n phÈm t−¬ng tù víi s¶n phÈm ®F ®−îc s¶n xuÊt n−íc cña nhµ ®Çu t− C¸c nhà đầu t− sử dụng hình thức đầu t− này để xây dựng các nhà máy sản xuất nh»m cung cÊp s¶n phÈm cho thÞ tr−êng n−íc nhËn ®Çu t− • §Çu t− theo chiÒu s©u: lµ h×nh thøc ®Çu t− nh»m sö dông c¸c nguån nguyên vật liệu thô để sản xuất sản phẩm cung cấp cho thị tr−ờng n−ớc nhận ®Çu t− vµ n−íc ®Çu t− • §Çu t− theo c¶ chiÒu réng vµ chiÒu s©u - Trên giác độ n−ớc nhận đầu t−, FDI có thể phân chia nh− sau: • §Çu t− thay thÕ nhËp khÈu: lo¹i h×nh ®Çu t− nµy nh»m s¶n xuÊt c¸c lo¹i hµng ho¸ mµ n−íc nhËn ®Çu t− th−êng ph¶i nhËp khÈu vµ chÞu ¶nh h−ëng cña dung l−îng thÞ tr−êng n−íc nhËn ®Çu t− • §Çu t− phôc vô xuÊt khÈu: h×nh thøc ®Çu t− nµy chñ yÕu lµ sö dông c¸c loại nguyên vật liệu thô sản xuất sản phẩm để xuất sang n−ớc các nhà ®Çu t− vµ c¸c n−íc kh¸c  Xét trên tiêu chí vốn góp và quản lý hoạt động, FDI trên giới ®−îc thùc hiÖn d−íi h×nh thøc ®Çu t− chñ yÕu: - H×nh thøc liªn doanh: H×nh thøc nµy doanh nghiÖp ®−îc h×nh thµnh sù gãp vèn cña c¸c bªn thuéc c¶ n−íc ®Çu t− vµ n−íc nhËn ®Çu t− Doanh nghiÖp liªn doanh ®−îc thµnh lËp cã t− c¸ch ph¸p nh©n ph¹m vi luËt ph¸p cña n−íc 15 chñ nhµ C¸c bªn cïng gãp vèn, cïng qu¶n lý ®iÒu hµnh, cïng ph©n chia lîi nhuËn vµ cïng chÞu rñi ro Sö dông h×nh thøc ®Çu t− nµy phÝa n−íc nhËn ®Çu t− sÏ thu hót ®−îc c«ng nghÖ míi, häc tËp ®−îc kinh nghiÖm qu¶n lý, cã c¬ héi x©m nhËp thÞ tr−êng quèc tÕ PhÝa chñ ®Çu t− sÏ thuËn lîi viÖc ®Çu t− x©y dùng c¬ së h¹ tÇng, thuËn lîi viÖc tiếp thu văn hoá, phong tục, tập quán n−ớc sở và quản lý lao động - Hợp tác kinh doanh trên sở hợp đồng: Là hình thức phía n−ớc đầu t− và n−ớc nhận đầu t− tiến hành ký hợp đồng hợp tác kinh doanh nh− hợp tác s¶n xuÊt ph©n chia lîi nhuËn, ph©n chia s¶n phÈm Trong h×nh thøc ®Çu t− nµy, nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi cã thÓ lµ ng−êi cung cÊp phÇn lín hoÆc toµn bé vèn ®Çu t− Phía n−ớc nhận đầu t− tham gia đóng góp đất đai, nhà x−ởng có còng cã thÓ tham gia gãp mét phÇn vèn - H×nh thøc doanh nghiÖp 100% vèn n−íc ngoµi: Lµ h×nh thøc chñ ®Çu t− n−íc ngoµi cã thÓ thµnh lËp, trùc tiÕp qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh c«ng ty víi vèn ®Çu t− lµ 100% cña chñ ®Çu t− Trong h×nh thøc nµy, n−íc nhËn ®Çu t− cho phÐp nhµ đầu t− n−ớc ngoài thuê đất, thuê nhân công, đào tạo cán quản lý, kỹ thuật và tay nghÒ cho c«ng nh©n, toµn quyÒn ®iÒu hµnh xÝ nghiÖp, tù kinh doanh khu«n khæ ph¸p luËt cña n−íc nhËn ®Çu t− ë mçi n−íc nhËn §TNN, ®Çu t− trùc tiÕp ®−îc thÓ hiÖn d−íi nhiÒu h×nh thức khác tuỳ thuộc khuôn khổ pháp lý n−ớc đó, tuỳ thuộc lĩnh vực đầu t− vµ môc tiªu cña chñ ®Çu t− Ngoµi c¸c h×nh thøc nªu trªn, c¸c n−íc cßn cho phÐp ®a d¹ng ho¸ c¸c ph−¬ng thøc ®Çu t− nh−: - Ph−ơng thức Hợp đồng xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT), Hợp đồng xây dựng - chuyển giao (BT): Những hình thức này th−ờng đ−ợc sử dụng các dự án xây dựng sở hạ tầng nh− đ−ờng xá, cầu cống, công tr×nh c«ng céng - H×nh thøc hîp t¸c ph¸t triÓn: Lµ h×nh thøc hîp t¸c gi÷a chñ ®Çu t− n−íc ngoµi víi n−íc nhËn ®Çu t− nh»m cïng khai th¸c, s¶n xuÊt mét sè s¶n phÈm 16 liên quan đến nguồn tài nguyên thiên nhiên nh− hợp tác khai thác dầu khí Đặc điểm hình thức hợp tác này là các dự án hợp tác th−ờng có độ rủi ro cao, vèn ®Çu t− lín vµ lîi nhuËn cao Mỗi hình thức FDI có mặt mạnh và mặt hạn chế tuỳ theo tình hình thùc tÕ cña nhµ ®Çu t− vµ n−íc nhËn ®Çu t− V× vËy, ng−êi ta ®F ®a d¹ng hãa c¸c hình thức đầu t−, nhằm đồng thời giải nhiều vấn đề mục tiêu hợp tác ®Çu t− nh−: kÕt hîp lîi Ých cña bªn ®Çu t− vµ bªn nhËn ®Çu t− §Æc biÖt víi bªn nhËn ®Çu t−, cÇn kÕt hîp thùc hiÖn môc tiªu thu hót vèn víi ®iÒu chØnh c¬ cÊu ®Çu t− phï hîp víi c¬ cÊu chung cña nÒn kinh tÕ vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn tõng ngành, địa ph−ơng nh− n−ớc 1.1.2.2 §Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi §Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi (Foireign Indirect Investment): Lµ h×nh thøc đầu t− mà quyền sở hữu tách rời quyền sử dụng tài sản đầu t− §Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi (FII) gåm: ®Çu t− d−íi h×nh thøc mua cæ phÇn, cæ phiÕu, tr¸i phiÕu vµ c¸c giÊy tê cã gi¸ kh¸c trùc tiÕp trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n thông qua các định chế tài chính trung gian nh− quỹ đầu t− chứng khoán
§Æc ®iÓm cña ®Çu t− gi¸n tiÕp - Ng−êi ®Çu t− kh«ng trùc tiÕp tham gia vµo viÖc tæ chøc ®iÒu hµnh dù án đầu t− Bên tiếp nhận đầu t− có quyền chủ động hoàn toàn kinh doanh Nhà đầu t− quan tâm đến lợi tức an toàn chứng khoán mà hä ®Çu t− vµo - §Çu t− gi¸n tiÕp cã tÝnh kho¶n cao Nãi c¸ch kh¸c lµ c¸c nhµ ®Çu t− có thể dễ dàng bán lại chứng khoán mình sở hữu để đầu t− vào nơi kh¸c víi tû suÊt lîi tøc cao h¬n - §Çu t− gi¸n tiÕp mang tÝnh chÊt ng¾n h¹n - Đầu t− gián tiếp còn có đặc tính bất ổn định và dễ bị đảo ng−ợc đặc biệt trên thị tr−ờng tài chính Tính bất ổn định thể việc đầu t− gián tiếp cung cÊp nh÷ng c¬ héi kinh doanh víi lîi nhuËn cao nªn sÏ thu hót c¸c nhµ ®Çu t− khiến cho thị tr−ờng tài chính nội địa hoạt động hiệu Tuy vậy, 17 điều này xảy th−ờng xuyên và quy mô ngày càng lớn thì có tác động tiêu cùc tíi hÖ thèng tµi chÝnh vµ nÒn kinh tÕ - Sè l−îng cæ phÇn c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®−îc mua bÞ khèng chÕ ë mức độ định tuỳ theo quy định luật đầu t− n−ớc Thông th−ờng số cổ phần này chiếm khoảng 10% đến 49% vốn điều lệ doanh nghiệp - Nhµ ®Çu t− thu lîi nhuËn qua cæ tøc cña cæ phiÕu, lFi suÊt tr¸i phiÕu vµ c¸c chøng kho¸n nî kh¸c - C¸c nhµ ®Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi cã thÓ lµ thÓ nh©n hoÆc c¸c tæ chøc nh− c«ng ty b¶o hiÓm, c¸c quü h−u trÝ, c¸c quü dù phßng b¶o hiÓm, c¸c quü t−¬ng hç
C¸c h×nh thøc ®Çu t− gi¸n tiÕp - C¸c nhµ ®Çu t− mua cæ phÇn c¸c c«ng ty hoÆc c¸c tæ chøc tµi chÝnh n−ớc nhận đầu t− phát hành trên thị tr−ờng nội địa đồng tệ trên thị tr−ờng quốc tế các đồng ngoại tệ mạnh nh− Đô la Mỹ, Euro, Yên - C¸c nhµ ®Çu t− mua tr¸i phiÕu hoÆc c¸c chøng kho¸n nî kh¸c chÝnh phủ các công ty n−ớc nhận đầu t− phát hành trên thị tr−ờng nội địa đồng tệ trên thị tr−ờng quốc tế các đồng ngoại tệ mạnh nh− Đô la Mü, Euro, Yªn 1.1.3 Tác động đầu t− n−ớc ngoài Cũng nh− t−ợng kinh tế nào quá trình vận động và phát triển, đầu t− n−ớc ngoài gây ảnh h−ởng định đến kinh tế thÕ giíi nãi chung còng nh− nh÷ng n−íc tham gia vµo ®Çu t− gåm n−íc ®Çu t− vµ n−ớc nhận đầu t− Việc xem xét, đánh giá mức độ ảnh h−ởng nó giúp cho các n−ớc đặc biệt là các n−ớc phát triển vai trò n−ớc tiếp nhận đầu t− hiÓu râ h¬n b¶n chÊt cña hiÖn t−îng nµy vµ t×m c¸c biÖn ph¸p h÷u hiÖu nh»m khai th¸c mÆt tÝch cùc, h¹n chÕ nh÷ng ¶nh h−ëng tiªu cùc cã thÓ x¶y qu¸ tr×nh ph¸t triÓn kinh tÕ 1.1.3.1 Tác động đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài
Tác động n−ớc nhận đầu t−: gồm có tác động tích cực và tiêu cực  Tác động tích cực : - TiÕp nhËn FDI sÏ ®em l¹i cho n−íc nhËn ®Çu t− mét nguån vèn lín cho phát triển kinh tế, đặc biệt là n−ớc có hạn chế nguồn vốn 18 n−íc vµ c¸c c¬ héi t¨ng thªm vèn trªn thÞ tr−êng quèc tÕ mµ n−íc nhËn ®Çu t− kh«ng ph¶i lo g¸nh nÆng c«ng nî H¬n n÷a, FDI cã kh¶ n¨ng thu hót nguån vèn n−íc vµo c¸c dù ¸n ®Çu t− - FDI ®i kÌm víi nh©n tè tÝch cùc vÒ chuyÓn giao bÝ quyÕt c«ng nghÖ, kü thuËt đại Sự chuyển giao đó trực tiếp làm tăng suất lao động c¸ch n©ng cao hiÖu qu¶ sö dông c¸c nguån lùc Cô thÓ, c¸c c«ng ty ®a quèc gia chuyển giao công nghệ và tài sản vô hình cho các công ty địa ph−ơng mà công ty có quan hệ kinh doanh Bằng cách này giúp cho các công ty địa ph−ơng có điều kiện máy móc thiết bị tăng suất lao động Bên cạnh đó, việc chuyển giao công nghệ có ảnh h−ởng cách gián tiếp đến suất lao động tất các công ty khu vực kinh tế vì các công ty đa quốc gia thâm nhập vào khu vực kinh tế đó tạo nên môi tr−ờng c¹nh tranh m¹nh mÏ gi÷a c¸c c«ng ty néi bé khu vùc - Th«ng qua viÖc t¹o “lîi Ých bªn ngoµi” dßng vèn FDI còng gi¸n tiÕp gãp phần nâng cao suất lao động Thể việc các công ty đa quốc gia thuê m−ớn nhân công địa ph−ơng đF tạo hội cho công nhân này n©ng cao ®−îc kü n¨ng vµ tri thøc cña hä, Trong tr−êng hîp hä kh«ng cßn lµm viÖc c¸c c«ng ty nµy, hä cã thÓ lµm viÖc mét c¸ch hiÖu qu¶ ë c¸c n¬i khác với vốn kỹ và tiến thức đF đ−ợc đào tạo và tích luỹ - Đối với doanh nghiệp nào, yếu tố kỹ quản lý có vai trò quan trọng toàn hoạt động doanh nghiệp, và đây là nh÷ng tµi s¶n quan träng nhÊt mµ mét c«ng ty cã thÓ chuyÓn giao cho c¸c công ty khác Thông qua hoạt động FDI, các n−ớc tiếp nhận đầu t− tiếp nhận ®−îc kü n¨ng, ph−¬ng ph¸p qu¶n lý tiªn tiÕn cña c¸c c«ng ty xuyªn quèc gia - Lợi ích đạt đ−ợc các n−ớc nhận đầu t− từ các hoạt động nghiên cứu phát triển, chí còn lớn nhiều so với việc di chuyển vốn Do đó, nhiÒu quèc gia tiÕp nhËn ®Çu t− khuyÕn khÝch c¸c c«ng ty n−íc ngoµi thµnh lËp c¸c chi nh¸nh nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn ë n−íc hä 19 - C¸c c«ng ty thuéc c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn khã hoÆc Ýt cã c¬ héi th©m nhập vào thị tr−ờng quốc tế Hoạt động đầu t− n−ớc ngoài vào các n−ớc phát triển giúp cho các công ty địa ph−ơng tiếp cận với thị tr−ờng giới th«ng qua liªn doanh vµ m¹ng l−íi thÞ tr−êng réng lín cña hä Cã thÓ nãi ®©y lµ cách thức nhanh và có hiệu giúp các công ty đó đến với thị tr−ờng n−íc ngoµi vµ thùc hiÖn kinh doanh quèc tÕ - FDI cßn ®−îc sö dông mét c¸ch cã hiÖu qu¶ viÖc h×nh thµnh c¬ cÊu ngµnh, khu vùc C¸c n−íc nhËn ®Çu t− ®F x©y dùng vµ giíi thiÖu c¸c dù ¸n gọi đầu t−, đ−a các −u đFi đầu t− để khuyến khích các công ty n−ớc ngoài ®Çu t− vµo nh÷ng vïng vµ nh÷ng ngµnh mµ hä muèn ph¸t triÓn §ång thêi t¹o điều kiện b−ớc khai thác hiệu nguồn tài nguyên đất n−ớc, chuyển đổi c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng tÝch cùc, thóc ®Èy nÒn kinh tÕ h−íng ngo¹i vµ héi nhËp vào phân công lao động và hợp tác quốc tế - FDI cßn t¹o c«ng ¨n viÖc lµm, gi¶m bít l−îng ng−êi thÊt nghiÖp th«ng qua việc trực tiếp tạo việc làm cho ng−ời lao động công ty và gián tiếp tạo việc làm cho ng−ời lao động khác  Tác động tiêu cực - Dòng vốn FDI vào các n−ớc phát triển có thể có tác động làm giảm tỷ lệ tiết kiệm và đầu t− nội địa Tác động này xuất phát từ quyền lực thị tr−êng cña c¸c c«ng ty n−íc ngoµi vµ kh¶ n¨ng cña c¸c c«ng ty nµy viÖc sö dụng quyền lực đó nhằm thu lợi nhuận cao và chuyển n−ớc ngoài Bằng các ph−¬ng ph¸p c¹nh tranh kh¸c nhau, c¸c c«ng ty xuyªn quèc gia cã thÓ lµm ph¸ s¶n c¸c doanh nghiÖp n−íc nh»m chiÕm lÜnh thÞ tr−êng - Với hoạt động chuyển giao công nghệ, các công ty n−ớc ngoài có thể trî gióp cho sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña n−íc nhËn ®Çu t−, nh−ng còng lµm cho n−ớc đó phụ thuộc vào vận động dòng công nghệ n−ớc ngoài Bên cạnh đó, công nghệ đ−ợc chuyển giao cho các n−ớc phát triển có thể là nh÷ng c«ng nghÖ kh«ng phï hîp, ®F l¹c hËu vµ thuéc c¸c ngµnh g©y « nhiÔm m«i tr−êng 20 - FDI vµo c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn th−êng cã xu h−íng lµm t¨ng sù ph¸t triển vốn đF không đồng các ngành, các vùng và các khu vực kinh tế; làm tăng khoảng cách giàu nghèo xF hội; gây thay đổi lối sèng, nÕp nghÜ cña ng−êi d©n n−íc nhËn ®Çu t− vµ gãp phÇn lµm “ch¶y m¸u chÊt x¸m“ viÖc thu hót c¸c nhµ khoa häc cña n−íc nhËn ®Çu t− vµo c¸c trung t©m nghiªn cøu cña c¸c c«ng ty n−íc ngoµi Những tác động tích cực và tiêu cực mà đầu t− n−ớc ngoài mang lại cho n−ớc nhận đầu t− là vấn đề gây nhiều tranh cFi Xét trên góc độ lý thuyết tuý khó có thể khẳng định đ−ợc loại tác động nào chiếm −u mà tuỳ thuộc vào thay đổi tình hình kinh tế giới, khu vực, nh− tõng n−íc NÕu nh− vµo nh÷ng n¨m cña thËp kû 70, nhiÒu n−íc ®ang ph¸t triÓn cho các tác động tiêu cực FDI mạnh các tác động tích cực nó Nh−ng hiÖn nay, qua lîi Ých kinh tÕ mµ FDI ®em l¹i cho c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn đF cho thấy các tác động tích cực FDI đóng vai trò chủ đạo phát triÓn kinh tÕ ë c¸c n−íc nµy
Tác động FDI tới thân n−ớc chủ đầu t− FDI không ảnh h−ởng tới n−ớc nhận đầu t−, mà thân n−ớc chủ đầu t− hoạt động này có ảnh h−ởng tích cực và tiêu cực định - FDI gãp phÇn lµm t¨ng tæng s¶n phÈm quèc d©n cña n−íc thùc hiÖn đầu t−, đóng góp các khoản lợi nhuận đầu t− n−ớc ngoài chuyển Nó góp phần vào việc: mở rộng th−ơng mại, đặc biệt là xuất và nhập ngành có ý nghĩa quan trọng kinh tế, việc làm, thúc đẩy lÜnh vùc nghiªn cøu vµ triÓn khai c«ng nghÖ míi cña n−íc chñ ®Çu t− Mét c¸ch tổng quát có thể thấy FDI là ph−ơng tiện không để kích thích phát triển kinh tế mà còn để phục vụ cho các mục tiêu khác n−ớc chủ đầu t− - Tuy ảnh h−ởng tiêu cực dòng vốn FDI các n−ớc chủ đầu t− ch−a đ−ợc khẳng định cách chắn, nh−ng tác động việc làm và thu nhập ng−ời lao động n−ớc, việc suy giảm dòng vốn tiÕt kiÖm dµi h¹n, còng nh− viÖc mÊt ®i tÝnh c¹nh tranh cña hµng ho¸ s¶n xuất các n−ớc đầu t− trên thị tr−ờng quốc tế là vấn đề cần đ−ợc xem xÐt hiÖn 21 Hoạt động FDI có tác động định đến n−ớc nhận đầu t− nh− thân n−ớc đầu t− Những tác động này mang tính tích cực lẫn tiêu cực, đó n−ớc phải xem xét cách thận trọng tham gia vào hoạt đồng đầu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi Riªng víi c¸c n−íc tiÕp nhËn ®Çu t− cÇn ph¶i nghiªn cøu tình hình thực tế n−ớc mình để có đối sách phù hợp nhằm thu đ−ợc nhiều ích lợi từ việc tham gia vào hoạt động FDI và giảm mức tối đa tác động tiêu cực hoạt động này mang lại cho kinh tế - xF hội đất n−ớc 1.1.3.2 Tác động đầu t− gián tiếp
Tác động tích cực: - §Çu t− gi¸n tiÕp t¹o ®iÒu kiÖn thóc ®Èy thÞ tr−êng vèn ph¸t triÓn theo chiÒu s©u, t¨ng l−îng vèn ®Çu t− gióp doanh nghiÖp më réng vµ ph¸t triÓn ho¹t động sản xuất kinh doanh và ngân hàng quản lý đ−ợc rủi ro tài chính - §Çu t− gi¸n tiÕp lµm t¨ng kh¶ n¨ng to¸n vµ hiÖu suÊt cña thÞ tr−ờng vốn nội địa, thúc đẩy các nhà đầu t− tiến hành các hoạt độngg nghiên cứu thị tr−ờng mới, đó có thể làm cho kinh tế tăng hiệu sử dụng vốn và tốc độ phát triển kinh tế - Đầu t− gián tiếp tạo điều kiện ổn định tiêu dùng thông qua mở rộng thị tr−ờng các công cụ tài chính nội địa, giúp cho các đối t−ợng hoạt động kinh tÕ x©y dùng kÕ ho¹ch tiªu dïng hîp lý - §Çu t− gi¸n tiÕp gióp c¶i thiÖn kü n¨ng kinh doanh cña khu vùc tµi chÝnh
Tác động tiêu cực: - Do đặc tính thị tr−ờng và khả toán cao, đầu t− gián tiếp có xu h−ớng kém ổn định so với các hình thức đầu t− khác - Nếu quản lý không hiệu gây tình trạng ổn định hệ thống tài chính, làm gián đoạn hoạt động thị tr−ờng vốn nội địa và các khó kh¨n kinh tÕ kh¸c - Tạo bất ổn định trên thị tr−ờng tài chính và ngoại hối dẫn đến tình tr¹ng nî nÇn chång chÊt cña n−íc nhËn ®Çu t− - Sù gia t¨ng m¹nh mÏ cña dßng vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp sÏ lµm cho nÒn kinh tế dễ rơi vào tình trạng phát triển quá nóng với đặc tr−ng là tỷ giá hèi ®o¸i hoÆc l¹m ph¸t gia t¨ng [110, tr.125,] 22 1.1.4 Lý thuyÕt vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi Trong thập kỷ qua, lý thuyết ĐTNN là vấn đề trung t©m cña nghiªn cøu ®Çu t− quèc tÕ Víi c¸c ph−¬ng ph¸p tiÕp cËn vµ môc tiªu nghiªn cøu kh¸c nhau, c¸c häc gi¶ ®F ®−a nhiÒu m« h×nh vµ quan ®iÓm lý thuyết nguyên nhân hình thành và ảnh h−ởng đầu t− n−ớc ngoài đến kinh tế giới, đó đặc biệt là các n−ớc phát triển Đáp ứng mục đích nghiên cứu luận án, số lý thuyết kinh tế đầu t− n−íc ngoµi ®−îc tr×nh bµy d−íi ®©y sÏ lµ nh÷ng c«ng cô gióp ph©n tÝch nh÷ng động lực thúc đẩy các tổ chức nh− các nhà đầu t− cá nhân muốn đầu t− n−íc ngoµi d−íi c¶ hai h×nh thøc ®Çu t− trùc tiÕp vµ ®Çu t− gi¸n tiÕp vµ lý vÒ lựa chọn địa điểm đầu t− các nhà ĐTNN 1.1.4.1 Lý thuyÕt Lùa chän lîi thÕ Lý thuyết này John H Dunning, giáo s− tr−ờng đại học Reading Anh ph¸t triÓn vµ hoµn thiÖn trªn c¬ së lý thuyÕt vÒ tæ chøc ngành nghÒ cña Stephen Hymer Néi dung cña lý thuyÕt ®−îc t¸c gi¶ tr×nh bµy lÇn ®Çu tiªn ë Héi nghÞ chuyên đề giải th−ởng Nobel “Vị trí hoạt động kinh tế quốc tế” Stockholm, Thuþ §iÓn n¨m 1976 Lý thuyÕt lùa chän lîi thÕ ®−a ba yÕu tè lµ lîi thÕ vÒ së h÷u (ownership) hay là nội lực doanh nghiệp, lợi vị trí ( location) đây là yếu tố đinh địa điểm sản xuất và lợi gắn kết nội (internalization) doanh nghiệp để trả lời cho ba câu hỏi "tại MNEs muốn đầu t− n−ớc ngoài, địa điểm nào đ−ợc MNEs lựa chọn đầu t− và MNEs thực hiÖn ®Çu t− nh− thÕ nµo?” [67, tr 110] Lîi thÕ së h÷u(O) - Quy m« cña doanh nghiÖp - NhFn hiÖu vÒ c«ng nghÖ vµ th−¬ng m¹i - HÖ thèng tæ chøc vµ qu¶n lý - N¨ng lùc tham gia cung øng - N¨ng lùc tiÕp cËn thÞ tr−êng vµ bÝ quyÕt c«ng nghÖ 23 - C¸c c¬ héi vÒ tham gia thÞ tr−êng quèc tÕ nh− ®a d¹ng ho¸ rñi ro Lîi thÕ vÒ vÞ trÝ (L) - §Çu vµo vµ thÞ tr−êng - Giá lao động, chi phí nguyên vật liệu và chi phí vận chuyển các n−ớc - Thái độ và chính sách chính phủ n−ớc nhận đầu t− - C¬ së h¹ tÇng vÒ th−¬ng m¹i vµ luËt ph¸p - Ng«n ng÷, v¨n ho¸ vµ tËp qu¸n Lîi thÕ g¾n kÕt néi bé (I) - Giảm chi phí nghiên cứu, đàm phán và kiểm soát chi phí - Tránh đ−ợc các chi phí liên quan đến luật quyền - Tránh đ−ợc quy định các loại giá - Giữ quyền kiểm soát tài sản và bảo vệ sản phẩm doanh nghiệp - Tr¸nh ®−îc hµng rµo thuÕ quan Lý thuyết Lựa chọn lợi đ−a lý giải động lực thúc đẩy hoạt động ĐTNN Lý thuyết này là sở giúp cho các công ty đ−a định đầu t− và địa điểm đầu t− phù hợp với lực kinh doanh công ty 1.1.4.2 Lý luận động lực thúc đẩy ĐTNN Lý thuyết động đầu t− n−ớc ngoài đ−ợc xây dựng và phát triển rÊt nhiÒu nhµ kinh tÕ häc nh− Hymer, Kindleger, Heckscher, Ohlin, Casson, Vernon vµ Dunning Trªn c¬ së c¸c kÕt qu¶ nghiªn cøu, Dunning ®F tæng kÕt thµnh bèn động lực thúc đẩy hoạt động ĐTNN Đó là: “sự tìm kiếm tài nguyên, tìm kiếm thị tr−êng, t×m kiÕm nguån lùc vµ t×m kiÕm tµi s¶n chiÕn l−îc” [66, tr.92]
T×m kiÕm tµi nguyªn: Mục đích các nhà đầu t− thực ĐTNN là muốn tìm kiếm các nguồn tài nguyên phục vụ sản xuất, kinh doanh với chi phí rẻ so với n−ớc để thu ®−îc lîi nhuËn lín h¬n còng nh− n©ng cao kh¶ n¨ng c¹nh tranh trªn thÞ tr−êng ®ang cung cÊp s¶n phÈm vµ thÞ tr−êng míi t−¬ng lai Cã ba lo¹i tµi nguyªn th−êng đ−ợc các nhà đầu t− tìm kiếm đầu t− vào n−ớc nào đó gồm: 24 - Thø nhÊt, tµi nguyªn thiªn nhiªn nh− lµ kho¸ng s¶n, nguyªn vËt liÖu th«, s¶n phÈm n«ng nghiÖp vµ nh÷ng tµi nguyªn cã h¹n ViÖc sö dông c¸c tµi nguyên này giúp cho các nhà đầu t− giảm tối thiểu chi phí sản xuất đồng thời đảm bảo nguồn cung cấp nguyên vật liệu cho sản xuất - Thø hai, MNEs t×m kiÕm c¸c nguån cung cÊp dåi dµo víi gi¸ rÎ còng nh− nguồn lao động lành nghề và không lành nghề Các nhà đầu t− th−ờng chuyển nhà máy từ các n−ớc có chi phí lao động cao sang n−ớc có chi phí lao động thấp - Thø ba, nguån tµi nguyªn ®−îc c¸c nhµ ®Çu t− t×m kiÕm lµ n¨ng lùc vÒ kü thuËt, qu¶n lý doanh nghiÖp, chuyªn gia marketing hoÆc kü n¨ng tæ chøc qu¶n lý
T×m kiÕm thÞ tr−êng: T×m kiÕm, më réng thÞ tr−êng vµ tËn dông c¸c ®iÒu kiÖn tù vÒ th−¬ng mại và thuế quan là động lực phổ biến thúc đẩy các công ty thực đầu t− n−íc ngoµi ë c¸c thÞ tr−êng míi næi, víi nh÷ng kh¸ch hµng lµ ng−êi cã thÓ mua ®−îc nh÷ng s¶n phÈm chÊt l−îng cao, ®ang ngµy cµng ph¸t triÓn vµ hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t− tõ n−íc ngoµi Việc tìm kiếm thị tr−ờng để đầu t− gồm thị tr−ờng đF có hàng ho¸ cña doanh nghiÖp vµ nh÷ng thÞ tr−êng míi Ngoµi ra, dung l−îng thÞ tr−êng tiÒm n¨ng vµ xu h−íng ph¸t triÓn t−¬ng lai cña thÞ tr−êng còng lµ mét lý thóc ®Èy c¸c c«ng ty thùc hiÖn ®Çu t− Trung Quèc víi thÞ tr−êng tiÒm n¨ng h¬n 1,3 tû d©n lu«n hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t−
T×m kiÕm c¸c nguån lùc: §éng lùc vÒ t×m kiÕm nguån lùc ®−îc dùa trªn cÊu tróc cña c¸c nguån tài nguyên đF có kết việc tìm kiếm thị tr−ờng đầu t− Mục đích t×m kiÕm nguån lùc cña MNEs lµ tËn dông c¸c lîi thÕ c¸c nguån lùc ®F cã nh− văn hoá, hệ thống kinh tế, chính trị và thị tr−ờng số khu vực để tập trung s¶n xuÊt nh»m cung cÊp s¶n phÈm cho nhiÒu thÞ tr−êng kh¸c Nguån lùc gåm hai lo¹i: 25 - Thø nhÊt lµ viÖc tËn dông nh÷ng lîi thÕ kh¸c ®F cã s½n vµ c¸c tµi s¶n truyÒn thèng ë c¸c n−íc Sù ®Çu t− cña MNEs ë c¸c n−íc ph¸t triÓn vµ n−íc ®ang ph¸t triÓn lµ sù ®Çu t− vÒ tiÒn vèn, c«ng nghÖ vµ th«ng tin lµm gia t¨ng gi¸ trị các hoạt động đầu t− và sau đó là lao động và tài nguyên thiên thiên - Thø hai, t×m kiÕm nguån lùc cßn ®−îc thùc hiÖn ë c¸c n−íc t−¬ng tù vÒ hệ thống kinh tế và mức thu nhập, đồng thời tận dụng thuận lợi qui m« nÒn kinh tÕ vµ sù kh¸c vÒ thÞ hiÕu tiªu dïng cïng kh¶ n¨ng cung cÊp §Ó viÖc t×m kiÕm nguån lùc ®−îc thùc hiÖn, c¸c thÞ tr−êng ®a biªn cÇn ®−îc më vµ ph¸t triÓn VÒ thùc tÕ, t×m kiÕm nguån lùc d−êng nh− lµ sù c¹nh tranh cña c¸c c«ng ty toµn cÇu vÒ yÕu tè c¬ b¶n cña s¶n phÈm ®−îc ®−a thÞ tr−êng vµ kh¶ n¨ng ®a d¹ng hãa s¶n phÈm cña c«ng ty còng nh− kh¶ n¨ng khai th¸c lîi nhuËn s¶n xuÊt ë mét sè n−íc
T×m kiÕm tµi s¶n chiÕn l−îc: Lµ h×nh thøc xuÊt hiÖn ë giai ®o¹n cao cña toµn cÇu ho¸ Thùc hiÖn ®Çu t− với mục đích này, các công ty tìm kiếm khả nghiên cứu và phát triển Các công ty có thể sử dụng tài sản các công ty n−ớc ngoài để thúc đẩy mục tiêu chiến l−ợc dài hạn đặc biệt là cho việc trì và đẩy mạnh khả cạnh tranh quốc tế Sự tìm kiếm này giúp khám phá lợi đặc biệt lợi marketing H¬n thÕ n÷a, chiÕn l−îc vµ sù hîp lý ho¸ ®Çu t− n−íc ngoµi giúp các doanh nghiệp b−ớc cấu lại tài sản nhằm đáp ứng mục tiêu kinh doanh ChiÕn l−îc nµy nh»m cñng cè vµ n©ng cao søc m¹nh cña chiÕn l−îc c¹nh tranh l©u dµi Tãm l¹i, qua c¸c ph©n tÝch trªn, chóng ta thÊy r»ng lý thuyÕt Lùa chän lợi đ−a các lý luận các động lực thúc đẩy các doanh nghiệp ĐTNN và Bốn động lực tìm kiếm hoạt động ĐTNN các doanh nghiệp nhằm mục đích cuối cùng là mở rộng thị tr−ờng, giảm chi phí, nâng cao khả cạnh tranh để tối đa hoá lợi nhuận sản xuất kinh doanh Mối quan hệ các động lực chính nhà đầu t− và thuyết Lựa chọn lợi ®−îc tãm t¾t l¹i nh− sau: 26 Bảng 1.1: Một số nhân tố định đến hình thức hoạt động kinh doanh quốc tế H×nh thøc kinh doanh quèc tÕ T×m kiÕm tµi nguyªn thiªn nhiªn T×m kiÕm thÞ tr−êng Lîi thÕ vÒ tµi s¶n së h÷u Vèn b»ng tiÒn, c«ng nghÖ, ph−¬ng tiÖn th©m nhËp thÞ tr−êng, tµi s¶n bæ sung Vèn b»ng tiÒn, c«ng nghÖ, th«ng tin, kü n¨ng tæ chøc vµ qu¶n lý, nghiªn cøu ph¸t triÓn vµ kh¶ n¨ng kh¸c, tû lÖ c¸c nÒn kinh tÕ Ph−¬ng tiÖn th©m nhËp thÞ tr−êng, qui m« nÒn kinh tÕ, ph©n bố địa lý và nguồn lùc quèc tÕ cho ®Çu vµo Lîi thÕ vÞ trÝ Së h÷u vÒ tµi nguyªn thiªn nhiªn vµ c¬ së h¹ tÇng, hÖ thèng thuÕ vµ c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch Nguyªn liÖu th«, lao động, dung l−îng thÞ tr−êng, chÝnh s¸ch cña chÝnh phñ vÒ khuyÕn khÝch ®Çu t− n−íc ngoµi Sù tËp trung vµo sản phẩm đặc biÖt, chi phÝ lao động thập và nh÷ng khuyÕn khÝch vÒ s¶n xuÊt cña chÝnh phñ n−íc nhËn ®Çu t− BÊt kÓ lo¹i nµo BÊt kÓ lo¹i nµo ba lo¹i trªn ®−a c¬ ba lo¹i trªn héi cho viÖc hîp lùc ®−a c«ng nghÖ, c¸c lo¹i tµi s¶n thÞ tr−êng vµ c¸c tµi s¶n kh¸c mµ c«ng ty cã Lîi thÕ g¾n kÕt néi bé Đảm bảo ổn định cña c¸c nhµ cung cÊp víi gi¸ c¶ hîp lý; kiÓm so¸t c¸c thÞ tr−êng Mong muèn gi¶m chi phÝ vÒ giao dÞch vµ th«ng tin, b¶o vÖ quyÒn t¸c gi¶ Lµm gia t¨ng lîi Ých tõ qu¶n lý th−êng nguån lùc xuyªn cña nÒn kinh tÕ vµ kÕt hîp vÒ chiÒu s©u còng nh− ®a d¹ng ho¸ vÒ chiÒu réng cña nh÷ng nÒn kinh thÕ Sù qu¶n lý th−êng T×m kiÕm tµi xuyªn cña c¸c nÒn s¶n chiÕn l−îc kinh tÕ, t¨ng c−êng c¹nh tranh hoÆc lîi thÕ chiÕn l−îc, gi¶m thiÓu hoÆc ph©n t¸n rñi ro Nguån: Dunning, Multinational enterprise and global economy (1993) T×m kiÕm 27 1.1.4.3 Lý thuyÕt di chuyÓn vèn quèc tÕ Lý thuyÕt nµy chñ yÕu dùa trªn c¬ së ph©n tÝch m« h×nh Heckcher Ohlin Samuelson (HOS) để đ−a các nhận định nguyên nhân di chuyển vốn là có chênh lệch tỷ suất lợi nhuận so sánh các n−ớc, và di chuyển đó t¹o s¶n l−îng cho nÒn kinh tÕ thÕ giíi vµ c¸c n−íc tham gia ®Çu t− M« h×nh HOS đ−ợc xây dựng dựa trên giả định: Hai n−ớc tham gia trao đổi hàng hoá đầu t− (n−ớc I và n−ớc II), hai yếu tố sản xuất (lao động-L và vốn-K), hai hàng hoá (X và Y) trình độ kỹ thuật sản xuất, thị hiếu và hiệu kinh tế theo quy mô ë hai n−íc nh− nhau, kh«ng cã chi phÝ vËn t¶i, can thiÖp cña chÝnh phñ, thÞ tr−êng hai n−íc lµ hoµn h¶o vµ kh«ng cã sù di chuyÓn c¸c yÕu tè s¶n xuÊt gi÷a các n−ớc Với giả định này, mô hình HOS phân tích tỷ lệ chi phí các yÕu tè s¶n xuÊt ë hai n−íc I vµ II Mô hình này đ−ợc Helpman và Sibert sử dụng để phân tích sở hình thành đầu t− n−ớc ngoài Theo giả định các tác giả thì suất cận biên cña vèn cã sù kh¸c gi÷a c¸c n−íc vµ theo quy m« kinh tÕ Th«ng th−êng, n¨ng suÊt cËn biªn cña vèn thÊp ë n−íc d− thõa vèn vµ cao ë n−íc khan hiÕm vèn đầu t− Tình trạng này dẫn đến xuất di chuyển dòng vốn từ nơi d− thừa đến n¬i khan hiÕm nh»m tèi ®a ho¸ lîi nhuËn Cïng c¸c quan ®iÓm trªn, A Mac Dougall ®F gi¶i thÝch hiÖn t−îng ®Çu t− quèc tÕ tõ ph©n tÝch so s¸nh gi÷a chi phÝ vµ lîi Ých cña viÖc di chuyÓn vèn quèc tÕ T¸c gi¶ cho r»ng, chªnh lÖch vÒ n¨ng suÊt cËn biªn cña vèn gi÷a c¸c n−íc lµ nguyên nhân dẫn đến l−u chuyển vốn quốc tế Quan ®iÓm nµy ®−îc M Kemp ph¸t triÓn thµnh m« h×nh Mac Dougall – Kemp Theo đó, n−ớc phát triển (d− thừa vốn) có suất cận biên cña vèn thÊp (Marginal productivity of capital) h¬n n¨ng suÊt cËn biªn cña vèn ë c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn V× thÕ xuÊt hiÖn dßng l−u chuyÓn vèn gi÷a hai nhãm n−íc nµy Lý thuyết này có ý nghĩa quan trọng phát triển các lý luận nh− lý thuyÕt vÒ danh môc ®Çu t−, lý thuyÕt vÒ thÞ tr−êng vèn 28 1.1.4.4 Lý thuyÕt danh môc ®Çu t− (Porfolio theory) Bên cạnh các lý thuyết FDI, hoạt động đầu t− gián tiếp đ−ợc nhiều nhµ kinh tÕ häc nghiªn cøu Lý thuyết danh mục đầu t− với việc sử dụng mô hình định l−ợng đF lý giải mục đích hoạt động đầu t− này là ng−ời đầu t− lựa chọn các loại hình đầu t− gián tiếp n−ớc ngoài có thể đem lại lợi nhuận cao và đồng thời chấp nhận mức rủi ro định so với đầu t− n−ớc Lý luận này đời là cách mạng quản lý tiền tệ, quản lý chất l−îng ®Çu t− vµ kh¶ n¨ng thu håi tiÒn tÖ Tr−íc lý thuyÕt vÒ danh môc ®Çu t− gián tiếp đời, nhiều nhà đầu t− th−ờng nói khả thu lợi nh− rủi ro đồng tiền họ bỏ đầu t− nh−ng không có công cụ tính toán chính xác Lý thuyÕt nµy b»ng viÖc sö dông mét sè c«ng thøc vµ m« h×nh tÝnh to¸n ®F gióp cho ng−ời đầu t− tính toán đ−ợc cách t−ơng đối chi tiết lợi nhuận mà mình thu ®−îc bá mét kho¶n tiÒn ®Çu t− vµo c¸c cæ phiÕu vµ c¸c chøng kho¸n nî khác sau thời gian định Cụ thể danh mục đầu t− chứng khoán, nhà kinh tế học đF đoạt gi¶i th−ëng Nobel, Harry Markowitz ®F ®−a Lý thuyÕt danh môc ®Çu t− hiÖn đại (Moder Porfolio theory) vào năm 1950 Theo lý thuyết này, các nhà đầu t− có thÓ tèi thiÓu hãa rñi ro thÞ tr−êng cho mét møc tû suÊt sinh lêi kú väng b»ng viÖc x©y dùng mét danh môc ®Çu t− phong phó vµ ®a d¹ng ®Çu t− chøng kho¸n Lý thuyết danh mục đầu t− đại đ−a ph−ơng châm giảm thiểu rủi ro đó là ‘đừng bỏ tất trứng vào giỏ’ Lý thuyết này thiết lập nên khái niệm ‘®−êng biªn hiÖu qu¶’ Mét danh môc ®Çu t− hiÖu qu¶ sÏ cã møc tû suÊt sinh lêi kú väng cho s½n vµ møc rñi ro lµ thÊp nhÊt Rñi ro cao h¬n sÏ ®i kÌm víi møc sinh lêi cao h¬n §Ó x©y dùng mét danh môc ®Çu t− thÝch hîp víi lý thuyÕt danh môc ®Çu t− đại, các nhà đầu t− phải tính toán đ−ợc rủi ro/tỷ suất sinh lời tài sản Lý thuyết danh mục đầu t− đại giúp cho các nhà đầu t− ph−ơng ph¸p ®Çu t− cã kû luËt vµ hiÖu qu¶ V× vËy ngµy nay, lý thuyÕt nµy vÉn ®−îc sö dông réng rFi 29 1.2 chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi 1.2.1 Kh¸i niÖm chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi ChÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi lµ mét bé phËn cña chÝnh s¸ch ®Çu t− n−íc ngoµi vµ n»m trong c¸c chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ xF héi cña mét quèc gia ChÝnh s¸ch thu hót §TNN gåm mét hÖ thèng c¸c chÝnh s¸ch, c«ng cô vµ biện pháp mà Nhà n−ớc áp dụng tác động vào hoạt động đầu t− nhằm thu hút dòng vốn đầu t− từ n−ớc ngoài thời kỳ định Chøc n¨ng: - KÝch thÝch dßng vèn ®Çu t− vµo n−íc - §iÒu chØnh mèi quan hÖ gi÷a c¸c h×nh thøc ®Çu t−, gi÷a c¸c ngµnh vµ vïng viÖc thu hót §TNN 1.2.2 Mét sè lý thuyÕt vÒ chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi Lý thuyÕt vÒ chÝnh s¸ch thu hót §TNN lµ nh÷ng lý thuyÕt nªu lªn c¸c yÕu tè vÒ hÖ thèng chÝnh trÞ, luËt ph¸p vµ chÝnh s¸ch cña c¸c n−íc tiÕp nhËn ®Çu t− ảnh h−ởng đến định đầu t− các nhà ĐTNN Đó là lý giải lùa chän ®Çu t− ë n−íc nµy mµ kh«ng ®Çu t− ë n−íc kh¸c cña c¸c nhµ ®Çu t− Theo Vernon, chi phí lao động, −u đFi thuế đóng vai trò quan trọng lý thuyết lựa chọn địa điểm đầu t− Điều này lý giải các công ty cña c¸c c«ng ty n−íc ngoµi nhiÒu lùa chän ®Çu t− t¹i c¸c n−íc hoÆc khu vực ch−a phát triển thông qua điều kiện −u đFi mà chính phủ các n−ớc đó ®−a cho c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi Tæ chøc hîp t¸c vµ ph¸t triÓn kinh tÕ (OECD) ®F nªu mét sè yÕu tè liªn quan đến định đầu t− vào n−ớc cụ thể nào đó các nhà §TNN nh−: - Dung l−îng hiÖn t¹i vµ t−¬ng lai cña thÞ tr−êng - Chi phí nhân công và trình độ lao động - Sự ổn định chính trị 30 - ChÝnh s¸ch cña chÝnh phñ vµ sù minh b¹ch cña hÖ thèng luËt ph¸p - Độ sẵn sàng đáp ứng sở hạ tầng cho hoạt động sản xuất kinh doanh víi quy m« lín 1.2.2.1 Lý luËn vÒ rñi ro chÝnh trÞ Nhà nghiên cứu kinh tế Green đF định nghĩa rủi ro chính trị là hành động không chắn, rõ ràng với yếu tố không dự kiến tr−ớc và không mong muốn chính phủ các tổ chức khác gây tổn hại cho hoạt động các nhµ ®Çu t− nh−: Sự can thiệp chính phủ vào hoạt động các doanh nghiệp thông qua đạo luật đặc biệt chính sách chính phủ đối các nhà đầu t− n−ớc ngoài nh−: sung công tài sản mà không có đề bù thoả đáng, can thiệp chính phủ đến hoạt động cụ thể doanh nghiệp, cấm đoán việc toán tiền tệ và phân biệt đối xử chính sách thuế các đòi hỏi độc đoán khác các doanh nghiệp [73, tr.58] Nh÷ng n¨m tr−íc ®©y nguy c¬ vÒ viÖc bÞ chÝnh phñ n−íc nhËn ®Çu t− t−íc đoạt quyền sở hữu đF tác động mạnh đến các nhà đầu t− Đến gần đây, thay cho viÖc th¼ng thõng t−íc ®o¹t tµi s¶n, lµ nh÷ng chÝnh s¸ch nh»m k×m hFm ho¹t động doanh nghiệp nh−: việc hạn chế đánh thuế cao hoạt động chuyÓn lîi nhuËn vÒ n−íc, h¹n chÕ nguån ngo¹i tÖ to¸n hoÆc c¸c chính sách phân biệt đối xử n−ớc nhận đầu t− Do vậy, các nhà ĐTNN luôn cè g¾ng nhËn râ ®−îc c¸c rñi ro tiÒm tµng n−íc nhËn ®Çu t− mang l¹i Nh×n réng h¬n, “rñi ro vÒ chÝnh trÞ cßn bao gåm c¶ c¸c yÕu tè vÒ kinh tÕ, xF hội và môi tr−ờng kinh doanh”[99, tr.43] Đối với nhiều công ty, động lực tránh các rủi ro lớn việc đạt đ−ợc lợi nhuận tối đa Vì vậy, phân tích rủi ro chÝnh trÞ trë thµnh mét phÇn cña kÕ ho¹ch chiÕn l−îc qu¸ tr×nh qu¶n lý cña c¸c MNE Tuy nhiªn, rñi ro chÝnh trÞ sÏ gi¶m nh÷ng nÒn kinh tÕ n¬i mµ chính phủ thực đổi theo định h−ớng thị tr−ờng và thực tạo thay đổi hệ thống luật pháp và thuế Rñi ro vÒ chÝnh trÞ thùc sù lµ mét nh÷ng yÕu tè quan träng ¶nh h−ởng đến thu hút ĐTNN 31 Những yếu tố mang tính rủi ro chính trị ảnh h−ởng đến ĐTNN đ−ợc Stevens (2000) tãm t¾t nh− sau: Sù kiÓm so¸t ngo¹i hèi vµ h¹n chÕ l−îng lîi nhuËn chuyÓn vÒ c«ng ty mÑ; giá tiền tệ sử dụng hệ thống tỷ giá cố định; hành động đặc biệt chính phủ ảnh h−ởng đến ĐTNN; thời gian chính phủ cầm quyền; Ph¸p chÕ kh«ng phï hîp; khñng ho¶ng nî [103, tr.4] Một nghiên cứu gần đây lựa chọn đầu t− 140 công ty hoạt động ë nhiÒu n−íc ®ang ph¸t triÓn Wallace thùc hiÖn ®F ®−a kÕt qu¶ lµ chÝnh sách thuế đóng vai trò quan trọng định lựa chọn địa điểm đầu t− Đồng thời, bà khẳng định “rủi ro chính trị là yếu tố tác động đến định lựa chọn địa điểm đầu t− các công ty” [106, tr.15] Rủi ro chính trị c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi H¹n chÕ chuyÓn vÒ n−íc H¹n chÕ xuÊt khÈu dÇu má H¹n chÕ chuyÓn tiÒn Sự trao đổi không t−ơng xøng ®Çu t− Néi chiÕn MÊt m¸t chiÕn tranh ë n−íc ngoµi Sù t−íc ®o¹t Thay đổi vÒ thuÕ KiÓm so¸t giá nội địa H¹n chÕ s¶n xuÊt Nguån: Dan Haendel, Foreign investment and the management of Political risk 1979 H×nh 1.1: Nh÷ng yÕu tè t¹o nªn rñi ro chÝnh trÞ 32 1.2.2.2 Lý luËn vÒ chÝnh s¸ch ®Çu t− n−íc ngoµi cña n−íc nhËn ®Çu t− C¸c chÝnh s¸ch cña quèc gia vÒ §TNN bao gåm c¶ chÝnh s¸ch thóc ®Èy vµ hạn chế ĐTNN và đó là yếu tố quan trọng để đánh giá mức độ thu hút §TNN cña mét n−íc Hiện tại, nhiều n−ớc đ−a nhiều khuyến khích các nhà ĐTNN đầu t− vào thị tr−ờng đó Để thu hút ĐTNN, chính phủ n−ớc nhận đầu t− cã thÓ ®−a c¸c ®iÒu kiÖn sau: - Gi¶m thuÕ: gi¶m tû suÊt thuÕ xuÊt nhËp khÈu, khuyÕn khÝch t¸i ®Çu t− - ¦u ®Fi tµi chÝnh nh− b¶o lFnh c¸c kho¶n vay - Cung cÊp c¬ së h¹ tÇng nh− nhiªn liÖu, n¨ng l−îng víi gi¸ thÊp - Thực cải tổ, trì ổn định và minh bạch chính sách để giảm thiếu tệ nạn tham nhũng và trì trệ ĐTNN - Đ−a các điều kiện linh hoạt tham gia góp vốn các công ty địa ph−ơng Ngoµi ra, chÝnh phñ n−íc nhËn ®Çu t− cßn ®−a nh÷ng chÝnh s¸ch nh»m h¹n chÕ c¸c nhµ §TNN nh−: cÊm hoÆc h¹n chÕ §TNN vµo mét sè lÜnh vùc ®Çu t− số khu vực, quy định yêu cầu các MNE phải tuyển dụng số l−ợng định lao động địa, giới hạn chuyển lợi nhuận n−ớc Theo kết nghiên cứu mình, Agarwa đF khẳng định điều kiện −u đFi có tác động giới hạn hoạt động ĐTNN, nh−ng các nhà đầu t− lại quan tâm nhiều đến rủi ro và các điều kiện bất lợi đ−a định lựa chọn địa điểm đầu t− Vì vậy, các điều kiện không khuyến khích đầu t− có tác động tới hoạt động ĐTNN là các −u đFi đầu t− Đối với các n−ớc phát triển, các quy định liên quan đến ĐTNN bao gồm nhiều chính sách nhiều lĩnh vực, đó chính sách thuế và rào cản th−ơng mại là công cụ hiệu để kiểm soát và quản lý hoạt động các công ty nh− tác động khuyến khích hạn chế các nhà ĐTNN
ChÝnh s¸ch thuÕ Thuế là yếu tố quan trọng ảnh h−ởng đến việc lựa chọn địa điểm đầu t− FDI, đến vay m−ợn, giá cả, lợi tức và toán quyền [79] Khi MNE 33 định lựa chọn đầu t− vào n−ớc để mở rộng thị tr−ờng thì công ty cã thÓ thùc hiÖn theo mét sè c¸ch nh−: - Thành lập văn phòng đại diện để nghiên cứu thị tr−ờng với tất chức n¨ng b¸n hµng - Thành lập chi nhánh công ty n−ớc đó H×nh thøc ®Çu t− mµ MNE lùa chän sÏ chÞu ¶nh h−ëng g¸nh nÆng thuÕ t¹i n−ớc đó Các nhà đầu t− th−ờng lựa chọn n−ớc có mức thuế nhẹ để đầu t− Có loại thuế ảnh h−ởng đến ĐTNN là thuế khuyến khích đầu t−, tỷ suất thuế doanh thu và thuế theo hiệp −ớc Những khoản thuế khuyến khích có thể giảm bớt luồng tiền mặt bắt buộc dự án đầu t− và dẫn đến làm t¨ng gi¸ trÞ hiÖn t¹i thuÇn cña dù ¸n Nhµ nghiªn cøu kinh tÕ Jun ®F ®−a c¸c kênh mà qua đó chính sách thuế tác động đến định các MNE nh−: Chính sách thuế thu nhập chuyển n−ớc ngoài, chính sách này ảnh h−ởng trực tiếp đến khoản lợi nhuận chuyển n−ớc các doanh nghiệp FDI Chính sách thuế thu nhập n−ớc ảnh h−ởng trực tiếp đến lợi nhuận việc đầu t− n−ớc và lợi nhuận liên quan đế đầu t− n−íc vµ n−íc ngoµi [83] Slemrod (1989) ®F nghiªn cøu ¶nh h−ëng cña chÝnh s¸ch thuÕ cña n−íc nhận đầu t− và n−ớc chủ đầu t− đến luồng FDI vào Mỹ và đ−a kết nghiên cứu ảnh h−ởng tiêu cực chính sách thuế đến ĐTNN Mỹ Hartman (1985) ph©n biÖt gi÷a sù ph¸t triÓn vµ ch−a ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi và đF kết luận tỷ suất thuế nội địa thu nhập doanh nghiệp n−ớc ngoài nh− là tồn các loại thuế khác không nên để ảnh h−ởng trực tiếp đến phát triển các doanh nghiệp n−ớc ngoài
Hµng rµo th−¬ng m¹i Sự can thiệp chính phủ kinh tế có thể ảnh h−ởng trực tiếp tới luồng vốn ĐTNN Một công cụ mà chính phủ dùng để can thiệp n−ớc đF phát triển và phát triển đó là hàng rào th−ơng mại Nhiều nhà nghiªn cøu kinh tÕ ®F ®−a nh÷ng kÕt qu¶ nghiªn cøu vÒ sù ¶nh h−ëng cña hµng rào th−ơng mại n−ớc nhận đầu t− đến việc thu hút ĐTNN 34 Theo Yang (2000), “ĐTNN có mối quan hệ mật thiết với mức độ mở cửa kinh tế và chịu ảnh h−ởng lớn hàng rào th−ơng mại” [106] Điều đó cã nghÜa lµ nÕu nÒn kinh tÕ kh«ng cã nhiÒu sù h¹n chÕ vÒ th−¬ng m¹i quèc tÕ th× cã thÓ thu hót ®−îc thªm nguån vèn §TNN Thông qua khảo sát MNEs Mỹ, Lall và Siddharthan đF khẳng định “hàng rào th−ơng mại đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy MNEs Mỹ xây dựng các nhà máy n−ớc ngoài” [84] Hollander góp phần khẳng định gi¶ thuyÕt nµy, «ng chØ râ “viÖc thay thÕ xuÊt khÈu b»ng FDI ë c¸c c«ng ty cña Mỹ ngày càng nhiều n−ớc nhận đầu t− đ−a các hạn chế th−ơng mại để chèng l¹i sù c¹nh tranh cña hµng nhËp khÈu” [80] Ngoµi ra, sù b¶o hé b»ng hµng rào th−ơng mại các chính phủ n−ớc nhận đầu t− làm bùng nổ hoạt động ĐTNN và ĐTNN có thể trở thành công cụ để ‘tháo ngòi’ đe doạ từ nh÷ng ng−êi theo t− t−ëng b¶o hé Tóm lại : Những lý luận nêu trên nhấn mạnh vào việc trả lời cho câu hỏi: - §éng lùc ®Çu t− n−íc ngoµi cña c¸c c«ng ty ®a quèc gia? - T¹i hä chän ®Çu t− vµo mét sè n−íc hoÆc khu vùc cô thÓ? Th«ng qua nhiÒu kÕt qu¶ nghiªn cøu, chóng ta cã thÓ tãm t¾t c¸c c©u tr¶ lêi nh− sau: - Ngoµi nhu cÇu t×m kiÕm, më réng thÞ tr−êng vµ c¸c nguån lùc th× sù æn định chính trị và chính sách −u đFi hạn chế thu hút ĐTNN là yếu tố quan trọng ảnh h−ởng đến định lựa chọn địa điểm đầu t− c¸c nhµ §TNN Qua c¸c lý luËn trªn chóng ta thÊy r»ng: §Çu t− ë ®©u, b»ng h×nh thøc nµo tr−ớc hết quyền lựa chọn các nhà đầu t−; lựa chọn đó đ−ợc quy định khả sinh lợi từ đồng vốn mà họ bỏ Vì các n−ớc muốn tiếp nhận ĐTNN phải tạo điều kiện đáp ứng mục đích kiếm lợi nhuận các nhà đầu t− Xét cho cùng chính hiệu sử dụng vốn quy định khả huy động vèn V× vËy, nÕu n−íc nµo t¹o ®−îc m«i tr−êng kinh doanh cã lFi cao sÏ thu hót ®−îc nhiÒu nguån vèn c¶ bªn vµ bªn ngoµi 35 Nghiên cứu yếu tố là động lực thúc đẩy nh− yếu tố làm kìm hFm và hạn chế các nhà đầu t− là công việc vô cùng quan trọng các nhà hoạch định chính sách các n−ớc nhận đầu t− Sự hiểu biết sâu sắc việc nhµ §TNN cÇn vµ tr¸nh g× sÏ gióp cho c¸c n−íc nhËn ®Çu t− x©y dùng ®−îc c¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN hiÖu qu¶ nhÊt 1.2.3 Néi dung chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi §Ó t¨ng hÊp dÉn víi c¸c nhµ §TNN, n−íc chñ nhµ ®F sö dông c¸c chÝnh sách khác để thu hút dòng vốn này Các chính sách th−ờng đ−ợc nhiều n−ớc sử dụng là: Chính sách đảm bảo đầu t−, chính sách khuyến khích đầu t− nh− chÝnh s¸ch c¬ cÊu ®Çu t−, chÝnh s¸ch hç trî vµ −u ®Fi vÒ tµi chÝnh, vµ mét số chính sách tác động gián tiếp thu hút đầu t− Mức độ thông thoáng hợp lý và hấp dẫn các chính sách này có ảnh h−ởng trực tiếp đến định đầu t− các nhà ĐTNN 1.2.3.1 Chính sách đảm bảo đầu t− Trong quá trình thu hút ĐTNN, đảm bảo sở hữu cho các nhà ĐTNN luôn là vấn đề đ−ợc đặt hàng đầu các n−ớc nhận đầu t− Các n−ớc nhận đầu t− phải có quy định cụ thể để đảm bảo quyền sở hữu vốn và tài sản đầu t− các nhà ĐTNN, đảm bảo quyền không t−ớc đoạt, sung công hay quốc hữu hoá tài sản hợp pháp các nhà đầu t− để các nhà đầu t− có thể yên t©m ®Çu t− Đảm bảo đền bù tr−ờng hợp tài sản nhà đầu t− bị phá huỷ xung đột, khủng bố nội n−ớc đó; thiệt hại nhà đầu t− liên quan đến rủi ro chính trị Để thực chính sách này, các n−ớc chủ nhà th−ờng quy định văn pháp luật cao đất n−ớc nh− Trung Quốc và Việt nam có quy định hiến pháp và thực ký các hiệp định đảm bảo đầu t− với các n−ớc đầu t− Hiệp định này bao gồm nội dung không quốc hữu hoá, tịch thu tài sản các nhà đầu t−, bồi th−ờng đầy đủ thiệt hại tài sản họ tr−ờng hợp tài sản bị tr−ng dụng vào mục đích công cộng, cho phép 36 c¸c nhµ ®Çu t− ®−îc tù di chuyÓn lîi nhuËn, vèn ®Çu t− vµ c¸c tµi s¶n kh¸c khỏi biên giới sau làm đủ các nghĩa vụ tài chính n−ớc nhận đầu t− Tuy nhiªn bªn c¹nh khuynh h−íng tù ho¸ vÒ ®Çu t−, c¸c n−íc nhËn ®Çu t− th−êng kh«ng muèn c¸c c«ng ty n−íc ngoµi së h÷u vèn qu¸ lín so víi ®Çu t− n−ớc Vì vậy, các n−ớc nhận đầu t− đF đ−a chính sách quy định các mức sở hữu vốn các nhà ĐTNN Các quy định mức góp vốn tuỳ thuộc vào quan điểm, mục tiêu n−ớc và th−ờng thay đổi theo giai ®o¹n ph¸t triÓn cña n−íc nhËn vèn ®Çu t− Mục đích chính sách này nhằm chủ động kiểm soát các hoạt động c¸c nhµ §TNN, ®iÒu chØnh hµi hoµ gi÷a §TNN vµ ®Çu t− n−íc ChÝnh s¸ch sở hữu ảnh h−ởng lớn đến việc lựa chọn hình thức đầu t− các nhà ĐTNN §èi víi nhiÒu n−íc, møc së h÷u cña §TNN th−êng bÞ h¹n chÕ c¸c lÜnh vùc ®Çu t− nh¹y c¶m nh− dÞch vô ng©n hµng, b¶o hiÓm, b−u chÝnh viÔn th«ng và các lĩnh vực liên quan đến an ninh quốc phòng VÝ dô nh− ë Hµn Quèc møc së h÷u 100% chØ cho phÐp mét sè tr−êng hîp cô thÓ; Trung Quèc thêi gian ®Çu më cöa thu hót §TNN ®F kh«ng cho phÐp c¸c nhµ §TNN ®−îc thµnh lËp c«ng ty 100% vèn n−íc ngoµi; ë Malaysia, hình thức sở hữu 100% vốn n−ớc ngoài đ−ợc áp dụng lĩnh vực có xuất trên 80% sản phẩm; Singapore thì không hạn chế mức độ sở h÷u cña nhµ §TNN; ViÖt nam cßn h¹n chÕ h×nh thøc 100% vèn n−íc ngoµi mét sè lÜnh vùc nh− B−u chÝnh viÔn th«ng, ng©n hµng 1.2.3.2 ChÝnh s¸ch vÒ c¬ cÊu ®Çu t− ChÝnh s¸ch nµy gåm cã chÝnh s¸ch vÒ khu vùc ®Çu t− vµ lÜnh vùc ®Çu t− Trong chính sách này cần xác định rõ địa bàn, ngành và lĩnh vực mà nhà đầu t− n−ớc ngoài đ−ợc tự đầu t−; ngành, lĩnh vực đòi hỏi số điều kiện định đầu t− và địa bàn, lĩnh vực đ−ợc khuyến khích, h¹n chÕ hoÆc cÊm ®Çu t− ChÝnh s¸ch c¬ cÊu ®Çu t− cÇn ®a d¹ng ho¸ c¸c lo¹i h×nh ®Çu t− vµ nh÷ng lo¹i h×nh ®Çu t− nµy cã phï hîp víi c¸c nhµ §TNN hay kh«ng? 37 Việc quy định chính sách, cấu đầu t− liên quan mật thiết với mở cửa thị tr−ờng, bảo hộ sản xuất nh− các biện pháp đầu t− liên quan đến th−ơng m¹i quèc tÕ (TRIMs) 1.2.3.3 ChÝnh s¸ch tµi chÝnh vµ c¸c c«ng cô khuyÕn khÝch tµi chÝnh ChÝnh s¸ch tµi chÝnh gåm chÝnh s¸ch thuÕ, chÝnh s¸ch hç trî tµi chÝnh cho c¸c doanh nghiÖp C¸c khuyÕn khÝch tµi chÝnh nh−: −u ®Fi vÒ tû suÊt thuÕ mµ c¸c doanh nghiÖp §TNN ph¶i nép cho ng©n s¸ch nhµ n−íc, thêi gian miÔn thuÕ kÓ tõ doanh nghiÖp kinh doanh cã lîi nhuËn Sau chÞu thuÕ nµy c¸c doanh nghiÖp có thể đ−ợc giảm thuế thời gian nào đó Ngoài ra, chính sách khuyến khích thuế còn bao gồm việc thu hẹp đối t−ợng chịu thuế, cho phép khấu trừ c¸c chi phÝ hîp lý thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp, cho phÐp chuyÓn lç, khÊu hao nhanh Các doanh nghiệp thuộc địa bàn đặc biệt nh− khu chế xuất (KCX), khu c«ng nghiÖp (KCN), khu c«ng nghÖ cao (KCNC), khu vùc khã kh¨n ®ang ®−îc khuyÕn khÝch ®Çu t− ®−îc −u ®Fi vÒ thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp, thu nhËp c¸ nh©n, C¸c doanh nghiÖp §TNN ®−îc tr¶ l¹i mét phÇn hoÆc toµn bé thuÕ lîi tức đF nộp khoản lợi nhuận đó dùng để tái đầu t− Để thúc đẩy sản xuất, doanh nghiệp ĐTNN đ−ợc giảm miễn thuế nhập máy móc thiết bÞ dïng cho dù ¸n xuÊt khÈu; miÔn thuÕ nhËp khẩu, miễn thuế thu nhập doanh nghiệp các ngành đ−ợc khuyến khích phát triển, các dự án nghiên cứu phát triển và đào tạo tuyển dụng lao động Ngoµi ra, chÝnh s¸ch tµi chÝnh cßn thÓ hiÖn qua viÖc cho phÐp tiÕp cËn c¸c nguồn lực tài chính nh− quỹ hỗ trợ phát triển, vay tín dụng −u đFi, hỗ trợ đào tạo vµ chuyÓn giao c«ng nghÖ 1.2.3.4 Chính sách tiền tệ và vốn liên quan đến đầu t− n−ớc ngoài ChÝnh s¸ch tiÒn tÖ gåm: qu¶n lý c¸c c«ng cô ®iÒu hµnh tiÒn tÖ nh− tû lÖ dù tr÷ b¾t buéc, lFi suÊt vµ tû gi¸ hèi ®o¸i cña mét quèc gia 38 Chính sách tỷ giá liên quan đến các giao dịch ngoại hối hay việc đảm bảo cân đối ngoại tệ cho các doanh nghiệp ĐTNN các dự án quan trọng mà nguồn thu chủ yếu từ đồng tiền nội tệ; việc bảo lFnh đảm bảo chuyển vốn n−ớc ngoài; các quy định liên quan đến việc mở tài khoản ngoại tệ và sử dụng ngo¹i tÖ cña c¸c doanh nghiÖp §TNN 1.2.3.5 ChÝnh s¸ch thÞ tr−êng vèn vµ thÞ tr−êng chøng kho¸n Chính sách này liên quan đến việc huy động vốn, tham gia góp vốn các doanh nghiệp ĐTNN quá trình hoạt đông sản xuất, kinh doanh; đăng ký, ph¸t hµnh vµ niªm yÕt cæ phiÕu cña doanh nghiÖp trªn thÞ tr−êng chøng khoán; giao dịch liên quan đến các loại chứng khoán Chính sách này tác động trực tiếp đến việc thu hút vốn đầu t− gián tiếp n−ớc ngoài 1.2.3.6 Chính sách đất đai Chính sách này nhằm xác định quyền các nhà ĐTNN quan hệ sở hữu, sử dụng đất đai gồm: - Thời hạn thuê, giá thuê đất - Miễn giảm tiền thuê đất - Vấn đề góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Chính sách đất đai còn liên quan đến việc cho phép nhà ĐTNN đ−ợc mua, bán và sở hữu bất động sản, kinh doanh bất động sản đến đâu nh−: xây dựng nhà để bán, cho thuê; đầu t− phát triển các khu đô thị, khu vui chơi, giải trí; kinh doanh sở hạ tầng các KCN, KCX, KCNC, Chính sách đất đai liền với các chính sách quản lý kinh doanh các bất động sản này 1.2.3.7 Chính sách lao động Các doanh nghiệp ĐTNN có đ−ợc phép tự tuyển dụng lao động hay không và phải tôn trọng nguyên tắc nào quan hệ ng−ời lao động và ng−ời thuê lao động Thông th−ờng chính sách lao động th−ờng quy định việc các nhà đầu t− −u tiên tuyển dụng lao động n−ớc sở tại, đặc biệt là lao động địa ph−ơng đặt trụ sở doanh nghiệp Những quy định việc các đơn vị đ−ợc phép tuyển dụng lao động, t− vấn đầu t− cho doanh nghiệp ĐTNN Chỉ đơn vị này không cung cấp cho doanh nghiệp lao động phù hợp số l−ợng và chất l−ợng thì doanh nghiệp trực tiếp đứng tuyển dụng 39 Chính sách lao động quy định ngành nghề cần thiết sử dụng lao động n−ớc ngoài Các chính sách việc phát triển lực l−ợng lao động để đáp ứng nhu cầu số l−ợng và chất l−ợng các doanh nghiệp ĐTNN; quy định việc thiết kế các ch−ơng trình đào tạo để thay lao động n−ớc ngoài lao động n−ớc 1.2.3.8 ChÝnh s¸ch vÒ m«i tr−êng ®Çu t−
Quy định quyền sở hữu trí tuệ Quy định này nhằm đảm bảo quyền sở hữu phát minh, sáng chế, nhFn hiÖu th−¬ng m¹i C¸c nhµ §TNN ®−a c«ng nghÖ vµo c¸c n−íc nhËn ®Çu t− th−êng rÊt quan tâm đến các quy định quyền sở hữu, quyền vì đó là quyền lợi các nhà đầu t− Các vấn đề liên quan đến quyền sở hữu trí tuệ gồm: n−ớc sở có luËt b¶o hé nhFn hiÖu th−¬ng m¹i, quyÒn t¸c gi¶ vµ s¸ng chÕ kh«ng? Nh÷ng néi dung nµo ®−îc b¶o vÖ, thêi gian b¶o hé lµ bao l©u? QuyÒn cña ng−êi chñ së h÷u công nghệ, phát minh đ−ợc quy định nh− nào?
Quy định thủ tục hành chính các nhà ĐTNN: Các quy định thủ tục hành chính liên quan đến các nhà đầu t− nh− thủ tục xin cấp giấy chứng nhận đầu t−; các quy định quản lý hoạt động cña c¸c nhµ §TNN tr−íc vµ sau ®−îc cÊp giÊy phÐp 1.2.3.9 C¸c biÖn ph¸p khuyÕn khÝch ®Çu t− kh¸c C¸c chÝnh s¸ch cña chÝnh phñ hç trî b»ng c¸c c«ng cô phi thuÕ quan liªn quan xuÊt nhËp khÈu C¸c chÝnh s¸ch vÒ −u ®Fi phi tµi chÝnh nh− −u ®Fi sö dông c¬ së h¹ tÇng, dÞch vô xF héi, v.v Tãm l¹i, chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cã nh÷ng chÝnh s¸ch sau: 40 ChÝnh s¸ch c¬ cÊu ®Çu t− ChÝnh s¸ch đảm bảo đầu t− ChÝnh s¸ch đất đai ChÝnh s¸ch tiÒn tÖ, tû gi¸ hèi ®o¸i ChÝnh s¸ch −u ®Fi tµi chÝnh ChÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN ChÝnh s¸ch thÞ tr−êng vèn, thÞ tr−êng chøng kho¸n C¸c chÝnh s¸ch tác động gián tiÕp kh¸c ChÝnh s¸ch m«i tr−êng ®Çu t− ChÝnh s¸ch lao động 1.2.4 Tác động chính sách thu hút vốn đầu t− hoạt động đầu t− n−íc ngoµi Nhận thức đ−ợc tầm quan trọng ĐTNN phát triển đất n−íc, nhiÒu n−íc ®F sö dông c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch vµ −u ®Fi ®Çu t− trªn để thu hút dòng vốn này Các chính sách khuyến khích đầu t− không chính phủ trung −ơng quy định mà còn chính quyền địa ph−ơng đ−a nhằm tạo hấp dẫn riêng địa ph−ơng mình Chính sách đảm bảo vốn đầu t− tạo cho các nhà đầu t− yên tâm, tin t−ởng vào đảm bảo không bị quốc hữu hoá tài sản và vốn đầu t− C¸c chÝnh s¸ch −u ®Fi ®Çu t− hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t− vÒ yÕu tè lîi nhuËn v× bÊt cø nhµ ®Çu t− nµo còng mong muèn thu l¹i vèn ®Çu t− nhanh, t¨ng lîi nhuËn nhanh nên họ quan tâm đến quy định thuế đặc biệt là thuế thu nhập n−íc chñ nhµ C¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN gãp phÇn tèi ®a ho¸ chÊt l−îng cña dßng vèn ®Çu t− h−íng vµo viÖc ph¸t triÓn c¸c ngµnh, khu vùc phï hîp víi kÕ ho¹ch phát triển kinh tế xF hội đất n−ớc Ví dụ nh− Malaysia đ−a các −u đFi đầu t− nh»m hç trî ph¸t triÓn c¸c dù ¸n; Th¸i Lan, ViÖt Nam, Trung Quèc th× l¹i cã chính sách −u đFi đầu t− các nhà đầu t− đầu t− vào các vùng ch−a phát triển nhằm tạo phát triển đồng các vùng Các n−ớc ngày càng đ−a nhiÒu chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch §TNN nh»m hÊp dÉn h¬n c¸c nhµ ®Çu t− 41 Nh− vậy, chính sách thu hút ĐTNN có tác động lớn đến gia tăng hay giảm sút l−ợng vốn ĐTNN và đến quá trình phát triển kinh tế xF hội n−íc nhËn ®Çu t− 1.3 ¸p dông lý thuyÕt vµo nghiªn cøu chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña trung quèc Nh− ®F tr×nh bµy ë phÇn trªn, nh÷ng lý luËn vÒ §TNN vµ chÝnh s¸ch thu hút ĐTNN nhằm phân tích các yếu tố là động lực đầu t−, định lựa chọn địa điểm đầu t− và thái độ chính phủ các n−ớc tiếp nhận đầu t− việc thu hút hạn chế luồng vốn từ n−ớc ngoài Nghiên cứu các lý luận đó nhằm làm rõ yếu tố ảnh h−ởng đến việc l−ợng vốn ĐTNN các n−ớc phát triển, đặc biệt Trung Quốc và Việt Nam Nhìn chung, ổn định kinh tế, chính trị và xF hội tính minh bạch hÖ thèng luËt ph¸p vµ m«i tr−êng ®Çu t− lµ yÕu tè quan träng hµng ®Çu thu hút ĐTNN Những quy định hình thức đầu t− và hoạt động các công ty n−ớc ngoài và thái độ đối xử chuẩn mực các nhà đầu t− n−ớc ngoài là yếu tố liên quan đến khả thu hút ĐTNN n−ớc chủ nhà Lý phát triển mạnh mẽ ĐTNN vào Trung Quốc đ−ợc khẳng định kết nghiên cứu nhiều nhà kinh tế học đại Trung Quốc Hầu hết nghiên cứu này dựa trên lý luận Lựa chọn lợi với mô hình sở hữu - địa điểm – gắn kết nội (OLI) Dunning và động lực thực ĐTNN Các kết nghiên cứu tập trung vào yếu tố lợi địa ®iÓm ®Çu t− víi nh÷ng nh©n tè nh− nguån tµi nguyªn thiªn nhiªn, nguån lao động rẻ, sở hạ tầng luật pháp, chính sách khuyến khích ĐTNN Bµ Ma Xiuhong, Thø tr−ëng Bé Th−¬ng m¹i cña Trung Quèc ®F nhÊn m¹nh ph¸t biÓu vÒ §TNN t¹i Trung Quèc ”Trung Quèc cã lîi thÕ c¹nh tranh thu hút đầu t− n−ớc ngoài với chính trị, xF hội ổn định, tài nguyên thiên nhiên phong phú, chất l−ợng lao động cao nh−ng chi phí nhân công l¹i thÊp vµ tiÒm n¨ng lµ mét thÞ tr−êng réng lín” [93, tr.5] Ngay tõ nh÷ng n¨m cuèi thËp kû 1970, b¾t ®Çu thùc hiÖn më cöa thu hút ĐTNN, Trung quốc đF có quy định để bảo vệ cho các nhà ĐTNN có 42 rủi ro chính trị xảy Bên cạnh đó, tính ổn định chính trị, quán chính sách ĐTNN Trung Quốc đ−ợc đảm bảo; mục tiêu, ph−ơng h−íng vµ chÝnh s¸ch c¶i c¸ch ph¸t triÓn cña Trung Quèc ®F ®−îc thùc tiÔn kiÓm nghiệm và đạt đ−ợc thành công to lớn năm cuối kỷ XX nªn ®F t¹o ®−îc sù yªn t©m cho c¸c nhµ ®Çu t− ®Çu t− vµo Trung Quèc V× vËy, c¸c häc gi¶ Trung Quèc ®F nhËn xÐt: ”t×nh h×nh chÝnh trÞ cña Trung Quèc rÊt gièng nh− bèn rång Ch©u A, Céng hoµ Liªn bang §øc vµ NhËt B¶n sau đại chiến giới thứ Đó chính là thành công thực để bảo đảm Trung Quốc bay lªn thÕ kû XXI’’ [37] Theo kÕt qu¶ nghiªn cøu vÒ lîi thÕ cña Trung Quèc cña Wang vµ Swab (1995), Wei (2001, 2004), Hong vµ Chen (2001), v.v th× lîi thÕ (L) víi dung l−ợng và phát triển thị tr−ờng Trung Quốc nh− tốc độ tăng tr−ởng cao, chÝnh s¸ch −u ®Fi ®Çu t− còng nh− c¸c chÝnh s¸ch ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng nhằm phục vụ thu hút đầu t− là nhân tố tích cực tác động đến gia tăng cña §TNN vµo Trung Quèc Trung Quốc đF sử dụng lợi (L) mình để hấp dẫn các nhà đầu t− n−íc ngoµi Sù vËn dông nµy ®−îc thÊy râ qua viÖc c¸c nhµ ®Çu t− tËp trung vµo số khu vực địa lý nh− các đặc khu kinh tế, khu kinh tế ven biển Bởi vì, các địa điểm này có thuận lợi buôn bán, sản xuất kinh doanh địa lý và ®−îc chÝnh phñ thùc thi c¸c chÝnh s¸ch −u ®Fi vÒ ®Çu t− cho c¸c nhµ §TNN Bªn cạnh đó, dung l−ợng thị tr−ờng lớn với trên 1,3 tỷ dân, tốc độ tăng tr−ởng GDP luôn đ−ợc trì mức cao, lực l−ợng lao động Trung Quốc đông đảo, trình độ lao động luôn đ−ợc quan tâm đào tạo, nâng cao, giá thị tr−ờng lao động rẻ so với các n−ớc phát triển khác đF đáp ứng đ−ợc yêu cầu động lực tìm kiếm thị tr−ờng, tìm kiếm thị tr−ờng lao động rẻ các nhà ĐTNN §ång thêi chÝnh phñ Trung Quèc còng thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch gi¶m dÇn quy định là rào cản ngăn chặn tiếp cận nhà đầu t− n−ớc ngoài vào thÞ tr−êng, c¸c lÜnh vùc s¶n xuÊt kinh doanh vµ doanh nghiÖp cña Trung Quèc Những b−ớc thay đổi này đ−ợc thể qua các chính sách Trung Quốc đF thực nh−: mở cửa dần các nhà ĐTNN mặt địa lý, từ việc giới hạn 43 khu vực đầu t− đến mở cửa toàn đất n−ớc; từ hạn chế đầu t− vào nhiều ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh đến việc cho phép các nhà ĐTNN đ−ợc đầu t− vào hầu hết các lĩnh vực sản xuất và dịch vụ; từ chiến l−ợc tập trung sản xuất đến mở rộng thị tr−ờng và lấy tài nguyên thiên nhiên đổi lấy vốn, tài sản Những chính sách liên quan khác nh− tỷ giá hối đoái, chính sách lực l−ợng lao động chuyển từ quản lý hành chính đến chịu chi phối thị tr−ờng, hệ thống giá cố định đến hệ thống giá theo thị tr−ờng, chính sách mở rộng thị tr−ờng vốn, thị tr−ờng chứng khoán và cam kết bảo hộ quyền tác giả công nghệ các doanh nghiÖp §TNN thùc hiÖn gãp vèn ®F t¹o mét m«i tr−êng kinh doanh c¹nh tranh, m«i tr−êng ®Çu t− hÊp dÉn c¸c nhµ §TNN ChÝnh phñ Trung Quèc nç lùc x©y dùng mét khung luËt ph¸p cho §TNN t−ơng thích với tiêu chuẩn quốc tế Luật và các văn h−ớng dẫn liên quan đến §TNN ®−îc c¶i tiÕn liªn tôc ®F dÇn chuyÓn nÒn kinh tÕ theo xu h−íng thÞ tr−êng ChÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t− nh− chÝnh s¸ch −u ®Fi thuÕ, chÝnh s¸ch vÒ lo¹i h×nh đầu t− linh hoạt và chính sách riêng cho các đặc khu kinh tế, các vùng kinh tế mở là nhân tố tác động tích cực đến việc tăng l−ợng vốn ĐTNN vào Trung Quốc §Æc biÖt, sau Trung Quèc gia nhËp WTO, chÝnh phñ Trung Quèc tiÕp tôc c¶i thiện hệ thống luật pháp, hoàn thiện môi tr−ờng đầu t− việc thực đầy đủ các cam kết gia nhập WTO nh− mở cửa các ngành nghề, lĩnh vực theo đúng lộ tr×nh cam kÕt, t¨ng c−êng c¶i c¸ch hµnh chÝnh, n©ng cao chÊt l−îng c¬ së h¹ tÇng, trình độ lao động,… nên đF đ−a môi tr−ờng đầu t− Trung Quốc ngày càng tiến gần đến mức chuẩn quốc tế và hấp dẫn các nhà ĐTNN Tõ nh÷ng ph©n tÝch trªn chóng ta cã thÓ ®−a gi¶ thuyÕt vÒ chÝnh s¸ch thu hót §TNN ë Trung Quèc nh− sau: Mối quan hệ tích cực chính sách ĐTNN Trung Quốc với định ®Çu t− t¹i Trung Quèc cña c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi Nh÷ng ph©n tÝch vÒ kÕt qu¶ cña viÖc thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña Trung Quèc th«ng qua hiÖn tr¹ng thu hót §TNN, ¶nh h−ëng cña ĐTNN đến phát triển kinh tế Trung Quốc đ−ợc trình bày ch−ơng sau khẳng định tính xác thực giả thuyết trên và khẳng định thành công hoạt động thu hút vốn ĐTNN Trung Quốc 44 tiÓu KÕt ch−¬ng Víi b¶n chÊt lµ mét h×nh thøc kinh doanh quèc tÕ, dßng vèn §TNN trªn thÕ giíi hiÖn ®ang ®−îc thùc hiÖn d−íi nhiÒu h×nh thøc ®Çu t− kh¸c ĐTNN từ đời đến đF đ−ợc nhiều các nhà kinh tế học quan tâm nghiên cứu hình thành, phát triển nó nh− tác động nó kinh tế n−ớc tham gia vào hoạt động này Các lý luận ĐTNN mà các nhà kinh tế học đ−a đF nêu lên đ−ợc động lực gì thúc đẩy các nhà đầu t− thùc hiÖn ®Çu t− n−íc ngoµi C¸c nhµ ®Çu t− muèn ®Çu t− n−íc ngoµi v× muèn t×m kiÕm vµ më réng thÞ tr−êng, t×m kiÕm nguån tµi nguyªn, nguån lao động rẻ nhằm giảm chi phí sản xuất và tăng lợi nhuận ĐTNN đóng vai trò quan trọng và th−ờng đem lại hiệu cao cho c¶ n−íc ®Çu t− vµ n−íc nhËn ®Çu t− nh− lµ nguån cung cÊp vèn, ®iÒu kiÖn khai th¸c tµi nguyªn, chuyÓn giao bÝ quyÕt c«ng nghÖ, Nhận thức rõ đ−ợc tầm quan trọng ĐTNN, chính phủ các n−ớc đặc biệt là các n−ớc phát triển tìm cách để thu hút ĐTNN Ngoài điều kiện thuận lợi vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên thì các chính sách khuyến khích, −u đFi ĐTNN n−ớc đó là yếu tố định đến l−ợng vốn ĐTNN Chính sách thu hút ĐTNN th−ờng là chính sách đảm bảo sở h÷u vµ lîi Ých cña c¸c nhµ ®Çu t−; c¸c chÝnh s¸ch −u ®Fi vÒ tµi chÝnh nh−: −u ®Fi thuế, tín dụng, ngoại tệ; chính sách đất đai; lao động; sở hữu trí tuệ và số c¸c chÝnh s¸ch vÒ ph¸t triÓn m«i tr−êng ®Çu t−, xF héi cña n−íc së t¹i nh»m t¹o ®iÒu kiÖn tèt nhÊt cho c¸c nhµ §TNN qu¸ tr×nh ®Çu t− Qua hoạt động thu hút ĐTNN, các n−ớc phát triển có điều kiện phát huy đ−ợc lợi t−ơng đối mình tạo điều kiện tăng hiệu kinh doanh và góp phần bổ sung mặt còn hạn chế để thúc đẩy quá trình phát triển kinh tế đất n−ớc 45 Ch−¬ng chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña trung quèc - thµnh c«ng vµ h¹n chÕ 2.1 t×nh h×nh thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña Trung Quèc nh÷ng n¨m qua 2.1.1 T×nh h×nh thu hót vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi Qua h¬n 29 n¨m më cöa thu hót §TNN, l−îng vèn ®Çu t− ®F t¨ng rÊt nhanh HiÖn nay, Trung Quèc lµ mét nh÷ng n−íc dÉn ®Çu thÕ giíi vÒ thu hót FDI T¹p chÝ kinh tÕ cña London ®F ghi nhËn “ kh«ng n−íc nµo cã thÓ thu hót ®−îc nhiÒu ®Çu t− n−íc ngoµi nh− Trung Quèc” (The Economist London, 3/2005, vol 374) B¶ng 2.1: Tæng vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vào Trung Quèc (1979-2008) N¨m Tæng sè dù ¸n Vèn ®¨ng ký theo Vèn thùc hiÖn dù ¸n (triÖu USD) thùc tÕ (triÖu USD) 1979 - 1982 920 5.000 1.800 1983 638 1.900 900 1984 2.166 2.900 1.400 1985 3.073 6.300 2.000 1986 1.494 3.300 2.200 1987 2.233 3.700 2.300 1988 5.945 5.300 3.200 1989 5.779 5.600 3.400 1990 7.273 6.600 3.500 1991 12.978 12.000 4.400 1992 48.764 58.124 11.007 1993 83.437 111.436 27.515 1994 47.549 82.680 33.767 46 1995 37.011 91.282 37.521 1996 24.556 72.276 41.726 1997 21.001 51.003 45.257 1998 19.799 52.102 45.463 1999 16.918 41.223 40.319 2000 22.347 62.380 40.715 2001 26.140 69.195 46.878 2002 34.171 82.700 52.700 2003 41.081 115.000 53.500 2004 43.664 156.600 60.629 2005 44.019 189.065 72.406 2006 41.485 201.000 69.468 2007 37.871 195.000 74.768 2008 27.514 209.000 92.395 Nguån: Niªn gi¸m thèng kª Trung quèc nhiÒu n¨m, website: fdi.gov.cn Xu h−ớng chung và đặc điểm FDI vào Trung Quốc có thay đổi qua thời kỳ định Đặc biệt là sau Trung Quốc gia nhập WTO, FDI t¨ng tr−ëng m¹nh c¶ vÒ chÊt vµ l−îng §Ó thÊy râ ®−îc sù ph¸t triÓn FDI cña Trung Quèc, ta cã thÓ nghiªn cøu FDI qua thêi kú tr−íc vµ sau gia nhËp WTO Dùa trªn nh÷ng sè liÖu ë b¶ng ta thÊy: Tổng vốn FDI đăng ký và thực từ 1979 đến 2001 (22 năm) là 744.301 vµ 395.267 triÖu USD, tõ n¨m 2002 - 2008 (7 n¨m) lµ 1.148.365 triÖu USD vµ 395.866 triÖu USD  Trong thời kỳ 1979 - 2001, hoạt động thu hút FDI Trung Quốc trải qua nhiÒu thêi kú th¨ng trÇm nh−: - Trong giai ®o¹n ®Çu 1979 -1990, Trung Quèc ®F thu hót ®−îc 29.521 dù ¸n víi 40,6 tû USD vèn ®¨ng ký vµ 20,7 tû USD vèn thùc hiÖn Tû lÖ vèn thùc hiÖn so víi vèn ®¨ng ký chiÕm 50,98% Sù t¨ng tr−ëng cña FDI chÞu ¶nh h−ëng lớn từ các chính sách mở rộng dần các hạn chế ĐTNN Chính phủ Trung Quèc 47 Thêi kú ®Çu, Trung Quèc míi chØ cho phÐp c¸c nhµ §TNN ®−îc ®Çu t− vào các đặc khu kinh tế Quảng Đông và Phúc Kiến Vì giai đoạn đầu vốn FDI thu hót ®−îc rÊt thÊp, chñ yÕu lµ tõ t− b¶n ng−êi Hoa vµ Hoa kiÒu võa vµ nhá ë Hång K«ng, Ma Cao vµ §µi Loan C¸c nhµ ®Çu t−, nhÊt lµ c¸c nhµ t− b¶n lín vÉn cßn b¨n kho¨n vÒ t×nh h×nh chÝnh trÞ ®Çu t− vµo Trung Quèc Hä lo ng¹i liệu tình hình Trung Quốc có ổn định hay không sau “cách mạng văn hoá”? Hä e ng¹i v× Trung Quèc thiÕu hiÓu biÕt vÒ luËt ph¸p kinh tÕ, thiÕu kinh nghiÖm thu hút ĐTNN; sở hạ tầng lại lạc hậu, thấp kém, trình độ ng−ời lao động ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu ĐTNN đặt Cuối thập kỷ 80, Chính phủ Trung Quèc liªn tiÕp ban hµnh mét sè bé luËt vµ v¨n b¶n ph¸p quy cã nhiÒu −u đFi FDI, chính sách mở cửa dần từ ven biển vào đến nội địa đ−ợc thực Do đó, FDI vào Trung Quốc đF phát triển nhanh chóng - Thời kỳ 1991 - 1993 là thời kỳ đột phá thu hút vốn FDI Trung Quốc Nguyên nhân thay đổi quan trọng này sau chuyến ®i th¨m c¸c tØnh phÝa Nam cña «ng §Æng TiÓu B×nh vµo th¸ng 1/1992, §¹i héi 14 Đảng cộng sản Trung Quốc năm 1992 đF định thực đẩy nhanh tốc độ c¶i c¸ch vµ më cöa, x¸c lËp c¶i c¸ch thÓ chÕ kinh tÕ, x©y dùng thÓ chÕ kinh tÕ thÞ tr−ờng xF hội chủ nghĩa, đẩy mạnh hoạt động hình thành cục diện mở cửa toàn diÖn c¶ n−íc §iÒu nµy ®F lµm t¨ng nhiÖt t×nh cña c¸c nhµ §TNN ®Çu t− vào Trung Quốc Trong năm 1992, 1993, đầu t− tăng tr−ởng với tốc độ cao Tổng số dự án đầu t− năm đạt 145.188 dự án với vốn đầu t− là 181,56 tỷ USD, vốn thực đạt 42,92 tỷ USD Tổng số dự án và vốn đầu t− thu hút đ−ợc năm đF v−ợt xa 12 năm tr−ớc đó Tuy nhiên, tỷ trọng trung bình vèn ®Çu t− thùc hiÖn thùc tÕ so víi tæng vèn ®Çu t− theo dù ¸n lµ 23,6% thÊp h¬n so với năm tr−ớc đó Tình trạng này xảy là nhiều địa ph−ơng chú träng vÒ mÆt thµnh tÝch lµm thu hót ®−îc nhiÒu dù ¸n, cßn c«ng t¸c chuÈn bÞ để thực dự án ch−a đáp ứng kịp nh− nhiều dự án đầu t− mà tiền vốn đối ứng n−ớc kèm theo không đủ, hạ tầng sở, nguyên liệu, nhiên liệu cung ứng không đủ 48 - Thêi kú 1994 - 2001, sù bïng næ vÒ FDI ®F gi¶m dÇn Trong n¨m, tổng số dự án là 315.321 dự án, tổng vốn đăng ký đặt 522,141 tỷ USD, vốn thực đạt 331,646 tỷ USD Trung bình số dự án đăng ký hàng năm đạt 26,915 dự án, vốn đăng ký trung bình hàng năm đạt trên 65 tỷ USD và vốn thực đạt 41,5 tû USD N¨m 1997 vµ 1998, dï cã cuéc khñng ho¶ng tiÒn tÖ ch©u ¸, vèn ®Çu t− vµo Trung Quèc ®¨ng ký theo dù ¸n cã gi¶m so víi nh÷ng n¨m tr−íc, nh−ng vèn thùc hiÖn thùc tÕ vÉn t¨ng Tû träng vèn thùc hiÖn so víi vèn ®¨ng ký đạt 64% Điều này chứng tỏ chất l−ợng đầu t− các dự án ngày càng tăng  Giai đoạn từ 2002 đến nay: ĐTNN vào Trung Quốc tăng mạnh và đặn Với thay đổi lớn chính sách và môi tr−ờng đầu t− sau trở thành thµnh viªn WTO, søc thu hót §TNN cña Trung Quèc cµng hÊp dÉn Theo mét khảo sát trên sở vấn các nhà lFnh đạo các công ty đa quốc gia Châu á, Mỹ và Nhật Tổ chức OECD: Trung Quốc là địa điểm đ−ợc các MNE quan t©m hµng ®Çu ®Çu t− n−íc ngoµi Trong n¨m 2002, FDI vµo Trung Quốc đạt kỷ lục mới, lần đầu tiên v−ợt qua Mỹ để trở thành n−ớc đứng đầu giới, vốn thực đạt 52,7 tỷ USD đó quy mô và tính chất kỹ thuật các dự án tăng Sự chênh lệch vốn đăng ký và vốn thực thực tế còng gi¶m dÇn, ®iÒu nµy thÓ hiÖn viÖc cam kÕt gãp vèn cña c¸c nhµ §TNN ®−îc n©ng lªn Tæng hîp vèn ®¨ng ký vµ thùc hiÖn giai ®o¹n nh− ë h×nh 2.1 §¬n vÞ tÝnh: triÖu USD 1148365 1200000 1000000 688159 800000 395288 600000 395866 400000 200000 Vốn ñăng ký 1978 -2001 Vốn thực 2002 - 2008 Nguån :Tæng hîp tõ Websiet fdi.gov.cn H×nh 2.1: Vèn FDI vµo Trung Quèc tr−íc vµ sau gia nhËp WTO 49 Qua h×nh 2.1, ta thÊy vèn ®¨ng ký FDI vµo Trung Quèc giai ®o¹n tr−íc gia nhËp WTO 22 n¨m Ýt h¬n n¨m sau gia nhËp WTO, vèn thùc hiÖn th× xÊp xØ nh− 2.1.2 T×nh h×nh thu hót vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp (FII) Vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi (FII) vµo Trung Quèc ®−îc thùc hiÖn d−íi nhiÒu h×nh thøc kh¸c nhau: c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi mua cæ phiÕu c¸c doanh nghiệp n−ớc phát hành đồng Nhân dân tệ ngoại tệ, cổ phiÕu, tr¸i phiÕu c¸c lo¹i tr¸i phiÕu cña chÝnh phñ, c¸c c«ng ty ®−îc ph¸t hµnh trªn thÞ tr−êng quèc tÕ vµ c¸c lo¹i chøng tõ cã gi¸ kh¸c nh− tÝn phiÕu kho b¹c, chøng chØ tiÒn göi HiÖn nay, vèn FII vµo Trung Quèc ®Çu t− chñ yÕu lµ cæ phiÕu H ®−îc ph¸t hµnh trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n Hång K«ng ; cæ phiÕu A vµ B ®−îc ph¸t hµnh ë thÞ tr−êng chøng kho¸n Th−îng H¶i vµ Th©m QuyÕn ; cæ phiÕu N ®−îc ph¸t hµnh dµnh cho ng−êi n−íc ngoµi trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n Mü ; cæ phiÕu L lµ cæ phiÕu ®−îc ph¸t hµnh trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n Lu©n §«n vµ c¸c lo¹i tr¸i phiÕu ®−îc ph¸t hµnh n−íc ngoµi §¬n vÞ tÝnh : tû USD 6.912 5.65 3.646 3.923 2.372 2.229 2.18 -1 0 1990 0.565 0.393 0 1991 1992 0.765 0.71 0 1993 1994 1995 0.612 1996 1997 1998 1999 -0.667 0.849 0.405 0.4 2000 2001 2002 -0.497 -1.311 -2 Cæ phiÕu Tr¸i phiÕu vµ chøng tõ cã gi¸ Nguån: ThÞ tr−êng chøng khãan Th−îng H¶i n¨m 2005 H×nh 2.2: Vèn FII vµo Trung quèc (1990 - 2002) 50 Theo hình 2.2, đến cuối năm 2002, tổng vốn FII vào Trung Quốc đạt 29,2 tû USD Sau gia nhËp WTO, Trung Quèc ®F cã nhiÒu chÝnh s¸ch míi hÊp dÉn các nhà đầu t− gián tiếp nên đF tạo điều kiện cho thị tr−ờng vốn và thÞ tr−êng chøng kho¸n Trung Quèc t¨ng tr−ëng m¹nh vÒ sè l−îng c¸c c«ng ty niªm yÕt, cæ phiÕu ph¸t hµnh vµ l−îng vèn ®Çu t− cña c¸c nhµ §TNN vµo cæ phiÕu vµ tr¸i phiÕu cña Trung Quèc B¶ng 2.2: Sè l−îng c¸c c«ng ty niªm yÕt vµ cæ phiÕu ph¸t hµnh trªn thị tr−ờng chứng khoán Trung Quốc đến năm 2006 N¨m Toµn quèc TTCK TTCK Th−îng Th©m H¶i QuyÕn Cæ phiÕu A Cæ Cæ phiÕu phiÕu A vµ H A vµ B Cæ phiÕu B 1990 10 10 - - - 1991 14 14 - - - 1992 53 29 24 53 - 18 - 1993 183 106 77 183 34 1994 291 171 120 227 54 1995 323 188 135 242 11 58 12 1996 530 293 237 431 14 69 16 1997 745 383 362 627 17 76 25 1998 851 438 413 727 18 80 26 1999 949 484 465 822 19 82 26 2000 1088 572 516 955 19 86 28 2001 1154 646 508 1025 23 88 24 645 590 2002 715 2003 780 2004 837 2005 834 2006 55 Nguån: http://www.sse.com.cn/sseportal/en_us/ps//md/sh_b_hd.jsp 51 Tổng vốn hoá trên thị tr−ờng chứng khoán Th−ợng Hải tính đến cuối năm 2005 đạt 2.309,613 tỷ NDT với 834 công ty tham gia niêm yết cổ phiếu Tính đến cuối năm 2006, tổng vốn hoá trên thị tr−ờng chứng khoán Thâm Quyến đạt 2.908 tỷ NDT với 645 công ty tham gia niêm yết cổ phiếu Trong tæng vèn §TNN vµo Trung Quèc th× vèn FII chØ chiÕm tû träng nhá Trong thêi kú 1991 – 2003, dßng vèn FII chØ chiÕm kho¶ng 7,6% so víi FDI §ång thêi, dßng vèn FDI ngµy cµng t¨ng m¹nh th× FII l¹i lu«n cã cã sù tăng, giảm thất th−ờng ảnh h−ởng chính sách mở cửa các nhà đầu t− trong tõng lÜnh vùc, chÝnh s¸ch ph¸t triÓn kinh tÕ, sù ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiÖp n−íc còng nh− h¹ tÇng c¬ së cña Trung Quèc 2.1.3 Những đóng góp chủ yếu đầu t− n−ớc ngoài kinh tế Vai trò vốn ĐTNN, đặc biệt là FDI quan trọng kinh tế Trung Quốc gần thập kỷ qua Có nhiều cách để tính toán tác động ĐTNN đến kinh tế nh−: so sánh nguồn vốn thu hút đ−ợc với tốc độ tăng tr−ởng GDP năm cụ thể; đóng góp vốn n−ớc ngoài tài sản cố định; đóng góp cho phát triển khoa học, kỹ thuật n−ớc thông qua hoạt động chuyển giao công nghệ; góp phần tạo việc làm cho ng−ời lao động, thúc đẩy phát triển hoạt động ngoại th−ơng; tác động vào s¶n xuÊt c«ng nghiÖp th«ng qua s¶n l−îng c«ng nghiÖp 2.1.3.1 Góp phần thúc đẩy tốc độ tăng tr−ởng kinh tế Sau thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa vµ thu hót §TNN, cïng víi sù t¨ng mạnh vốn đầu t− vào Trung Quốc, GDP đ−ợc tăng nhanh Tốc độ t¨ng tr−ëng b×nh qu©n thêi kú 1980-1990 lµ 9,7%, nh÷ng n¨m 1970 chØ đạt 7,4% và 3% vào năm 1960 Có thể thấy tốc độ tăng tr−ởng FDI tỷ lệ thuận với tốc độ tăng tr−ởng GDP Chúng ta có thể thấy mối quan hệ ĐTNN và tốc độ tăng tr−ởng kinh tế nh− hình 2.3 sau : 52 160.00 150.00 150.00 140.00 120.00 100.00 80.00 60.00 40.00 25.71 22.91 20.00 14.20 13.50 9.30 0.00 12.70 0.95 10.50 1.20 9.70 15.23 8.80 8.63 3.80 2.94 1990 1991 7.80 7.10 1993 1994 1995 1996 1997 1998 7.30 19.47 12.37 8.00 1999 2000 -11.43 2001 9.10 13.27 9.10 9.90 10.70 11.40 7.63 1.52 0.99 0.44 1992 8.00 2002 2003 2004 2005 -4.01 2006 2007 -20.00 Tỷ lệ tăng vốn FDI GDP Nguån: Niªn gi¸m thèng kª cña Trung Quèc nhiÒu n¨m H×nh 2.3: Tû lÖ t¨ng tr−ëng cña GDP vµ vèn FDI tõ 1990 - 2007 Qua biểu đồ 2.3 ta thấy, tốc độ tăng tr−ởng vốn thực FDI năm 1992 tăng 150% so với cùng kỳ năm tr−ớc thì GDP đạt tỷ lệ cao là 14,2% Trong giai đoạn 1990 - 2007, năm 1992 GDP và vốn FDI đạt tốc độ tăng cao Sau đó, tốc độ tăng vốn thực FDI giảm thấp vào năm 1999 và tốc độ tăng tr−ởng GDP giảm và là mức thấp thời kỳ này 2.1.3.2 Đóng góp đầu t− n−ớc ngoài tài sản cố định Tr−íc n¨m 1978, Trung Quèc rÊt tù hµo vµ kiªu hFnh nãi r»ng : Trung Quèc kh«ng m¾c nî ë vµ ngoµi n−íc Nh− vËy, thu hót §TNN cña Trung Quốc thời kỳ đó có thể coi là số không Sau thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa, vèn §TNN ®F cã t¸c dông bæ sung ngày càng lớn tiền vốn xây dựng kinh tế Trung Quốc Nh÷ng n¨m 1980, vèn §TNN chiÕm sè l−îng ch−a nhiÒu tæng tµi sản cố định Trung Quốc, đạt 121.123 triệu NDT Nguồn đầu t− chủ yếu cho tài sản cố định là từ ngân sách và các quỹ khác Đến thập kỷ 1990, vốn n−ớc ngoài đầu t− cho tài sản cố định đF tăng lên nhiều đạt 1.614.558 triệu NDT, chiếm tỷ trọng 8,5% đầu t− tài sản cố định toàn xF hội Từ năm 2000 đến 2003, l−ợng vốn ĐTNN vào tài sản cố định tiếp tục tăng mạnh đạt 811.130 triệu NDT Tuy nhiên thời kỳ này nguồn đầu t− vào tài sản cố định từ ngân 53 sách, từ các khoản vay nội địa và các quỹ phát triển lớn nên tỷ trọng vèn §TNN chØ chiÕm 4,7% tæng tµi s¶n xF héi (sè liÖu cô thÓ ë h×nh 2.4) Trong giai đoạn 1979-2003, tổng đầu t− tính theo tài sản cố định đF đóng góp khoảng 40% cho tăng tr−ởng GDP, đó trên 3% là đóng góp trực tiếp từ ĐTNN ĐTNN vào tài sản cố định đF cho đời nhiều công trình xây dựng với quy mô lớn, kỹ thuật đại nh− nhà máy gang thép Bảo sơn Th−îng H¶I, Nhµ m¸y ho¸ dÇu TÕ Lç, 14 11.8 12 11.2 10.6 9.9 9.1 7.3 4.4 3.9 3.6 5.8 5.1 4.8 4.6 4.6 4.4 2003 4.7 6.7 5.7 2002 4.9 3.8 1985 6.3 2001 6.6 5.9 1984 Tû lÖ (%) 10 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1983 1982 1979-1981 Nguån: Niªn gi¸m thèng kª Trung Quèc n¨m 2004 Hình 2.4: Tỷ trọng vốn ĐTNN trên tổng tài sản cố định 1979-2004 Tuy nhiên, ĐTNN có tác động làm giảm đầu t− tài sản cố định nội địa Bởi vì, các doanh nghiệp có vốn ĐTNN với công nghệ và ph−ơng thức sản xuÊt tiªn tiÕn h¬n cã thÓ lµm gi¶m sù më réng hoÆc h¹n chÕ ph¸t triÓn cña c¸c doanh nghiệp nội địa Mặc dù có ảnh h−ởng không tốt các doanh nghiệp n−ớc, nh−ng đóng góp đầu t− n−ớc ngoài tài sản cố định cho xF hội là tÝch cùc vµ quan träng 2.1.3.3 §ãng gãp chuyÓn giao c«ng nghÖ vµ nghiªn cøu ph¸t triÓn Trong qu¸ tr×nh më cöa thu hót vèn §TNN, Trung Quèc kh«ng chØ thu hót ®−îc mét l−îng vèn rÊt lín cña n−íc ngoµi, mµ cßn thu hót ®−îc nhiÒu thiÕt bị vào loại tiên tiến và cách thức quản lý đại n−ớc ngoài, góp phần nâng 54 cao trình độ trang thiết bị kỹ thuật và quản lý mặt kỹ thuật các xí nghiệp Trung Quốc, tiếp cận đạt trình độ tiên tiến quốc tế, rút ngắn kho¶ng c¸ch so víi c¸c n−íc ph¸t triÓn trªn thÕ giíi VÝ dô nh− c«ng nghiÖp «t«, thang m¸y vµ th«ng tin cña Trung Quèc víi sù ®Çu t− cña n−íc ngoµi ®F c¶i t¹o trình độ kỹ thuật năm 1950, đạt trình độ kỹ thuật năm 1980 giíi HiÖn nay, viÖc s¶n xuÊt nh÷ng thiÕt bÞ cña ngµnh c«ng nghiÖp Trung Quèc có tới 40% đF đạt trình độ công nghiệp giới năm 1990, 50% đạt trình độ năm 1980, còn lại 10% thiết bị đạt trình độ năm 70 tr−íc Nh×n chung, trang thiÕt bÞ kü thuËt tæng thÓ cña ngµnh c«ng nghiÖp Trung Quốc đF rút ngắn khoảng cách từ 10 năm đến 15 năm so với các n−ớc công nghiÖp ph¸t triÓn trªn thÕ giíi §Æc biÖt ë nh÷ng khu khai th¸c ph¸t triÓn kinh tÕ kü thuËt ven biÓn, c¸c h¹ng môc kü thuËt cao ®F t¨ng tõ 10% thêi gian ®Çu lªn 30% vµo cuèi năm 1990 Những thiết bị kỹ thuật tiên tiến có tác dụng lớn việc nâng cao trình độ sản xuất Trung Quốc, góp phần thúc đẩy nhanh việc nâng cấp đổi hệ sản phẩm Nh»m t¨ng c−êng søc c¹nh tranh còng nh− tËn dông nh÷ng chÝnh s¸ch −u tiªn cña chÝnh phñ Trung Quèc, nh÷ng n¨m qua, nhiÒu c«ng ty danh tiÕng trªn thÕ giíi nh− Microsoft, Motorola, Siemens, General Motors ®F thµnh lËp nh÷ng trung t©m nghiªn cøu c«ng nghÖ vµ c¬ së s¶n xuÊt t¹i Trung Quèc §Õn cã h¬n 400 trung t©m nghiªn cøu c«ng nghÖ ®F ®−îc thµnh lËp vµ h¬n 60% c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ë Trung Quèc ¸p dông nh÷ng c«ng nghÖ tiªn tiÕn ®−îc ®−a n¨m gÇn ®©y C«ng nghÖ nhËp cña Trung Quèc hiÖn t¹i chiÕm kho¶ng 50% 2.1.3.4 Đóng góp hoạt động xuất, nhập Hoạt động xuất nhập Trung Quốc tăng tr−ởng nhanh sau chÝnh phñ thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa Ngo¹i th−¬ng cña Trung Quèc ®F tõ vÞ trí thứ 27 (năm 1978) đF v−ơn lên đứng hàng thứ hai trên giới Năm 1980, xuất nhập đạt số khiêm tốn là 38,14 tỷ USD, đến năm 2008, số nµy ®F lµ 2.173,7 tû USD 55 Trong đó, đóng góp lớn cho kim ngạch xuất nhập n−ớc là các doanh nghiÖp cã vèn §TNN Kim ng¹ch xuÊt khÈu cña c¸c doanh nghiÖp §TNN tõ 43 triÖu USD n¨m 1980 lªn 1.410.,576 tû USD n¨m 2008 (b¶ng 2.3) XuÊt khÈu cña Trung Quèc liªn tôc gia t¨ng tõ n¨m 2004, bÊt kÓ chÝnh phñ ®F t¨ng gi¸ đồng NDT thêm 2,1% so với USD và nỗ lực hạn chế xuất hàng may mÆc vµo Mü vµ Liªn minh ch©u ¢u B¶ng 2.3: Kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu cña c¸c doanh nghiÖp FDI 1980 - 2008 N¨m Kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu cña FIEs (triÖu USD ) Tæng 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 43 143 329 618 468 2.361 3.012 4.330 8.203 13.709 20.120 28.954 43.726 67.070 87.647 109.818 137.110 152.621 157.679 174.515 XuÊt khÈu 32 53 330 69 297 582 1.208 2.456 4.913 7.814 12.047 17.356 25.237 34.713 46.876 61.506 74.900 80.962 88.643 NhËp khÈu 35 111 276 288 399 2.064 2.430 3.122 5.747 8.796 12.306 16.907 26.370 41.833 52.934 62.942 75.604 77.721 76.717 85.872 Tû träng xuÊt nhËp khÈu cña FIEs trªn tæng kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu c¶ n−íc (%) XuÊt NhËp Tæng XNK khÈu khÈu 0,11 0,05 0,17 0,33 0,15 0,50 0,79 0,24 1,43 1,42 1,49 1,35 0,87 0,26 1,46 3,39 1,09 4,89 4,08 1,88 5,67 5,24 3,06 7,23 7,98 5,17 10,40 12,28 9,35 14,87 17,43 12,58 23,07 21,35 16,77 26,50 26,42 20,43 32,72 34.27 27,51 40,24 37,03 28,68 45,76 39,10 31,51 47,66 47,29 40,71 54,45 46,95 41,00 54,59 48,68 44,06 54,73 50,78 45,47 51,83 56 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 236.714 259.098 330.223 516.380 663.163 831.726 1.036.451 1.254.928 1.410.576 119.440 133.235 169.937 268.240 338.606 444.210 563.835 695.520 790.620 119.440 125.863 160.286 248.140 324557 387.516 472.616 559.408 619.956 49,91 47,93 52,10 50,83 50,06 51,67 53,19 52,20 54,29 57,12 55,81 58,61 57,43 57,07 57.81 58,48 58,30 58,70 58,18 59,70 58,25 57.73 57,10 58,53 55.07 55.34 54.71 Nguån: http:// www.fdi.gov.cn Nh− sè liÖu ë b¶ng 2.3 ta thÊy, tû träng kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu cña c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN nh÷ng n¨m 1980 chiÕm 0,11% tæng møc xuÊt nhËp n−ớc đF tăng lên đến 55,07% năm 2008, thời điểm 2005, tỷ lệ này cßn la 58,48% Tû lÖ nµy cao h¬n nhiÒu so víi nh÷ng n−íc t− b¶n ph¸t triÓn nh− Mü, NhËt b¶n Nh− vËy, §TNN ®F gãp phÇn t¹o cho nÒn ngo¹i th−¬ng cña Trung Quèc ph¸t triÓn m¹nh mÏ §Æc biÖt sau Trung Quèc gia nhËp WTO, thêi gian tõ 2002 - 2008, kim ngạch xuất nhập đạt 5.578,7 tỷ USD v−ợt tổng kim ngạch 21 năm tr−ớc đó Tốc độ tăng tr−ởng bình quân hàng năm xuất và nhập đạt 32,24% và 25,69% §¬n vÞ tÝnh : Tû USD 3000.000 2561.42 2500.000 2173.79 2000.000 1781.46 1422.24 1500.000 1410.576 1254.928 1154.74 1000.000 500.000 904.01 474.291 509.768 236.714 620.785 259.098 1036.451 831.726 663.163 516.38 330.223 0.000 2000 2001 2002 2003 2004 Tæng XNK c¶ n−íc 2005 2006 2007 2008 XNK cña FDI Nguån: http:// www.fdi.gov.cn H×nh 2.5: Tæng kim ng¹ch XNK cña c¶ n−íc vµ c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi n¨m 2000 – 2008 57 2.1.3.5 Tạo việc làm cho ng−ời lao động Đến cuối năm 2007, hoạt động sản xuất, kinh doanh các doanh nghiệp có vốn đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài đF thu hút trên 42 triệu ng−ời lao động, chiếm trên 16% lực l−ợng lao động thành thị và thu nhập bình quân ng−ời lao động các doanh nghiệp này cao các doanh nghiệp nhà n−ớc là 17,09% (thu nhËp b×nh qu©n ë doanh nghiÖp nhµ n−íc hµng n¨m lµ 2.274 NDT, ë doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi lµ 2.663,4 NDT) Ngoµi ra, viÖc lµm c¸c doanh nghiÖp nµy gi¸n tiÕp t¹o thuª gia c«ng, s¶n xuÊt c¸c linh kiÖn, phô kiÖn còng rÊt lín 2.1.3.6 Gãp phÇn thóc ®Èy thÞ tr−êng ho¸ vµ quèc tÕ ho¸ nÒn kinh tÕ Trung Quèc Vèn n−íc ngoµi ®F thóc ®Èy c¶i c¸ch c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc, gióp c¸c doanh nghiệp nhà n−ớc chuyển đổi chế kinh doanh Các nhà ĐTNN trực tiếp tham gia vào cải tạo doanh nghiệp nhà n−ớc việc góp vốn liên doanh để chuyÓn thµnh xÝ nghiÖp liªn doanh §ång thêi, Trung Quèc kh«ng ngõng ®i s©u cải cách toàn diện các thể chế quản lý kinh tế nh− quản lý giá cả, hoạt động tiền tÖ, thÓ chÕ tµi chÝnh, thÓ chÕ ®Çu t−, ngo¹i hèi KÕt qu¶ thu ®−îc tõ c«ng cuéc c¶i cách này Trung Quốc là chế kinh tế Trung Quốc đF dần theo đúng định h−ớng chế kinh tế thị tr−ờng.hiện chuyển đổi chế kinh doanh C¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN cßn thóc ®Èy sù hoµ nhÞp gi÷a thÓ chÕ kinh tÕ víi nÒn kinh tÕ thÕ giíi ViÖc kinh doanh s¶n xuÊt cña c¸c doanh nghiÖp nµy đ−ợc tiến hành theo thông lệ quốc tế Điều này đòi hỏi chế độ luật pháp Trung Quốc phải tiếp cận với quy tắc quốc tế, từ đó giúp cho Trung Quốc xây dựng chế độ luật pháp sát với tiêu chuẩn quốc tế Tãm l¹i: Qua nghiên cứu trên, chúng ta thấy hoạt động tiếp nhận ĐTNN Trung Quèc 29 n¨m qua ®F ph¸t triÓn nhanh chãng, m¹nh mÏ vµ ®em l¹i nhiÒu lîi Ých to lín cho sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ Trung Quèc Cã ®−îc nh÷ng thành đó là nhờ việc, chính phủ Trung Quốc đF thực cách triệt để ph−ơng châm coi ĐTNN nh− Ph−ợng hoàng đẻ trứng và để Ph−ợng hoàng 58 đẻ đ−ợc nhiều thì cần phải làm tổ cho chúng Vậy Trung Quốc đF làm tổ cho Ph−îng hoµng nh− thÕ nµo? §ã chÝnh lµ viÖc ban hµnh vµ thùc hiÖn mét hÖ thống luật pháp đầy đủ, nghiêm minh ĐTNN cùng nhiều chính sách khuyến khÝch, −u ®Fi nh»m thu hót vèn §TNN Mét sè chÝnh s¸ch chñ yÕu vÒ thu hót vèn §TNN ®−îc tr×nh bµy d−íi ®©y sÏ minh chøng cho c©u tr¶ lêi trªn 2.2 chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña trung quèc 2.2.1 Kh¸i qu¸t sù h×nh thµnh chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi cña Trung Quèc 2.2.1.1 Thời kỳ tr−ớc thực chính sách mở cửa từ 1949 đến 1978 Sau n−íc Céng hoµ Nh©n d©n Trung Hoa ®−îc thµnh lËp vµo n¨m 1949, sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña Trung Quèc hoµn toµn kh«ng thuËn buåm xu«i giã mµ ®F tr¶i qua mét qu¸ tr×nh gËp gÒnh khóc khuûu, nhiÒu vÊp v¸p Thêi kú 1949-1978 cã thÓ chia lµm c¸c giai ®o¹n nh− sau:
Giai đoạn từ năm 1949 đến 1957: thực khôi phục kinh tế và cải t¹o xF héi chñ nghÜa, b−íc ®Çu thùc hiÖn thêi kú thùc hiÖn kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ
Giai đoạn từ năm 1958 đến 1978: là giai đoạn khó khăn kinh tế và chính trị với phong trào thực “đại nhảy vọt” và 10 năm “đại cách mạng văn ho¸” Giai ®o¹n nµy nÒn kinh tÕ Trung Quèc ®F bÞ tæn h¹i lín víi s¶n xuÊt c«ng nghiệp cân đối nghiêm trọng, sản l−ợng l−ơng thực giảm mạnh; riêng “đại cách mạng văn hoá” đF làm tổn thất khoảng 500 tỷ NDT (gần số vốn đầu t− xây dựng 30 năm từ 1949 đến 1979, là 600 tỷ NDT) Trong thêi kú nµy, Trung Quèc tr× nÒn kinh tÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung Nhà n−ớc nắm sản xuất, kiểm soát giá và định các nguồn lực toàn bé nÒn kinh tÕ Môc tiªu trung t©m cña Nhµ n−íc lµ x©y dùng mét nÒn kinh tÕ tù cung tù cÊp Trong giai ®o¹n nµy, Trung Quèc ®F cã nh÷ng quan hÖ kinh tÕ víi mét sè n−íc trªn thÕ giíi, nh−ng quy m« nhá vµ ph¹m vi hÑp Sau x¶y cuéc chiÕn tranh víi B¾c TriÒu Tiªn vµ khñng ho¶ng quan hÖ víi Liªn X« vµo nh÷ng n¨m 1960 th× nÒn ngo¹i th−¬ng cña Trung Quèc 59 cµng bÞ suy yÕu Tæng gi¸ trÞ kim ng¹ch xuÊt nhËp khÈu thÊp h¬n 10% GDP vµ giá trị này tiếp tục giảm đến số nhỏ 5% GDP vào năm 1970 Những hoạt động thông th−ờng nh− vay nợ, nhận đầu t− từ n−ớc ngoài không đáng kể Vào năm đầu thập niên 70, Trung Quốc đF có số thay đổi quan hệ đối ngoại với các n−ớc nh− gia nhập Liên Hiệp Quốc, thiết lập lại quan hÖ víi Mü vµ mét sè n−íc kh¸c nh−ng c¸c chÝnh s¸ch kinh tÕ vÉn ch−a cã thay đổi gì ChÝnh s¸ch bÕ quan to¶ c¶ng vèn cã lÞch sö vÉn lµ xu thÕ c¬ b¶n các quan hệ kinh tế đối ngoại Trung Quốc Yếu tố này xuất phát từ t− t−ởng chủ nghĩa phiêu l−u cực tả chính trị và kinh tế Trung Quốc mà đặc tr−ng là lấy “chính trị”, “t− t−ởng” làm thống soái; đối lập kinh tế thị tr−ờng với kinh tế kế hoạch; đối lập kinh tế t− nhân, sở hữu t− nhân với sở hữu công cộng, kinh tế quốc doanh và tập thể; đề cao và thực chủ nghĩa bình quân phân phối, đả phá “lợi ích vật chất’ và “lợi nhuận”, tự kiêu dân tộc quá đáng, coi th−ờng chí đả phá việc hợp tác kinh tế, khoa học kỹ thuật với giới t− [14, tr.53] thời kỳ này, việc thu hút ĐTNN Trung Quốc không đáng kể và chủ yÕu lµ thùc hiÖn qua h×nh thøc hîp doanh víi Liªn x« vµ mét sè n−íc §«ng ¢u Thêi kú 1950 - 1951, Trung Quèc vµ Liªn x« cã mét sè xÝ nghiÖp chung vèn kinh doanh nh− lµ c«ng ty Cæ phÇn dÇu má Trung - X« vµ c«ng ty cæ phÇn kim loại mầu Trung - Xô Tân c−ơng, công ty đóng tàu Trung - Xô Đại liên Cổ phần các xí nghiệp chung vốn bên là 50%, phía Trung Quốc lấy đất đai, nhà x−ởng, nguyên vật liệu để góp vốn; Liên xô lấy thiết bị để góp Hai bên ký hợp đồng cùng h−ởng lợi nhuận và cùng chịu rủi ro Đến cuối năm 1954, hai bên kết thúc hợp doanh tr−ớc kỳ hạn Cùng thời kỳ đó Trung Quốc và Ba Lan hợp vèn x©y dùng c«ng ty cæ phÇn tµu thuû Trung - Ba víi tæng vèn ®Çu t− 80 triÖu róp, mçi bªn gãp 50% Vµo n¨m 1953 Trung Quèc vµ Liªn x« ®F cïng ký kÕt hợp đồng đ−a vào 304 dự án thiết bị đồng bao gồm 56 dự án trọng điểm cho viÖc x©y dùng kÕ hoach n¨m lÇn thø nhÊt cña Trung Quèc (1953 - 1957) vµ 60 nhiều dự án lắp đặt trang thiết bị khác Từ tháng 7/1960 quan hệ Liên xô và Trung Quốc xấu nên nhiều dự án bị huỷ bỏ và đình Sau đó còn hai liên doanh với Albania và Tanzania đ−ợc thành lập và hoạt động vào năm cuèi 1960 vµ ®Çu 1970 Tuy nguån vèn FDI cña Liªn X« vµ c¸c n−íc §«ng ¢u vµo Trung Quèc thời kỳ này ít nh−ng nó đF phát huy tác dụng tích cực việc nâng cao trình độ kỹ thuật, công nghệ Trung Quốc, giúp Trung Quốc thu đ−ợc nh÷ng th¾ng lîi c«ng cuéc kh«i phôc, c¶i t¹o vµ x©y dùng kinh tÕ thêi kú ®Çu sau thµnh lËp n−íc 2.2.1.2 Thêi kú sau n¨m 1978 Nhà lFnh đạo Đặng Tiểu Bình đF rõ: “ Chủ nghĩa xF hội muốn dành ®−îc −u thÕ h¬n Chñ nghÜa t− b¶n th× ph¶i m¹nh d¹n tiÕp thu vµ häc tËp mäi thµnh qu¶ v¨n minh xF héi loµi ng−êi s¸ng t¹o ra, tiÕp thu vµ häc tËp mäi ph−¬ng thøc kinh doanh vµ ph−¬ng ph¸p qu¶n lý tiªn tiÕn ph¶n ¸nh quy luËt s¶n xuÊt đại hoá các n−ớc trên giới bao gồm các n−ớc t− bản” (Đề c−ơng tóm tắt học tập lý luận xây dựng Chủ nghĩa xw hội mang đặc sắc Trung Quốc) Các nhà lFnh đạo đF nghiêm khắc phê phán các quan niệm thủ cựu, coi mở cöa kinh tÕ lµ “®Çu hµng”, coi bu«n b¸n, vay nî lµ “¨n mµy chñ nghÜa t− b¶n”, nhËn §TNN lµ “quú gèi d©ng tµi nguyªn cho ngo¹i bang”, “ngän cá cña chñ nghÜa xF héi cßn h¬n c©y lóa cña chñ nghÜa t− b¶n” Ng−êi Trung Quèc ®F thÊm thÝa c¸i gi¸ qu¸ đắt chính sách “tự lực cánh sinh, độc lập tự chủ” cực đoan và phiến diện, thấy rõ tính tất yếu xu hội nhập và phân công lao động kinh tế giới và khu vực mà Trung Quốc không thể đứng ngoài [14, tr.56] Sù kiÖn chÝnh trÞ cã ý nghÜa lÞch më ®Çu cho c«ng cuéc c¶i c¸ch më cöa đại hoá Trung Quốc là Hội nghị Trung −ơng khoá XI Đảng cộng sản Trung Quốc họp từ ngày 18 đến ngày 22-12-1978 Hội nghị Trung −ơng Đại héi XI ®F nªu râ “thùc hiÖn më cöa víi bªn ngoµi lµ mét quèc s¸ch c¬ b¶n mµ n−ớc ta phải giữ vững thời gian dài, là biện pháp chiến l−ợc để đẩy nhanh xây dựng đại hoá xw hội chủ nghĩa” [14, tr.56] Qua hội nghị đó, 61 đ−ờng lối cải cách Đặng Tiểu Bình đề x−ớng với quan điểm ‘thực cầu thị”, “thùc tiÔn lµ tiªu chuÈn nhÊt kiÓm nghiÖm ch©n lý” ®F ®Èy lïi ®−êng lèi b¶o thủ tr−ớc đó Hội nghị Trung −ơng khoá XI đ−ợc coi là giải phóng t− t−ởng mở đ−ờng cho công cải cách thể chế, đại hoá đất n−ớc trên tất c¸c lÜnh vùc kinh tÕ, chÝnh trÞ vµ v¨n ho¸ ë Trung Quèc Sau hội nghị này, đất n−ớc Trung Quốc đF hoàn toàn chuyển sang quỹ đạo xây dựng đại hoá, lấy xây dựng kinh tế làm trung tâm Cuộc cải cách mở cöa kinh tÕ ®−îc thùc hiÖn víi môc tiªu xo¸ bá dÇn thÓ chÕ kinh tÕ kÕ ho¹ch tËp trung cao độ, b−ớc thực thể chế kinh tế thị tr−ờng xF hội chủ nghĩa Ban lFnh đạo Trung Quốc nhận định rằng, Trung Quốc phải có mối quan hệ rộng lớn hơn, tiếp cận mạnh các công nghệ kỹ thuật và khoa học ph−ơng Tây Với mục đích nh− vậy, Trung Quốc đF định sử dụng đầu t− n−ớc ngoài và tất các hỗ trợ có liên quan đến đầu t− n−ớc ngoài để đẩy nhanh tốc độ quá trình chuyển giao công nghệ, nh− để nguồn bổ sung ngoại tệ cho nguồn vốn n−ớc Cùng với định này, chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc ®−îc thùc hiÖn ChÝnh s¸ch thu hót §TNN ®F ®−îc §Æng TiÓu B×nh vµ mét sè nhµ nghiªn cứu phục hồi kinh tế bàn đến vào đầu năm 1979 Đặng Tiểu Bình đF đề cập đến viÖc khuyÕn khÝch thµnh lËp c¸c liªn doanh gi÷a Trung Quèc vµ n−íc ngoµi, ®F gîi ý chÝnh phñ nªn “cho phÐp c¸c Hoa kiÒu ®−îc x©y dùng c¸c nhµ m¸y ë Trung Quèc [94, tr.37]” Vào cuối năm 1979, Đặng Tiểu Bình khẳng định việc Trung Quốc mong muèn tiÕp nhËn vèn §TNN bao gåm c¶ FDI vµ ®Çu t− n−íc ngoµi kh¸c Sau chuyÕn ®i th¨m Singapore, «ng ®F nªu ba lîi Ých mµ c¸c doanh nghiÖp ®Çu t− n−ớc ngoài mang lại: “Chính phủ nhận đ−ợc 35% thuế, ng−ời lao động nhận đ−ợc tiền l−ơng và công nghiệp, dịch vụ nội địa đ−ợc phát triển” [94, tr.28] C¸c §¹i héi XII, XIII, XIV, XV tiÕp theo cña §¶ng céng s¶n Trung Quèc khẳng định việc thực mở cửa bên ngoài là điều không thể thiếu đ−ợc c¶i c¸ch vµ cÇn tiÕp thu vµ sö dông thµnh qu¶ v¨n minh, tiªn tiÕn cña c¸c 62 n−ớc trên giới, kể các n−ớc t− phát triển để xây dựng Chủ nghĩa xF hội T¹i §¹i héi lÇn thø XVI §¶ng Céng s¶n Trung Quèc vµo th¸ng 11 n¨m 2002, c¸c nhà lFnh đạo Trung Quốc với ng−ời đứng đầu là Chủ Tịch Giang Trạch Dân khẳng định tiếp tục thực đ−ờng lối mở cửa và thực thuyết “ba đại diÖn” mµ tinh thÇn cèt lâi cña nã lµ “gi¶i phãng t− t−ëng” m¹nh h¬n n÷a ViÖc “gi¶i phóng t− t−ởng” này là tiền đề quan trọng việc tăng c−ờng thu hút ĐTNN Trung Quốc Hiện nay, Chủ tịch Hồ Cẩm Đào khẳng định tiếp tục đ−ờng lối phát triển kinh tế các nhà lFnh đạo tr−ớc và ph−ơng châm là tÝch cùc “ph¸t triÓn khoa häc” ®−îc th«ng suèt tõ trªn xuèng d−íi 2.2.2 C¸c chÝnh s¸ch vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi Liên quan đến hoạt động ĐTNN, Trung Quốc đF ban hành 500 văn gồm các luật, các nghị định, thông t− để quy định hình thành và hoạt động đầu t− n−ớc ngoài nh−: - LuËt hîp t¸c gi÷a Trung Quèc víi n−íc ngoµi ( ngµy 1/7/1979) - LuËt vÒ doanh nghiÖp 100% vèn ®Çu t− n−íc ngoµi - LuËt doanh nghiÖp hîp t¸c n−íc ngoµi - Luật hợp đồng chuyển giao công nghệ (năm 1985) - NghÞ quyÕt cña Quèc vô viÖn Trung Quèc vÒ viÖc khuyÕn khÝch ®Çu t− n−íc ngoµi (n¨m 1986) - Nh÷ng ®iÒu luËt bæ sung cho LuËt 1979 vÒ §Çu t− hîp t¸c gi÷a Trung Quèc víi n−íc ngoµi (n¨m 1990) - Quy chế các đặc khu kinh tế tỉnh Quảng Đông (năm 1979) gồm quy định riêng cho hoạt động kinh tế các đặc khu kinh tế - Quy định khuyến khích đầu t− đồng bào Đài Loan (năm 1988) - Quy định khuyến khích đầu t− Hoa Kiều và đồng bào Hồng K«ng - Ma Cao (n¨m 1994) - Trong thời gian qua, để thực các cam kết gia nhập WTO, 30 vụ Uỷ ban Nhà n−ớc Trung Quốc đF rà soát 2.300 Luật và các quy định 63 hành, đó bFi bỏ 890 văn bản, sửa đổi 323 văn Hơn 190.000 văn luật, quy định cấp địa ph−ơng và các tiêu chuẩn đF đ−ợc huỷ bỏ sửa đổi Trong lĩnh vực ĐTNN, Chính phủ Trung Quốc đF sửa đổi và ban hành Luật Liên doanh n−ớc ngoài, Luật hợp đồng, hợp tác với n−ớc ngoài, Luật công ty có vốn đầu t− n−ớc ngoài và các quy định h−ớng dẫn nh− các văn h−ớng dẫn ĐTNN Thực chính sách mở cửa số lĩnh vực dịch vụ, huỷ bỏ số quy định đầu t− liên quan đến th−ơng mại Ngoài các quy định luật pháp liên quan trực tiếp đến ĐTNN, chính phủ Trung Quốc còn ban hành số luật và quy định có ảnh h−ởng đến quyền lợi cña c¸c nhµ §TNN nh− LuËt c«ng ty, LuËt së h÷u b¶n quyÒn C¸c v¨n b¶n kh¸c liên quan đến tài chính, tiền tệ, xuất nhập khẩu, chuyển giao công nghệ, xuất nhập cảnh, lại và c− trú, quản lý tài nguyên khoáng sản, đất đai, lao động và tiÒn l−¬ng, còng ®−îc c¸c ngµnh h÷u quan ban hµnh nh»m h−íng dÉn cô thÓ ho¹t động hợp tác đầu t− 2.2.2.1 Chính sách đảm bảo đầu t− Sự đảm bảo tài sản cho các nhà ĐTNN Trung Quốc đF đ−ợc quy định văn luật cao đó là Hiến pháp Hiến pháp năm 1982 Trung Quốc đF có điều quy định hoạt động ĐTNN nh−: §iÒu 18: N−íc céng hoµ nh©n d©n Trung Hoa cho phÐp c¸c c¬ së kinh doanh n−íc ngoµi, c¸c tæ chøc kinh tÕ n−íc ngoµi kh¸c vµ nh÷ng ng−êi n−íc ngoµi víi t− c¸ch c¸ nh©n ®−îc tiÕn hµnh ®Çu t− t¹i Trung Quèc vµ ®−îc tham gia vµo hµng lo¹t h×nh thøc hîp t¸c kinh tÕ víi c¸c c¬ së kinh doanh vµ c¸c tæ chøc kinh tÕ kh¸c cña Trung Quèc tu©n theo luËt ph¸p cña Céng hßa nh©n d©n Trung Hoa TÊt c¶ c¸c c¬ së kinh doanh n−íc ngoµi vµ c¸c tæ chøc kinh doanh n−íc ngoµi vµ c¸c tæ chøc kinh tÕ cña n−íc ngoµi kh¸c, còng nh− c¸c c¬ së ®Çu t− liªn doanh víi ng−êi Trung Quèc vµ §TNN t¹i Trung Quèc ph¶i tu©n theo luËt ph¸p n−íc Céng hoµ nh©n d©n Trung Hoa C¸c quyÒn vµ lîi Ých hîp ph¸p cña hä ®−îc luËt ph¸p cña n−íc Céng hoµ nh©n d©n Trung Hoa b¶o vÖ 64 Quy định Luật Đầu t− liên doanh: Các doanh nghiệp liên doanh Trung Quèc víi n−íc ngoµi lµ ph¸p nh©n Trung Quèc, chÞu sù qu¶n lý vµ b¶o vÖ cña ph¸p luËt Trung Quèc, c¸c doanh nghiÖp nµy ®−îc phÐp kinh doanh ë c¸c ngµnh khai th¸c n¨ng l−îng, c«ng nghiÖp vËt liÖu x©y dùng, c«ng nghiÖp ho¸ chÊt, c«ng nghiÖp nhÑ, ®iÖn tö, thiÕt bÞ th«ng tin, trång trät, du lÞch, dÞch vô Các quy định này đF giúp xua tan lo ngại các nhà đầu t− việc đảm bảo quyền lợi và tài sản các nhà đầu t− đầu t− vào Trung Quốc 2.2.2.2 ChÝnh s¸ch vÒ c¬ cÊu ®Çu t− Để thực khuyến khích và quy hoạch hoạt động ĐTNN, Trung Quốc đF thực nhiều chính sách cấu đầu t− nh− quy định hình thức đầu t−, khu vùc ®Çu t−, lÜnh vùc ®Çu t− C¸c biÖn ph¸p, chÝnh s¸ch nµy lu«n ®−îc bæ sung, sửa đổi để phù hợp với xu h−ớng phát triển hoạt động ĐTNN nên tạo đ−ợc lực hút mạnh mẽ các nhà đầu t−
§a d¹ng hãa c¸c h×nh thøc ®Çu t− n−íc ngoµi Trung Quốc đF linh hoạt việc quy định các hình thức đầu t− để c¸c nhµ ®Çu t− cã thÓ dÔ dµng lùa chän h×nh thøc phï hîp ®Çu t− vµo Trung Quèc C¸c doanh nghiÖp §TNN thùc hiÖn ®Çu t− vµo Trung Quèc ®−îc thµnh lËp d−íi h×nh thøc chÝnh lµ doanh nghiÖp gãp vèn liªn doanh, doanh nghiÖp hợp đồng hợp tác kinh doanh và doanh nghiệp 100% vốn n−ớc ngoài, ng−ời Trung Quốc th−ờng gọi là doanh nghiệp ba loại vốn Từ năm 1990, để hấp dÉn thªm c¸c nhµ ®Çu, Trung Quèc ®F më thªm nhiÒu h×nh thøc ®Çu t− kh¸c Sau gia nhËp WTO, c¸c thøc ®Çu t− l¹i cµng ®−îc ®a d¹ng ho¸  Doanh nghiÖp liªn doanh gi÷a Trung Quèc vµ n−íc ngoµi Lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy chÞu sù ®iÒu chØnh cña LuËt §Çu t− liªn doanh và các văn d−ới luật liên quan đến hình thức đầu t− liên doanh Luật liên doanh Trung Quốc và đối tác n−ớc ngoài đ−ợc ban hành ngày 1/7/1979 đF đặt móng cho chính sách mở cửa Trung Quốc Đó là khung pháp lý đầu tiên cho hoạt động ĐTNN Trung Quốc việc cho phép các nhà ĐTNN đ−ợc góp vốn liên doanh với các doanh nghiệp Trung Quốc để thực hoạt động sản xuất kinh doanh 65 §©y lµ h×nh thøc ®Çu t− ®−îc thµnh lËp bëi mét bªn lµ c«ng ty, c¸ nh©n các tổ chức kinh tế n−ớc ngoài với đối tác Trung Quốc t−ơng ứng để cùng đầu t− vào Trung Quốc Theo hợp đồng liên doanh các bên cùng tham gia đầu t−, qu¶n lý cïng chia sÎ rñi ro vµ h−ëng lîi nhuËn theo tû lÖ gãp vèn ®Çu t− Trong thêi kú ®Çu më cöa, h×nh thøc liªn doanh phï hîp víi c¶ phÝa Trung Quèc vµ n−íc ngoµi C¸c doanh nghiÖp tham gia liªn doanh hÇu hÕt lµ doanh nghiệp nhà n−ớc Với chế quản lý lúc đó, chính phủ khó chấp nhận doanh nghiÖp tham gia liªn doanh víi n−íc ngoµi lµ doanh nghiÖp thuéc së h÷u t− nh©n §ång thêi, viÖc thùc hiÖn h×nh thøc ®Çu t− nµy gióp Trung Quèc më réng xuÊt khẩu, học tập kinh nghiệm quản lý, thuận lợi cho đào tạo cán quản lý nh− cán chuyên môn Về phía các nhà ĐTNN, họ cần giúp đỡ đối tác Trung Quốc để hiểu thêm ph−ơng thức, môi tr−ờng kinh doanh Trung Quốc đặc biệt việc tìm kiếm và cung cấp dịch vụ cho thị tr−ờng nội địa V× vËy, liªn doanh gãp vèn lµ h×nh thøc FDI phæ biÕn ë Trung Quèc chiÕm tû träng trªn 50% nh÷ng n¨m cuèi thËp kû 80 vµ ®Çu thËp kû 90 Th¸ng 4/1990, Trung Quốc đF tiến hành sửa đổi luật này và có quy định có lợi cho các nhà ĐTNN ba vấn đề: quốc hữu hoá, kỳ hạn hợp doanh và lựa chọn giám đốc Sau Trung Quốc gia nhập WTO, số quy định cụ thể loại h×nh doanh nghiÖp liªn doanh ®−îc më réng vµ th«ng tho¸ng cã lîi h¬n cho c¸c nhµ §TNN Th«ng t− cña Bé Th−¬ng m¹i vµ Hîp t¸c kinh tÕ (MOFTEC) ngµy 30 tháng 12 năm 2002 “Những vấn đề liên quan đến quản lý đăng ký và cấp phép hoạt động liên quan đến ngoại tệ và thuế các doanh nghiệp có vèn ®Çu t− n−íc ngoµi” ®F nªu: • Tû lÖ gãp vèn cña bªn n−íc ngoµi cã thÓ thÊp h¬n 25% • Bªn n−íc ngoµi ®−îc quyÒn rót vèn ®Çu t−, chuyÓn nh−îng cæ phÇn cho phÝa Trung Quèc hoÆc bªn thø ba • Không cố định tỷ lệ sản phẩm phải xuất khẩu, không bắt buộc cân xuất và nhập khẩu, thu và chi ngoại tệ; bwi bỏ quy định bắt buộc 66 mua nguyên liệu doanh nghiệp n−ớc vì vi phạm Hiệp định Th−ơng mại liên quan đến đầu t− • C¸c doanh nghiÖp liªn doanh ®−îc quyÒn tù lùa chän b¸n hµng ë bÊt cø thÞ tr−êng n−íc hay quèc tÕ miÔn lµ thu ®−îc lîi nhuËn cao nhÊt Những sửa đổi này đF làm cho số l−ợng các doanh nghiệp liên doanh tăng lªn m¹nh mÏ Tuy nhiên sau thời gian hoạt động, hình thức này đF bộc lộ nh−ợc điểm định nh− bất đồng quản lý hoạt động doanh nghiệp các nhà quản lý Trung Quốc và n−ớc ngoài trình độ quản lý có chênh lệch, khác văn hoá và tập quán kinh doanh Bên cạnh đó thì mét sè lo¹i h×nh ®Çu t− kh¸c thuËn lîi h¬n mµ c¸c nhµ ®Çu t− ®F ®−îc phÐp triÓn khai nªn h×nh thøc liªn doanh gi¶m dÇn Tû lÖ c¸c doanh nghiÖp liªn doanh tæng sè doanh nghiÖp cã vèn t¨ng tõ 14% thêi kú tr−íc n¨m 1990 lªn trªn 50% thËp niªn 90, nh−ng sau đó giảm dần Sau gia nhập WTO, tỷ lệ này giảm rõ rệt đến năm 2007 chØ cßn lµ 20.8%  H×nh thøc Doanh nghiÖp hîp t¸c kinh doanh Doanh nghiÖp hîp t¸c kinh doanh chÞu sù ®iÒu chØnh cña LuËt Doanh nghiệp hợp tác kinh doanh và các văn d−ới luật liên quan đến hình thức này §©y lµ h×nh thøc ®Çu t− mµ phÝa ngoµi cung cÊp toµn bé hoÆc phÇn lín tiền vốn và kỹ thuật còn phía Trung Quốc đóng góp đất đai, nhà x−ởng có và phần nhỏ vốn đầu t− Hai bên cùng hoạt động cùng hợp tác s¶n xuÊt kinh doanh Tỷ lệ và ph−ơng thức phân phối lợi nhuận các bên hợp tác t−ơng đối linh ho¹t Doanh nghiÖp hîp t¸c kinh doanh cã thÓ lµ thùc thÓ kinh tÕ vµ thµnh lập ban giám đốc điều hành, có thể các bên tiến hành hợp tác với t− cách pháp nhân bên thành thể kinh tế liên hợp mà các đại biểu các bên hợp thµnh thùc hiÖn qu¶n lý kinh doanh 67 Trong thời kỳ đầu (1978-1985), các đặc khu kinh tế đ−ợc thành lập và b−ớc đầu phát triển Trọng điểm thu hút vốn bên ngoài Trung Quốc để xây dùng nh÷ng c«ng tr×nh c¬ së, t¹o m«i tr−êng thuËn lîi cho §TNN vµo sau nµy nªn h×nh thøc hîp t¸c kinh doanh ph¸t triÓn rÊt m¹nh, chiÕm kho¶ng trªn 40% tổng số các dự án ĐTNN Sau đó môi tr−ờng, chính sách thu hút đầu t− có thay đổi nên doanh nghiệp thực đầu t− theo hình thức này giảm dần, đến năm 2007 còn 2,8%  Doanh nghiÖp 100% vèn n−íc ngoµi Doanh nghiệp 100% vốn n−ớc ngoài đời sau doanh nghiệp Liên doanh vµ Hîp t¸c kinh doanh H×nh thøc nµy chÞu sù ®iÒu chØnh cña LuËt doanh nghiÖp 100% vèn ®Çu t− n−íc ngoµi LuËt doanh nghiÖp 100% vèn n−íc ngoµi ®−îc thông qua tháng năm 1986 Theo quy định Luật: - Các doanh nghiệp này phải đáp ứng đ−ợc yêu cầu sử dụng công nghệ cao để phát triển sản phẩm mới, tiết kiệm nguyên liệu, l−ợng, nâng cÊp cho nh÷ng s¶n phÈm ®w ®−îc s¶n xuÊt hoÆc hoÆc gãp phÇn thay thÕ nhËp khÈu hoÆc xuÊt khÈu Ýt nhÊt 50% s¶n l−îng - Vèn ®Çu t− cã thÓ d−íi h×nh thøc tiÒn mÆt hoÆc tµi s¶n nh− m¸y mãc thiÕt bÞ, quyÒn së h÷u c«ng nghiÖp, bÝ quyÕt s¶n xuÊt hoÆc lîi nhuËn b»ng tiÒn NDT tõ c¸c doanh nghiÖp kh¸c ë Trung Quèc - Mét sè lÜnh vùc mµ c¸c doanh nghiÖp 100% vèn n−íc ngoµi kh«ng ®−îc quyÒn kinh doanh nh− tin tøc, xuÊt b¶n, ph¸t thanh, truyÒn h×nh vµ s¶n xuÊt phim, ngo¹i th−¬ng vµ b¶o hiÓm, b−u chÝnh vµ viÔn th«ng,v.v Ngoµi ra, cßn bÞ giới hạn số lĩnh vực công cộng nh− thông tin, giao thông, bất động s¶n, thuª mua Thực cam kết bổ sung và sửa đổi hệ thống luật pháp gia nhập WTO, năm 2000 và 2001 Trung Quốc đF sửa đổi lại cách các điều luật Luật doanh nghiệp 100% vốn ĐTNN Việc sửa đổi này đF bỏ các yêu cầu cân đối ngoại tệ, tỷ lệ nội địa hoá, bỏ sửa đổi yêu cầu công nghệ đại và mức độ xuất Cho phép các doanh nghiệp 100% vốn n−ớc 68 ngoài đ−ợc quyền tự bán sản phẩm định tổ chức kinh tế khác là đơn vị đại diện bán sản phẩm họ Những thay đổi nhận đ−ợc tán đồng và ñng hé m¹nh mÏ cña c¸c nhµ §TNN X©y dùng lo¹i h×nh doanh nghiÖp nµy cã lîi cho phÝa Trung Quèc: - Tiếp thu đ−ợc trình độ kỹ thuật t−ơng đối cao vì doanh nghiệp 100% vèn n−íc ngoµi lµ c¸c c«ng ty cña c¸c c«ng ty xuyªn quèc gia C¸c nhµ ®Çu t− lựa chọn kỹ thuật tiên tiến để tạo sức cạnh tranh cho sản phẩm họ - Trung Quốc không phải lo vấn đề vốn đầu t− - Trung Quèc kh«ng ph¶i chÞu rñi ro ®Çu t− mµ chØ thu tiÒn thuÕ cña doanh nghiÖp nµy - Kh«ng cã m©u thuÉn vÒ qu¶n lý kinh doanh xÝ nghiÖp gi÷a hai phÝa Trung Quèc vµ n−íc ngoµi Tuy nhiªn bªn c¹nh nh÷ng lîi Ých thu ®−îc, h×nh thøc ®Çu t− nµy còng cã mét sè h¹n chÕ: - PhÝa Trung Quèc kh«ng thÓ tiÕn hµnh c¶i t¹o doanh nghiÖp hiÖn cã - X¶y nhiÒu tr−êng hîp trèn thuÕ nghiªm träng Víi nh÷ng Ých lîi mang l¹i, hiÖn h×nh thøc ®Çu t− nµy ®ang ®−îc Trung Quốc khuyến khích Do đó, tỷ trọng các doanh nghiệp n−ớc ngoài đầu t− d−íi h×nh thøc nµy ngµy cµng t¨ng tæng sè doanh nghiÖp FDI vµo Trung Quèc Thêi kú 1979 -1985, h×nh thøc nµy míi chiÕm 3% tæng sè c¸c doanh nghiệp FDI, sau đó tăng dần lên và sau Trung Quốc gia nhập WTO, việc thực hiÖn c¸c cam kÕt cho phÐp c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi ®−îc ®Çu t− d−íi h×nh thøc 100% vèn n−íc ngoµi th× h×nh thøc nµy t¨ng m¹nh mÏ §Õn n¨m 2007 tû lÖ h×nh thøc nµy ®F lµ 76,5%  H×nh thøc hîp t¸c ph¸t triÓn Lµ c¸ch gäi rót gän cña lo¹i h×nh hîp t¸c nghiªn cøu vµ khai th¸c dÇu đất liền và ngoài khơi Đây là ph−ơng thức hợp tác kinh tế đ−ợc áp dụng réng rFi khai th¸c má tù nhiªn Đặc điểm hình thức này là mức độ rủi ro cao, đòi hỏi đầu t− lớn và có lîi nhuËn cao Quy tr×nh thùc hiÖn ®−îc chia thµnh ba giai ®o¹n: nghiªn cøu, triÓn khai vµ s¶n xuÊt Lo¹i h×nh nµy chiÕm tû lÖ nhá c¸c h×nh thøc ®Çu t− 69  C¸c h×nh thøc ®Çu t− míi  H×nh thøc Hîp t¸c ®Çu t− §Ó më réng dÇn lÜnh vùc ®Çu t− vµ thÞ tr−êng, Trung Quèc ®F tÝch cùc thùc hiÖn c¸c ph−¬ng thøc míi nh− BOT, BTO, BT nh»m khuyÕn khÝch ph¸t triÓn loại hình này các dịch vụ bản, sở hạ tầng  H×nh thøc c«ng ty ®Çu t− Th¸ng 4/1995, c¬ quan qu¶n lý kinh tÕ vµ ngo¹i th−¬ng ban hµnh c¸c quy định công ty đầu t− có vốn ĐTNN để khuyến khích các công ty n−ớc ngoài lín ph¸t triÓn c¸c dù ¸n ®Çu t− §Õn ®F cã h¬n 160 c«ng ty ®Çu t− ®−îc thµnh lập và hoạt động đầu t− các công ty này ngày càng đ−ợc mở rộng  C«ng ty cæ phÇn ®Çu t− n−íc ngoµi C«ng ty cæ phÇn cã thÓ ®−îc thµnh lËp tõ ®Çu hoÆc lùa chän c¸c c«ng ty tr¸ch nhiệm hữu hạn có vốn đầu t− n−ớc ngoài để chuyển đổi thành công ty cổ phần §Æc ®iÓm cña h×nh thøc nµy lµ c¸c chñ ®Çu t− cã thÓ ph¸t hµnh cæ phiÕu ¸p dông h×nh thøc nµy, c¸c xÝ nghiÖp cã thÓ thêi gian ng¾n thu ®−îc l−îng tiÒn vèn cÇn thiÕt vµ nhanh chãng ®−a vµo sö dông Tuy vËy, nh÷ng h×nh thøc nµy ph¸t triÓn cßn chËm ch¹p bëi gÆp ph¶i khã kh¨n lín tõ phÝa Trung Quèc Trung Quèc cßn thiÕu nh÷ng biÖn ph¸p theo quy t¾c vµ thiÕu hiÓu biÕt nh÷ng kiÕn thøc c¬ b¶n vÒ h×nh thøc nµy  S¸t nhËp vµ mua l¹i c«ng ty Sát nhập và mua lại các công ty n−ớc địa công ty quốc tế đF trë thµnh mét nh÷ng ph−¬ng thøc §TNN HiÖn Trung Quèc ®ang nghiên cứu xây dựng và hoàn thiện chính sách liên quan đến việc quản lý lo¹i h×nh nµy  C¸c c«ng ty ®Çu t− tµi chÝnh, chøng kho¸n, quü ®Çu t− m¹o hiÓm vµ quü t−¬ng hç Các hình thức đầu t− này đ−ợc đời và phát triển cùng với phát triển cña thÞ tr−êng vèn vµ thÞ tr−êng chøng kho¸n Trung Quèc Cïng víi LuËt chøng khoán, nhiều quy định khác đF đ−ợc ban hành để điều chỉnh loại hình công ty này Số liệu cụ thể thay đổi tỷ trọng các hình thức ĐTNN Trung Quốc theo tæng vèn ®Çu t− thùc hiÖn ®−îc thÓ hiÖn ë h×nh 2.6 sau: 70 90 80 76.5 70 60 19 93 Liªn doanh 21 20 33 13 2 2 Hîp t¸c KD 37 28 28 28 20.8 20.8 15 20 02 20 35 45 20 01 36 39 20 00 2 19 97 19 21 19 19 92 10 20 19 19 96 14 24 19 95 20 24 30 19 94 23 28 40 36 51 19 99 30 47 10 100% vèn n−íc ngoµi 9.8 2.8 1.9 0.8 20 07 43 20 06 50 19 98 40 19 79 -1 98 51 43 40 66.6 62 20 05 53 62 20 04 55 50 56 20 03 60 Kh¸c Nguån: www.fdi.gov.cn H×nh 2.6: Tû träng c¸c h×nh thøc §TNN ë Trung Quèc (1979 -2007)
Thùc hiÖn ®a d¹ng ho¸ c¸c chñ ®Çu t−  ChÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t− cña Hoa KiÒu Ngay tõ n¨m 1979, sau Trung Quèc c«ng bè LuËt §TNN, Hoa KiÒu ®F ®ua ®Çu t− vµo Trung Quèc Hä t×m thÊy ë Trung Quèc mét thÞ tr−êng rộng lớn, tài nguyên phong phú, sức lao động dồi dào Đầu t− vào Trung Quốc họ gÆp nhiÒu thuËn lîi mµ c¸c nhµ ®Çu t− ph−¬ng T©y kh«ng cã ®−îc §ã lµ “Hoa Kiều có văn hoá chung, ngôn ngữ chung, các quan hệ gia đình và nguån gèc tæ tiªn ë Trung Quèc Nh÷ng ®iÒu thuËn lîi nµy sÏ gióp Ých rÊt nhiÒu cho c¸c nhµ ®Çu t− Hoa kiÒu qu¸ tr×nh ®Çu t− vµo Trung Quèc” [29] Về phần mình Trung Quốc đánh giá cao tiềm kinh tế ng−ời Hoa và Hoa kiều Cộng đồng ng−ời Hoa và Hoa kiều chiếm 4% dân số Trung Quèc mµ cã tæng thu nhËp t−¬ng ®−¬ng 2/3 tæng thu nhËp quèc d©n cña Trung Quèc Với mục đích tiếp cận với vốn, kỹ thuật và bí sản xuất họ, đặc biÖt lµ muèn cã sù hîp t¸c cña hä viÖc th©m nhËp vµo thÞ tr−êng thÕ giíi, Trung Quốc đF có biện pháp, chính sách −u đFi cụ thể loại chủ thể đầu t− này nh−: Quy định khuyến khích đầu t− đồng bào Đài loan (năm 1988); Quy định khuyến khích đầu t− Hoa Kiều và đồng bào Hồng Kông Ma Cao (năm 1994) 71 V× vËy thêi gian qua, Trung Quèc ®F thu hót ®−îc nhiÒu vèn ®Çu t− cña Hoa kiÒu vµ ng−êi Hoa.Trong tæng doanh nghiÖp vµ tæng sè ®Çu t− vµo Trung Quèc, Hoa kiÒu chiÕm trªn 70% Tæng vèn ®Çu t− cña ng−êi Hoa ë Hång K«ng, Ma Cao, §µi Loan lªn tíi trªn 62% tæng vèn FDI vµ 64% vèn ®Çu t− thùc hiÖn c¶ thêi kú 1979-1997 HiÖn nay, tû träng vèn ®Çu t− cña Hoa kiÒu ®F gi¶m h¬n so víi thêi gian tr−íc nh−ng vÉn chiÕm phÇn lín tæng vèn §TNN vµo Trung Quèc  KhuyÕn khÝch ®Çu t− cña c¸c c«ng ty xuyªn quèc gia, ®a quèc gia Trong thập kỷ 80, Trung Quốc tiến hành công nghiệp hoá chủ yếu để thay hàng tiêu dùng nhập khẩu, đáp ứng đ−ợc tiêu dùng n−ớc và xuất khÈu thu ngo¹i tÖ nªn quy m« ®Çu t− cña mçi dù ¸n kh«ng lín B−íc sang thËp kû 90, mét nhiÖm vô c¬ b¶n cña Trung Quèc lµ thay thÕ nhËp khÈu lÇn thø víi chñ tr−¬ng thay thÕ nhËp khÈu c¸c ngµnh c«ng nghiÖp nh»m thùc hiÖn môc tiªu công nghiệp hoá, xây dựng hệ thống công nghiệp độc lập và thống Trung quốc thực triệt để ph−ơng châm “dùng bảo bối thiên hạ làm giàu cho Trung Quèc” [14, tr.57] BiÕt râ môc tiªu chÝnh cña c¸c c«ng ty xuyªn quèc gia lµ chiÕm lÜnh thÞ tr−êng Trung Quèc vµ tiÕn thªm mét b−íc chiÕm lÜnh thÞ tr−êng §«ng Nam á và Châu á - Thái Bình D−ơng, Trung Quốc đF xác định nh−ờng phần thị tr−ờng cho các nhà đầu t− để đổi lấy đầu t− lớn nữa, nhiều với ph−ơng châm "lấy thị tr−ờng đổi lấy kỹ thuật:", " lấy thị tr−ờng đổi lấy vốn", " lấy thị tr−ờng để phát triển" Trung Quốc thực thi các biện pháp linh hoạt mở rộng thị tr−ờng nội địa, thiết lập và cải tiến chế cạnh tranh thÞ tr−êng, cung cÊp nh÷ng ®iÒu kiÖn thuËn lîi vµ b¶o vÖ quyÒn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t− Tõ th¸ng n¨m 1993, Bé Th−¬ng m¹i vµ Hîp t¸c kinh tÕ cña Trung Quèc cho phép thành lập các công ty đầu t− và nới lỏng dần phạm vi kinh doanh các công ty này Từ đó, nhiều công ty xuyên quốc gia và tập đoàn tài chính lớn ph−ơng Tây đF dồn dập đến Trung Quốc đầu t− Các công ty này đF góp phần nâng cao trình độ kỹ thuật, nâng cấp, đổi hệ sản phẩm, cải thiÖn kÕt cÊu ngµnh nghÒ cña Trung Quèc 72 Sau Trung Quèc gia nhËp WTO, lÜnh vùc vµ khu vùc ®Çu t− cña Trung Quèc ®−îc më réng nhiÒu h¬n Mét sè lÜnh vùc nh− cung cÊp n−íc s¹ch, cung cÊp gas cho sinh ho¹t vµ s−ëi Êm ë c¸c thµnh phè, viÔn th«ng §©y vèn lµ c¸c lĩnh vực thuộc độc quyền các doanh nghiệp nhà n−ớc, đF đ−ợc mở cho c¸c nhµ §TNN C¸c c«ng ty ®a quèc gia ®−îc khuyÕn khÝch tham gia viÖc c¶i tæ, c¶i t¹o c¸c doanh nghiÖp quèc h÷u hãa lín bao gåm c¶ viÖc mua l¹i, s¸t nhËp c¸c doanh nghiÖp §ång thêi, Trung Quèc cµng chó ý h¬n viÖc c¶i thiÖn nh÷ng điều kiện mà các nhà đầu t− mong muốn: môi tr−ờng chính trị ổn định, mô hình quản lý kinh tế tiếp cận với quốc tế, có hoạt động vận hành thị tr−ờng quy phạm, thiết bị sở hạ tầng tốt Những thay đổi này càng hấp dẫn các tập đoàn đa quốc gia cña c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn ®Çu t− HiÖn Trung Quèc ®F thu hót ®−îc 400/500 c¸c tËp ®oµn ®a quèc gia nh−: Mitsubishi, Panasonic, Toyota, Honda, Hitachi, Mitsui cña NhËt B¶n; c«ng ty IBM, Microsoft cña Mü Nh×n chung, kÕt qu¶ cña viÖc thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch ®a d¹ng ho¸ chñ ®Çu t−, tính đến cuối năm 2007 đF có các nhà đầu t− từ 180 n−ớc và khu vực trên thÕ giíi ®Çu t− vµo Trung Quèc Trong 10 n−íc cã vèn ®Çu t− lín nhÊt th× dÉn ®Çu lµ Hång K«ng, §µi Loan, NhËt B¶n, Singapore Tæng vèn ®Çu t− thùc hiÖn cña 10 quèc gia dÉn ®Çu vµ tû träng vèn ®Çu t− cña c¸c quèc gia vµ khu vùc cã vèn ®Çu t− lín nhÊt ®−îc thÓ hiÖn ë h×nh 2.7 vµ b¶ng 2.4 73666 13326 10858 38676 14151 307465 56571 33189 61563 Hång k«ng §øc §µi Loan Hµn Quèc 45067 NhËt b¶n Virgin Islands Singapore Cayman Islands Mü West Samoa Nguån: Niªn gi¸m thèng kª cña Trung Quèc nhiÒu n¨m H×nh 2.7: Vèn FDI thùc hiÖn cña c¸c n−íc ®Çu t− lín nhÊt vào Trung Quốc tính đến cuối năm 2007 73 B¶ng 2.4: Tû träng c¸c quèc gia cã vèn ®Çu t− trùc tiÕp cao nhÊt (1986-2007) N¨m Tæng vèn thùc hiÖn (tû USD ) Tû träng (%) so víi tæng vèn thùc hiÖn 1986 2,20 Hong Kong /Macau 59,2 §µi Loan - 1987 2,30 69,08 - 9,5 11,36 2,28 1988 3,20 65,60 - 16,11 7,39 4,92 1989 3,40 61,24 4,56 10,50 8,38 5,53 1990 3,50 54,87 6,38 14,44 13,08 4,23 1991 4,40 56,96 10,68 12,2 7,40 5,63 1992 11,00 70,03 9,54 6,45 4,64 2,21 1993 27,50 64,91 11,41 4,81 7,5 2,44 1994 33,80 59,75 10,04 6,15 7,38 4,55 1995 37,50 54,64 8,43 8,28 8,22 5,68 1996 41,70 50,95 8,33 8,82 8,25 6,56 1997 45,30 46,46 7,27 9,56 7,16 9,22 1998 45,50 41,64 6,41 7,48 8,58 8,75 1999 40,30 41,35 6,45 7,37 10,46 11,11 2000 40,70 38,92 5,64 7,16 10,77 11,00 2001 46,88 36,35 6,36 9,28 9,46 9,57 2002 52,74 34,75 7,53 7,94 10,28 7,67 2003 53,50 33,86 6,31 9,45 7,85 7,99 2004 60,33 32,40 5,17 9,04 6,53 7,03 2005 60,63 30,59 3,55 10,77 5,05 8,57 2006 69,47 44,25 6,45 8,86 8,15 7,66 2007 74,75 38,56 5,65 7,72 7,09 4,81 2008 93,39 50,1 2,02 3,9 2,94 5,32 NhËt B¶n Mü EU 11,74 14,54 7,96 Nguồn : Số liệu thống kê Bộ kinh tế mậu dịch đối ngoại Trung Quốc nhiều n¨m vµ website fdi.gov.cn 74 Qua bảng số liệu trên ta thấy đến thập kỷ 1990, vốn đầu t− từ Hồng K«ng & Ma cao chiÕm tû träng rÊt lín tæng vèn FDI vµo Trung Quèc (tõ 60 - 70%) Tuy nhiên, tỷ trọng đó giảm dần, đến năm 2005 còn chiếm 30,59% C¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi tõ Hång K«ng chñ yÕu lµ Hoa kiÒu Ngoµi cßn cã mét sè c¸c c«ng ty ®Çu t− d−íi quèc tÞch lµ Hång K«ng nh−ng c«ng ty mÑ th× ë c¸c n−íc ch©u ¸, ch©u ¢u, óc vµ Mü Lý cã c¸c c«ng ty nµy lµ vÊn đề chính trị và chính sách đầu t− n−ớc ngoài các n−ớc Ví dụ, Mỹ các công ty đóng n−ớc khác đầu t− sang n−ớc thứ thì hệ thống đó đ−ợc h−ởng mức thuế xuất thấp là công ty mẹ đầu t− trực tiếp; vấn đề chính trị Trung Quốc và Đài Loan, nhiều công ty Đài Loan đF đầu t− vào Trung Quốc thông qua công ty họ Hồng Kông Do đó, cÊu chñ ®Çu t− vµo Trung Quèc ngµy cµng ®a d¹ng
Thực mở cửa đầu t− theo khu vực địa lý “Mở cửa theo kiểu cuèn chiÕu” Chính sách đầu t− theo khu vực địa lý là phản ảnh rõ nét quá trình mở cöa nÒn kinh tÕ cña Trung Quèc ChÝnh s¸ch nµy thùc hiÖn theo ph−¬ng ch©m: lùa chän c¸c vïng cã lîi thÕ so s¸nh tèt nhÊt vµ tËp trung vµo ph¸t triÓn tr−íc vùng đó để lấy lực phát triển tiếp các vùng khác  X©y dùng §Æc khu kinh tÕ §Æc khu kinh tÕ (SEZs) lµ nh÷ng khu vùc ®Çu tiªn cung cÊp nh÷ng −u ®Fi ĐTNN thời kỳ đầu đổi Đặc khu kinh tế có thể chế kinh tế và chính sách kinh tế khác hẳn với thể chế kinh tế n−ớc Hoạt động kinh tế chñ yÕu dùa vµo sù ®iÒu tiÕt cña thÞ tr−êng, chÞu sù chi phèi trùc tiÕp cña thÞ tr−êng thÕ giíi, dùa vµo thu hót vµ sö dông vèn n−íc ngoµi, c¸c nhµ §TNN ®−îc h−ëng nhiÒu −u ®Fi C¸c §Æc khu kinh tÕ ®Çu tiªn ®−îc thµnh lËp vµo th¸ng n¨m 1980 bao gồm ba đặc khu thuộc tỉnh Quảng Đông là Thâm Quyến, Chu Hải và Sán Đầu; đặc khu là Hạ Môn thuộc tỉnh Phúc Kiến Năm 1988, Trung Quốc thành lập thªm §Æc khu H¶i Nam thuéc §¶o H¶i Nam §Õn n¨m 1990, Phè §«ng míi n»m 75 nửa phía đông Th−ợng Hải trở thành đặc khu kinh tế tập trung vµo lÜnh vùc tµi chÝnh, ng©n hµng Việc lựa chọn điểm này để thành lập đặc khu kinh tế là định quan trọng chính phủ Trung Quốc Các điểm này có vị trí địa lý thuận lợi cho việc giao l−u quốc tế Các khu vực này liền kề với các thị tr−ờng phồn vinh giới là Hồng Kông, Ma Cao, Đài Loan Đó là đ−ờng chủ yếu để nhËp vèn, kü thuËt vµ kinh nghiÖm qu¶n lý cña t− b¶n n−íc ngoµi vµo Trung Quốc Mặt khác, các đặc khu kinh tế có đủ điều kiện để tạo lập sở hạ tÇng nh− giao th«ng ®−êng biÓn, ®−êng kh«ng víi bªn ngoµi rÊt thuËn lîi viÖc giao th−¬ng víi thÕ giíi, tr−íc hÕt lµ víi c¸c n−íc t− b¶n ph¸t triÓn nh− Mü, NhËt B¶n vµ khu vùc §«ng Nam ¸ phån thÞnh §ång thêi c¸c tØnh Qu¶ng §«ng vµ Phóc KiÕn l¹i cã −u thÕ lµ quª h−¬ng cña hµng triÖu ng−êi Hoa vµ Hoa kiÒu trªn thÕ giíi ChÝnh phñ Trung Quèc mong muèn H¶i Nam ph¸t triÓn vµ trë thµnh “mét §µi Loan thø hai” nh»m thu hót §TNN tõ NhËt B¶n ChÝnh phñ Trung Quèc cã nh÷ng chÝnh s¸ch riªng nh»m thu hót §TNN ë §Æc khu kinh tÕ nh−: - Chính quyền địa ph−ơng đ−ợc trao quyền định đầu t− c¸c dù ¸n ®Çu t− trÞ gi¸ 100 triÖu USD trë xuèng - Chính phủ thực chính sách thuế −u đFi đặc biệt các doanh nghiÖp n−íc ngoµi §Æc khu kinh tÕ - Các thủ tục hành chính liên quan đến thành lập và hoạt động doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài đ−ợc đơn giản hoá và rút ngắn thời gian các n¬i kh¸c - Các đại diện ngân hàng nhà n−ớc, bảo hiểm, kế hoạch đầu t−, lao động đ−ợc thành lập nhanh chóng để phục vụ cho hoạt động các doanh nghiÖp n−íc ngoµi  Më cöa c¸c khu vùc kh¸c Tiếp theo việc hình thành các đặc khu là việc thành lập 14 thành phố mở cửa ven biển vào năm 1984 Những địa điểm này là các thành phố có truyền 76 thèng kinh doanh, bu«n b¸n, cã c¶ng biÓn, c¶ng s«ng nh− Thiªn T©n, Th−îng H¶i, Qu¶ng Ch©u, §¹i Liªn, Thanh §¶o, Ninh Ba, Phóc Ch©u, ¤n Ch©u, Liªn V©n c¶ng vµ TÇn Hoµng §¶o Trong qu¸ tr×nh ph¸t triÓn m« h×nh kinh tÕ h−íng ngo¹i, 14 thµnh phè më cöa ven biÓn l¹i lËp nh÷ng khu khai th¸c ph¸t triÓn kinh tÕ kü thuËt, ®−îc thi hµnh nhiÒu chÝnh s¸ch −u ®Fi ®Çu t− nh− ë c¸c §Æc khu kinh tÕ Nh÷ng thµnh phè nµy trë thµnh n¬i thu hót §TNN víi hiÖu qu¶ cao Năm 1985, Trung Quốc định tiếp tục mở cửa ba đồng (ba vùng mở cửa ven sông) là đồng sông Châu Giang, sông Tr−ờng Giang và Nam Phóc KiÕn vµ mét sè khu khai th¸c ph¸t triÓn kinh tÕ kü thuËt t¹i tØnh Hµ B¾c vµ Qu¶ng T©y, h×nh thµnh mét vïng më cöa kinh tÕ ven biÓn réng tíi 320.000 km2 Chính quyền địa ph−ơng các vùng này đ−ợc trao quyền hạn định lớn liên quan đến đầu t− và th−ơng mại Nhiều chính sách −u đFi đầu t− nh− ë c¸c thµnh phæ më cöa ven biÓn còng ®−îc thùc hiÖn t¹i c¸c vïng nµy N¨m 1990, chÝnh phñ Trung Quèc më khu míi Phè §«ng thuéc thµnh phố Th−ợng Hải cho nơi này thực chính sách cởi mở nh− các đặc khu, đồng thời mở cửa loạt thành phố ven sông Tr−ờng giang, hình thành vùng më cöa Tr−êng giang “coi phè §«ng lµ ®Çu rång” nh»m mau chãng biÕn Th−îng H¶i thµnh mét nh÷ng trung t©m kinh tÕ, tµi chÝnh, mËu dÞch quèc tÕ Sù phát triển khu vực phố Đông đF đánh dấu thay đổi lớn chính sách thu hót §TNN cña Trung Quèc Sau c¸c thµnh phè ven biÓn ®−îc më cöa, §TNN tËp trung chñ yÕu ë c¸c vïng nµy ®F t¹o nªn sù chªnh lÖch rÊt lín vÒ ph¸t triÓn kinh tÕ vµ thu nhËp cña ng−êi d©n gi÷a vïng phÝa §«ng vµ T©y Trung Quèc NhËn thÊy ®©y cã thÓ là hiểm hoạ tiềm tàng cho ổn định quốc gia, chính phủ đF thực tiếp việc mở cửa số thành phố và khu vực nội địa và thi hành số chính s¸ch −u ®Fi ®Çu t− nh− ë c¸c thµnh phè më cöa ven biÓn nh»m khuyÕn khÝch n−íc ngoµi vµo c¸c thµnh phè vµ khu vùc nµy Qu¸ tr×nh më cöa nµy b¾t ®Çu tõ c¸c thµnh phè ch¹y theo s«ng Tr−êng Giang vµ nh÷ng tØnh cã ®−êng biªn giíi 77 với các n−ớc láng giềng Từ tháng năm 1992 đến nay, Trung Quốc định thành lập 13 thành phố mở cửa ven biên giới để có thể lập khu hợp tác kinh tÕ biªn giíi, thi hµnh nh÷ng chÝnh s¸ch kinh tÕ −u ®Fi nh− cña nh÷ng khu khai th¸c ph¸t triÓn kinh tÕ kü thuËt ven biÓn, 13 khu b¶o thuÕ víi chøc n¨ng t−ơng tự nh− cảng tự để thu hút FDI và mở cửa nốt toàn các thành phố cấp tỉnh và thủ phủ khu tự trị nội địa §Æc biÖt lµ sau gia nhËp WTO, chÝnh phñ ®F thùc hiÖn ®Çu t− ph¸t triển khu vực miền Trung và Tây để các vùng này cùng phát triển với các tỉnh miÒn §«ng Với việc b−ớc mở cửa từ nam đến bắc, từ đông sang tây, từ ven biển vào nội địa theo kiểu chiếu tạo nên không gian thông thoáng cho các nhà ®Çu t− ®F thùc sù hÊp dÉn c¸c nhµ §TNN ®Çu t− vµo Trung Quèc Kết đạt đ−ợc chính sách này: Vào năm đầu đổi mới, ĐTNN chủ yếu tập trung các đặc khu kinh tế Sau đó ĐTNN chuyển dịch vào khu vực duyên hải miền Đông với các thành phố là trung tâm th−ơng mại và công nghiệp truyền thống, đó tỉnh Quảng §«ng, Phóc KiÕn, Giang T«, S¬n §«ng vµ Th−îng H¶i tËp trung nhiÒu nhÊt Riªng Th−îng H¶i chiÕm tíi 78,8% sè c«ng ty xuyªn quèc gia ®Çu t− vµo Trung Quèc Tû träng trung b×nh cña vèn §TNN ë 12 tØnh khu vùc miÒn §«ng chiÕm đến 87% tổng vốn ĐTNN vào Trung Quốc từ lúc thực chính sách mở cửa Bắt đầu từ năm 1995, ĐTNN có xu phát triển v−ơn vào nội địa, đặc biệt là vào khu vực miền Trung và miền Tây nhằm phát huy sức lao động chỗ vµ khai th¸c tµi nguyªn nh− than, ho¸ chÊt, kim lo¹i mµu C¸c doanh nghiÖp §TNN ®F ph¸t triÓn nhanh ë c¸c tØnh Hµ Nam, Hå B¾c, Hå Nam cña khu vùc Nam trung bé, Tø Xuyªn ë khu vùc T©y nam vµ tØnh Cam Tóc, T©n C−¬ng, Ninh H¹, Thanh H¶i cña vïng T©y b¾c Sau Trung Quèc gia nhËp WTO, ®F tập trung thực chính sách đầu t− hạ tầng để thu hút ĐTNN vào khu vực miền Trung vµ T©y, tû träng vèn §TNN vµo c¸c khu vùc nµy cã t¨ng lªn nh−ng kh«ng đáng kể.Vốn ĐTNN vào Miền Trung trung bình chiếm khoảng 9% và Miền Tây lµ % tæng vèn §TNN vµo Trung Quèc 78 2007 3.5 11.8 2006 3.3 11.4 85.3 2005 3.1 11.2 85.7 2004 2.9 11 86.1 2003 4.3 9.1 2002 4.4 8.1 2001 84.7 85.5 86.9 7.3 86.8 2000 9.2 1999 2.8 9.4 1998 9.8 1997 3.5 1995 3.1 1990 2.8 87.8 87.8 87.2 10.7 85.9 9.2 87.7 93.1 5.1 6.9 1985-1989 10 89.9 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Tû lÖ(%) Miền đông MiÒn Trung MiÒn T©y Nguån: Niªn gi¸m thèng kª cña Trung Quèc nhiÒu n¨m H×nh 2.8: Tû träng vèn FDI thùc hiÖn theo khu vùc 1985 - 2007
ChÝnh s¸ch më réng lÜnh vùc ®Çu t− Để ĐTNN phù hợp với định h−ớng phát triển công nghiệp đất n−íc vµ tr¸nh ®Çu t− kh«ng hiÖu qu¶, Trung Quèc ®F thùc hiÖn chÝnh s¸ch më rộng dần các lĩnh vực đầu t− ĐTNN thông qua Danh mục tổng thể các ngành đầu t− n−ớc ngoài đ−ợc ban hành vào tháng năm 1995 và sửa đổi tháng 12 n¨m 1997 Danh môc h−íng dÉn ph©n chia dù ¸n §TNN lµm lo¹i gåm: c¸c lÜnh vùc khuyÕn khÝch ®Çu t−, c¸c lÜnh vùc ®−îc phÐp ®Çu t−, c¸c lÜnh vùc bÞ giíi h¹n ®Çu t− vµ nh÷ng lÜnh vùc bÞ cÊm ®Çu t− Trong danh môc, c¸c dù ¸n ®−îc khuyÕn khÝch ®Çu t− lµ c¸c dù ¸n vÒ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng nh− giao th«ng, n¨ng l−îng vµ xö lý chÊt th¶i §ã lµ nh÷ng dù án đòi hỏi vốn đầu t− lớn và thời gian hoàn vốn dài Những dự án này đ−ợc −u đFi vÒ thuÕ thu nhËp, thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng, cã thÓ ®−îc miÔn thuÕ nhËp khÈu m¸y mãc thiÕt bÞ Do ¶nh h−ëng cña c¸c chÝnh s¸ch vÒ c¬ cÊu ngµnh ®Çu t− cña ChÝnh phñ ĐTNN nên các dự án ĐTNN vào Trung Quốc thời kỳ đầu th−ờng mang tính chất sản xuất là chủ yếu, đặc biệt là các ngành đòi hỏi nhiều 79 lao động nh− dệt, may mặc, giày dép và công nghiệp lắp ráp sản phẩm và thiết bị ®iÖn, ®iÖn tö Sau Trung Quèc trë thµnh thµnh viªn cña WTO mét sè ngµnh tr−ớc đây bị hạn chế bị cấm ĐTNN đF dần đ−ợc nới lỏng theo lộ tr×nh cam kÕt nh− tµi chÝnh - ng©n hµng, viÔn th«ng, dÞch vô nghiªn cøu khoa häc vµ c«ng nghÖ, dÞch vô t− vÊn ph¸p luËt, kiÓm to¸n vµ t¹o nh÷ng b−íc ph¸t triÓn mạnh mẽ ngành này, thúc đẩy các ngành dịch vụ có hàm l−ợng chÊt x¸m cao cña Trung Quèc ngµy cµng héi nhËp s©u, réng vµo tiÕn tr×nh ph©n công lao động và quốc tế hoá toàn cầu Danh môc c¸c lÜnh vùc khuyÕn khÝch ®Çu t− n−íc ngoµi ®−îc tiÕp tôc söa đổi vào ngày 11/2/2002 Nội dung các lĩnh vực mà các nhà ĐTNN đ−ợc tham gia ®F ®−îc më réng rÊt nhiÒu Danh môc míi nµy ®F thÓ hiÖn sù më réng hîp t¸c Trung Quốc với các nhà ĐTNN và đáp ứng đ−ợc cam kết Trung Quốc gia nhập WTO Sự đời danh mục này đF góp phần cho tăng tr−ởng nhanh chóng l−ợng vốn ĐTNN đầu t− vào Trung Quốc sau đó Bảng 2.5 so sánh tiến trình mở cửa các ngành, lĩnh vực d−ới đây thể b−ớc đột phá cấu đầu t− Trung Quốc đặc biệt lĩnh vực dịch vụ đF đem đến nhiÒu c¬ héi ®Çu t− h¬n cho c¸c nhµ §TNN vµo Trung Quèc B¶ng 2.5: So s¸nh c¸c lÜnh vùc ®Çu t− n−íc ngoµi ®−îc tham gia tr−íc vµ sau gia nhËp WTO Mét sè tiªu chÝ so s¸nh Danh môc c¸c lÜnh vùc khuyÕn khÝch §TNN tr−íc gia nhËp WTO C¸c lÜnh vùc 186 kho¶n môc §TNN ®−îc khuyÕn khÝch C¸c lÜnh vùc bÞ 112 kho¶n môc h¹n chÕ §Çu t− vµo mét BÞ h¹n chÕ ®Çu t− sè lÜnh vùc bÞ h¹n chÕ Danh môc c¸c lÜnh vùc khuyÕn khÝch §TNN sau gia nhËp WTO 262 kho¶n môc 75 kho¶n môc §−îc phÐp ®Çu t− nÕu doanh thu xuÊt khÈu chiÕm 70% tæng doanh thu hoÆc ®Çu t− vµo khu vùc MiÒn T©y vµ Trung 80 ThuÕ thu nhËp doanh nghiệp đối víi c¸c lÜnh vùc khuyÕn khÝch ®Çu t− QuyÒn kiÓm so¸t số tæng c«ng ty lín cña nhµ n−íc Về quy định xuất nhËp khÈu C¸c lÜnh dÞch vô Ng©n hµng 24% 15% từ 2001 đến 2010 Ch−a ®−îc phÐp t¨ng tû lÖ cæ §−îc phÐp mua thªm cæ phần để nắm giữ quyền kiểm phần để nắm giữ quyền kiểm so¸t doanh nghiÖp so¸t doanh nghiÖp vùc BÞ h¹n chÕ vÒ ph¹m vi vµ h×nh thøc ®Çu t− C¸c tæ chøc tµi chÝnh n−íc ngoài bị giới hạn địa lý và kinh doanh ngoại tệ c¸c doanh nghiÖp cã vèn n−íc ngoµi C¸c ng©n hµng n−íc ngoµi bÞ h¹n chÕ kinh doanh đồng NDT và với đối t−ợng kh¸ch hµng lµ ng−êi Trung Quèc Gi¶m bít nh÷ng giíi h¹n quy định nhập và các quy định th−ơng mại liên quan đến đầu t− các ngµnh c«ng nghiÖp VÝ dô nh− ngµnh s¶n xuÊt « t«, thuÕ nhËp khÈu tõ 80 – 100% ®−îc gi¶m xuèng 25% vµo gi÷a n¨m 2006 Xo¸ bá dÇn theo lé tr×nh c¸c h¹n chÕ ®Çu t− Mäi h¹n chÕ bÞ xo¸ bá ChÝnh phñ më réng dÇn c¸c địa ph−ơng mà các ngân hàng n−íc ngoµi ®−îc phÐp kinh doanh đồng NDT Sau năm, không còn giới hạn địa lý kinh doanh đồng NDT cña c¸c ng©n hµng n−íc ngoµi Sau n¨m, c¸c tæ chøc tµi chÝnh n−íc ngoµi cã thÓ cung cÊp dÞch vô cho c¸c c«ng ty nội địa và sau năm thì có thể cung cÊp dÞch vô cho c¸ nh©n là ng−ời địa 81 B¶o hiÓm T− vÊn luËt ph¸p DÞch vô kÕ to¸n, kiÓm to¸n, t− vÊn qu¶n lý, t− vÊn thuÕ §Çu t− gi¸n tiÕp Còn bị hạn chế mặt địa lý - Các công ty bảo hiểm phi cung cÊp dÞch vô vµ h¹n chÕ nh©n thä n−íc ngoµi ®−îc thµnh lËp c«ng ty 100% vèn quyÒn thµnh lËp chi nh¸nh n−ớc ngoài lĩnh hoÆc liªn doanh víi vèn vùc b¶o hiÓm nh©n thä vµ phi n−íc ngoµi chiÕm 51% vèn nh©n thä pháp định Sau năm có thÓ thµnh lËp c«ng ty 100% vèn n−íc ngoµi - §èi víi b¶o hiÓm nh©n thä, c¸c nhµ §TNN cã thÓ tham gia liªn doanh víi c«ng ty nội địa với 50% cổ phần - Mở rộng dần các địa ph−¬ng mµ c¸c c«ng ty b¶o hiÓm n−íc ngoµi ®−îc quyÒn cung cÊp dÞch vô §Çu tiªn lµ Th−îng H¶i, §¹i Liªn, Qu¶ng Ch©u, năm sau đến Bắc kinh, Thiªn T©n, Vò H¸n, … C¸c c«ng ty t− vÊn luËt ë C¸c c«ng ty t− vÊn luËt ph¸p n−íc ngoµi chØ ®−îc phÐp ®F cã thÓ tham gia cung cÊp thành lập văn phòng đại diện dịch vụ thu lợi nhuận Giới hạn địa lý các công ty n−ớc ngoài hoạt động lÜnh vùc nµy còng ®−îc më réng dÇn BÞ giíi h¹n viÖc thµnh C¸c c«ng ty n−íc ngoµi ®−îc lËp c«ng ty 100% vèn n−íc thµnh lËp 100% vèn n−íc ngoµi ngoài để cung cấp dịch vụ Kh«ng ®−îc giao dÞch cæ phiÕu A PhÝa n−íc ngoµi ®−¬c n¾m tèi ®a 33% c«ng ty liªn doanh qu¶n lý quü vµ kinh doanh chøng kho¸n §−îc giao dÞch cæ phiÕu A Tû lÖ n¾m gi÷ vèn c«ng ty qu¶n lý quü vµ kinh doanh chøng kho¸n t¨ng lªn 49% 82 Sau Trung Quèc gia nhËp WTO c¸c giíi h¹n lÜnh vùc dÞch vô ®−îc níi láng dÇn theo mét lé tr×nh nh− b¶ng 2.6 d−íi ®©y Bảng 2.6: Tiến trình tự hoá lĩnh vực dịch vụ và mức độ sở hữu sau Trung Quèc gia nhËp WTO(a) LÜnh vùc 2001 DÞch vô gia t¨ng gi¸ 30 trÞ viÔn th«ng DÞch vô tho¹i vµ 25 d÷ liÖu Viễn thông nội địa vµ quèc tÕ Ph¸t hµnh b¸o chÝ 49 Qu¶ng c¸o 49 Thuª vµ cho thuª tµi chÝnh - VËn t¶i hµng ho¸ 49 §¹i lý vËn t¶i 50 B¶o hiÓm phi nh©n thä M«i giíi b¶o hiÓm Qu¶n lý quü ®Çu t− chứng khoán nội địa Kinh doanh kho bFi B¸n bu«n, b¸n lÎ Dịch vụ đóng gói hµng ho¸ 2002 2003 2004 2005 2006 2007 49 50b c c c c 35 35 49 c c c - - 25 25 35 49 ChiÕm ChiÕm ChiÕm 100 ®a sè ®a sè ®a sè ChiÕm ChiÕm 49 100 ®a sè ®a sè (d) ChiÕm ChiÕm 100 ®a sè ®a sè ChiÕm ChiÕm ChiÕm 49 49 ®a sè ®a sè ®a sè (d) ChiÕm ChiÕm ChiÕm 100 ®a sè ®a sè ®a sè 100 - 51 100 50 50 50 51 51 100 33 33 33 49 c c c 40 H¹n chÕ - ChiÕm ChiÕm 100d ®a sè ®a sè H¹n ChiÕm 100 chÕ ®a sè ChiÕm ChiÕm 100 ®a sè ®a sè Nguån: World Investment report 2004, UNCTAD 83 Ghi chó: a: Tû lÖ % mµ nhµ §TNN ®−îc phÐp së h÷u lín nhÊt tr−íc ngµy 11/12/2001 b: C¸c c«ng ty cña Hång K«ng ®−îc phÐp t¨ng quyÒn së h÷u tèi ®a b¾t ®Çu tõ ngµy 1/10/2003 c: Không có cam kết nào liên quan đến quyền sở hữu các nhà ĐTNN vào nh÷ng n¨m tiÕp theo kÓ tõ nhËp WTO d: C¸c c«ng ty Hång K«ng ®−îc phÐp së h÷u 100% vèn kÓ tõ 1/10/2004 Việc Trung Quốc thực các cam kết mở cửa các ngành dịch vụ đặc biệt là ngân hàng, b−u chính, vận tải đF thúc đẩy các ngành này có phát triển mạnh mẽ và đáp ứng đ−ợc yêu cầu các doanh nghiệp ĐTNN 2.2.2.3 Chính sách −u đei và hỗ trợ tài chính đầu t− n−ớc ngoài
ChÝnh s¸ch −u ®ei thuÕ Trung Quốc thực chính sách −u đFi thuế ĐTNN, đặc biệt là ngành và khu vực nhà n−ớc khuyến khích đầu t− Hiện tại, thuế doanh nghiÖp cã vèn §TNN vµ c¸ nh©n nhµ §TNN gåm thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp, thuÕ thu nhËp c¸ nh©n, thuÕ VAT, thuÕ tiªu thô, thuÕ nhËp khÈu, thuÕ xuất khẩu, thuế tài nguyên, thuế bất động sản thành thị  VÒ thuÕ thu nhËp Thuế thu nhập các doanh nghiệp có vốn ĐTNN nói chung là 33%, nh−ng các doanh nghiệp n−ớc ngoài đặc khu kinh tế và các khu khai th¸c ph¸t triÓn kinh tÕ kü thuËt cÊp quèc gia vµ khu c«ng nghÖ cao ®−îc h−ëng møc thuÕ suÊt lµ 15% Cßn c¸c doanh nghiÖp ë khu vùc më cöa ven biÓn vµ c¸c thµnh phè trung t©m cña c¸c tØnh th× møc thuÕ suÊt lµ 24% So víi c¸c doanh nghiÖp Trung Quèc th× c¸c doanh nghiÖp §TNN ®−îc h−ởng nhiều −u đFi thuế đặc biệt là các doanh nghiệp n−ớc ngoài nằm đặc khu Ví dụ thuế thu nhập các xí nghiệp Trung Quốc là 55%, thì møc nép cña c¸c doanh nghiÖp liªn doanh thÊp h¬n cßn c¸c doanh nghiÖp liªn doanh đặc khu còn thấp Cụ thể: 84 Møc thuÕ 33% Doanh nghiÖp cã vèn §TNN đặc khu 15% 15% 10% 10% 0% Doanh nghiÖp cã vèn §TNN ThuÕ thu nhËp thèng nhÊt ThuÕ thu nhËp cña c¸c xÝ nghiÖp liªn doanh có 70% sản phẩm để xuất ThuÕ chuyÓn lîi nhuËn n−íc ngoµi  ChÝnh s¸ch gi¶m thuÕ - Doanh nghiÖp cã vèn §TNN cã thÓ kh«ng ph¶i nép thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp n¨m sau cã lFi, nép 50% n¨m tiÕp theo - §èi víi doanh nghiÖp n−íc ngoµi ®Çu t− vµo khu vùc khuyÕn khÝch ë miÒn Trung vµ T©y, sau thêi h¹n n¨m gi¶m vµ miÔn thÕ, chÝnh phñ cßn kÐo dµi n¨m tiÕp theo chØ ph¶i nép 50% thuÕ thu nhËp - §èi víi doanh nghiÖp n−íc ngoµi cã c«ng nghÖ cao chØ ph¶i nép 50% , cã thÓ ®−îc miÔn thuÕ n¨m vµ nép 50% vµo n¨m tiÕp theo - §èi víi doanh nghiÖp xuÊt khÈu, ngoµi phÇn −u ®Fi n¨m vµ nép 50% n¨m tiÕp theo, nÕu gi¸ trÞ xuÊt khÈu hµng n¨m cña c«ng ty v−ît sè phÇn trăm nào đó trên tổng doanh thu thì họ còn đ−ợc giảm nửa số thuế thu nhập doanh nghiÖp ph¶i nép - NÕu doanh nghiÖp n−íc ngoµi mua thiÕt bÞ n−íc hoÆc thiÕt bÞ nhËp khÈu thuéc danh s¸ch miÔn thuÕ th× doanh nghiÖp còng ®−îc gi¶m thuÕ thu nhËp - Cuối năm 1999, Chính phủ định giảm thuế thu nhập cho các nhà §TNN bá vèn vµo c¸c vïng s©u, vïng xa, kÐm ph¸t triÓn ë miÒn Trung vµ miÒn T©y tõ møc 33% xuèng cßn 15% C¸c lÜnh vùc ®−îc h−ëng −u ®Fi lµ s¶n xuÊt phân bón, than đá, thép không gỉ, nguyên liệu và hàng điện tử Các liên doanh cung cÊp c«ng nghÖ míi hoÆc xuÊt khÈu 70% s¶n l−îng cña m×nh sÏ ®−îc gi¶m xuèng cßn 10% thuÕ  ThuÕ doanh thu Tõ 1/1/1994, Trung Quèc ¸p dông thuÕ VAT, thuÕ tiªu thô vµ thuÕ kinh doanh doanh nghiệp đầu t− n−ớc ngoài t−ơng tự nh− doanh nghiệp 85 n−ớc Miễn thuế kinh doanh khoản chuyển giao kỹ thuật doanh nghiÖp §TNN NÕu doanh nghiÖp §TNN mua thiÕt bÞ n−íc vµ thiÕt bÞ danh môc miÔn thuÕ nhËp khÈu sÏ ®−îc hoµn thuÕ VAT HiÖn t¹i, tû suÊt thuÕ VAT ¸p dông cho c¸c doanh nghiÖp §TNN phô thuộc vào tầm quan trọng ngành đó kinh tế Tỷ suất VAT là 17% nh−ng các doanh nghiệp hoạt động ngành nông nghiệp lµ 13%, c¸c doanh nghiÖp lo¹i nhá cã doanh thu Ýt h¬n triÖu NDT hoÆc doanh sè b¸n bu«n vµ b¸n lÎ hµng n¨m thÊp h¬n 1.8 triÖu NDT th× chØ ph¶i chÞu møc thuÕ suÊt lµ 6%  ThuÕ nhËp khÈu ChÝnh phñ Trung Quèc ®F gi¶m thuÕ nhËp khÈu lÇn kÓ tõ n¨m 1991 Møc thuÕ nhËp khÈu ®F gi¶m xuèng 16,5% Tõ ngµy 1/1/1998, Trung Quèc thùc miễn thuế nhập và thuế giá trị gia tăng doanh nghiệp có vốn §TNN nhËp khÈu thiÕt bÞ thuéc danh môc khuyÕn khÝch vµ hç trî cña chÝnh phñ Sau gia nhËp WTO, Trung Quèc tiÕp tôc gi¶m thuÕ nhËp khÈu thÊp h¬n n÷a, tÝnh tíi n¨m 2005 cßn 10% Theo quy tắc đối xử quốc gia gia nhập WTO, Trung quốc phải giảm dẫn chính sách −u đFi thuế doanh nghiệp ĐTNN, nh−ng chính sách −u đFi thuế tiếp tục thực đó là điều cần thiết để thu hút ĐTNN  ¦u ®wi thuÕ theo kú h¹n kinh doanh §èi víi doanh nghiÖp §TNN mang tÝnh s¶n xuÊt, nÕu kú h¹n kinh doanh trªn 10 n¨m, tÝnh tõ n¨m b¾t ®Çu cã lFi, n¨m thø nhÊt vµ n¨m thø hä ®−îc miÔn thuế thu nhập, từ năm thứ đến năm thứ họ đ−ợc giảm nửa thuế  ¦u ®wi thuÕ t¸i ®Çu t− - ¦u ®Fi cho t¸i ®Çu t− th«ng th−êng: nhµ §TNN dïng sè lîi nhuËn thu đ−ợc doanh nghiệp để tái đầu t− trực tiếp cho doanh nghiệp đó, đầu t− x©y dùng doanh nghiÖp kh¸c, nÕu kú h¹n kinh doanh kh«ng d−íi n¨m th× ®−îc trả lại 40% thuế thu nhập đF nộp phần tái đầu t− 86 - Ưu đFi dành cho tái đầu t− đặc biệt: Các nhà đầu t− tái đầu t− xây dựng số lĩnh vực đặc biệt nh− mở rộng doanh nghiệp có kỹ thuật tiên tiến, mở réng doanh nghiÖp xuÊt khÈu s¶n phÈm hoÆc ®Çu t− cho c¸c dù ¸n x©y dùng c¬ và mở mang nông nghiệp đặc khu kinh tế Hải nam thì có thể đ−ợc trả lại toàn số thuế thu nhập phần tái đầu t− - Thực −u đFi thuế các nhà đầu t− n−ớc ngoài đầu t− vào khu vùc nµy nh− sau hÕt thêi h¹n −u ®Fi thuÕ b×nh th−êng, c¸c doanh nghiÖp hoạt động kinh doanh vùng này còn đ−ợc h−ởng mức thuế thu nhập thÊp lµ 15% vßng n¨m tiÕp theo Trong møc thuÕ nµy ë c¸c khu kinh tế đặc biệt là 24% Những −u đFi thuế dành cho các nhà ĐTNN mức độ định đF gi¶m bít g¸nh nÆng cho c¸c nhµ ®Çu t− giai ®o¹n khã kh¨n ban ®Çu thùc hiÖn ®Çu t− vµo Trung Quèc Nã cã t¸c dông râ rÖt viÖc thu hót vèn §TNN Ngoµi ra, nh»m t¨ng c−êng sù an toµn ®Çu t− cña nhµ §TNN vµ b¶o vÖ quyÒn hîp ph¸p cña nhµ ®Çu t−, chÝnh phñ Trung Quèc vµ mét sè n−íc ®F ký hiệp định khuyến khích đồng bảo hộ đầu t− và hiệp định tránh đánh thuế hai lần
Hç trî vÒ tµi chÝnh cho c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN Tăng c−ờng hỗ trợ vốn nh− các hỗ trợ khác các doanh nghiÖp ®Çu t− vµo c¸c ngµnh n«ng nghiÖp, b¶o vÖ nguån n−íc, giao th«ng, n¨ng l−îng, chÕ biÕn nguyªn liÖu th« vµ b¸n thµnh phÈm, b¶o vÖ m«i tr−êng ë khu vùc miÒn T©y vµ Trung - Các ngân hàng có thể chấp nhận bảo lFnh các cổ đông n−ớc ngoài để các doanh nghiệp phát hành trái phiếu nội địa cho vay các khoản vay đặc biệt đồng NDT hình thức chấp các trái phiếu đF ph¸t hµnh Nh÷ng kho¶n vay néi tÖ b»ng thÕ chÊp tr¸i phiÕu hoÆc b¶o lFnh cña cæ đông phải đ−ợc dùng để mua sắm tài sản cố định để đầu t− dùng làm vốn l−u động không đ−ợc mua cổ phiếu, trái phiếu - C¸c ng©n hµng cã thÓ cho c«ng ty liªn doanh hoÆc hîp t¸c kinh doanh vay tr−ờng hợp các doanh nghiệp cần tiền gấp để tăng vốn đầu t− dựa trên sè l−îng cæ phiÕu mµ doanh nghiÖp sÏ ph¸t hµnh 87 - Cho phÐp c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi ®−îc thÕ chÊp tµi s¶n cña hä t¹i n−ớc ngoài chi nhánh ngân hàng Trung Quốc n−ớc ngoài để vay vốn Khoản vay này chi nhánh ngân hàng Trung Quốc n−ớc ngoài nội địa thùc hiÖn - Theo nguyên tắc “thuận lợi và an toàn”, hoạt động bảo hiểm nh− là bảo hiÓm vÒ chÝnh trÞ ®−îc cung cÊp cho c¸c nhµ §TNN ®Çu t− vµo lÜnh vùc n¨ng l−îng và giao thông, là lĩnh vực mà nhà n−ớc đặc biệt khuyến khích đầu t− 2.2.2.4 ChÝnh s¸ch tiÒn tÖ, qu¶n lý ngo¹i hèi vµ tû gi¸ hèi ®o¸i
Qu¶n lý tiÒn tÖ, vèn vµ nî n−íc ngoµi N¨m 1993, chÝnh phñ Trung Quèc b¾t ®Çu thùc hiÖn viÖc tù ho¸ qu¶n lý vèn Tuy nhiªn sau cuéc khñng ho¶ng tiÒn tÖ ch©u ¸ vµo n¨m 1997, đồng NDT bị giảm giá, Trung Quốc định quay lại thực quản lý chặt chẽ vốn đặc biệt là thời kỳ khủng hoảng nhằm điều tiết di chuyển dßng vèn n−íc ngoµi vµo n−íc ChÝnh s¸ch qu¶n lý tiÒn tÖ vµ nî n−íc ngoµi nhằm mục đích hấp thụ vốn n−ớc ngoài theo nhiều kênh khác đảm bảo nhu cầu vốn cho phát triển kinh tế đồng thời giới hạn nợ n−ớc ngoài và khối l−ợng ngoại tệ chuyển thành nhân dân tệ để giảm tác động chúng tới chính sách tiÒn tÖ Cô thÓ: - Vốn đầu t− từ n−ớc ngoài phải đ−ợc gửi vào tài khoản đặc biệt ViÖc to¸n hoÆc chuyÓn tiÒn tõ nh÷ng tµi kho¶n nµy ph¶i ®−îc sù cho phÐp cña C¬ quan nhµ n−íc qu¶n lý vÒ ngo¹i hèi cña Trung Quèc (SAFE) - TÊt c¶ c¸c kho¶n vay n−íc ngoµi cã thêi h¹n tõ n¨m trë lªn bao gåm vay để thực dự án đầu t− phải đ−ợc đ−a vào kế hoạch vốn nhà n−ớc Các hợp đồng vay đó phải đ−ợc chấp thuận của SAFE Cơ quan này có thể đ−a các kế hoạch phân phối vốn nhiều tổ chức tài chính và định mức trần khoản vay tổ chức tài chính - SAFE ấn định hạn ngạch khoản nợ n−ớc ngoài và định rõ tổ chức tài chính khoản vay n−ớc ngoài năm d−íi n¨m §èi víi nh÷ng kho¶n vay d−íi th¸ng theo c¸c tµi kho¶n vFng lai th× không cần cho phép SAFE Đối với khoản vay từ tháng đến 88 n¨m cÇn ph¶i ®¨ng ký víi c¬ quan nµy vµ ®−îc sù chÊp thuËn cña hä vÒ c¸c ®iÒu kho¶n to¸n vµ lFi suÊt - ChØ c¸c tæ chøc nhµ n−íc ®−îc sù chÊp thuËn cña ng©n hµng Nh©n d©n Trung Hoa th× míi ®−îc ph¸t hµnh tr¸i phiÕu n−íc ngoµi Mçi lÇn ph¸t hµnh ph¶i tu©n thñ theo kÕ ho¹ch sö dông vèn n−íc ngoµi cña Nhµ n−íc - Thuª mua vµ c¸c kho¶n vay tÝn chÊp tõ n−íc ngoµi ph¶i tu©n thñ chÆt chẽ các kế hoạch nhà n−ớc và địa ph−ơng nâng cấp công nghệ và sử dụng vèn n−íc ngoµi Nh÷ng kho¶n vay nµy kh«ng ®−îc v−ît qu¸ h¹n ng¹ch vÒ ngo¹i tÖ cÊp cho c¸c doanh nghiÖp liªn quan vµ ph¶i ®¨ng ký víi SAFE - Tất các khoản vay có bảo lFnh phải đ−ợc chấp thuận Cơ quan qu¶n lý ngo¹i hèi Nh÷ng biÖn ph¸p qu¶n lý chÆt chÏ trªn ®F lµm cho Trung Quèc kh«ng bÞ r¬i vµo t×nh tr¹ng nî nÇn chång chÊt còng nh− kiÓm so¸t ®−îc dßng vèn tõ n−íc ngoµi vµo §iÒu nµy ®F gióp cho chÝnh phñ cã nh÷ng chÝnh s¸ch vÒ thu hót vµ sö dông vèn §TNN hiÖu qu¶ h¬n
Thay đổi chính sách quản lý ngoại hối Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN thực các giao dịch liên quan đến ngoại tệ tuân theo quy định quản lý ngoại hối chính phủ Đến ngày 1/12/1996, Trung Quốc chấp nhận thực các quy định ®iÒu VIII thuéc c¸c ®iÒu kho¶n tho¶ thuËn cña Quü tiÒn tÖ quèc tÕ (IMF) vÒ viÖc giảm các hạn chế việc toán và chuyển khoản các giao dịch tiền tệ quốc tế Kết việc thực điều khoản này, nhiều quy định ngoại hối đF đ−ợc nới lỏng nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động các doanh nghiÖp §TNN Cô thÓ: - Tất các doanh nghiệp có thể mua bán ngoại tệ để thực to¸n cho c¸c giao dÞch th−¬ng m¹i quèc tÕ, hoa hång, phÝ, tiÒn b¶n quyÒn vµ lîi tøc mµ kh«ng cÇn sù cho phÐp cña SAFE - C¸c kho¶n lîi nhuËn tõ ®Çu t− hoÆc c¸c kho¶n tiÒn thu ®−îc tõ ho¹t động đầu t− các doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài có thể chuyển ngoài Trung Quốc sau đF thực đầy đủ các nghĩa vụ thuế 89 - PhÝa nhµ §TNN cã thÓ chuyÓn c¸c kho¶n tiÒn mµ hä nhËn ®−îc sau kÕt thóc liªn doanh - L−¬ng vµ c¸c kho¶n thu nhËp kh¸c cña c¸c nh©n viªn ng−êi n−íc ngoµi làm việc tất các loại hình doanh nghiệp có vốn ĐTNN có quyền chuyển n−íc ngoµi sau ®F to¸n c¸c kho¶n thuÕ thu nhËp c¸ nhËn theo quy định quản lý ngoại hối
Xoá bỏ quy định cân ngoại tệ Lúc ban đầu các doanh nghiệp có vốn ĐTNN phải tuân theo quy định cân ngoại tệ thu - chi họ Điều này đF dẫn đến số khó khăn cho hoạt động các doanh nghiệp Ví dụ doanh nghiệp sản xuất hàng hoá xuÊt khÈu nh−ng cã ®Çu vµo lµ nguyªn liÖu n−íc th× sÏ cã mét sè l−îng lín ngo¹i tÖ tõ xuÊt khÈu hµng ho¸ v−ît qua nhu cÇu ngo¹i tÖ phôc vô nhËp khÈu nh−ng lại thiếu đồng tệ để mua nguyên liệu Hoặc có doanh nghiệp mà sản phẩm chủ yếu phục vụ nội địa có nhiều đồng tệ nh−ng lại thiếu ngoại tệ để mua nguyên liệu Theo c¸c cam kÕt gia nhËp WTO, Trung Quèc ®F níi láng mét sè quy định quản lý ngoại hối nh− xoá bỏ quy định cân ngoại tệ thu và chi, quy định giới hạn số l−ợng ngoại tệ đ−ợc sử dụng các doanh nghiệp
ChÝnh s¸ch tû gi¸ hèi ®o¸i Trung Quốc đF thực chính sách tỷ giá cố định thời gian dài từ năm 1994 đến 2004 Trong thời gian đó có năm tỷ giá giữ mức 1USD = 8.3 NDT Việc trì tỷ giá cố định đF giúp cho Trung Quốc tạo ổn định chÝnh s¸ch tiÒn tÖ n−íc ®iÒu kiÖn nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nhanh ChÝnh sách tỷ giá cố định tạo điều kiện cho hàng hoF xuất Trung Quôc tràn ngËp kh¾p thÕ giíi víi gi¸ rÎ vµ hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi nhÊt lµ c¸c doanh nghiÖp FDI ®Çu t− s¶n xuÊt ë Trung Quèc v× chi phÝ s¶n xuÊt thÊp Sau Trung Quèc gia nhËp WTO, thùc hiÖn c¸c cam kÕt vÒ chÝnh s¸ch tiền tệ, đồng thời d−ới sức ép Mỹ, các n−ớc châu Âu, Chính phủ Trung Quốc ®F n©ng dÇn gi¸ NDT vµ tuyªn bè th¶ næi tû gi¸ vµo th¸ng n¨m 2005 Tuy 90 nhiªn viÖc th¶ næi tû gi¸ cña Trung Quèc vÉn vßng kiÓm so¸t cña chÝnh phñ ViÖc n©ng gi¸ NDT vÒ l©u dµi gióp cho Trung Quèc gi¶m nhËp siªu, gi¸ ®Çu vào sản phẩm xuất giảm, nên làm giảm áp lực việc giá thành s¶n phÈm xuÊt khÈu t¨ng lµm t¨ng gi¸ xuÊt khÈu §ång thêi, viÖc n©ng gi¸ NDT gióp cho Trung Quèc thu hót ®−îc nÒn c«ng nghÖ cao h¬n Cũng nh− Nhật Bản thực chính sách tỷ giá cố định và dần thả vào nh÷ng n¨m 1949 - 1971 ®F gióp cho nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn v−ît bËc, viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch tû gi¸ cña Trung Quèc ®F gãp phÇn cho sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña nÒn kinh tÕ nãi chung vµ thu hót §TNN nãi riªng 2.2.2.5 C¸c chÝnh s¸ch trùc tiÕp thu hót nguån vèn FII
ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn thÞ tr−êng chøng kho¸n Nh»m thu hót vµ qu¶n lý dßng vèn FII, Trung Quèc ®F thùc hiÖn nhiÒu biÖn ph¸p th«ng qua thÞ tr−êng chøng kho¸n Hiện Trung Quốc có hai Trung tâm giao dịch chứng khoán đ−ợc đặt Th−îng H¶i (thµnh lËp th¸ng 11 n¨m 1990) vµ Th©m QuyÕn (thµnh lËp th¸ng năm 1991) Hai trung tâm này đ−ợc đặt d−ới quản lý Uỷ ban điều hành chøng kho¸n (CSRC) Sau n¨m nghiªn cøu, LuËt Chøng kho¸n ®F ®−îc th«ng qua vµo cuèi n¨m 1998 vµ b¾t ®Çu cã hiÖu lùc vµo ngµy 1/7/1999 LuËt chøng kho¸n kh«ng ph©n biÖt doanh nghiÖp nhµ n−íc vµ doanh nghiÖp kh«ng thuéc së h÷u nhµ n−íc tham gia niªm yÕt trªn thÞ tr−êng ThÞ tr−êng chøng kho¸n đời đF tạo điều kiện cho các nhà đầu t− chứng khoán n−ớc ngoài mua đ−ợc cổ phiÕu cña c¸c c«ng ty Trung Quèc vµ cho phÐp c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN ®−îc niªm yÕt cæ phiÕu trªn thÞ tr−êng Tuy nhiªn thêi kú ®Çu míi thµnh lập, Trung Quốc ch−a có sở pháp lý rõ ràng việc niêm yết và kinh doanh cæ phiÕu nªn c¸c nhµ §TNN gåm c¶ c¸c c«ng ty cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi, c¸c tæ chøc tµi chÝnh vµ c¸c nhµ ®Çu t− c¸ nh©n n−íc ngoµi tham gia ch−a nhiều vào hoạt động thị tr−ờng Đến cuối năm 2003, 1287 công ty niªm yÕt trªn thÞ tr−êng th× cã 940 c«ng ty lµ doanh nghiÖp nhµ n−íc chiÕm 73% tæng sè c«ng ty niªm yÕt 91 Trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n, Trung Quèc ®F thùc hiÖn mét sè biÖn ph¸p khuyến khích và quản lý dòng vốn FII nh−: - Tù ho¸ tõ tõ kh¶ n¨ng th©m nhËp cña c¸c nhµ ®Çu t− th«ng qua viÖc ¸p dông h×nh thøc ph©n t¸ch thÞ tr−êng chøng kho¸n thµnh khu vùc lµ cæ phiÕu A và cổ phiếu B Cổ phiếu A đ−ợc niêm yết đồng NDT và các nhà đầu t− ng−êi Trung Quèc míi ®−îc phÐp mua b¸n Cæ phiÕu B lµ cæ phiÕu niªm yết đồng USD thị tr−ờng chứng khoán Th−ợng Hải và đồng HKD thị tr−êng chøng kho¸n Th©m QuyÕn, phôc vô cho nhu cÇu kinh doanh cæ phiÕu các nhà đầu t− n−ớc ngoài Sau đó Trung Quốc nới lỏng dần và vào 1/12/2002 cho phÐp c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®−îc mua b¸n cæ phiÕu A cña 1.200 c«ng ty víi tæng vèn thÞ tr−êng lµ 550 tû USD Trung Quèc liªn tôc ®−a các điều kiện −u đFi, các quy định mởi để mở rộng diện phát hành và tăng mức giao dịch cổ phiếu B nh− cắt giảm thuế đánh vào các giao dịch cổ phiếu B tõ møc 0,4% xuèng cßn 0,3% trªn khèi l−îng giao dÞch, cho phÐp c¸c c«ng ty t− nh©n ®−îc ph¸t hµnh cæ phiÕu B b»ng ngo¹i tÖ (tr−íc chØ cã c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc) §Õn th¸ng n¨m 2001, Trung Quèc cho phÐp c¸c nhµ ®Çu t− nội địa đ−ợc kinh doanh cổ phiếu B - Quy định tỷ lệ nắm giữ cổ phần các nhà đầu t− n−ớc ngoài mét c«ng ty kh«ng ®−îc qu¸ 49% vµ cña mét nhµ ®Çu t− kh«ng ®−îc qu¸ 10% - C¸c tæ chøc tµi chÝnh ®Çu t− ph¶i lµ c¸c ng©n hµng, c«ng ty b¶o hiÓm, công ty tài chính, công ty chứng khoán và phải đáp ứng đ−ợc số yêu cầu đặc biÖt Uû ban Chøng kho¸n ®−a - C¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®−îc n¾m gi÷ tèi ®a 25% tæng møc vèn ho¸ trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n Sau gia nhËp WTO, Trung Quèc ®Èy nhanh qu¸ tr×nh më cöa thÞ tr−ờng chứng khoán các doanh nghiệp FDI và thu hút FII việc nới lỏng số hạn chế các tổ chức tài chính và cá nhân n−ớc ngoài tham gia ®Çu t− trªn thÞ tr−êng 92  Một số quy định sau Trung Quốc gia nhập WTO các nhµ ®Çu t−: * §èi víi doanh nghiÖp FDI: Ngµy 8/10/2001 Bé Ngo¹i th−¬ng vµ Hîp t¸c kinh tÕ vµ Uû ban Chøng khoán Trung Quốc cùng ban hành H−ớng dẫn các vấn đề liên quan đến các c«ng ty cã vèn §TNN ®−îc niªm yÕt cæ phiÕu H−íng dÉn nªu nh÷ng yªu cÇu việc chuyển doanh nghiệp ĐTNN thành công ty cổ phần phù hợp với viÖc niªm yÕt gåm: - Tu©n thñ chÝnh s¸ch cña Trung Quèc vÒ viÖc niªm yÕt vµ ph¸t hµnh cæ phiÕu cña c¸c doanh nghiÖp §TNN - Tuân thủ Luật công ty Trung Quốc và các quy định liên quan Uû ban chøng kho¸n - V−ợt qua điều tra tổng hợp hàng năm vòng năm tr−ớc đệ đơn, nh− có nghĩa là công ty nào muốn tham gia niêm yết cổ phiếu phải hoạt động có hiệu quả, tài chính lành mạnh năm tr−ớc muốn niêm yết - Quy m«, h×nh thøc kinh doanh phï hîp víi c¸c H−íng dÉn vÒ §TNN vµ Danh môc h−íng dÉn - Cæ phÇn cña nhµ ®Çu t− Trung Quèc, sau niªm yÕt ph¶i tr× ë mức tr−ớc niêm yết mức chi phối nh− quy định - Cổ phần n−ớc ngoài, sau niêm yết ít phải là 10% (25% để tr× h×nh thøc doanh nghiÖp ®Çu t− n−íc ngoµi) * §èi víi c¸c tæ chøc tµi chÝnh vµ c¸ nh©n ®Çu t− gi¸n tiÕp - Cho phÐp c¸c tæ chøc tµi chÝnh n−íc ngoµi ®−îc trùc tiÕp më tµi kho¶n vµ giao dÞch cæ phiÕu B trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n - Cho phÐp thµnh lËp c¸c liªn doanh vµ c¸c c«ng ty qu¶n lý quü ®Çu t− - Vµo th¸ng 12 n¨m 2002, Trung Quèc cho phÐp thµnh lËp Tæ chøc ®Çu t− n−íc ngoµi theo tiªu chuÈn (QFII) C¸c tæ chøc nµy ®−îc phÐp kinh doanh cæ phiếu A và trái phiếu trên thị tr−ờng nội địa Tuy nhiên, các tổ chức này sau đ−ợc thành lập phải thông qua SAFE để xin giấy phép sử dụng ngoại tệ để kinh doanh chøng kho¸n 93 - Trung Quèc cho phÐp c¸c c«ng ty chøng kho¸n n−íc ngoµi ®−îc thµnh lËp liªn doanh t¹i Trung Quèc; thµnh lËp c¸c Quü ®Çu t− chøng kho¸n vµ thùc hiÖn nghiÖp vô qu¶n lý chøng kho¸n, nh−ng phÝa n−íc ngoµi chØ n−íc n¾m gi÷ 1/3 cæ phÇn; sau ba n¨m tû lÖ n¨m gi÷ cña phÝa n−íc ngoµi cã thÓ ®−îc t¨ng lªn nh−ng kh«ng v−ît qu¸ 49% - Tõ th¸ng n¨m 2003, c«ng ty §Çu t− m¹o hiÓm còng ®−îc thµnh lËp với mục đích đầu t− cho các dự án nghiên cứu sản phẩm và công nghệ cao - Đồng thời để thuận lợi cho hoạt động đầu t− các nhà đầu t−, các công ty nội địa Trung Quốc cho phép các công ty họ Hồng Kông đ−ợc phát hành cổ phiếu để thuận lợi cho việc chuyến tài sản công ty mẹ từ Trung Quốc sang Hồng Kông sau đợt phát hành cổ phiếu lần đầu c«ng chóng Mét sè c«ng ty cña Trung Quèc còng niªm yÕt cæ phiÕu trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n New York - B¾t ®Çu tõ 1/7/2007, c¸c Së Giao dÞch chøng kho¸n n−íc ngoµi ®−îc phép mở văn phòng đại diện Trung Quốc Các Văn phòng này đ−ợc phép thực các hoạt động nh− nghiên cứu, hợp tác xúc tiến đầu t− - Từ tháng 4/2007, Uỷ ban Chứng khoán Trung Quốc cho phép hoạt động mua b¸n quyÒn chän ®−îc thùc hiÖn trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n vµ c¸c tæ chøc tµi chính không bị giới hạn việc huy động nguồn vốn cho dịch vụ này Việc này đF giúp cho các nhà đầu t− động giao dịch chứng khoán - Tuy nhiên, Uỷ ban Chứng khoán đ−a số quy định nhằm quản lý chặt chẽ thị tr−ờng nh−: quy định ngày 11/4/2007 nhằm hạn chế lFnh đạo các công ty cổ phiếu ngoài để trục lợi và lũng đoạn thị tr−ờng Quy định các nhà môi giới chứng khoán phải quản lý chặt khách hàng để tránh việc dùng thị tr−ờng chứng khoán để rửa tiền Với chính sách cởi mở nhiều là thắt chặt, đến cuối năm 2002 tổng vốn đầu t− gián tiếp vào Trung Quốc đạt khoảng 29,2 tỷ USD so với 395 tû USD vèn FDI Cuèi th¸ng 12 n¨m 2004 ®F cã 27 quü ®Çu t− ®−îc thµnh lËp víi h¬n 3,4 tû USD ®−îc ®¨ng ký ®Çu t− TiÒm n¨ng thu hót vèn FII cña 94 Trung Quốc lớn các doanh nghiệp nhà n−ớc đ−ợc chuyển đổi thành công ty cæ phÇn Tuy nhiên, số biện pháp hành chính để quản lý thị tr−ờng nh− chính sách đánh thuế và tăng l−ợng lớn cung hàng việc thực phát hành cæ phiÕu c«ng chóng lÇn ®Çu cña rÊt nhiÒu doanh nghiÖp nhµ n−íc ®F chuyÓn đổi làm cho thị tr−ờng chứng khoán non trẻ bị tác động mạnh và thị tr−ờng gÇn nh− kh«ng ph¸t triÓn vßng n¨m §Õn cuèi n¨m 2005, thÞ tr−êng b¾t ®Çu ®−îc phôc håi sau nhiÒu nç lùc c¶i c¸ch vÒ chÝnh s¸ch thu hót c¸c nhµ ®Çu t− cïng sù ph¸t triÓn m¹nh mÏ cña nÒn kinh tÕ Trung Quèc N¨m 2006, thÞ tr−êng chøng kho¸n cña Trung Quèc thùc sù bïng næ, ph¸t triÓn m¹nh mÏ §Õn cuèi n¨m 2006, trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n cña Trung Quèc ®F cã 287 quü ®Çu t− hoạt động trên thị tr−ờng
Đẩy mạnh chuyển đổi và cải cách doanh nghiệp nhà n−ớc Trong thêi kú nÒn kinh tÕ thùc hiÖn c¬ chÕ kÕ ho¹ch ho¸ tËp trung, c¸c doanh nghiệp nhà n−ớc là thành phần kinh tế chủ yếu, nắm vai trò chủ đạo nÒn kinh tÕ Tuy nhiªn sau thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa, víi c¬ cÊu tæ chøc nặng nề, trình độ quản lý còn kém ch−a thích nghi với chế nên hoạt động cña c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc kh«ng hiÖu qu¶, nhµ n−íc ph¶i chÞu g¸nh nÆng thua lỗ các doanh nghiệp này mang lại Vào năm 1980, sè l−îng c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc bÞ ph¸ s¶n ngµy cµng nhiÒu Tr−íc tình hình đó, chính phủ thấy việc cấu lại và đổi hệ thống doanh nghiệp nhµ n−íc lµ viÖc cÊp thiÕt cÇn ph¶i thùc hiÖn §Õn nay, sau h¬n 10 n¨m, hÇu hÕt doanh nghiệp nhà n−ớc (trừ lĩnh vực quan trọng liên quan đến anh ninh quèc phßng) ®F ®−îc chuyÓn thµnh c¸c c«ng ty cæ phÇn, c«ng ty TNHH Sự chuyển đổi các doanh nghiệp nhà n−ớc và phát triển thành phần kinh tế t− nhân đF tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động các doanh nghiệp §TNN vµ thu hót ®−îc l−îng vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp rÊt lín tõ n−íc ngoµi Cô thÓ: - Thuận lợi các quan hệ với đối tác Trung Quốc liên doanh hoÆc víi nh÷ng doanh nghiÖp kh¸c cã quan hÖ lµm ¨n C¸c doanh nghiÖp 95 n−íc ngoµi b¾t ®Çu cã thÓ tham gia kinh doanh mét sè lÜnh vùc mµ tr−íc đây các doanh nghiệp nhà n−ớc độc quyền - C¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi gi¶m bít nh÷ng khã kh¨n c¹nh tranh bảo hộ, hỗ trợ giá sản phẩm nội địa nhà n−ớc - C¸c c«ng ty n−íc ngoµi cung cÊp dÞch vô vÒ t− vÊn luËt ph¸p, tµi chÝnh, quản lý có hội để bán sản phẩm mình vì các doanh nghiệp nhà n−ớc gặp nhiều vấn đề phải đối mặt quá trình chuyển đổi nh−ng lại ch−a có kinh nghiÖm vµ kü n¨ng qu¶n lý - Trung Quèc víi viÖc t¨ng dÇn tû lÖ së h÷u ®Çu t− n−íc ngoµi c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ®−îc cæ phÇn ho¸ vµ khuyÕn khÝch c¸c h×nh thøc s¸t nhập, mua lại công ty mua lại khoản nợ khó đòi doanh nghiệp nhµ n−íc vµ trë thµnh chñ cña c¸c doanh nghiÖp, niªm yÕt giao dÞch trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n, nªn ®F thu hót ®−îc khèi l−îng lín vèn ®Çu t− Bªn c¹nh đó, chính phủ Trung Quốc cho phép các Quỹ đầu t−, Quỹ đầu t− mạo hiểm n−ớc ngoài đ−ợc hoạt động rộng rFi nên tạo môi tr−ờng hấp dẫn các nhà ®Çu t− gi¸n tiÕp Hiện nay, cổ phiếu các doanh nghiệp nhà n−ớc đ−ợc chuyển đổi chiếm trªn 80% cæ phiÕu giao dÞch trªn thÞ tr−êng 2.2.2.6 Chính sách khuyến khích phát triển và đổi công nghệ Một động lực quan trọng việc thu hút ĐTNN Trung Quốc là thu hút công nghệ đại từ các n−ớc tiên tiến Đặng Tiểu Bình đF phát biểu lợi ích mà ĐTNN mang lại đó là công nghệ Trung Quốc thực triệt để chiến l−ợc “đổi thị tr−ờng lấy công nghệ” để thu hót c«ng nghÖ cao Nh÷ng n¨m 1990, c«ng nghÖ cao ngµnh c«ng nghiÖp cña Trung Quèc chñ yÕu lµ c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi mang vµo Vµo n¨m 2000, c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi chiÕm 55% gi¸ trÞ gia t¨ng, 2/3 sè l−îng b»ng s¸ng chÕ c«ng nghÖ cao vµ 4/5 sè l−îng c¸c s¶n phÈm c«ng nghÖ cao xuÊt khÈu ë Trung Quèc 96 Tõ n¨m 1999, Trung Quèc ®F cã chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c nhµ §TNN đầu t− phát triển và đổi công nghệ Đặc biệt sau gia nhập WTO, chính s¸ch thu hót c«ng nghÖ míi cµng ®−îc më réng vµ khuyÕn khÝch c¸c nhµ §TNN sö dông kü thuËt tiªn tiÕn vµ s¶n xuÊt s¶n phÈm mang tÝnh c¹nh tranh cao nh−: - TÊt c¶ c¸c m¸y mãc thiÕt bÞ phôc vô cho viÖc nghiªn cøu c¸c phòng thí nghiệm và các thử nghiệm (không để sản xuất) đ−ợc miễn thuế nhËp khÈu - C¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi thùc hiÖn chuyÓn giao c«ng nghÖ ë Trung Quèc sÏ ®−îc miÔn thuÕ doanh thu NÕu nh÷ng c«ng nghÖ hä chuyÓn giao là công nghệ mới, đại thì có thể đ−ợc miễn thuế thu nhập doanh nghiệp - NÕu c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi muèn mua mét sè m¸y mãc, thiÕt bÞ s¶n xuÊt n−íc cho viÖc nghiªn cøu, ph¸t triÓn c«ng nghÖ th× nh÷ng m¸y mãc thiÕt bÞ nµy sÏ ®−îc hoµn l¹i thuÕ VAT - NÕu chi phÝ cho ph¸t triÓn c«ng nghÖ chiÕm Ýt nhÊt 10% chi phÝ cña doanh nghiÖp n¨m tr−íc th× sÏ ®−îc gi¶m thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp b»ng 50% tæng sè chi phÝ cho ph¸t triÓn c«ng nghÖ n¨m hiÖn t¹i - C¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN cã Trung t©m Nghiªn cøu vµ Ph¸t triÓn t¹i Trung Quèc ®−îc phÐp nhËp khÈu vµ b¸n mét sè l−îng nhá c¸c s¶n phÈm c«ng nghÖ cao ®F qua thö nghiÖm ë thÞ tr−êng n−íc Bên cạnh đó, chính quyền nhiều địa ph−ơng còn ban hành nhiều chính sách để thu hút công nghệ cao từ các doanh nghiệp có vốn ĐTNN nh− giảm giá thuê đất, trợ giúp tuyển dụng nhân viên Cïng víi c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch c¸c nhµ §TNN ®−a c«ng nghÖ cao vµo n−íc, Trung Quèc cßn thùc hiÖn mét sè chÝnh s¸ch qu¶n lý vÒ chuyÓn giao c«ng nghÖ nh»m h¹n chÕ viÖc chuyÓn giao c«ng nghÖ cò, l¹c hËu nh−: Trung Quốc có quy định cụ thể các loại công nghệ đ−ợc các nhà đầu t− n−ớc ngoài nhập phục vụ sản xuất; đó phải là công nghệ mới, đại và đảm bảo môi tr−ờng Chính phủ có quy định việc chuyển giao công nghệ các nhà ĐTNN và đối tác Trung Quốc Ví dụ 97 nh− ngành công nghiệp sản xuất ô tô, Trung Quốc quy định các nhà ĐTNN phải liªn doanh víi doanh nghiÖp n−íc, vèn gãp kh«ng ®−îc qu¸ 50% vèn ph¸p định và phía n−ớc ngoài phải chuyển giao công nghệ sản xuất ô tô cho đối tác Trung Quèc Ngoµi ra, chÝnh phñ cßn sö dông mét sè c«ng cô thuÕ quan vµ phi thuế quan để quản lý chất l−ợng công nghệ n−ớc ngoài đ−a vào Víi viÖc thùc hiÖn tèt chÝnh s¸ch nµy, tû lÖ c¸c doanh nghiÖp §TNN ®Çu t− vµo ngµnh c«ng nghÖ cao vµ nghiªn cøu khoa häc ngµy cµng t¨ng NhiÒu c«ng ty danh tiÕng trªn thÕ giíi nh− Microsoft, Motorola, Siemens, General Motors ®F thµnh lËp nh÷ng trung t©m nghiªn cøu c«ng nghÖ vµ c¬ së s¶n xuÊt t¹i Trung Quèc §Õn cã h¬n 400 trung t©m nghiªn cøu c«ng nghÖ ®F ®−îc thµnh lËp vµ h¬n 60% c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ë Trung Quèc ¸p dông nh÷ng c«ng nghÖ tiªn tiÕn ®−îc ®−a n¨m gÇn ®©y C«ng nghÖ nhËp cña Trung Quèc hiÖn t¹i chiÕm kho¶ng 50% §ång thêi tû lÖ c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi ®Çu t− vµo nghiªn cøu khoa häc còng t¨ng m¹nh ThËp kû 80 tû lÖ §TNN ®Çu t− vµo nghiªn cøu khoa häc đạt khoảng trên 0,1% vốn đầu t− Đến năm 90, tỷ lệ này đF tăng gấp đôi và sau Trung Quốc gia nhập WTO tỷ lệ đầu t− vào nghiên cứu khoa học đ−ợc tăng gấp đôi so với thập kỷ 90 đạt gần 0,5% tổng vốn đầu t− FDI 2.2.2.7 C¸c chÝnh s¸ch c¶i thiÖn m«i tr−êng ®Çu t− phÇn mÒm vµ phÇn cøng
ChÝnh s¸ch më réng ph©n cÊp qu¶n lý ®Çu t− n−íc ngoµi Để khuyến khích đầu t− n−ớc ngoài, vấn đề quản lý nhà n−ớc nh− nào các hoạt động doanh nghiệp có vốn ĐTNN đ−ợc Trung Quốc coi trọng và luôn điều chỉnh nhằm khuyến khích phát triển hoạt động ĐTNN  Phân cấp, phân quyền cho các địa ph−ơng theo nhiều mức độ và đơn gi¶n ho¸ thñ tôc thµnh lËp doanh nghiÖp Trung Quốc thực quản lý theo cấp ĐTNN Mở rộng phân cÊp phª duyÖt dù ¸n ®Çu t− cho c¸c tØnh, thµnh phè, c¸c khu tù trÞ ®−îc quyÒn phª duyÖt dù ¸n ®Çu t− trÞ gi¸ kh«ng qu¸ 30 triÖu USD Nh− vËy sÏ gi¶m ®−îc nhiÒu thủ tục và thời gian cho các nhà đầu t− xin giấy phép đầu t− Các địa ph−ơng 98 nµy cßn thµnh lËp c¸c trung t©m dÞch vô §TNN mét cöa, tõ t− vÊn ph¸p lý thµnh lập doanh nghiệp phê chuẩn dự án ViÖc c¶i thiÖn hÖ thèng dÞch vô xF héi víi c¸c c¬ quan dÞch vô trung gian nh− c«ng ty t− vÊn, luËt s−, kÕ to¸n sÏ cung cÊp cho nhµ ®Çu t− c¸c dÞch vô hiÖu qu¶ vµ cã chÊt l−îng lµ mét nh÷ng yÕu tè thu hót m¹nh c¸c nhµ §TNN ®Çu t− vµo Trung Quèc  ChÝnh s¸ch më réng quyÒn h¹n cña doanh nghiÖp §TNN - Doanh nghiệp có vốn ĐTNN có toàn quyền định quản lý doanh nghiÖp cña m×nh ph¹m vi kinh doanh ®F ®−îc c¬ quan cã thÈm quyÒn phª duyÖt - Nhà ĐTNN có thể sử dụng ngoại tệ có thể chuyển đổi để góp vốn đầu t− góp thiết bị và máy móc, quyền sở hữu công nghiệp, công nghệ độc quyền với giá xác định Nhà ĐTNN có thể tái đầu t− từ lợi nhuận đồng NDT tõ c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN kh¸c thµnh lËp trªn lFnh thæ Trung Quèc sau ®−îc chÊp thuËn bëi c¬ quan cÊp phÐp - Nhµ ®Çu t− ®−îc më tµi kho¶n b»ng ngo¹i tÖ vµ NDT ë bÊt kú ng©n hµng nµo; cã thÓ chuyÓn vèn b»ng ngo¹i tÖ cña doanh nghiÖp, hoµn tr¶ ®Çu t− vµ chuyÓn tiÒn chi tr¶ cho nh÷ng chi nh¸nh cña doanh nghiÖp bªn ngoµi Trung Quèc; cã thÓ mua b¸n ngo¹i tÖ trªn thÞ tr−êng ngo¹i hèi - Doanh nghiệp có vốn n−ớc ngoài đ−ợc tự định máy tổ chức và nhân sự, tự tuyển dụng lao động và trả l−ơng cho ng−ời lao động nh−ng không d−íi møc l−¬ng tèi thiÓu lµ 240 NDT/ th¸ng
ChÝnh s¸ch x©y dùng vµ ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng Với ph−ơng châm muốn các nhà ĐTNN xây lâu đài Trung Quốc thì Trung Quèc ph¶i lµm ®−êng cho hä vµo V× vËy viÖc x©y dùng vµ c¶i t¹o c¬ së h¹ tầng là điều kiện quan trọng để thu hút ĐTNN Trung Quốc đF chủ động bỏ vốn xây dựng và cải tạo đ−ờng sá, bến bFi, kho tµng, c¶ng n−íc s©u, s©n bay, hÖ thèng th«ng tin VÝ dô nh− n¨m 2003, Trung Quốc đầu t− 3,5 tỷ USD để xây dựng cảng và đ−ờng vận tải hàng hải; để 99 x©y dùng vµ c¶i t¹o c¬ së h¹ tÇng ë miÒn Trung vµ miÒn T©y, chÝnh phñ Trung Quèc cã kÕ ho¹ch ®Çu t− 1,2 ngh×n tû NDT vµi n¨m kÓ tõ n¨m 2004 §Õn nay, Trung Quèc ®F x©y dùng ®−îc gÇn 100.000 km ®−êng s¾t; 1,21 triệu km đ−ờng cao tốc; tất các huyện đF xây dựng đ−ờng bộ; cải tạo, sử dông 110.000 km ®−êng vËn t¶i ®−êng s«ng; ®F x©y dùng ®−îc h¬n 20 c¶ng lín, 1.763 cảng nhỏ; đF mở đ−ợc 100 tuyến đ−ờng biển để giao l−u với 1.100 bÕn c¶ng cña h¬n 160 n−íc vµ khu vùc; ®F x©y dùng ®−îc 206 s©n bay; x©y dựng 60.400 trạm b−u điện với tuyến b−u điện dài 5,2 triệu km, đF đặt trên 80 triệu điện thoại, mạng l−ới thông tin đF phủ khắc các địa khu, thành phố và 2.000 siªu thÞ, nèi m¹ng nhiÒu n−íc trªn thÕ giíi, tæng c«ng suÊt ®iÖn lùc lµ 1,16 tû kw §ång thêi, ®iÒu kiÖn cung øng n¨ng l−îng, giao th«ng, b−u ®iÖn ë Trung Quèc kh«ng ngõng ®−îc c¶i thiÖn t¹o thuËn lîi cho c¸c nhµ §TNN thùc hiÖn ®Çu t− vµo Trung Quèc Trong các đặc khu kinh tế, khu công nghiệp, ngoài việc xây dựng nhà x−ëng vµ c¬ së h¹ tÇng khu, Trung Quèc cßn chó träng viÖc x©y dùng c¸c công trình phúc lợi xF hội và phục vụ cho đời sống văn hoá, tinh thần ng−ời lao động n−ớc nh− ng−ời n−ớc ngoài nh− bệnh viện, tr−ờng học, khu vui chơi, giải trí cho ng−ời n−ớc ngoài làm việc khu vực đó
ChÝnh s¸ch b¶o vÖ vµ ph¸t triÓn m«i tr−êng Ngoài chính sách trực tiếp tác động đến hoạt động ĐTNN, Trung Quốc còn chú trọng thay đổi các chính sách nhằm phát triển môi tr−ờng và xF hội để không ngừng nâng cao đời sống ng−ời dân đồng thời còn thu hút thêm §TNN chÊt l−îng cao HiÖn nay, b¶o vÖ m«i tr−êng lµ mét nh÷ng quèc s¸ch cña Trung Quốc Mọi kế hoạch phát triển thành thị và nông thôn có mục đích kết hợp lîi Ých kinh tÕ víi lîi Ých xF héi vµ m«i tr−êng Ba nguyªn t¾c c¬ b¶n ®−îc ¸p dông b¶o vÖ m«i tr−êng lµ: - B¶o vÖ vµ kÕt hîp b¶o vÖ víi kiÓm so¸t - Yªu cÇu ng−êi g©y « nhiÔm m«i tr−êng ph¶i cã biÖn ph¸p xö lý « nhiÔm - T¨ng c−êng qu¶n lý m«i tr−êng 100 Ngoµi luËt b¶o vÖ m«i tr−êng, Trung Quèc ®F ban hµnh nhiÒu v¨n b¶n d−ới Luật liên quan trực tiếp đến ĐTNN nh− “Quy định bảo vệ môi tr−ờng khai thác và phát triển dầu khí” ban hành tháng 12 năm 1983; “Quy định qu¶n lý vÒ m«i tr−êng ë c¸c khu Kinh tÕ më” ban hµnh th¸ng n¨m 1986, v.v Các dự án ĐTNN phải chịu quản lý môi tr−ờng quan quản lý môi tr−ờng nhà n−ớc và địa ph−ơng Khi đăng ký thực dự án, các nhà đầu t− phải có ph−ơng án giả ảnh h−ởng dự án môi tr−ờng nh− cam kết thực các quy định bảo vệ môi tr−ờng Trung Quốc Đồng thời, chính phủ có −u đFi đặc biệt các doanh nghiÖp n−íc ngoµi s¶n xuÊt kinh doanh lÜnh vùc xö lý chÊt th¶i hoÆc nghiªn cøu, ph¸t triÓn c«ng nghÖ phôc vô xö lý vµ b¶o vÖ m«i tr−êng Ngoµi ra, chÝnh phñ Trung Quèc vÉn tiÕp tôc thùc hiÖn c¸c ch−¬ng tr×nh nh»m gi¶i quyÕt c¸c lo¹i « nhiÔm m«i tr−êng nh»m t¹o lËp m«i tr−êng s¹ch để thu hút thêm ĐTNN nh−: để hấp dẫn các công ty đa quốc gia việc tìm kiếm địa điểm làm trụ sở chính, Chính quyền Th−ợng Hải đF cung cấp nhà ở, giáo dục và các yếu tố khác đáp ứng đ−ợc tiêu chuẩn quốc tế cho các nhà đầu t− đồng thời đF xây nhiều nhà cao tầng để cải thiện chất l−ợng không khí
T¨ng c−êng chèng tham nhòng các n−ớc chuyển đổi và phát triển, tham nhũng là vấn đề đ−ợc quan t©m cña c¶ chÝnh phñ vµ ng−êi d©n ë Trung Quèc, tham nhòng ®−îc coi lµ vấn đề nghiêm trọng cần phải giải vì nó ảnh h−ởng lớn đến kinh tế và đời sống xF hội nhân dân Nhà lFnh đạo Giang Trạch Dân đF miêu tả “tham nhòng lµ ung nhät” cña c¬ thÓ chÝnh trÞ Trung Quèc Theo ®iÒu tra cña c¬ quan kiÓm s¸t Trung Quèc n¨m 2000, 104.427 tr−êng hîp vi ph¹m luËt ph¸p cña c¸c c«ng chøc nhµ n−íc, cã 20.966 tr−êng hîp là lạm dụng quyền lực, vô trách nhiệm và lừa đảo; còn 83.461 tr−ờng hợp là tham nhòng vµ ¨n hèi lé vµ sè l−îng tiÒn ¨n hèi lé, tµi s¶n tham nhòng ngµy cµng tăng Ví dụ nh− tr−ờng hợp tham nhũng liên quan đến hàng trăm công chức tỉnh Quảng Đông, làm giả chứng nhận xuất để giảm thuế lên tới hàng tỷ đô la Mü ®F ®−îc ®−a ¸nh s¸ng vµo n¨m 2001 101 Trong lÜnh vùc §TNN, b¸o c¸o vÒ tham nhòng còng ®F ®−îc lµm gi¶m bít v× c¸c c«ng ty n−íc ngoµi cã thÓ kh«ng tr¸nh ®−îc bÞ khëi tè ë nh÷ng n−íc mµ họ có liên quan đến tham nhũng Tham nhũng là yếu tố cản trở thu hút ĐTNN vì chi phí phải bỏ đó không t−ơng ứng với lợi ích thu ®−îc ë c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi Tham nhòng lÜnh vùc §TNNN th−ờng biểu rõ là liên quan đến thủ tục và thời gian cấp các loại giÊy phÐp cho doanh nghiÖp Ngoµi ra, c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi ph¶i chÞu sù cạnh tranh không lành mạnh các đối thủ cạnh tranh là các công ty Trung Quốc hối lộ các quan chức nhà n−ớc để tranh giành hợp đồng Vì vậy, Trung Quốc đF có nhiều các quy định để chống lại hai kiểu nhận hối lộ là chủ động bị động các quan chức nhà n−ớc ë Trung Quèc cã c¬ quan cña chÝnh phñ vµ c¬ quan cña §¶ng Céng sản chịu trách nhiệm chống hoạt động tham nhũng là: Viện kiểm sát tối cao, Bộ gi¸m s¸t vµ Bé an ninh c«ng céng Cïng víi c¸c c¬ quan chèng tham nhòng, luËt pháp quy định chặt chẽ và đa dạng khung hình phạt hành động tham nhòng VÝ dô: nÕu tham nhòng sè tiÒn nhá h¬n 5.000 NDT th× h×nh ph¹t tèi đa là năm tù; số tiền từ 50.000 đến 100.000 NDT thì bị phạt tù chung thân; từ 100.000 NDT trë lªn bÞ tö h×nh vµ sung c«ng tµi s¶n Ngoài ra, để hạn chế tệ nạn tham nhũng, chính phủ đF và cố gắng minh bạch hóa hệ thống Luật pháp, đặc biệt là giảm thiểu nhập nhằng, không râ rµng c¸c v¨n b¶n ph¸p luËt vµ gi¶m tÝnh tù lµm theo ý c¸ nh©n, t¨ng c−ờng trách nhiệm các quan chức nhà n−ớc
Thực chặt chẽ các quy định quyền sở hữu trí tuệ Tr−ớc đổi mới, nội dung quyền sở hữu trí tuệ ch−a đ−ợc đ−a đầy đủ vào hÖ thèng luËt ph¸p cña Trung Quèc Sau thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa, chÝnh phủ Trung Quốc bắt đầu hợp tác với số n−ớc để thực bảo vệ quyền sở h÷u trÝ tuÖ §Õn th¸ng 6/1980,Trung Quèc trë thµnh thµnh viªn cña tæ chøc b¶o vÖ quyÒn së h÷u trÝ tuÖ Nh÷ng n¨m tiÕp theo Trung Quèc ®F tham gia vµo mét sè tho¶ thuËn quèc tÕ vÒ b¶o vÖ quyÒn së h÷u trÝ tuÖ N¨m 1989, Trung Quèc lµ mét nh÷ng n−íc ®Çu tiªn ký HiÖp −íc t«n träng quyÒn së h÷u trÝ tuÖ Tæ chức bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ đại diện Mặc dù Trung Quốc đF có nhiều nỗ 102 lùc c«ng cuéc x©y dùng còng nh− thùc hiÖn luËt ph¸p vÒ b¶o vÖ quyÒn së h÷u trÝ tuÖ, nh−ng c¸c nhµ §TNN vÉn cßn rÊt lo ng¹i vÒ nh÷ng vi ph¹m vÒ së h÷u trÝ tuÖ ë Trung Quèc hiÖn Bëi v×, sù vi ph¹m vÒ së h÷u trÝ tuÖ ë Trung Quèc ngµy cµng phæ biÕn vµ trÇm träng Nh÷ng vi ph¹m nµy kh«ng ph¸t triÓn vµo thËp kỷ 1980 vì lúc đó các doanh nghiệp Trung Quốc còn thiếu kỹ và máy móc để có thể chép các sản phẩm n−ớc ngoài Nh−ng đến năm 1990, các vi ph¹m vÒ b¶n quyÒn ngµy cµng nhiÒu c«ng nghÖ, kü n¨ng s¶n xuÊt cña c¸c doanh nghiệp Trung Quốc đF đ−ợc phát triển từ hoạt động đầu t− n−ớc ngoài và phát triển kinh tế Trong đó, các tr−ờng hợp vi phạm quyền sở hữu trí tuệ không phải lúc nào đ−ợc giải toà án Đồng thời, mức độ nhận thức tÇm quan träng còng nh− t«n träng së h÷u trÝ tuÖ cña c¸c tÇng líp nh©n d©n xF hội ch−a đầy đủ và đúng đắn Những vi phạm này ảnh h−ởng lớn đến việc chuyển giao bÝ quyÕt c«ng nghÖ, nghiªn cøu, s¸ng chÕ c«ng nghÖ míi cña c¸c nhµ §TNN ë Trung Quèc Nhµ nghiªn cøu Maruyama (1999) ®F nhËn xÐt: Trung Quèc kh«ng thÓ thùc sù hy väng thu hót ®−îc FDI, nhËn ®−îc chuyÓn giao c«ng nghÖ n−íc ngoµi hoÆc thóc ®Èy ®−îc nghiªn cøu tÇm cì thÕ giíi nÕu kh«ng thuyÕt phôc ®−îc c¸c công ty n−ớc ngoài việc bảo vệ đầy đủ quyền sở hữu trí tuệ họ Sau nhiều hoạt động tham gia bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ và bổ sung các quy định bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ vào hệ thống luật pháp, đến Trung Quèc ®F ban hµnh LuËt nhwn hiÖu th−¬ng m¹i, LuËt b¶n quyÒn vµ LuËt b»ng s¸ng chÕ vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn d−íi luËt nh»m b¶o vÖ quyÒn së h÷u trÝ tuÖ §ång thêi, ChÝnh phñ Trung Quèc còng ®F thùc hiÖn rÊt nhiÒu biÖn ph¸p hành chính để xử lý các vi phạm sở hữu trí tuệ nh− giáo dục cho ng−êi d©n nh»m n©ng cao sù hiÓu biÕt vÒ quyÒn së h÷u trÝ tuÖ 2.2.2.8 Chính sách −u đei đất đai đầu t− n−ớc ngoài Cơ chế sở hữu tập thể Trung Quốc không cho phép mua bán đất Đất ®ai thuéc quyÒn së h÷u nhµ n−íc C¸c c¸ nh©n hoÆc tËp thÓ kÓ c¶ ng−êi Trung Quốc và n−ớc ngoài cần đất để xây dựng thì phải làm đơn để xin cấp quyền sử dụng đất Những quan, cá nhân đF đ−ợc cấp quyền sử dụng đất thì có thể đem trao đổi, mua bán quyền sử dụng trên phần đất đ−ợc cấp 103 N¨m 1993 lµ n¨m ®Çu tiªn ng−êi n−íc ngoµi ®−îc phÐp mua hoÆc thuª quyÒn sử dụng đất sau chính phủ Trung Quốc cho phép bất động sản đ−ợc mua bán trªn thÞ tr−êng n−íc ngoµi Mét sè thµnh phè nh− B¾c Kinh, Qu¶ng Ch©u b¾t ®Çu cho các ng−ời n−ớc ngoài và ng−ời Trung Quốc đấu giá quyền sử dụng đất Các doanh nghiệp có vốn ĐTNN có quyền đ−ợc thuê đất để xây dựng nhà m¸y, v¨n phßng §èi víi c¸c doanh nghiÖp liªn doanh, phÝa Trung Quèc th−êng góp vốn quyền sử dụng đất Đó là phần đất mà các doanh nghiệp Trung Quốc đF đ−ợc nhà n−ớc cấp cho thuê lâu dài Điều 12 “Quy định cấp và chuyển nh−ợng quyền sử dụng đất thuộc sở hữu nhà n−ớc khu vực thành thị” ban hành tháng năm 1990, thời gian đ−ợc cấp quyền sử dụng đất từ 40 đến 70 năm tuỳ thuộc vào mục đích sử dụng Ví dụ: cấp quyền sử dụng đất 50 năm cho đất sử dụng vào mục đích công nghiệp và đất dùng cho giáo dục, khoa học công nghệ và thể thao văn hoá Cấp quyền sử dụng 40 năm cho đất đ−ợc sử dụng vµo kinh doanh th−¬ng m¹i, du lÞch vµ gi¶i trÝ §èi víi lÜnh vùc x©y dùng toµ nhà, văn phòng có thời gian t−ơng tự và hết hạn thuê đất thì đất và toà nhµ sÏ ®−îc chuyÓn l¹i quyÒn sö dông cho nhµ n−íc Theo quy định quản lý đất đai, phí thuê đất th−ờng chính quyền địa ph−ơng cho thuê đất quy định vì nhiều địa ph−ơng đF sử dụng chính sách giảm phí thuế đất và tăng thời gian thuê đất để thu hút ĐTNN Những công cụ này có ảnh h−ởng mạnh đến tăng tr−ởng vốn ĐTNN, là thêi gian míi thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa ë Trung Quèc 2.2.2.9 Chính sách phát triển thị tr−ờng lao động Vào cuối thập kỷ 1970, hệ thống kế hoạch phân bổ lao động tồn tại, thị tr−ờng lao động ch−a đ−ợc hình thành Tổng công ty cung cấp dịch vụ cho doanh nghiệp n−ớc ngoài đ−ợc thành lập tháng 11/1979 là nơi độc quyền cung cấp lao động cho doanh nghiệp có vốn ĐTNN Từ chính sách đào tạo ng−ời đ−ợc đ−a lên hàng quốc sách, chính phủ đF thực nhiều biện pháp để mở rộng hệ thống giáo dục, nâng cao trình độ và kỹ ng−ời lao động Với chính sách khuyến khích phát triển giáo dục, Nhà n−ớc đF tạo kiện cho việc học tập n−ớc ngoài lao động trẻ và nhiều ng−ời đF tốt nghiệp từ các tr−ờng đại học n−ớc ngoài Bên cạnh đó Nhà 104 n−ớc quan tâm tới phát triển lực l−ợng lao động đF và đ−ợc đào tạo nghÒ t¹i c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN Cùng với việc phát triển và nâng cao trình độ lao động, chính phủ thực xoá bỏ dần chế phân bổ lao động và thị tr−ờng lao động đ−ợc phát triển Tổng công ty cung cấp lao động không còn giữ vai trò phân phối lao động mà ng−ời lao động các doanh nghiệp n−ớc ngoài có thể đ−ợc tự tham gia vµ c¹nh tranh trªn thÞ tr−êng C¸c doanh nghiÖp §TNN ®−îc quyÒn tù lựa chọn lao động trên thị tr−ờng lao động nh− các n−ớc tiên tiến khác Đồng thời, đề giúp các doanh nghiệp n−ớc ngoài có thể lựa chọn và giữ đ−ợc ng−ời lao động có chất l−ợng cao, ngoài việc trả l−ơng, th−ởng cao, các doanh nghiệp còn đ−ợc phép trả l−ơng cho ng−ời lao động cổ phiếu Tóm lại: Với quy định luật pháp, các biện pháp, chính sách thu hót §TNN ®F ®−îc thùc hiÖn nh− nªu ë trªn, Trung Quèc ®−îc c¸c chuyªn gia n−ớc ngoài đánh giá là n−ớc có môi tr−ờng đầu t− phù hợp với tiêu chuẩn thÕ giíi Theo th«ng tin tõ UNCTAD, kÕt qu¶ kh¶o s¸t cña c¸c chuyªn gia vµ MNEs n−ớc có môi tr−ờng đầu t− hấp dẫn các nhà ĐTNN trên giới, Trung Quốc dẫn đầu với tỷ lệ đồng ý cao Cụ thể nh− sau: ý kiÕn tõ phÝa c¸c chuyªn gia ý kiÕn tõ phÝa MNEs Trung Quèc : 85% Trung Quèc : 87% Mü : 55% Ên §é : 51% Ên §é : 42% Mü : 51% Brazil : 24% Liªn bang Nga : 33% Liªn bang Nga : 21% Brazil : 21% Anh : 21% Mexico : 16% §øc : 12% §øc : 13% PhÇn Lan : 9% Anh : 13% Singapore : 9% Th¸i lan : 11% 10 Ukraina : 9% 10 Canada : 7% Nguån: World Investment Report cña UNCTAD, 2005 105 2.3 BµI häc kinh nghiÖm tõ chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµI cña Trung Quèc Từ việc phân tích các thành công đạt đ−ợc và vấn đề còn tồn thu hót vèn §TNN nh÷ng n¨m qua ë Trung Quèc, t¸c gi¶ LuËn ¸n thÊy có thể rút đ−ợc số bài học kinh nghiệm chủ yếu chính sách thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc nh− sau: 2.3.1 Kinh nghiÖm thµnh c«ng 2.3.1.1 Thùc hiÖn chÝnh s¸ch c¬ cÊu ®Çu t− hîp lý, thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi dần b−ớc theo khu vực địa lý, lĩnh vực đầu t− phù hợp với trạng ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ Thực cải cách toàn diện nh− nhà lFnh đạo Đặng Tiểu Bình đF nói ‘C¶i c¸ch toµn diÖn bao gåm c¶i c¸ch thÓ chÕ kinh tÕ, c¶i c¸ch thÓ chÕ chÝnh trÞ vµ c¶i c¸ch c¸c lÜnh vùc t−¬ng øng kh¸c", tiÕn hµnh më cöa tõng b−íc theo ph−¬ng ch©m dÔ tr−íc, khã sau, tiÕn dÇn tõng b−íc, gi¶m bít rñi ro nªn ®F tr¸nh ®−îc nh÷ng va ch¹m xF héi lín vµ sù ph©n ho¸ hai cùc qu¸ nhanh nh− ®F xÈy ë Liªn X« cò vµ c¸c n−íc §«ng ¢u thùc hiÖn "liÖu ph¸p sèc"  VÒ khu vùc ®Çu t− Víi thùc tr¹ng cña mét nÒn kinh tÕ ch−a ph¸t triÓn, ®ang trªn ®−êng chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá sang kinh tế thị tr−ờng và điều kiện ch−a đủ để phát triển đồng thời tất địa ph−ơng nh− các ngành nghề n−ớc, Trung Quốc thực làm thí điểm tr−ớc số vùng, khu vực theo ph−ơng châm: xây dựng số vùng có điều kiện tốt giàu lên tr−ớc sau đó sÏ gióp cho c¸c vïng kh¸c giµu theo Về mặt địa lý, các địa ph−ơng đ−ợc chọn, xây dựng đặc khu kinh tế và mở cöa thu hót §TNN lµ nh÷ng vïng thuËn lîi viÖc giao th−¬ng víi c¸c quèc gia xung quanh hoÆc n»m trªn c¸c tuyÕn ®−êng hµng h¶i, hµng kh«ng quèc tÕ Nhµ n−ớc đF đầu t− lớn xây dựng sở hạ tầng khu vực này để tạo thuận lợi cho các nhà đầu t− Các đặc khu kinh tế là ng−ời lính xung kích số thu hót vèn, kü thuËt, c«ng nghÖ, kinh nghiÖm n−íc ngoµi vµ khuyÕn khÝch xuÊt khÈu; 106 các đặc khu đóng vai trò ng−ời dò đ−ờng quá trình thử nghiệm mở cửa; phát triển các đặc khu kinh tế có tác dụng mạnh thúc đẩy các địa ph−ơng khác n−ớc phát triển Việc mở cửa xây dựng và phát triển các đặc khu kinh tế, khu kinh tÕ më nh− vËy lµ thµnh c«ng lín cña Trung Quèc thu hót §TNN §Æc khu Th©m QuyÕn lµ mét vÝ dô ®iÓn h×nh Th©m QuyÕn tõ mét lµng chài nằm sát Hồng Kông đ−ợc nhà LFnh đạo Đặng Tiểu Bình chọn làm địa ph−¬ng ®Çu tiªn thÝ ®iÓm thùc hiÖn chÝnh s¸ch më cöa vµ thu hót §TNN Kinh tÕ cña Th©m QuyÕn ®F ph¸t triÓn nhanh chãng, trë thµnh mét nh÷ng thµnh phố có tốc độ phát triển nhanh giới Sau đ−ợc nhà n−ớc đầu t− phát triển sở hạ tầng, mở rộng đô thị các nhà đầu t− n−ớc ngoài đF đ−a Thâm Quyến thành địa ph−ơng có kinh tế h−ớng vào xuất thập kỷ qua đF có trên 30 tỷ USD đầu t− n−ớc ngoài đ−ợc đ−a vào Thâm Quyến để xây dùng nhµ m¸y vµ kinh doanh C¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®F sö dông 1/3 lùc l−ợng lao động Thâm Quyến, đóng góp 3/4 giá trị sản l−ợng công nghiệp và 60% kim ngạch xuất nhập Tốc độ tăng GDP Thâm Quyến đạt trung b×nh 29.5% thêi kú 1980-2001, gi¸ trÞ s¶n l−îng c«ng nghiÖp lµ 45,4%; ngo¹i th−¬ng lµ 39,1%; ®Çu t− n−íc ngoµi lµ 28,2% Sau khu vùc miÒn §«ng ®F ph¸t triÓn m¹nh, Trung Quèc míi dÇn më cửa sâu vào nội địa khu vực miền Trung và Tây nhằm đ−a các khu vực này phát triÓn nh− c¸c tØnh miÒn §«ng Vµo ®Çu nh÷ng n¨m 2000, ph¸t triÓn khu vùc miÒn T©y ®F trë thµnh mét néi dung quan träng hµng ®Çu kÕ ho¹ch ph¸t triÓn kinh tÕ n¨m lÇn thø 10 cña quèc gia ChÝnh phñ ®F ®−a chÝnh s¸ch −u ®Fi đầu t− hợp lý để thu hút ĐTNN, đ−a khu vực miền Tây phát triển nhanh với b−ớc ổn định, vững vàng Ví dụ nh− việc xây dựng khu kinh tế kỹ thuật các tỉnh Quảng Tây, Vân Nam thuộc vùng biên giới phía nam để phát triển giao th−ơng buôn bán đ−ờng từ nội địa với quốc gia láng giềng là Việt Nam  VÒ lÜnh vùc ®Çu t− : Trong giai ®o¹n ®Çu më cöa, Trung Quèc chñ yÕu më cöa ngµnh c«ng nghiÖp nhÑ vµ dÖt cho c¸c nhµ §TNN ViÖc më cöa nh÷ng ngµnh cÇn nhiÒu lao 107 động này đF tạo l−ợng lớn việc làm và đem lại thu nhập cao cho ng−ời lao động và ngành này không làm ảnh h−ởng đến phát triển c¸c doanh nghiÖp n−íc Sau đó để cải thiện sức mạnh kinh tế, Trung Quốc thực mở rộng ph¹m vi ®Çu t− cho nhµ §TNN bao gåm n¨ng l−îng, nguyªn liÖu th«, c¸c ngµnh bản, xây dựng sở hạ tầng, sau đó đến các lĩnh vực dịch vụ Sau gia nhập WTO, Trung Quèc ®F cam kÕt më cöa gÇn hÕt c¸c ngµnh s¶n xuÊt, kinh doanh, dịch vụ nh−ng theo lộ trình định ViÖc më réng c¸c lÜnh vùc ®Çu t− cña Trung Quèc thÓ hiÖn qua viÖc chÝnh phủ đF liên tục sửa đổi Danh mục h−ớng dẫn ĐTNN, tăng số l−ợng ngành đ−ợc khuyến khích đầu t−, giảm các ngành bị hạn chế cấm đầu t−.; đặc biệt là đối với lĩnh vực dịch vụ nh− tài chính, ngân hàng, bảo hiểm, viễn thông mµ tr−íc ®©y chØ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ®−îc phÐp kinh doanh Tuy nhiªn việc mở rộng này đ−ợc Trung Quốc thực theo lộ trình t−ơng đối dài nên đF không làm ảnh h−ởng đột ngột đến hoạt động các doanh nghiệp n−íc, mµ gãp phÇn t¹o c¹nh tranh lµnh m¹nh gióp c¸c doanh nghiÖp n−ớc phải thay đổi cung cách quản lý, kinh doanh để có thể tồn và phát triển Trong thời gian qua, với việc chủ động mở cửa dần địa lý và lĩnh vực đầu t− cho ĐTNN cách hợp lý và phù hợp với phát triển kinh tế đất n−ớc, Trung Quốc đF dần tăng đ−ợc hiệu sử dụng vốn ĐTNN, tạo điều kiện để ®iÒu chØnh c¬ cÊu kinh tÕ, n©ng cÊp ngµnh c«ng nghiÖp cña Trung Quèc vµ ®−a nÒn kinh tÕ Trung Quèc ngµy cµng héi nhËp s©u vµ réng víi nÒn kinh tÕ thÕ giíi 2.3.1.2 Thµnh c«ng thu hót c«ng nghÖ cao vµ x©y dùng c¸c khu nghiªn cøu ph¸t triÓn Mét nh÷ng chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi rÊt thµnh c«ng cña Trung Quèc lµ chÝnh s¸ch kh«ng thu hót vèn n−íc ngoµi trµn lan mµ tËp trung vµo viÖc khuyÕn khÝch c¸c nhµ §TNN thuéc c¸c ngµnh c«ng nghÖ cao, n¨ng l−îng vµ b¶o vÖ m«i tr−êng ChÝnh s¸ch nµy ®−îc thÓ hiÖn qua viÖc h¹n chÕ nhËp khÈu c«ng nghÖ cò, khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi mang kü thuËt 108 đại, công nghệ tiên tiến vào phát triển công nghiệp Trung Quốc Chính sách này với các quy định cụ thể đF đ−ợc thực linh hoạt và phù hợp theo thời gian và với địa ph−ơng Bằng việc đ−a quy định chặt chẽ chủng loại, chất l−ợng, mức độ công nghệ các máy móc, thiết bị nhập khẩu, Trung Quốc đF hạn chế ®−îc t×nh tr¹ng c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi biÕn Trung Quèc thµnh “bFi th¶i công nghiệp” Các −u đFi các doanh nghiệp n−ớc ngoài mang vào công nghÖ cao còng nh− ph¸t triÓn vÒ nghiªn cøu khoa häc kü thuËt ®F gãp phÇn n©ng cao trình độ khoa học,công nghệ các doanh nghiệp n−ớc và toàn ngành c«ng nghiÖp Trung Quèc Những thay đổi chính sách thu hút công nghệ ĐTNN chính quyền đặc khu Thâm Quyến là thí dụ linh hoạt và hiệu Lúc đầu để thu hót §TNN vµ n©ng cÊp c¬ cÊu ®Çu t−, Th©m QuyÕn ®F khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi thµnh lËp c«ng ty chñ yÕu d−íi h×nh thøc “Sanlai yibu” mét nh÷ng h×nh thøc Hîp t¸c kinh doanh Theo h×nh thøc nµy, c¸c doanh nghiệp chủ yếu là gia công theo đơn đặt hàng Vì vậy, các doanh nghiệp n−ớc ngoài cần sử dụng nhiều lao động mà không cần đầu t− công nghệ và nhiều vốn Sau thời gian hoạt động, chính quyền Thâm Quyến thấy hình thức này không đóng góp đ−ợc nhiều cho phát triển kinh tế đặc khu, nên từ tháng n¨m 1994 ®F kh«ng cho phÐp c¸c dù ¸n ‘Sanlai yibu” ®−îc thùc hiÖn n÷a §Ó thu hót ®−îc c¸c c«ng ty n−íc ngoµi vµo c¸c khu c«ng nghÖ cao, chÝnh quyÒn Th©m Quyến đF nhanh chóng xây dựng sở hạ tầng đại, đầy đủ đáp ứng nhu cầu các công ty đầu t− vào nh− các toà nhà đại các khu công nghệ cao, đầu t− tiền để phát triển khoa học công nghệ, tăng ngân sách cho viÖc nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn, gi¶m thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp vµ nhiÒu chÝnh sách −u đFi khác đặc biệt là các doanh nghiệp lĩnh vực sản xuất c«ng nghÖ th«ng tin vµ phÇn mÒm Ngoµi ra, c¸c nhµ ®Çu t− s¶n xuÊt c«ng nghÖ cao còn đ−ợc phép bán tất sản phẩm họ thị tr−ờng nội địa Đây là lần ®Çu tiªn, c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi ®−îc phÐp coi thÞ tr−êng Trung Quèc lµ 109 thị tr−ờng chính họ Thêm vào đó để nâng cao trình độ công nghệ doanh nghiÖp n−íc, Th©m QuyÕn cßn ®−a nh÷ng −u ®Fi nhiÒu h¬n n÷a vÒ tµi chính, thủ tục doanh nghiệp n−ớc ngoài chuyển giao công nghệ cho doanh nghiệp nội địa Thâm Quyến còn khuyến khích các tr−ờng đại học, các viện nghiên cứu x©y dùng c¸c trung t©m nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn ë Th©m QuyÕn §Õn nay, tr−êng đại học Bắc Kinh, tr−ờng công nghệ Harbin, Viện nghiên cứu công nghệ trung t©m Trung Quèc,… ®F thµnh lËp c¸c trung t©m nghiªn cøu ë Th©m QuyÕn vµ cã đóng góp lớn cho việc nghiên cứu công nghệ cao Với chính sách nh− vậy, tốc độ tăng tr−ởng công nghệ cao Thâm Quyến đạt bình quân trên 50% hàng năm 2.3.1.3 Thùc hiÖn nhiÒu chÝnh s¸ch −u ®ei tµi chÝnh hiÖu qu¶ Trong giai ®o¹n ®Çu më cöa, chÝnh phñ chñ yÕu sö dông chÝnh s¸ch thuÕ −u ®Fi vÒ thu hót §TNN Thùc hiÖn c¸c biÖn ph¸p khuyÕn khÝch c¶ gãi vµ khuyến khích thuế độc đáo các đặc khu kinh tế, khu kinh tế kỹ thuật Đồng thêi Trung Quèc cßn thµnh lËp mét sè c¶ng vµ khu ngo¹i quan miÔn thuÕ VÝ dô:c¸c dù ¸n ®−îc khuyÕn khÝch ®Çu t− sÏ ®−îc h−ëng chÝnh s¸ch thuÕ víi tû suÊt thÊp vÒ thuÕ xuÊt nhËp khÈu, thuÕ doanh thu, thuÕ thu nhËp nh− viÖc miÔn thuÕ nhập và thuế VAT máy móc thiết bị phục vụ cho mục đích nghiên cứu và phát triển Đặc biệt là chính sách thuế −u đFi doanh nghiệp sử dụng lợi nhuận để tái đầu t− Chính sách thuế −u đFi đF chứng minh là có hiệu qu¶ thu hót c¸c nhµ ®Çu t− Cùng với chính sách thuế là chính sách thời gian thuê đất và giá đất −u đFi các nhà đầu t− Thực chính sách hỗ trợ tài chính, ngoại hối các doanh nghiÖp lµm ¨n cã hiÖu qu¶ Thực nhiều biện pháp đặc biệt −u đFi các nhà ĐTNN đầu t− vào các vùng ch−a phát triển để phát triển đồng các vùng nh− khu vực Hồ B¾c, Néi M«ng, c¸c vïng d©n téc ë miÒn nói biªn giíi … 110 2.3.1.4 Lu«n lu«n c¶i thiÖn m«i tr−êng ®Çu t− Môi tr−ờng đầu t− là yếu tố quan trọng để thu hút ĐTNN n−ớc Đặng Tiểu Bình đF xác định để có thể cạnh tranh thu hút ĐTNN với các n−íc nhËn ®Çu t− kh¸c Trung Quèc cÇn cung cÊp cho c¸c nhµ ®Çu t− mét c¬ së hạ tầng, môi tr−ờng đầu t− tốt để các công ty có thể tạo đ−ợc nhiều lîi nhuËn ChÝnh phñ Trung Quèc còng nhËn thÊy râ ®−îc tÇm quan träng cña viÖc phải tạo môi tr−ờng đầu t− gồm môi tr−ờng cứng và mềm hoàn hảo để hÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi  §èi víi m«i tr−êng ®Çu t− cøng: - Chó träng viÖc x©y dùng vµ c¶i t¹o c¬ së h¹ tÇng gåm giao th«ng, thông tin liên lạc, cung cấp n−ớc, điện và gas nhằm đáp ứng tối đa nhu cầu phát triÓn s¶n xuÊt, kinh doanh cña c¸c doanh nghiÖp C¬ së h¹ tÇng ®−îc ChÝnh phñ và địa ph−ơng xây dựng và phát triển theo quy hoạch và tầm nhìn chiến l−ợc đảm bảo cho phát triển lâu dài kinh tế Trung Quốc đF không mở rộng nguồn vốn n−ớc mà còn kết hợp thu hút vốn n−ớc ngoài để phát triÓn, x©y dùng m¹nh hÖ thèng h¹ tÇng c¬ së gãp phÇn c¶i thiÖn m«i tr−êng ®Çu t− n−íc vµ thu ®−îc hiÖu qu¶ to lín - N©ng cao n¨ng lùc cung cÊp vµ chÊt l−îng cña nhiªn liÖu, nguyªn liÖu th« vµ c¸c nguyªn nhiªn vËt liÖu phôc vô s¶n xuÊt - Cung cÊp c¸c ®iÒu kiÖn −u ®Fi vÒ qu¶n lý më réng s¶n xuÊt cho c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi  §èi víi m«i tr−êng ®Çu t− mÒm: - T¨ng c−êng thùc hiÖn kÕ ho¹ch ho¸ vµ phèi hîp thu hót §TNN chính quyền Trung Ương và địa ph−ơng - §æi míi toµn diÖn hÖ thèng hµnh chÝnh vÒ cÊp phÐp ®Çu t− nh−: Gi¶m bít c¸c b−íc thñ tôc cÊp phÐp ®Çu t−, thùc hiÖn chÝnh s¸ch “mét cöa”; thñ tục cấp phép các dự án đ−ợc khuyến khích đầu t− cần cấp có thẩm quyền địa ph−ơng phê chuẩn không cần phải qua các quan quản lý ngành 111 đó trung −ơng; giảm tối thiếu thời gian trả lời cấp có thẩm quyền viÖc phª duyÖt hoÆc kh«ng phª duyÖt c¸c dù ¸n ®Çu t− - Giảm thiểu gánh nặng tài chính các doanh nghiệp n−ớc ngoài nh− thuế, các khoản chi phí liên quan đến xây dựng, hoạt động kinh doanh - KhuyÕn khÝch c¶i c¸ch qu¶n lý c¶ng vµ n©ng cao hiÖu qu¶ th«ng quan - Tăng c−ờng hiệu dịch vụ thu thuế và chuyển đổi ngoại hối - T¨ng c−êng thµnh lËp vµ c¶i thiÖn c¬ chÕ gi¶i quyÕt khiÕu n¹i tõ c¸c doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài; giám sát và đánh giá môi tr−ờng đầu t−, tạo môi tr−ờng cạnh tranh bình đẳng cho các doanh nghiệp thuộc các hình thức së h÷u kh¸c - Chú trọng xây dựng và đào tạo lực l−ợng lao động có trình độ cao để đáp ứng đ−ợc yêu cầu cao kỹ thuật các doanh nghiệp n−ớc ngoài Sau trë thµnh thµnh viªn cña WTO, Trung Quèc vÉn tiÕp tôc nç lùc tèi đa để cải thiện môi tr−ờng đầu t− bao gồm: bổ sung và hoàn thiện hệ thống các luật, quy định và chính sách liên quan đến thu hút ĐTNN; xoá bỏ lĩnh vực độc quyền và rào chắn các khu vực để tạo hệ thống thị tr−ờng cạnh tranh bình đẳng, mở rộng các lĩnh vực dịch vụ; bảo vệ quyền chuyÓn lîi nhuËn vµ lFi suÊt vÒ n−íc cña c¸c nhµ §TNN Víi nh÷ng chÝnh s¸ch thu hót §TNN hîp lý, m«i tr−êng ®Çu t− lµnh m¹nh vµ hÊp dÉn cña Trung Quèc, ngµy cµng cã nhiÒu c¸c c«ng ty ®a quèc gia lín ®Çu t− vµo Trung Quèc KÕt qu¶, Trung Quèc tõ chç lµ môc tiªu thÞ tr−êng cña c¸c nhµ §TNN ®F trë thµnh c«ng x−ëng lín nhÊt thÕ giíi Hµng ho¸ “made in China” cã mÆt ë hÇu hÕt c¸c n−íc ph¸t triÓn ë Ch©u ¢u, Mü vµ c¸c n−íc kh¸c Trªn ®©y lµ nh÷ng bµi häc thµnh c«ng viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña Trung Quèc nh÷ng n¨m qua, t¸c gi¶ luËn ¸n cho r»ng viÖc nghiªn cøu c¸c bµi häc nµy sÏ gióp ViÖt Nam cã nh÷ng b−íc ®i ng¾n nhÊt vµ hiÖu qu¶ thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN vµo ViÖt Nam thêi gian tíi 2.3.2 Nh÷ng bµi häc kinh nghiÖm ch−a thµnh c«ng Sau gÇn 30 n¨m thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN, nh÷ng chÝnh sách này đF mang lại thành công định quá trình tiếp nhận vốn 112 §TNN ë Trung Quèc Tuy nhiªn qua mét thêi gian thùc hiÖn, c¸c chÝnh s¸ch nµy có hạn chế định và tạo bài học ch−a thành công thu hót vµ sö dông vèn §TNN Nh÷ng bµi häc nµy cã gi¸ trÞ tham kh¶o cho c¸c nhà hoạch định chính sách Trung Quốc nh− các n−ớc phát triển kh¸c muèn thu hót §TNN 2.3.2.1 Hệ thống luật pháp điều tiết nh− hoạt động quản lý ĐTNN còn yÕu vµ vÉn cßn mang tÝnh chñ quan, ý chÝ cña nh÷ng ng−êi thùc hiÖn
HÖ thèng luËt ph¸p thiÕu minh b¹ch Theo quan ®iÓm cña OECD: thiÕu minh b¹ch cã thÓ t¹o khã kh¨n hoÆc cản trở các nhà đầu t− tiềm việc tính toán chính xác yếu tố làm ảnh h−ởng và kiểm soát hoạt động doanh nghiệp Trong nhiÒu tr−êng hîp c¸c nhµ ®Çu t− muèn cã mét sè th«ng tin vÒ ng−êi chñ së h÷u và quản lý công ty, điều này quan trọng đối thủ cạnh tranh, nhà cung cÊp vµ kh¸ch hµng trªn thÞ tr−êng [93, tr.79] M«i tr−êng kinh doanh ë Trung Quèc ®F trë nªn minh b¹ch h¬n sau Đặng Tiểu Bình thực chính sách đổi và mở cửa kinh tế, nh−ng cách thức đối xử các cấp chính quyền các doanh nghiệp t− nhân theo kiểu định đ−a dựa trên quan hệ nhiều là trên luật pháp Nhà đầu t− có thể chịu ảnh h−ởng các thủ tục hành chính quá mức hoạt động liên doanh Từ có sở pháp lý và quy định hoạt động ĐTNN, số biện pháp đF đ−ợc ban hành nhằm đơn giản hoá thủ tục nhà ĐTNN đầu t− vào thị tr−ờng Trung Quốc Tuy nhiên, luật và quy định này còn mơ hå vµ kh«ng cã nhµ §TNN nµo cã triÓn väng nÕu kh«ng cã luËt s− cã kinh nghiệm Ví dụ, Luật liên doanh bị thúc ép ban hành để đáp ứng hình thức cña doanh nghiÖp kinh doanh V× vËy lóc ®Çu, LuËt cßn rÊt s¬ sµi vµ chØ cã mét vài trang nêu các điều khoản chung Sau đó dần đ−ợc bổ sung và thay đổi lần bổ sung và thay đổi luật sau này Trªn thùc tÕ, luËt ë Trung Quèc ®−îc miªu t¶ “luËt tu©n theo h−íng dÉn h¬n lµ h−íng dÉn ph¶i tu©n theo luËt” [93, tr.103] Vµo nh÷ng n¨m 1980, nhiÒu 113 doanh nghiệp n−ớc ngoài đF phải bỏ nhiều năm để xây dựng các mối quan hệ với các công chức quản lý ĐTNN địa ph−ơng đó tr−ớc đảm bảo đ−ợc ®−îc cÊp phÐp §Õn nay, t×nh tr¹ng nµy ®F gi¶m nhiÒu nh÷ng nç lùc vÒ c¶i cách thủ tục hành chính cấp phép đầu t− chính phủ Bên cạnh đó, thực tế khoảng cách quyền lực chính quyền địa ph−ơng và trung −ơng kh«ng râ rµng, m¹ch l¹c nh− c¸c v¨n b¶n Đối với các thông tin kinh tế đất n−ớc, tr−ớc đổi và thời gian đầu đổi các số liệu kinh tế thuộc loại thông tin bí mật không đ−ợc thông báo rộng rFi Vì việc tìm hiểu thông tin là vấn đề khó khăn Đối với th«ng tin cña tõng doanh nghiÖp th× l¹i cµng khã thu thËp Tuy nhiªn, cïng víi quá trình đổi mới, hệ thống cung cấp thông tin Trung Quốc ngày càng đ−ợc më réng Ngoµi c¸c th«ng tin ®−îc xuÊt b¶n b»ng tiÕng Trung, tiÕng Anh trªn s¸ch, b¸o chÝ, t¹p chÝ C¸c th«ng tin vÒ t×nh h×nh kinh tÕ, chÝnh trÞ, c¸c sè liÖu vÒ kinh tế n−ớc nh− nhiều doanh nghiệp có thể tìm trên các website cña chÝnh phñ hoÆc cña c¸c c«ng ty th«ng qua hÖ thèng Internet Trong qu¸ tr×nh gia nhËp WTO, Trung Quèc ®F minh b¹ch ho¸ nhiÒu chính sách và quy định, đặc biệt là cam kết với các n−ớc thành viên WTO Tuy nhiên, nhiều tồn liên quan đến hoạt động các doanh nghiệp n−ớc ngoài ch−a đ−ợc giải triệt để Vì vậy, Trung Quốc có nh÷ng nç lùc nh»m hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt vÒ §TNN vµ t¨ng c−êng tÝnh minh b¹ch cña c¸c chÝnh s¸ch vÒ §TNN
Các biện pháp, chính sách quản lý ĐTNN ch−a thực cụ thÓ, râ rµng - Chính sách đầu t− ch−a hoàn thiện Đ−ờng lối đạo, mục tiêu quản lý ch−a rõ ràng cụ thể nên các ban ngành không biết phải làm nào để thu hút c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi N¨m 1995, Trung Quèc ban hµnh "Danh môc h−íng dÉn ®Çu t− n−íc ngoµi", nh−ng danh môc vÉn ch−a hoµn thiÖn vµ cô thÓ Trong danh môc h−íng dÉn cña Nhµ n−íc vµ quy ho¹ch ph¸t triÓn ngµnh cña Bé chñ quản thể quản lý vĩ mô Nhà n−ớc đầu t− n−ớc ngoài 114 Song kh«ng Ýt tr−êng hîp kh«ng qu¸n triÖt chÊp hµnh tèt môc tiªu qu¶n lý nµy nên đF nảy sinh mâu thuẫn lợi ích các địa ph−ơng với lợi ích tập thể V× muèn cã thµnh tÝch thu hót nhiÒu dù ¸n ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi nªn nhiÒu địa ph−ơng đua giảm thuế để tranh giành thu hút đầu t− nên đF dẫn đến việc đánh giá qua loa, đại khái việc thẩm định các dự án, từ đó làm cho nhiÒu dù ¸n x©y dùng bÞ trïng l¾p, kh«ng cã hiÖu qu¶ c¶ vÒ kinh tÕ vµ xF héi - Coi träng thu hót, coi nhÑ qu¶n lý lµ hiÖn t−îng x¶y phæ biÕn ë Trung Quèc thêi gian qua C¸c cÊp chÝnh quyÒn nÆng vÒ thu hót sè l−îng các dự án ĐTNN nh−ng không chú trọng xem xét đến tình hình hoạt động và hiệu các dự án Kết xuất t−ợng vi phạm hợp đồng nghiªm träng - Thiếu chế độ thống kê, kiểm tra hợp lý đó không thể nắm vững toàn hoạt động các doanh nghiệp có vốn ĐTNN Vì việc hoạch định biện pháp chính sách quản lý thiếu tính đồng bộ, chính xác - Trình độ quản lý ng−ời đại diện cho phần đóng góp thuộc Trung Quốc các công ty liên doanh còn yếu Công tác bồi d−ỡng cán kinh tế loại hình kinh tế này ch−a đ−ợc coi trọng nh− là cán đảng, chính quyền và cán doanh nghiệp nhà n−ớc đó dẫn đến tình trạng thiếu trí quan niÖm vÒ kinh doanh cña c¸c nhµ qu¶n lý vµ kinh doanh phÝa Trung Quèc víi nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi lµm t¹o nh÷ng v−íng m¾c qu¸ tr×nh thùc thi 2.3.2.2 Chính phủ trì chính sách bảo hộ không hợp lý số lĩnh vực nên đe ảnh h−ởng đến việc nâng cao khả cạnh tranh các doanh nghiệp Thị tr−ờng rộng lớn là nhân tố để thu hút các nhà đầu t− đến Trung Quèc Trung Quèc coi ®©y lµ mét nh©n tè mang tÝnh chÊt l©u dµi V× vËy, Trung Quèc chñ tr−¬ng më réng cöa thÞ tr−êng n−íc nh»m nh−êng mét phÇn thÞ tr−ờng n−ớc cho các nhà đầu t− để đổi lấy đầu t− lớn Song xuất vấn đề là phần thị tr−ờng các doanh nghiệp có vốn ĐTNN không cao nh−ng nh×n tõ mÆt c¬ cÊu, c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN ®ang khèng chÕ thÞ tr−êng cña mét sè ngµnh vµ lÜnh vùc then chèt, ngµnh nghÒ míi næi vµ c¸c 115 ngành nghề có hàm l−ợng kỹ thuật cao nh− ngành sản xuất lắp đặt ôtô con, thiết bÞ ®Çu t−, th«ng tin, s¶n phÈm hÇu hÕt ®−îc tiªu thô n−íc C¸c nhµ §TNN chiÕm −u thÕ râ rÖt thÞ tr−êng tiªu thô cña nh÷ng ngµnh míi næi lµ kü thuËt cao, lîi nhuËn nhiÒu Theo tÝnh to¸n cña ngµnh ®iÖn tö, n¨m 1995 c¸c nhà ĐTNN đF thu đ−ợc lợi nhuận lớn thị tr−ờng thông tin di động Trung Quèc C«ng ty Motorola thu ®−îc 3,2 tû USD, Siemens lµ tû USD, Sù khèng chÕ nµy ®F g©y nh÷ng khã kh¨n lín c¹nh tranh cña c¸c doanh nghiÖp n−íc Tr−ớc tình hình đó, để bảo hộ cho công nghiệp n−ớc, chính phủ Trung Quốc đF ban hành chính sách hạn chế các công ty n−ớc ngoài hoạt động mét sè lÜnh vùc nh− «t«, viÔn th«ng, tµi chÝnh vµ ng©n hµng Trung Quèc ®F quy định tỷ lệ tiêu thụ n−ớc và n−ớc ngoài sản phẩm các doanh nghiÖp cã vèn §TNN b¶o vÖ ®−îc thÞ tr−êng n−íc Sù b¶o hé ®F kh«ng gióp ®−îc cho c¸c doanh nghiÖp n−íc ph¸t triÓm mµ cßn lµm cho c¸c doanh nghiệp nhà n−ớc không chịu v−ơn lên để cạnh tranh với doanh nghiệp n−íc ngoµi, lµm ¨n kÐm hiÖu qu¶, g©y thiÖt h¹i cho tµi s¶n quèc gia VÝ dô, víi sù bảo hộ nhà n−ớc nh− nh−ng ngành công nghiệp ôtô mức độ thấp sau 10 n¨m ph¸t triÓn Do đó, vấn đề bảo hộ n−ớc là xúc quản lý hoạt động thu hót §TNN §Æc biÖt lµ theo c¸c cam kÕt gia nhËp WTO, b¶o hé s¶n xuÊt n−íc kh«ng ®−îc tr× trªn nhiÒu lÜnh vùc 2.3.2.3 Chính sách −u đei doanh nghiệp n−ớc ngoài còn nhiều bất cập Thiếu các tiêu chí chính sách −u đFi dẫn đến cạnh tranh không lành mạnh các địa ph−ơng việc thu hút FDI Sự khác biệt quy định thuế chính quyền trung −ơng và địa ph−ơng cản trở ĐTNN, đặc biệt vïng xa x«i vµ ch−a ph¸t triÓn Chính sách −u đFi các doanh nghiệp có vốn ĐTNN đF tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp thực đầu t− vào Trung Quốc, đặc biÖt lµ giai ®o¹n ®Çu thùc hiÖn ®Çu t− Tuy nhiªn, nhiÒu doanh nghiÖp ®F lîi 116 dụng −u đFi này để trốn tránh thực các nghĩa vụ nhà n−ớc; đồng thời còn tạo cạnh tranh không bình đẳng các doanh nghiệp n−íc g©y thiÖt h¹i cho c¸c doanh nghiÖp nµy Nh− hiÖn nay, ë Trung Quèc cã tíi 20% doanh nghiÖp th−¬ng nh©n n−íc ngoµi ký kÕt ®Çu t− nh−ng thùc tÕ l¹i kh«ng ®−a vèn vµo Cã mét sè sau ®−a tiÒn vèn vµo kh«ng l©u th× thu håi l¹i vèn, gi÷ h×nh thøc doanh nghiÖp n−ớc ngoài đầu t−, để h−ởng đFi ngộ chính sách −u đFi Đây là hình thức chung vèn gi¶, g©y kh«ng Ýt thiÖt h¹i cho phÝa Trung Quèc Mét lo¹i nhiÒu h¬n là doanh nghiệp tiền vốn thực tế không đủ, tỷ lệ tiền vốn đến đúng chỗ kh«ng cao Nh−ng c¸c doanh nghiÖp nµy sau ®¨ng ký trë thµnh ph¸p nh©n chính thức, có đủ t− cách vay tiền, đF dùng tiền vay ngân hàng để bù đắp lỗ hổng tiền vốn thực Do đó dẫn đến t−ợng không ít tr−ờng hợp doanh nghiệp vừa bắt đầu hoạt động đF vào tình trạng nợ nần nhiều Nhiều doanh nghiệp n−íc ngoµi chiÕm tû träng thø yÕu tiÒn vèn thùc, nhÊt lµ c¸c doanh nghiÖp chung vèn cæ phÇn VÒ h×nh thøc, ë c¸c doanh nghiÖp nµy bªn Trung Quèc ®−îc ®iÒu hµnh vèn chØ cÇn bá Ýt, nh−ng thùc tÕ ®F bÞ thiÖt h¹i v× phÝa n−íc ngoµi ®F dùa vµo nh÷ng kho¶n tiÒn vay n−íc Nh− v©y, l−îng tiÒn vèn cµng lín th× phÝa n−íc ngoµi cµng ®−îc nhiÒu, song nh÷ng rñi ro cña tiÒn vay th× phÝa Trung Quèc ph¶i g¸nh chÞu (do ®iÒu hµnh), ph¶i tr¶ nî ng©n hµng §iÒu nµy hoµn toµn trái với mục đích thu hút vốn đầu t− n−ớc ngoài Đây là bài học kinh nghiệm mà lúc đầu Trung Quốc không tính đến đ−a các −u đFi đầu t− NhiÒu doanh nghiÖp §TNN ®F lîi dông kÏ hë cña luËt ph¸p Trung Quèc để trốn thuế kéo dài năm đ−ợc h−ởng −u đFi nh− : luật pháp quy định các doanh nghiÖp liªn doanh, tõ n¨m b¾t ®Çu cã lFi trë ®i sÏ ®−îc h−ëng sù −u ®Fi năm miễn thuế, năm giảm nửa, nh−ng lại không quy định số năm mà các doanh nghiệp cần thiết phải thu đ−ợc lFi Từ đó, họ đF dùng cách cố ý khai b¸o thua lç hoÆc lîi nhuËn b»ng kh«ng trªn sæ s¸ch §iÒu nµy kh«ng làm tổn hại đến các khoản thu chính phủ, mà còn ng−ợc lại nguyên tắc cạnh tranh bình đẳng các doanh nghiệp gây bất lợi cho các doanh nghiệp n−íc [78, tr 9] 117 Vì vậy, bài toán đặt là nên có −u đFi nh− nào cho hợp lý và các quy định để đ−ợc h−ởng −u đFi đó phải chặt chẽ, rõ ràng và l−ờng tr−ớc đ−ợc phát sinh quá trình hoạt động doanh nghiệp 2.3.2.4 ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn thÞ tr−êng chøng kho¸n cßn nhiÒu h¹n chÕ Trong thêi gian qua thÞ tr−êng chøng kho¸n cña Trung Quèc cã nhiÒu b−ớc thăng trầm, ch−a phát triển với đúng sức mạnh nó Với các biện ph¸p kiÓm so¸t chÆt chÏ dßng vèn FII ®F gióp cho Trung Quèc tr¸nh ®−îc nguy bong bóng thị tr−ờng chứng khoán nh− tác động tiêu cực đầu t− quốc tế Do đó đF hạn chế phần nào tác động khủng hoảng tiền tÖ ch©u A giai ®o¹n 1997-1998 Việc phân tách cổ phiếu thành loại khác đF đảm bảo cho ổn định thị tr−ờng, tránh đ−ợc rút vốn ạt các nhà đầu t− n−ớc ngoài (nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi muèn rót vèn th× ph¶i t×m c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi kh¸c muèn mua cæ phiÕu cña Trung Quèc) giai ®o¹n míi ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng Tuy nhiªn, viÖc ph©n t¸ch cæ phiÕu nh− vËy ®F lµm gi¶m tÝnh khoản cổ phiếu và không hấp dẫn đ−ợc các nhà đầu t−, đồng thời lại làm tăng c¸c h×nh thøc giao dÞch kh«ng chÝnh thøc Các chính sách thị tr−ờng chứng khoán còn mang tính qu¶n lý vÒ khèi l−îng vµ thùc hiÖn b»ng biÖn ph¸p hµnh chÝnh chø kh«ng dùa vµo cung cÇu tr−êng Khi thÞ tr−êng chøng kho¸n võa b¾t ®Çu cã sù chuyÓn biến phát triển định số chính sách nới lỏng các nhà đầu t− gi¸n tiÕp c¶ n−íc ngoµi vµ n−íc thêi kú 1999-2002, th× lËp tøc rÊt nhiÒu sù c¶nh b¸o vµ th«ng tin vÒ viÖc ph¸t triÓn nãng cña thÞ tr−êng cïng víi việc ạt thực đấu giá cổ phần lần đầu công chúng các doanh nghiÖp nhµ n−íc ®−îc cæ phÇn ho¸ ®F lµm cho gi¸ cæ phiÕu gi¶m m¹nh dÉn đến thị tr−ờng gần nh− bị đóng băng thời gian dài Điều này đ−ợc thÓ hiÖn râ ë h×nh 2.9 118 §¬n vÞ tÝnh: tû USD 180 166 160 140 120 113 103 100 97 106 80 60 40 20 25.3 13.2 30.5 10.2 1997 1998 18.8 7.3 1999 2000 L−îng cæ phiÕu ph¸t hµnh 9.9 2001 10.4 2002 13.3 2003 L−ợng vốn huy động Nguån: Tæng hîp tõ website cña thÞ tr−êng chøng kho¸n Th−îng H¶i H×nh 2.9: Cæ phiÕu ph¸t hµnh ë Trung Quèc giai ®o¹n 1999 - 2003 Qua h×nh 2.9 ta thÊy vµo giai ®o¹n 1999 -2002, l−îng cæ phiÕu ph¸t hµnh lớn l−ợng vốn thực huy động đ−ợc thì tăng không đáng kể so với nh÷ng n¨m tr−íc §iÒu nµy cho thÊy l−îng cung trªn thÞ tr−êng t¨ng lªn m¹nh, cầu không đáp ứng đ−ợc nên dẫn đến tình trạng giá cổ phiếu sụt giảm mạnh Chính sách quản lý dòng vốn FII ch−a quán, có nhiều thay đổi đột xuất không có lộ trình đF làm ảnh h−ởng đến phát triển thị tr−ờng nh− lµ chÝnh s¸ch thuÕ, chÝnh s¸ch tÝn dông VÝ dô nh− th¸ng 4/2007, chÝnh phñ Trung Quốc thông báo dự định đánh thuế thu nhập các nhà đầu t− chứng kho¸n th× lËp tøc thÞ tr−êng ®F cã sù ph¶n håi l¹i b»ng viÖc chØ sè chøng kho¸n trªn thÞ tr−êng chøng kho¸n Th−îng H¶i vµ Th©m QuyÕn sôt gi¶m m¹nh vµ c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi rót vèn 119 TiÓu KÕt ch−¬ng Thùc tiÔn cöa thu hót §TNN ë Trung quèc (nh− ®F nghiªn cøu ë trªn) ®F chøng minh r»ng : më cöa - thu hót vèn §TNN lµ ®−êng gióp Trung Quèc thoát khỏi đói nghèo lạc hậu để trở thành n−ớc giàu mạnh Cụ thể: Sau 26 n¨m c¶i c¸ch thùc hiÖn nhiÒu chÝnh s¸ch −u ®Fi, khuyÕn khÝch thu hút ĐTNN Trung Quốc đF thu hút đ−ợc l−ợng vốn đáng kể Những năm gần đây luôn là n−ớc đứng đầu các n−ớc phát triển và nằm danh sách n−íc dÉn ®Çu vÒ thu hót §TNN trªn thÕ giíi Quy m« dù ¸n ngµy cµng t¨ng, lÜnh vùc ®Çu t− ngµy cµng ®−îc më réng cïng víi sù gãp mÆt cña nhiÒu MNEs lín trªn thÕ giíi (400/500 MNEs trªn thÕ giíi) Hoạt động ĐTNN đF có đóng góp lớn mặt định l−ợng và định tính cho phát triển kinh tế, xF hội đất n−ớc nh− là: tạo nguồn vốn cho ngân sách nhà n−ớc; là nguồn cung cấp công nghệ đại, kỹ thuật tiên tiến, kỹ quản lý đại phục vụ cho quá trình công nghiệp hoá, đại hoá đất n−ớc; tạo công nhiều công ăn việc làm với thu nhập cao, góp phần nâng cao trình độ ng−ời lao động §Ó cã ®−îc nh÷ng thµnh qu¶ vÒ §TNN nh− vËy, ngoµi nh÷ng lîi thÕ vÒ điều kiện tự nhiên, thị tr−ờng rộng lớn và nguồn lao động dồi dào; chính phủ Trung Quèc ®F ban hµnh vµ thùc thi rÊt nhiÒu c¸c chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p nh»m n©ng cao nh÷ng lîi thÕ ®F cã vµ t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c nhµ ®Çu t− qu¸ tr×nh s¶n xuÊt kinh doanh t¹i Trung Quèc Nh÷ng thµnh c«ng thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc nh−: chÝnh s¸ch më cöa dÇn khu vực, lĩnh vực; chính sách −u đFi theo khu vực; các đổi thủ tôc hµnh chÝnh; chÝnh s¸ch ®Çu t− lín vµo viÖc c¶i t¹o vµ x©y dùng c¬ së h¹ tÇng Ngoµi ra, qu¸ tr×nh ban hµnh vµ thùc thi c¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña Trung Quốc có số hạn chế định nh− ch−a rõ ràng, minh bạch luËt ph¸p vÒ §TNN, bÊt cËp thùc thi ph¸p luËt vµ nh÷ng bÊt hîp lý mét sè chÝnh s¸ch −u ®Fi Nh÷ng bµi häc nµy ®F ®em l¹i kinh nghiÖm quý b¸u cho các n−ớc phát triển khác đặc biệt là Việt Nam việc xây dựng và thực thi chính sách nhằm thu hút vốn ĐTNN để thực công công nghiệp hoá, đại hoá đất n−ớc 120 ch−¬ng chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ë viÖt nam vµ C¸c gi¶I ph¸p vËn dông kinh nghiÖm cña Trung quèc nh»m hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cñaviÖt nam 3.1 Kh¸I qu¸t qu¸ tr×nh ph¸t triÓn nhËn thøc vµ quan ®iÓm vÒ ®Çu t− n−íc ngoµI cña ViÖt nam Các n−ớc phát triển th−ờng có nguồn lao động và tài nguyên thiên nhiªn ch−a sö dông hÕt hoÆc kh«ng ®−îc sö dông cã hiÖu qu¶ v× thiÕu c¸c ®iÒu kiện vật chất quá trình lao động sản xuất Bản thân các n−ớc phát triển lại ít có khả tự tích luỹ vì suất lao động thấp, sản xuất hầu nh− không đủ đáp ứng nhu cầu tiêu dùng n−ớc Trong hoàn cảnh nh− vậy, nguồn vốn từ bên ngoài có ý nghĩa quan trọng b−ớc phát triển ban đầu các n−ớc này Đặc biệt là xu quốc tế hóa đời sống kinh tế giới nay, các n−ớc phát triển bị đặt tình phải tạo đ−ợc tốc độ phát triển nhanh để đuổi kịp và b−ớc hội nhập với kinh tế giới Tr−ớc tình hình đó, việc tranh thủ đ−ợc nguồn vốn và kỹ thuật n−ớc ngoài để phát triển kinh tế là vấn đề mà các n−ớc này quan tâm Ngoài đặc điểm chung quốc gia phát triển, Việt Nam còn có nét đăc thù riêng đất n−ớc đF phải trải qua nhiều năm chiÕn tranh ¸c liÖt NÒn kinh tÕ sau chiÕn tranh ®F bÞ tµn ph¸ nÆng nÒ, l¹i vÊp ph¶i nh÷ng sai lÇm nghiªm träng qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh c¶ trªn tÇm vÜ m« vµ vi m«, nªn ®F r¬i vµo khñng ho¶ng nghiªm träng Mét thêi gian dµi tr−íc n¨m 1990, ViÖt Nam kh«ng cã tÝch luü tõ néi bé nÒn kinh tÕ, mét phÇn quü tiªu dïng vµ phÇn lín quü tÝch luü ph¶i dùa vµo vay nî vµ viÖn trî cña n−íc ngoµi Sau v−ît qua ®−îc khñng ho¶ng, nÒn kinh tÕ Việt Nam b−ớc vào giai đoạn ổn định và phát triển (1991-2000), lại nhờ vào nguồn lực bên ngoài thông qua vay nợ, nhận viện trợ và đặc biệt là ĐTNN 121 ĐTNN là hoạt động kinh tế đối ngoại, đó nó bị chi phối tr−ớc hết đ−ờng lối phát triển kinh tế nói chung và chính sách kinh tế đối ngoại nói riêng Tr−ớc năm 1986 hoạt động kinh tế đối ngoại Việt Nam kém phát triển và ch−a đ−ợc coi trọng, quy mô hoạt động nhỏ bé, hình thức đơn điệu, chủ yếu chØ cã vay nî, viÖn trî vµ xuÊt nhËp khÈu ph¹m vi c¸c n−íc xF héi chñ nghÜa, chñ yÕu víi Liªn X« cò Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (năm 1986) với chính sách đổi toàn diện đất n−ớc đF đánh giá cao vai trò to lớn các quan hệ kinh tế quốc tế nãi chung vµ §TNN nãi riªng ChÝnh phñ ViÖt Nam hiÓu r»ng, nÒn kinh tÕ cßn ë tr×nh tr¹ng l¹c hËu, nÕu muèn ph¸t triÓn nhanh th× ph¶i biÕt lîi dông vèn và kỹ thuật các c−ờng quốc công nghiệp và có phải trả “học phí” để có trình độ kỹ thuật công nghệ cao và quản lý tiên tiến thì phải và nên làm Những quan điểm Đại hội VI là đổi có tính b−ớc ngoặt t− và chính sách kinh tế đối ngoại Việt Nam Trên sở quan điểm đổi đó, Luật đầu t− n−ớc ngoài Việt Nam ®F ®−îc so¹n th¶o vµ ban hµnh vµo ngµy 26 th¸ng 12 n¨m 1987 §Õn nay, sau nhiều lần sửa đổi, bổ sung, Luật Đầu t− n−ớc ngoài Việt Nam đ−ợc đánh giá là t−ơng đối thông thoáng và có tính hấp dẫn các nhà ĐTNN Với nhận thức ngày càng đúng hoạt động ĐTNN, chính phủ Việt Nam ngày cµng hoµn thiÖn hÖ thèng luËt ph¸p vµ m«i tr−êng ®Çu t− theo chuÈn mùc quèc tÕ nhằm tạo lợi so sánh để thu hút vốn ĐTNN Trong V¨n kiÖn §¹i héi §¶ng toµn quèc lÇn thø IX (2002), khu vùc cã vèn §TNN ®−îc coi lµ thµnh phÇn kinh tÕ thø cña n−íc ta hiÖn V¨n kiÖn nªu rõ “Tạo điều kiện để kinh tế có vốn đầu t− n−ớc ngoài phát triển thuận lợi, h−ớng vµo xuÊt khÈu, x©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng kinh tÕ, xw héi g¾n víi thu hót c«ng nghÖ đại tạo thêm nhiều việc làm Cải thiện môi tr−ờng kinh tế và pháp lý để thu hót m¹nh vèn §TNN Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X (2006) tiếp tục khẳng định vai trò quan trọng hoạt động ĐTNN tiến trình phát triển kinh tế Việt Nam 122 3.2 t×nh h×nh thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi ë viÖt nam thêi gian qua 3.2.1 §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi Tính đến cuối tháng 12 năm 2008 đF có 9.803 dự án hoạt động với tổng vèn ®Çu t− ®¨ng ký lµ 149,774 tû USD vµ vèn ®Çu t− thùc hiÖn lµ 45,18 tû USD Tõ sau ViÖt Nam gia nhËp WTO, n¨m 2007 vµ n¨m 2008 vèn FDI vµo Việt Nam tăng lên mạnh mẽ so với các năm tr−ớc, đặc biệt là năm 2008, vốn đăng ký đạt mức kỷ lục 60 tỷ USD §¬n vÞ tÝnh : triÖu USD 70000 60271 60000 50000 40000 30000 20300 20000 10000 9928 8407 5885 4071 6616 15481973 4450 2345 4200 3300 478 2271 2987 3040 1097 2213 2761 2827 30224000 2350 388 2189 22002300 512 1933 2290 2300 11500 8000 3891 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Vốn ñăng ký Vốn thực 2000 Nguån: Tæng hîp sè liÖu tõ Côc §Çu t− n−íc ngoµi - Bé KÕ ho¹ch và ®Çu t−, 2008 H×nh 3.1: Vèn ®Çu t− ®¨ng ký vµ thùc hiÖn (1991 - 2008) Vèn FDI vµo ViÖt Nam còng tr¶i qua nhiÒu giai ®o¹n kh¸c  Giai ®o¹n 1986 – 2006 (tr−íc ViÖt Nam gia nhËp WTO) : - Ba n¨m ®Çu thùc hiÖn LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi (1988-1990) l−îng vèn ®Çu t− cßn thÊp v× ®©y lµ thêi kú ®Çu thu hót FDI vµo ViÖt nam, c¸c v¨n b¶n ph¸p quy điều chỉnh hoạt động đầu t− còn thiếu nh−ng đ−ợc d− luận quốc tế coi là t−ơng đối thông thoáng và hấp dẫn 123 - Thời kỳ 1991-1996 là thời kỳ phát triển mạnh mẽ FDI, đặc biệt là n¨m 1995 vµ 1996: vèn ®Çu t− n¨m 1996 gÊp 6,4 lÇn n¨m 1991 (ch−a kÓ vèn bæ sung cña c¸c dù ¸n më réng quy m« s¶n xuÊt) Nguyªn nh©n cña t×nh h×nh nµy lµ m«i tr−êng ®Çu t− ë ViÖt nam cßn kh¸ hÊp dÉn, chi phÝ ®Çu t− vµ kinh doanh còn thấp, các trở ngại thủ tục hành chính đầu t− và kinh doanh ch−a nhiÒu vµ ch−a g©y nh÷ng ¸ch t¾c nghiªm träng Tuy nhiªn cuèi thời kỳ này đF xuất ngày càng nhiều trở lực nhận thức và hành động ảnh h−ởng đến việc tăng c−ờng mở rộng FDI - Thêi kú 1997-2000 chÞu ¶nh h−ëng lín cña cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh-tiÒn tÖ khu vùc, FDI vµo ViÖt Nam ®F gi¶m m¹nh N¨m 1997 lµ n¨m thø 10 thùc hiÖn LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi vµ lµ n¨m ®Çu tiªn thùc hiÖn LuËt ®Çu t− söa đổi, bổ sung, nh−ng số vốn thấp năm 1996 tính vốn đầu t− đ−ợc bæ sung cña nh÷ng dù ¸n më réng s¶n xuÊt th× tæng vèn ®Çu t− cña n¨m 1997 còng chØ lµ 5,57 tû USD, chØ b»ng 61% cña n¨m 1996 N¨m 1998 - 1999, tiÕp tôc chÞu ¶nh h−ëng cña khñng ho¶ng tµi chÝnh khu vùc kÐo dµi nªn FDI vµo ViÖt Nam vÉn tiÕp tôc gi¶m sót m¹nh - Từ cuối năm 2001 FDI dần phục hồi và đến năm 2004, FDI đF có bứt phá lớn đạt 4,2 tỷ USD vốn đăng ký, là năm có số vốn đầu t− vào lớn sau thêi kú khñng ho¶ng tµi chÝnh Ch©u A N¨m 2005, 2006 FDI tiÕp tôc t¨ng tr−ëng m¹nh  Giai ®o¹n sau ViÖt Nam giai nhËp WTO tõ th¸ng 1/2007 - 2008 : - Vốn FDI tăng tr−ởng mạnh mẽ tạo b−ớc đột quá Năm 2007,Vốn FDI đăng ký đạt 20,3 tỷ USD, vốn thực trên tỷ USD Trong năm 2008ăm 2008, mặc dù tình hình kinh tế Việt Nam có nhiều biến động mạnh nh− tû lÖ l¹m ph¸t cao nhÊt kÓ tõ n¨m 1992 (25,2% vµo th¸ng 5/2008), th©m hôt c¸n cân th−ơng mại lớn nh−ng vốn FDI đạt mức tăng mạnh đạt 60,271 tỷ USD víi vèn thùc hiÖn 11,5 tû USD Nh− vËy, vèn FDI ®¨ng ký n¨m lín h¬n và vốn thực đạt trên 50% tổng vốn FDI 20 năm tr−ớc đó 124 §Õn c¸c dù ¸n cã vèn FDI ®F cã mÆt 64 tØnh thµnh phè trùc thuéc Trung −ơng, nh−ng phân bố không Các dự án FDI tập trung vào số tỉnh, thành phố và hình thành nên các vùng trọng điểm quốc gia đó là thành phố Hå ChÝ Minh-§ång Nai-B×nh D−¬ng- Bµ RÞa-Vòng Tµu; Hµ Néi-H¶i PhßngQu¶ng Ninh; §µ N½ng-Qu¶ng Nam-Qu¶ng NgFi Nh×n chung, c¸c thµnh phè lín có điều kiện kinh tế thuận lợi thuộc các vùng kinh tế trọng điểm là địa ph−¬ng dÉn ®Çu thu hót vèn ®Çu t− 30.00 25.00 20.00 15.00 26.27 10.00 15.56 17.55 13.53 9.97 5.00 9.63 7.92 6.96 6.32 3.59 TP Hồ Chí M inh B à RịaVũng Tàu Hà Nội ðồng Nai Ninh Thuận B ình Dương Hà Tĩnh Thanh Hó a P hú Yên Quảng Ngãi Nguån : Côc ®Çu t− n−íc ngßai - Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− – 2008 Hình 3.2: M−ời địa ph−ơng có vốn FDI lớn (1988 – 2008) 3.2.2 §Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi §Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi (FII) vµo ViÖt nam nh÷ng n¨m gÇn ®©y ®F b¾t đầu nhận đ−ợc quan tâm các định chế tài chính, các quỹ đầu t− n−ớc ngoài trªn kh¾p thÕ giíi, thÓ hiÖn qua l−îng vèn ®Çu t− vµo ViÖt nam ngµy cµng t¨ng Nguån vèn FII vµo ViÖt Nam gåm c¸c kho¶n ®Çu t− b»ng cæ phiÕu, tr¸i phiÕu tõ c¸c nhµ §TNN trªn thÞ tr−êng vèn vµ ngoµi n−íc C¸c lÜnh vùc ®−îc c¸c nhµ ®Çu t− quan t©m t×m kiÕm c¬ héi ®Çu t− lµ cæ phiÕu cña c¸c c«ng ty niêm yết, công ty cổ phần hoạt động ngân hàng, bất động sản, sản xuất hàng tiªu dïng vµ xuÊt khÈu  Tr−íc ViÖt Nam gia nhËp WTO: LÞch sö thÞ tr−êng vèn ViÖt Nam đF ghi nhận làn sóng FII đầu tiên đến Việt Nam là từ năm đầu thập kỷ 90 125 với xuất quỹ đầu t− n−ớc ngoài với tổng vốn huy động khoảng 700 triÖu USD Tuy nhiªn, cuéc khñng ho¶ng tiÒn tÖ ch©u ¸ x¶y vµo nh÷ng n¨m 1997 -1998, th× c¸c quü ®Çu t− lÇn l−ît rót hÕt, chØ cßn l¹i quü Vietnam Enterprise Investment §Õn n¨m 2002, cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh ch©u ¸ ®F tạm lắng, cùng với đời và dần phát triển thị tr−ờng chứng khoán, dòng vèn FII vµo ViÖt Nam b¾t ®Çu t¨ng trë l¹i víi sù xuÊt hiÖn cña quü Mekong Enterprise Fund, Vina Capital vµ mét sè c«ng ty qu¶n lý kh¸c víi môc tiªu ®Çu t− vµo nhiÒu lÜnh vùc ®a d¹ng Tuy nhiªn, l−îng vèn FII vÉn ë møc thÊp so víi tổng vốn FDI Cụ thể: năm 2002 chiếm 1,2%; năm 2003 lên 2,3% và đạt 3,7% vµo n¨m 2004 Đến năm 2005, với số thay đổi và quy định trên thị tr−ờng chứng khoán và các quy định việc niêm yết cổ phiếu, tỷ lệ mua cổ phần các doanh nghiệp n−ớc ngoài các doanh nghiệp n−ớcvà cùng với ổn định chính trị và kinh tế, nguồn vốn FII vào Việt Nam đF dần đ−ợc tăng lên Năm 2006, tổng vốn FII đạt 1,31 tỷ USD, năm 2007 tăng đột biến đạt 7,41 tỷ USD Cïng víi sù gia t¨ng vÒ vèn ®Çu t− lµ sè l−îng c¸c tæ chøc, c¸ nh©n ®Çu t− n−íc ngoµi còng t¨ng m¹nh NhiÒu tæ chøc, c¸ nh©n n−íc ngoµi tõ c¸c quèc gia cã nÒn kinh tÕ ph¸t triÓn nh− NhËt B¶n, Mü, Hµn quèc, Anh, ®F tham gia ®Çu t− vào Việt Nam Tính đến tháng 4/2008, đF có 9.100 cá nhân và tổ chức n−ớc ngoµi tham gia më tµi kho¶n ®Çu t− vµo thÞ tr−êng chøng kho¸n ViÖt Nam Tû lÖ së h÷u cña c¸c nhµ §TNN ë thÞ tr−êng chøng kho¸n ViÖt Nam ®F tăng mạnh lên gần lần từ 6% lên 17% năm 2006 và đến tháng năm 2007, tỷ lệ này đF đạt gần 25%  Sau ViÖt Nam gia nhËp WTO: thÞ tr−êng chøng kho¸n ®F cã sù khëi s¾c m¹nh mÏ vµo ®Çu n¨m 2007 Trong n¨m 2007, ViÖt Nam ®F thu hót ®−îc 7,4 tû USD FII C¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi chñ yÕu vÉn tËp trung vµo thÞ tr−ờng cổ phiếu niêm yết Tính đến tháng năm 2008, tổng vốn đầu t− nhà §TNN vµo thÞ tr−êng cæ phiÕu niªm yÕt lµ 68%, tr¸i phiÕu niªm yÕt lµ 25%, tr¸i phiÕu kh«ng niªm yÕt lµ 6% vµ cæ phiÕu kh«ng niªm yÕt lµ 1% 126 ThÞ tr−êng tr¸i phiÕu còng cã nhiÒu biÕn chuyÕn lín, tr¸i phiÕu cña ViÖt Nam lÇn ®Çu tiªn b¸n t¹i thÞ tr−êng chøng kho¸n Newyork vµo n¨m 2006 ®F thµnh c«ng víi sè l−îng b¸n lµ 750 triÖu USD Trong n¨m 2007, nhiÒu tËp ®oµn lớn đF phát hành trái phiếu để thu hút vốn đầu t− nh− Tập đoàn Điện lực đF kết hợp với Deutsche Bank phát hành 1.000 tỷ đồng trái phiếu; Vinashin phát hành hàng tỷ đồng trái phiếu để thực các dự án đóng tàu, L−ợng trái phiếu nµy ®F thu hót ®−îc sè l−îng lín c¸c nhµ §TNN tham gia ®Çu t− Tuy nhiªn tõ th¸ng 10/2007, thÞ tr−êng chøng kho¸n b¾t ®Çu cã xu h−íng ®i xuèng vµ sôt gi¶m m¹nh Tæng vèn ho¸ cña thÞ tr−êng cña 283 doanh nghiÖp niªm yÕt trªn c¶ sµn giao dÞch chØ cßn 324.400 tû VN§ (21/3/2008) ChØ sè VNIndex ®F xuèng møc 315 ®iÓm vµo ngµy 31/12/2008 (lóc cao nhÊt VNIndex lµ 1.170 ®iÓm vµo ngµy 12/3/2007) Sù sôt gi¶m cña thÞ tr−êng chøng kho¸n thÕ giíi nãi chung vµ t×nh h×nh l¹m ph¸t vµ c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý vÜ m« cña ViÖt nam nãi riªng lµ nguyªn nh©n dẫn đến sụt giảm mạnh thị tr−ờng [5] 8000 7,410 7000 6000 5000 4000 3000 2000 2,000 1000 27.6 66.7 155.4 2002 2003 2004 264.8 2005 2006 2007 Tổng vốn FII Nguån : Tæng hîp tõ th«ng tin cña Bé Tài chÝnh, Ng©n hµng thÕ giíi, Ng©n hµng ANZ vµ b¸o §Çu t− chøng kho¸n T12/2007 H×nh 3.3: Vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp vµo ViÖt Nam ( 2002 – 2007) 127 3.3 Thùc tr¹ng chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi vµo ViÖt nam thêi gian qua 3.3.1 Chính sách đảm bảo đầu t− cho các nhà ĐTNN Th¸ng 12 n¨m 1987, Quèc héi n−íc Céng hoµ xF héi chñ nghÜa ViÖt nam ®F th«ng qua LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViÖt nam, t¹o c¬ së ph¸p lý ®Çu tiªn cho hoạt động ĐTNN Việt nam Từ năm 1987 đến nay, Luật đầu t− n−ớc ngoài đF liên tục đ−ợc hoàn thiện, qua lần sửa đổi, bổ sung các mức độ khác vào c¸c n¨m 1990,1992,1996 vµ 2000 LuËt §TNN t¹i ViÖt Nam n¨m 1996 ®F ghi râ ë ®iÒu 1: “Nhµ n−íc n−ớc CHXHCN Việt nam bảo hộ quyền sở hữu vốn đầu t− và các quyền hîp ph¸p kh¸c cña nhµ §TNN” Nội dung chi tiết đảm bảo đầu t− các nhà ĐTNNN đ−ợc khẳng định ch−ơng Biện pháp đảm bảo đầu t− (từ điều 20 đến điều 24) Điều 21 nªu râ “Trong qu¸ tr×nh ®Çu t− vµo ViÖt Nam, vèn vµ tµi s¶n hîp ph¸p kh¸c cña nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi kh«ng bÞ tr−ng dông hoÆc tÞch thu b»ng biÖn ph¸p hµnh chÝnh , doanh nghiÖp cã vèn §TNN kh«ng bÞ quèc h÷u ho¸ Nhµ n−íc Céng hoµ Xw héi chñ nghÜa ViÖt Nam b¶o hé quyÒn së h÷u c«ng nghiÖp , b¶o đảm lợi ích hợp pháp các nhà đầu t− n−ớc ngoài hoạt động chuyển giao c«ng nghÖ t¹i ViÖt Nam; Từ điều khoản từ 22 đến điều 24 quy định cụ thể ph−ơng thức giải các thiệt hại mà nhà đầu t− n−ớc ngoài phải gánh chịu thay đổi chính sách, quy định pháp luật Việt Nam LuËt §Çu t− chung n¨m 2005 thay thÕ cho LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi n¨m 1987 và Luật khuyến khích đầu t− n−ớc năm 2006, các quy định luật này khẳng định việc không quốc hữu hoá tịch thu tài sản nhà đầu t− Trong tr−êng hîp ph¶i quèc h÷u ho¸ th× chØ cã thÓ phôc vô cho lîi Ých c«ng cộng và nhà đầu t− đ−ợc đền bù đầy đủ và công theo quy định 128 Ngoµi ra, tr−êng hîp ViÖt nam tham gia c¸c tho¶ thuËn song ph−¬ng vµ ®a ph−¬ng vÒ ®Çu t− mµ c¸c ®iÒu −íc quèc tÕ ViÖt Nam tham gia kh¸c víi quy định luật này thì quy định các điều −ớc quốc tế đ−ợc −u tiên Khi có thay đổi pháp luật Việt Nam mà có thể gây thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài mà các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh, th× doanh nghiÖp §TNN vµ c¸c bªn tham gia hîp t¸c kinh doanh vÉn tiÕp tục đ−ợc h−ởng các −u đFi đF đ−ợc quy định giấy phép đầu t− đ−ợc nhà n−ớc Việt Nam giải thoả đáng Những quy định đảm bảo đầu t− Việt Nam đF đem lại cho các nhà ®Çu t− n−íc ngoµi sù yªn t©m, tin t−ëng vµo viÖc quyÒn lîi cña m×nh ®−îc b¶o vÖ ®Çu t− vµo ViÖt Nam 3.3.2 ChÝnh s¸ch vÒ c¬ cÊu ®Çu t− 3.3.2.1 H×nh thøc ®Çu t− Theo LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi n¨m 1987, tõ ngµy 29/12/1987, c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®−îc ®Çu t− vµo ViÖt Nam d−íi c¸c h×nh thøc: Hîp t¸c kinh doanh trên sở hợp đồng hợp tác kinh doanh, Xí nghiệp liên doanh và Xí nghiệp 100% vèn n−íc ngoµi Sau này để tạo thuận lợi cho các nhà đầu t− , các quy định hình thøc ®Çu t− n−íc ngoµi vµo ViÖt Nam ®−îc më réng vµ t¨ng thªm nhiÒu h×nh thức khác Đồng thời, các quy định cho phép các công ty đ−ợc chuyển đổi h×nh thøc ®Çu t− nh− c«ng ty liªn doanh chuyÓn thµnh c«ng ty 100% vèn n−íc ngoµi, c«ng ty tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n thµnh c«ng ty cæ phÇn cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi, c«ng ty qu¶n lý vèn Cô thÓ nh− b¶ng 3.1 129 B¶ng 3.1: H×nh thøc ®Çu t− n−íc ngoµi ë ViÖt Nam LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi 1987 LuËt ®Çu t− LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi n−íc ngoµi sửa đổi lần bổ sung lần n¨m 1990 n¨m 1992 Hîp tác Hợp đồng Hợp đồng kinh doanh hîp t¸c hîp t¸c kinh trªn c¬ së kinh doanh doanh hîp đồng hîp t¸c kinh doanh Doanh Doanh Doanh nghiÖp hoÆc nghiÖp liªn nghiÖp liªn c«ng ty liªn doanh doanh doanh Doanh Doanh Doanh nghiÖp 100% nghiÖp nghiÖp vèn n−íc 100% vèn 100% vèn ngoµi n−íc ngoµi n−íc ngoµi LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi 1996 LuËt ®Çu t− n−íc ngoµi sửa đổi năm 2000 Hîp t¸c kinh doanh trªn c¬ sở hợp đồng hîp t¸c kinh doanh LuËt ®Çu t− chung n¨m 2005 Hîp t¸c kinh doanh trªn c¬ së hợp đồng hîp t¸c kinh doanh Doanh Doanh nghiÖp nghiÖp liªn liªn doanh doanh Hîp t¸c kinh doanh trªn c¬ së hîp đồng hợp tác kinh doanh Doanh nghiÖp 100% vèn ®Çu t− n−íc ngoµi Doanh nghiÖp 100% vèn ®Çu t− n−íc ngoµi Doanh nghiÖp 100% vèn ®Çu t− n−íc ngoµi Doanh nghiÖp doanh liªn C«ng ty cæ phÇn cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi Hîp BOT, BT C«ng ty cæ phÇn cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi, c«ng ty qu¶n lý vèn đồng Hợp đồng BTO, BOT, BTO, BT C«ng ty mÑ Mỗi hình thức đầu t− n−ớc ngoài có −u và nh−ợc điểm định nhà đầu t− và Việt Nam
Hợp đồng hợp tác kinh doanh: −u ®iÓm: - Linh hoạt quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh 130 - Bộ máy quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh gọn nhẹ các bên cử ng−òi thành lập Ban điều phối để giám sát và quản lý việc hợp tác kinh doanh - Ban điều phối hoạt động hợp tác kinh doanh không có quyền định hoạt động sản xuất kinh doanh mà hoạt động phải có trí hai bên ký hợp đồng và phù hợp với nội dung hợp đồng hợp tác kinh doanh - Doanh thu đ−ợc chia cho các bên t−ơng ứng với tỷ lệ vốn góp và c¸c bªn tù thùc hiÖn nép thuÕ vµ c¸c nghÜa vô tµi chÝnh kh¸c nªn viÖc qu¶n lý vÒ tài chính các quan quản lý nhà n−ớc hình thức đầu t− này đơn giản Nh−îc ®iÓm: - Kh«ng tån t¹i mét thùc thÓ ph¸p lý riªng vµ kh«ng mang tÝnh chÊt chÞu tr¸ch nhiÖm h÷u h¹n ë ViÖt Nam nªn g©y khã kh¨n cho viÖc tuyÓn dông lao động và ký kết các hợp đồng phục vụ thực dự án - H×nh thøc ®Çu t− nµy bÞ h¹n chÕ viÖc lùa chän lÜnh vùc ®Çu t− vµ kh«ng ®−îc h−ëng nhiÒu −u ®Fi vÒ thuÕ vµ −u ®Fi kh¸c so víi c¸c h×nh thøc ®Çu t− kh¸c
Doanh nghiÖp liªn doanh −u ®iÓm: - C¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi cã thÓ tËn dông c¬ së h¹ tÇng vµ nh©n lùc sẵn có đối tác Việt Nam - H×nh thøc nµy kh«ng bÞ h¹n chÕ vÒ lÜnh vùc ®Çu t− - Bªn n−íc ngoµi gi¶m bít ®−îc nh÷ng trë ng¹i vÒ ng«n ng÷ vµ v¨n hãa kinh doanh - Đơn giản việc tìm nguồn nguyên liệu và tuyển dụng lao động - Rñi ro ®−îc chia sÎ cho c¶ hai bªn Nh−îc ®iÓm: - Trình độ quản lý và văn hoá đội ngũ cán quản lý liên doanh Việt Nam và n−ớc ngoài có nhiều chênh lệch và khác biệt nên dẫn đến xung đột công tác điều hành hoạt động liên doanh 131 - Phía Việt Nam chủ yếu góp vốn quyền sở dụng đất và sở hạ tầng đF có sẵn trên đất Nh−ng phần hạ tầng này th−ờng là không đáp ứng ®−îc yªu cÇu vÒ s¶n xuÊt kinh doanh cña liªn doanh c¶ vÒ kü thuËt - Trình độ lao động phía Việt Nam nhiều không đáp ứng đ−ợc yªu cÇu cña liªn doanh
Doanh nghiÖp 100% vèn n−íc ngoµi −u ®iÓm: - Độc lập tổ chức và điều hành hoạt động doanh nghiệp - Kh«ng ph¶i chia sÎ lîi nhuËn vµ dÔ dµng chuyÓn nh−îng vèn Nh−îc ®iÓm: - Bị giới hạn số lĩnh vực đầu t− đặc biệt lĩnh vực dịch vụ nh− tµi chÝnh, ng©n hµng, b¶o hiÓm, t− vÊn, - GÆp trë ng¹i thêi gian ®Çu vÒ v¨n ho¸ vµ tËp qu¸n kinh doanh không có hỗ trợ đối tác Việt Nam
C«ng ty cæ phÇn cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi §©y lµ lo¹i h×nh doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi tõ tr¸ch nhiÖm hữu hạn đ−ợc chuyển sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần Chính phủ ViÖt Nam cã phÐp thµnh lËp h×nh thøc ®Çu t− nµy nh»m ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thức đầu t−, mở rộng kênh huy động vốn đầu t− gián tiếp n−ớc và quốc tế để tạo thêm nguồn cho phát triển thị tr−ờng chứng khoán −u ®iÓm: - HÊp dÉn c¸c nhµ ®Çu t− gi¸n tiÕp mua cæ phiÕu c¸c c«ng ty nµy ¸p dụng chế độ kế toán và quản lý quốc tế nên thông tin tài chính rõ ràng và minh b¹ch - C¸c c«ng ty nµy hi väng ng−êi së h÷u cæ phiÕu sÏ gióp c«ng ty gi¶m bớt các rào cản từ phân biệt đối xử đầu t− n−ớc và n−ớc ngoài - C¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi dÔ dµng h¬n viÖc rót vèn vµ chuyÓn nh−îng vèn 132 Nh−îc ®iÓm: - ChÝnh phñ chØ cho phÐp c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi hoạt động thời gian là 50 năm trở lên đ−ợc chuyển đổi - Cæ phiÕu giao dÞch cña c«ng ty ®−îc nÕu giao dÞch trªn thÞ tr−êng chứng khoán Việt Nam thì phải ghi đồng Việt Nam, đó giá trị tài sản các doanh nghiệp này th−ờng đ−ợc định giá ngoại tệ (USD) Do đó, sau chuyển đổi vốn công ty có thể thay đổi tỉ giá - Việc xác định giá trị tài sản doanh nghiệp để chuyển đổi thành công ty cæ phÇn lµ ‘toµn bé gi¸ trÞ tµi s¶n ghi trªn sæ s¸ch cña doanh nghiÖp ®F ®−îc kiểm toán vòng tháng tr−ớc nộp hồ sơ chuyển đổi’ làm thiệt thòi cho phía Việt Nam vốn góp họ giá trị quyền sử dụng đất tăng lªn theo thêi gian vµ gi¸ trÞ thÞ tr−êng
H×nh thøc X©y dùng - VËn hµnh - ChuyÓn giao (BOT), X©y dùng ChuyÓn giao - VËn hµnh (BTO) vµ X©y dùng - ChuyÓn giao (BT) §©y lµ nh÷ng h×nh thøc ®Çu t− chñ yÕu thùc hiÖn lÜnh vùc c¬ së h¹ tÇng Nh÷ng h×nh thøc nµy ®−îc coi lµ sù lùa chän phï hîp cña ViÖt Nam t×nh h×nh kinh tÕ hiÖn t¹i v× chóng kh¾c phôc ®−îc t×nh tr¹ng thiÕu hôt vèn vµ c«ng nghÖ tiªn tiÕn V× vËy, nh÷ng h×nh thøc nµy còng ®−îc ChÝnh phñ ViÖt Nam chó träng ph¸t triÓn Theo chÝnh s¸ch më réng dÇn nh»m ®a d¹ng ho¸ c¸c h×nh thøc §TNN cña Chính phủ Việt Nam, cùng với −u, nh−ợc điểm định hình thøc ®Çu t− bèi c¶nh nÒn kinh tÕ ViÖt Nam thêi gian qua; §TNN thÓ hiÖn qua các hình thức đầu t− có thay đổi lớn Trong giai ®o¹n 1988 -1995, doanh nghiÖp liªn doanh chiÕm −u thÕ víi trên 84% vốn đầu t− đăng ký và 93% số dự án Sau đó, môi tr−ờng đầu t− ViÖt Nam ®F tèt h¬n vµ hÖ thèng luËt ph¸p ViÖt Nam ®F minh b¹ch, râ rµng h¬n, nhiều lĩnh vực tr−ớc đây hạn chế hình thức đầu t− 100% vốn n−ớc ngoài ®F ®−îc níi láng th× h×nh thøc liªn doanh còng gi¶m dÇn 133 §Õn cuèi n¨m 2008, tû träng cña h×nh thøc liªn doanh chiÕm 19% sè dù ¸n, 34% vốn đầu t− đăng ký; đó hình thức đầu t− 100% vốn n−ớc ngoài lại ®−îc t¨ng m¹nh tõ kho¶ng 6% thêi kú 1988 -1991 lªn 77% sè dù ¸n vµ 60% vèn đăng ký ; hình thức tác kinh doanh trên sở hợp đồng thời kỳ đầu mở cửa đ−ợc các nhà đầu t− sử dụng nhiều nh−ng đến thì chiếm tỷ trọng nhỏ c¸c lo¹i h×nh ®Çu t− C¸c h×nh thøc ®Çu t− BOT, BTO, BT cã sè dù ¸n ch−a nhiÒu, hiÖn cßn dù ¸n ®ang triÓn khai H×nh thøc c«ng ty cæ phÇn th× cµng ngµy cµng ®−îc ph¸t triÓn, hiÖn ®F cã 170 dù ¸n víi vèn ®¨ng ký chiÕm 3% H×nh thøc®Çu t− míi lµ c«ng ty mÑ - chØ cã dù ¸n chiÕm 0,07% vÒ vèn ®Çu t− B¶ng 3.2: Tæng Vèn FDI vµo ViÖt Nam ph©n theo h×nh thøc ®Çu t− 1988 – 2008 §¬n vÞ : TriÖu USD Sè dù Tû lÖ %/Tæng ¸n Tæng vèn ®Çu t− vèn ®Çu t− Hình thức ñầu tư 100% vốn nước ngoài 7.574 87.603,37 58,49% Liên doanh 51.581,669 34,44% 1.822 Hợp ñồng hợp tác KD 227 4.614,081 3,08% Công ty cổ phần 170 4.130,866 2,75% Hợp ñồng BOT, BT, BTO 1.746,725 1,17% Công ty Mẹ - Con 98,008 0,07% Tổng số 9.803 149.774,721 100% Nguån: Côc §Çu t− n−íc ngoµi - Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t−, 2008 2.75% 3.08% 1.17% 0.07% 34.44% 58.49% 100% vốn nước ngoài Liên doanh Hợp ñồng hợp tác KD Công ty cổ phần Hợp ñồng BOT, BT, BTO Công ty Mẹ - Con Nguån: Côc §Çu t− n−íc ngoµi - Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t−, 2008 H×nh 3.4: Tû träng vèn FDI vµo ViÖt Nam theo h×nh thøc ®Çu t− 1988 –2008 134 3.3.2.2 Më réng lÜnh vùc ®Çu t− C¸c lÜnh vùc c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®−îc khuyÕn khÝch hoÆc h¹n chÕ đầu t− đ−ợc ghi rõ Luật đầu t− n−ớc ngoài Việt Nam năm 1987, 1996, 2000 vµ LuËt ®Çu t− chung n¨m 2005 C¸c lÜnh vùc ®Çu t− ®−îc khuyÕn khÝch ®Çu t− gåm : - S¶n xuÊt hµng xuÊt khÈu - Nu«i trång, chÕ biÕn n«ng, l©m, thuû s¶n - Sử dụng công nghệ cao, kỹ thuật đại, bảo vệ môi tr−ờng sinh thái, ®Çu t− nghiªn cøu ph¸t triÓn - Sử dụng nhiều lao động và sử dụng có hiệu tài nguyên thiên nhiên - X©y dùng kÕt cÊu h¹ tÇng vµ c¸c c¬ së s¶n xuÊt c«ng nghiÖp quan träng Nh÷ng lÜnh vùc ®Çu t− cã ®iÒu kiÖn gåm: - Các ngành nghề liên quan đến an ninh quốc phòng, trật tự xF hội - Tµi chÝnh ng©n hµng, b¶o hiÓm - Ngành nghề ảnh h−ởng đến sức khoẻ ng−ời dân - V¨n ho¸, th«ng tin, b¸o chÝ, xuÊt b¶n - DÞch vô gi¶i trÝ - Bất động sản Đồng thời, Chính phủ xây dựng danh mục các dự án đặc biệt khuyến khích ®Çu t−, khuyÕn khÝch ®Çu t− vµ ®Çu t− cã ®iÒu kiÖn Danh môc nµy ®−îc bæ sung đ−ợc mở rộng dần các ngành bị hạn chế đầu t− hàng năm Nghị định 27/2003/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 24/2000/N§-CP theo h−íng: më réng lÜnh vùc khuyÕn khÝch ®Çu t− n−íc ngoµi; xoá bỏ tỷ lệ xuất bắt buộc số sản phẩm công nghiệp nh− nh÷ng h¹n chÕ vÒ tû lÖ vèn gãp b»ng chuyÓn giao c«ng nghÖ vµ vÒ tuyÓn dông lao động; quy định cụ thể, minh bạch các tiêu chí áp dụng −u đFi đầu t− Theo c¸c cam kÕt ViÖt Nam gia nhËp WTO, lé tr×nh më cöa nhiÒu ngành tr−ớc đây bị hạn chế các doanh nghiệp có vốn ĐTNN đF đ−ợc thực hiÖn dÇn 135 B¶ng 3.3: So s¸nh më cöa mét sè lÜnh vùc cña ViÖt Nam gia nhËp WTO Tr−íc gia nhËp Néi dung WTO Sau gia nhËp WTO Tỷ lệ xuất Quy định tỷ lệ xuất khẩu, BFi bỏ các quy định tỷ doanh nghiệp có vốn tỷ lệ nội địa hóa lệ xuất và nội địa §TNN hãa QuyÒn kinh doanh xuÊt Kh«ng ®−îc phÐp §−îc phÐp nhËp khÈu mét sè lo¹i hµng hãa Më ng©n hµng 100% vèn Kh«ng ®−îc phÐp Tõ 1/4/2007 ®−îc phÐp n−íc ngoµi më Thµnh lËp c«ng ty b¶o Kh«ng ®−îc phÐp Tõ 1/1/2008 ®−îc phÐp hiÓm 100% vèn §TNN thµnh lËp Thành lập văn phòng đại Không đ−ợc phép §−îc diÖn vµ liªn doanh doanh đến 49% vốn n−ớc thµnh lËp liªn ngo¹i sau gia nhËp vµ c«ng ty 100% vèn n−íc ngoµi sau n¨m Cung cÊp dÞch chuyÓn ph¸t nhanh vô ®−îc thµnh lËp liªn doanh §−îc thµnh lËp liªn vèn n−íc ngoµi d−íi 50% doanh vèn n−íc ngoµi 51% Sau n¨m ®−îc thµnh lËp c«ng ty 100% vèn n−íc ngßai Më c«ng ty ph©n phèi Kh«ng ®−îc thµnh lËp §−îc më doanh nghiÖp b¸n lÎ hµng hãa công ty 100% vốn n−ớc 100% vốn n−ớc ngòai đối ngoµi víi mét sè mÆt hµng tõ 1/1/2009 Nguån: Thùc hiÖn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi sau ViÖt Nam gia nhËp WTO - 2008 136 Sau 20 n¨m thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót §TNN, tû träng c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi c¬ cÊu ngµnh kinh tÕ cña ViÖt Nam còng cã nh÷ng thay đổi Hiện nay, ngành công nghiệp và dịch vụ chiếm tỷ trọng chủ yếu c¬ cÊu ngµnh Cô thÓ nh− b¶ng 3.4 B¶ng 3.4: Vốn FDI vào Việt Nam theo lĩnh vực ñầu tư (1988-2008) STT Chuyên ngành I Công nghiệp và xây dựng CN dầu khí CN nhẹ CN nặng CN thực phẩm Xây dựng Nông, lâm nghiệp Nông-Lâm nghiệp Thủy sản Dịch vụ Dịch vụ GTVT-Bưu ñiện Khách sạn-Du lịch Tài chính-Ngân hàng Văn hóa-YtếGiáo dục XD Khu ñô thị XD Văn phòngCăn hộ XD hạ tầng KCXKCN Tổng số II III Số dự án Tæng vèn ®Çu t− (USD) Tỷ trọng vốn ñầu tư/ tổng vốn ñầu tư (%) 6.303 87.799.745.637 58,63 48 2740 2602 350 563 976 838 138 2.524 1438 235 250 68 14.477.841.815 15.680.141.811 47.164.684.169 4.199.005.162 6.278.072.680 4.792.791.569 4,322,791,540 470.000.029 57.182.184.193 3.332.641.410 6.254.568.683 15.411.708.335 1.057.777.080 294 1.758.606.263 14 8.224.680.438 189 19.361.686.326 36 1.780.515.658 9,803 149.774.721.399 3,2 38,17 100 Nguån : Côc §Çu t− n−íc ngoµi- Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t−, 2008 3.3.2.3 §a d¹ng ho¸ c¸c chñ ®Çu t− Với chính sách không phân biệt, đối xử Việt Nam khuyến khích tất các nhµ ®Çu t− thuéc tÊt c¶ c¸c quèc gia vµ khu vùc trªn thÕ giíi ®Çu t− vµo ViÖt nam Đặc biệt các nhà đầu t− là Việt kiều, chính phủ có thêm nhiều chính sách 137 −u đFi thủ tục c− trú lâu dài, mua nhà, thuế suất để khuyến khích bà đầu t− vÒ n−íc Khu vùc §TNN ®F gãp phÇn më réng hîp t¸c ®Çu t− víi c¸c n−íc, ®Èy nhanh tiÕn tr×nh héi nhËp cña ViÖt Nam vµo nÒn kinh tÕ thÕ giíi §Õn cuèi n¨m 2008 ®F cã 84 n−íc vµ vïng lFnh thæ trªn thÕ giíi cã dù ¸n ®Çu t− t¹i ViÖt Nam M−êi n−íc cã tæng vèn ®Çu t− lín nhÊt vµo ViÖt Nam nh− ë h×nh 3.5 §¬n vÞ tÝnh : Tû USD 25.00 20.00 19.65 17.78 15.00 17.16 16.53 15.44 11.70 10.00 6.49 5.70 4.75 5.00 4.59 Br un ei a C an ad Th ái La n Si ng Br ap iti or sh e Vi rg in Is la nd s M al ay si a - Nguån: Côc ®Çu t− n−íc ngoµi, Bé KÕ ho¹ch vµ ®Çu t− - 2008 H×nh 3.5: M−êi n−íc cã vèn ®Çu t− lín nhÊt ë ViÖt Nam (1988-2008) HiÖn sè 96 tËp ®oµn cña 16 quèc gia vµ vïng lFnh thæ ®F ®Çu t− vµo Việt Nam có 81 tập đoàn đứng danh sách Global 500 tạp chí Fortune (500 tËp ®oµn ®a quèc gia lín nhÊt thÕ giíi) C¸c tËp ®oµn ®a quèc gia cã kho¶ng 300 dự án đầu t− Việt Nam với tổng số vốn pháp định trên tỷ USD và tổng vèn ®Çu t− cña c¸c dù ¸n cã gãp vèn lµ trªn 12 tû USD Víi c«ng nghÖ cao, tiÒm lùc m¹nh vÒ tµi chÝnh, c¸c dù ¸n ®Çu t− cña c¸c tËp ®oµn ®a quèc gia tËp trung trªn c¸c lÜnh vùc quan träng cña nÒn kinh tÕ nh− c«ng nghiÖp dÇu khÝ, ng©n hµng, c«ng nghiÖp ®iÖn tö, c«ng nghÖ th«ng tin, viÔn th«ng, s¶n xuÊt «t«, ho¸ mü phÈm nh− lµ c¸c tËp ®oµn Mitsubishi, Mitsui, Toyota cña NhËt B¶n; Thyssen, Mercedes, Siemens cña §øc; Samsung, Daewo, LG, Hyundai cña Hµn Quèc; Electrolux cña Thuþ §iÓn; IBM, Intel, Microrsoft, Motorola cña Mü, ViÖc 138 nhiÒu c«ng ty ®a quèc gia cã tiÒm lùc m¹nh ®Çu t− vµo sÏ t¹o ®iÒu kiÖn cho ViÖt nam tiếp thu đ−ợc công nghệ đại, trình độ quản lý tiên tiến trên giới Bên cạnh đó, Việt Nam thu hút đ−ợc vốn đầu t− từ doanh nghiÖp võa vµ nhá, ®iÓn h×nh lµ c¸c doanh nghiÖp cña §µi Loan, Hµn Quèc, ®©y là doanh nghiệp động, thích ứng nhanh với thị tr−ờng mới, phù hợp víi hiÖn tr¹ng cña nÒn kinh tÕ ViÖt Nam 3.3.3 ChÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t− vµo khu chÕ xuÊt, khu c«ng nghiÖp, khu c«ng nghÖ cao vµ khu kinh tÕ më Chính phủ thực số chính sách −u đFi riêng các nhà đầu t− n−íc ngoµi ®Çu t− vµo KCN, KCX, KCNC vµ Khu KTM nh»m khuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t− Khu CN vµ KCX ®−îc x©y dùng nh»m thu hót c¸c doanh nghiÖp vµo s¶n xuất, kinh doanh với mục đích khai thác các sản phẩm h−ớng vào xuất Khu KTM ®−îc thµnh lËp nh»m khuyÕn khÝch c¸c doanh nghiÖp tham gia đầu t− kinh doanh các lĩnh vực kết cấu hạ tầng và đô thị, phát triển công nghiệp, kinh doanh th−¬ng m¹i, dÞch vô C¸c doanh nghiÖp ®Çu t− vµo c¸c khu vùc nµy ®−îc h−ëng −u ®Fi vÒ thuế thu nhập doanh nghiệp, tiền thuê đất và đ−ợc sử dụng sở hạ tầng đF sẵn sàng cho việc sản xuất kinh doanh Đặc biệt khu KTM, chính phủ thực hiÖn mét c¬ chÕ chÝnh s¸ch míi th«ng tho¸ng h¬n, t¹o m«i tr−êng ®Çu t− kinh doanh binh đẳng và phù hợp với thông lệ quốc tế cho tất các loại hình kinh doanh, áp dụng các mô hình, động lực cho phát triển kinh tế, khắc phục nh÷ng v−íng m¾c chÝnh s¸ch vµ qu¶n lý kinh tÕ hiÖn hµnh C¸c giao dÞch kinh doanh khu KTM có thể đ−ợc toán đồng tiền tự chuyển đổi thông qua tài khoản mở ngân hàng Ng−ời n−ớc ngoài và thành viên gia định đ−ợc cấp thị thực xuất nhập cảnh nhiều lần với thời hạn phù hợp với thời gian lµm viÖc ë khu KTM Đến cuối 2007, đF có 150 KCX và KCN đ−ợc thành lập, đó có 90 khu đF gần nh− hoàn thành đầu t− sở hạ tầng để cung cấp cho khách hàng 139 thuª, cßn 60 khu ®ang giai ®o¹n x©y dùng Tæng diÖn tÝch cña c¸c KCN và KCX là 32.325 ha, đó đF cho thuê đ−ợc 21.376 với gần 2.000 dự ¸n §TNN Nhìn chung, kết hoạt động các khu chế xuất và khu công nghiÖp thêi gian qua ®F gãp phÇn thóc ®Èy ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, t¨ng GDP, t¹o b−íc chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tÕ theo h−íng t¨ng tû träng c«ng nghiệp là để xuất khẩu, góp phần giải việc làm cho ng−ời lao động 3.3.4 Các chính sách −u đãi tài chính Mức độ hấp dẫn các nhà ĐTNN phụ thuộc lớn vào việc quy định các mức thuế đầu t− họ Cơ cấu thuế đầu t− còn ảnh h−ởng đến định lựa chọn đối t−ợng, định h−ớng, quy mô và hình thức đầu t− các nhà đầu t− So víi c¸c doanh nghiÖp n−íc, c¸c doanh nghiÖp §TNN ®−îc h−ëng nhiÒu −u đFi thuế Căn vào lĩnh vực, địa bàn đầu t−, tỷ lệ xuất hàng hoá và sử dụng nhân công, chính phủ Việt Nam đF quy định các mức thuế khác 3.3.4.1 ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp Tr−íc n¨m 2004, doanh nghiÖp cã vèn §TNN nép thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp víi thuÕ suÊt 25% (c¸c doanh nghiÖp n−íc lµ 32%) Theo nghị định 12/CP ngày 18/2/1997 Chính phủ quy định chi tiết thi hµnh LuËt §TNN t¹i ViÖt Nam: doanh nghiÖp cã vèn §TNN vµ c¸c bªn n−íc ngoµi hîp doanh, nép thuÕ lîi tøc víi møc thuÕ suÊt lµ 25% lîi nhuËn thu ®−îc trừ số tr−ờng hợp −u tiên : (i) mức thuế 20% dự án có các tiêu chuẩn: xuất ít 50% sản phẩm; sử dụng từ 500 lao động; nuôi trång, chÕ biÕn n«ng, l©m, h¶i s¶n; sö dông c«ng nghÖ tiªn tiÕn ®Çu t− vµo nghiªn cứu, phát triển; (ii) mức thuế 15% dự án: xuất ít 80% sản phÈm, ®Çu t− vµo lÜnh vùc luyÖn kim, ho¸ chÊt c¬ b¶n, c¬ khÝ chÕ t¹o, s¶n xuÊt linh kiÖn ®iÖn tö; x©y dùng, kinh doanh c«ng tr×nh kÕt cÊu h¹ tÇng (cÇu, ®−êng, cÊp tho¸t n−íc, ®iÖn); ®Çu t− vµo c¸c vïng cã ®iÒu kiÖn tù nhiªn vµ kinh tÕ xw héi khã kh¨n; v.v 140 LuËt ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp n¨m 2003 vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn thi hành có hiệu lực từ ngày 1/1/2004 đF quy định danh mục, lĩnh vực, địa bàn khuyÕn khÝch ®Çu t− còng nh− thuÕ suÊt vµ c¸c møc −u ®Fi thèng nhÊt cho c¸c doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế, đồng thời bổ sung số tiêu chí áp dông −u ®Fi míi nh»m khuyÕn khÝch c¸c dù ¸n ®Çu t− øng dông c«ng nghÖ cao và sử dụng nhiều lao động KÓ tõ 1/1//2004, thuÕ thu nhËp ®−îc ¸p dông chung cho c¶ doanh nghiÖp n−ớc ngoài và n−ớc là 28% (Luật sửa đổi bổ sung Luật Đầu t− n−ớc ngoài vµ LuËt ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp 2003) §Ó khuyÕn khÝch §TNN, ChÝnh phñ còng ®−a thêi h¹n ¸p dông c¸c møc thuÕ suÊt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp c¸c dù ¸n cô thÓ Ch¼ng h¹n: cã dù ¸n ®−îc ¸p dông møc thuÕ suÊt lµ 10% 15 n¨m kÓ tõ dù ¸n b¾t ®Çu ho¹t động và đ−ợc miễn thuế thu nhập năm kể từ kinh doanh có lFi; dự án có thuế suất 15% đ−ợc áp dụng 12 năm kể từ dự án bắt đầu hoạt động vµ miÔn thuÕ thu nhËp 2n¨m kÓ tõ kinh doanh cã lFi vµ gi¶m 50% năm tiếp theo; Sau thời gian h−ởng các mức thuế suất −u đFi thì các dự án ph¶i nép thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp víi møc thuÕ suÊt 25% Các dự án BOT đ−ợc h−ởng mức thuế 10% suốt thời gian hoạt động cña dù ¸n C¸c dù ¸n KCN, KCX ®−îc h−ëng c¸c −u ®Fi thuÕ ë møc 10%, 15% thêi h¹n 8, vµ n¨m kÓ tõ kinh doanh cã lFi tïy tõng tr−êng hîp doanh nghiÖp kü thuËt cao hoÆc theo tû lÖ xuÊt khÈu ThuÕ thu nhËp doanh nghiÖp cã thÓ ®−îc hoµn l¹i doanh nghiÖp sö dụng lợi nhuận để tái đầu t− 3.3.4.2 ThuÕ chuyÓn lîi nhuËn n−íc ngoµi Tr−íc th¸ng n¨m 2004, nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ph¶i nép thuÕ chuyÓn lîi nhuËn n−íc ngoµi víi møc 3%, 5% vµ 7% tuú tõng dù ¸n ThuÕ suÊt nµy ®−îc miÔn trõ b¾t ®Çu tõ th¸ng 1/2004 141 3.3.4.3 ThuÕ nhËp khÈu Điều 47 Luật ĐTNN quy định rõ thực thuế xuất nhập nh−: máy mãc ph−¬ng tiÖn vËn t¶i n»m d©y chuyÒn c«ng nghÖ nhËp khÈu vµo ViÖt nam để tạo tài sản cố định thành lập doanh nghiệp đ−ợc miễn thuế nhập Trong tr−ờng hợp doanh nghiệp mở rộng quy mô dự án, thay thế, đổi c«ng nghÖ còng ®−îc miÔn thuÕ nhËp khÈu Các dự án đầu t− vào các vùng thuộc địa bàn khó khăn đ−ợc −u đFi hoÆc miÔn thuÕ nhËp khÈu 3.3.4.4 ThuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng (VAT) Doanh nghiệp có vốn ĐTNN đ−ợc miễn thuế VAT hàng hoá tạo tài sản cố định Đối với dự án đầu t− vào khu KTM, thì hàng hoá dịch vụ tiªu thu khu phi thuÕ quan kh«ng chÞu thuÕ gi¸ trÞ gia t¨ng 3.3.5 ChÝnh s¸ch qu¶n lý vèn, tiÒn tÖ vµ tû gi¸ hèi ®o¸i 3.3.5.1 ChÝnh s¸ch qu¶n lý vèn Cïng víi c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý tµi chÝnh kh¸c, ViÖt Nam thùc hiÖn chÝnh s¸ch kiÓm so¸t vèn chÆt chÏ Trong nh÷ng n¨m gÇn ®©y, viÖc tù hãa giao dÞch vèn b¾t ®Çu ®−îc thùc hiÖn B¾t ®Çu tõ më cöa ngo¹i th−¬ng, níi láng kiÓm so¸t lîi nhuËn chuyÓn n−íc ngoµi cña c¸c doanh nghiÖp cã vèn §TNN vµ gÇn ®©y lµ viÖc cho phÐp c¸c nhµ §TNN ®−îc mua tr¸i phiÕu chÝnh phñ víi khèi l−îng vµ gi¸ trÞ kh«ng h¹n chÕ, mua 49% cæ phÇn cña doanh nghiÖp vµ 30% cæ phÇn cña ng©n hµng Luồng vốn ĐTNN tăng mạnh năm qua đF tác động đáng kể đến kinh tế và áp lực tăng giá tiền đồng, lạm phát, tỷ giá và tính khoản cña thÞ tr−êng vµ cña c¸c ng©n hµng th−¬ng m¹i 3.3.5.2 ChÝnh s¸ch tiÒn tÖ ChÝnh s¸ch tiÒn tÖ ®−îc thùc hiÖn víi mét sè c«ng cô nh−: tû lÖ d÷ tr÷ b¾t buéc vµ lFi suÊt c¬ bÈn ®F ®−îc chÝnh phñ ViÖt Nam víi c¬ quan trùc tiÕp qu¶n lý vµ ®iÒu hµnh lµ Ng©n hµng Nhµ n−íc ViÖt Nam thùc hiÖn thêi gian qua Tõ chÝnh s¸ch tiÒn tÖ theo kiÓu kÕ ho¹ch hãa, vµo ®Çu nh÷ng n¨m 90, cïng víi sù 142 đổi hệ thống ngân hàng nhà n−ớc tách từ hệ thống thành hệ thống ngân hµng nhµ n−íc vµ c¸c ng©n hµng th−¬ng m¹i, chÝnh s¸ch tiÒn tÖ ngµy cµng cã thay đổi linh hoạt hoạt và phù hợp dần với trạng kinh tế Trong giai ®o¹n 2001-2007, ViÖt Nam ®F thùc hiÖn chÝnh s¸ch tiÒn tÖ níi láng víi viÖc më réng t¨ng tr−ëng tÝn dông n¨m 2006-2007, t¨ng m¹nh cung tiền để mua vào ngoại tệ tháng đầu năm 2007 đF góp phần tăng tr−ởng GDP và tác động tích cực đến phát triển thị tr−ờng chứng khoán, góp phần thu hót dßng vèn FII tõ n−íc ngoµi Trong giai ®o¹n nµy møc t¨ng cung tiÒn b×nh quân là 28,1%/ năm, còn năm 2005-2007 đF lên đến 34%/năm Từ cuối năm 2007, kinh tế Việt Nam chịu tác động khủng ho¶ng tµi chÝnh thÕ giíi vµ nh÷ng bÊt æn vÜ m« néi t¹i cña nÒn kinh tÕ nh− l¹m ph¸t t¨ng cao, th©m hôt c¸n c©n th−¬ng m¹i lín, ChÝnh phñ ®F sö dông chÝnh sách tiền tệ là công cụ chính để điều tiết kinh tế thể qua việc Chính phủ đạo Ngân hàng Nhà n−ớc điều chỉnh tăng lFi suất từ 7,5% lên 14%, t¨ng dù tr÷ b¾t buéc, th¾t chÆt tÝn dông, ph¸t hµnh tr¸i phiÕu kh«ng ®−îc chiÕt khấu buộc các ngân hàng th−ơng mại phải mua để thu tiền từ l−u thông Tuy nhiªn, sù thiÕu kinh nghiÖm vµ cßn nhiÒu lóng tóng ®iÒu hµnh chÝnh s¸ch tiÒn tÖ tr−íc sù ph¸t triÓn nhanh cña nÒn kinh tÕ vµ sù bïng ph¸t cña luång vốn FDI nh− FII, biện pháp Chính phủ thực đF dẫn đến tình tr¹ng thiÕu kháan trÇm träng cña c¸c ng©n hµng th−¬ng m¹i vµ lµm ¶nh h−ởng đến sản xuất nh− thu hút vốn FDI và FII vào Việt Nam Từ cuối quý năm 2008, để thực ngăn chặn nguy giảm phát nÒn kinh tÕ, ChÝnh phñ ®F gi¶m dÇn lFi suÊt c¬ b¶n xuèng 8,5%, gi¶m tû lÖ dù tr÷ b¾t buéc, t¨ng cung tiÒn cho l−u th«ng,… Víi nh÷ng viÖc sö dông ngµy cµng nhuần nhuyễn, linh hoạt chính sách tiền tệ để điều hành kinh tế, tháng cuối năm 2008, Chính phủ đF thành công việc ngăn chặt đà tăng tr−ởng lạm phát, giảm thâm hụt cán cân th−ơng mại, tạo ổn định dần cho kinh tế 3.3.5.3 ChÝnh s¸ch tû gi¸ hèi ®o¸i Ngân hàng Nhà n−ớc Việt Nam trì tỷ giá VNĐ và USD cố định việc quy định tỷ giá tham khảo hàng ngày và các giao dịch ngân hàng th−ơng 143 mại phải giao động xung quanh tỷ giá đó Theo diễn biễn thực tế thị tr−ờng thì tỷ giá tham khảo cùng biên độ giao động đ−ợc điều chỉnh ngày th−ờng xuyên và tiến dần đến giá trị thực đồng tiền Chính sách tỷ giá cố định và định giá tiền đồng thấp giúp cho tăng tr−ởng xuất góp phần thu hút các doanh nghiệp ĐTNN đầu t− và sản xuất hàng xuất Biên độ giao động đ−ợc thay đổi tăng dần, là +/- 3% so với giá tham khảo Ngân hµng Nhµ n−íc ViÖt Nam Trong năm 2008, với tác động khủng hoảng tài chính giới, thâm hôt c¸n c©n to¸n, tû gi¸ hèi ®o¸i cña ViÖt Nam ®F cã thêi kú cã nh÷ng biÕn động mạnh Tuy nhiên, Chính phủ đF có biện pháp kịp thời, phù hợp nên đF khống chế đ−ợc giá đồng Việt Nam, đảm bảo ổn định tỷ giá n−íc 3.3.6 Nhóm chính sách tác động đến thu hút FII 3.3.6.1 ChÝnh s¸ch ph¸t triÓn thÞ tr−êng chøng kho¸n Thu hút FDI đóng góp cho ngành công nghiệp sản xuất, tăng kim ngạch xuất và tạo công ăn việc làm cho ng−ời Việt Nam nh−ng lại không tác động tíi c¸c doanh nghiÖp n−íc, cßn thu hót FII cã thÓ gióp cho doanh nghiÖp n−íc t¨ng nguån vèn vµ n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh Do vËy, thu hót FII quan trọng các doanh nghiệp n−ớc thiếu vốn Việc thu hút FII chủ yếu thông qua thị tr−ờng chứng khoán là kênh huy động vốn ĐTNN quan träng cña ViÖt Nam Để thực phát triển thị tr−ờng, thời gian qua nhiều quy định đF đ−ợc ban hành nh− : Nghị định 38/2003/NĐ-CP việc chuyển đổi số doanh nghiệp đầu t− n−ớc ngoài sang hoạt động theo hình thức công ty cổ phần để tạo sở pháp lý nhằm đa dạng hóa hình thức đầu t− n−ớc ngoài, mở thêm kênh để thu hút nguồn vốn này Quyết định 146/2003/QĐ-TTg việc góp vèn, mua cæ phÇn cña nhµ §TNN c¸c doanh nghiÖp ViÖt Nam N¨m 2006, Luật Chứng khoán đời đF tạo khung pháp lý nhằm quản lý và phát triển thị tr−ờng hiệu Các quy định hạn chế tỷ lệ nắm giữ nắm giữ vốn điều lệ 144 c¸c doanh ViÖt Nam cæ phÇn ho¸ c¸c lÜnh vùc ®Çu t− kh«ng cã ®iÒu kiện đ−ợc tăng lên từ 30% đến 49% vốn điều lệ vào tháng 10 năm 2005 Tỷ lệ nµy t−¬ng lai sÏ ®−îc më réng h¬n n÷a víi dù kiÕn më thªm “room” cho c¸c nhµ §TNN cña chÝnh phñ ViÖt Nam Thùc hiÖn c¸c cam kÕt ViÖt Nam gia nhËp WTO, nhiÒu h¹n chÕ vÒ së h÷u vèn cña c¸c nhµ ®Çu t− c¸c lÜnh vùc cã ®iÒu kiÖn còng ®−îc níi láng Trong lÜnh vùc ng©n hµng, tû lÖ n¾m gi÷ cæ phÇn cña c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi đF đ−ợc tăng lên từ 20% lên 30% vào đầu năm 2007 (nghị định 69/2007/NĐ-CP) Trong đó, tỷ lệ nắm giữ vốn nhà đầu t− chiến l−ợc n−ớc ngoài đ−ợc tăng từ 10% lên 15% và t−ơng lai gần là 20% Do đó, nhiều ngân hàng n−ớc ngoài đF ký hợp đồng hợp tác với các ngân hàng Việt Nam để chuẩn bị sẵn cho kÕ ho¹ch t¨ng cæ phÇn së h÷u nh− Standard Chartered Bank cña Anh mua cæ phÇn cña Techcombank; Duchest Bank mua cæ phÇn cña Habubank Víi nh÷ng chÝnh s¸ch ®F thùc hiÖn, thÞ tr−êng chøng kho¸n ViÖt Nam tõ năm 2005 đến đF có b−ớc phát triển mạnh số chứng khoán, số l−ợng các công ty niêm yết và nhà đầu t− Trong đó, số l−ợng các nhà đầu t− n−ớc ngoài chiếm tỷ trọng đáng kể §Õn th¸ng 3/2008 cã kho¶ng 1.700 nhµ §TNN víi l−îng n¾m gi÷ h¬n 30% cæ phiÕu cña c¸c c«ng ty niªm yÕt vµ mét l−îng lín tr¸i phiÕu chÝnh phñ, tr¸i phiÕu ng©n hµng, c¸c c«ng ty vµ kho¶ng 23 quü ®Çu t− n¾m gi÷ kho¶ng 2,3 tû USD Tuy nhiªn, tõ quý n¨m 2008 trë ®i, t×nh h×nh khñng ho¶ng kinh tÕ thÕ giíi ngµy cµng trầm trọng và kinh tế Việt Nam có nhiều biến động mạnh đF tác động đến thị tr−ờng chứng khoán Việt Nam tạo đợt sụt giảm giá liên tục 3.3.6.2 ChÝnh s¸ch cæ phÇn ho¸ doanh nghiÖp nhµ n−íc HiÖn ViÖt Nam cã kho¶ng trªn 6.000 doanh nghiÖp nhµ n−íc N¨m 1992, ChÝnh phñ b¾t ®Çu thùc hiÖn cæ phÇn ho¸ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc C¸c doanh nghiệp thực cổ phần hoá đ−ợc h−ởng nhiều chính sách −u đFi doanh nghiệp nh− với ng−ời lao động Theo quy định, doanh nghiệp đ−ợc miễn 100% thuế thu nhập doanh nghiệp 145 vòng từ 3-5 năm sau hoàn thành cổ phần hoá và sau đó là 50% vßng 2-3 n¨m tuú theo tõng ngµnh nghÒ Việc chuyển đổi doanh nghiệp nhà n−ớc thành công ty cổ phần không nh÷ng ®F gãp phÇn b¶o toµn ®−îc nguån vèn cña nhµ n−íc mµ cßn lµm t¨ng tû suất lợi nhuận trên đồng vốn Các doanh nghiệp hoạt động động và tự chủ h¬n kinh doanh Qu¸ tr×nh cæ phÇn ho¸ ®F thu hót réng rFi nguån vèn cña doanh nghiệp, ng−ời lao động và ngoài xF hội, nhờ đó doanh nghiệp có vốn đầu t−, đổi công nghệ và mở rộng hoạt động sản xuất, kinh doanh Đặc biệt thÞ tr−êng chøng kho¸n b¾t ®Çu ph¸t triÓn, viÖc cæ phÇn ho¸ cßn gióp cho c¸c doanh nghiệp dễ dàng việc huy động vốn Đồng thời cổ phần hoá doanh nghiÖp còng t¹o thªm hµng hãa cho thÞ tr−êng chøng kho¸n, gãp phÇn thóc ®Èy thÞ tr−êng ph¸t triÓn m¹nh mÏ §Õn ®F cã kho¶ng 3.000 doanh nghiÖp ®F ®−îc cæ phÇn ho¸, tiÕn tr×nh cæ phÇn ho¸ ®ang ®−îc ChÝnh phñ thóc ®Èy m¹nh mÏ Ngµy 29/12/2006, Thñ t−ớng đF ký định danh sách 53 tập đoàn và tổng công ty lớn nhà n−ớc cổ phần hoá giai đoạn 2007 - 2010 Dự kiến đến năm 2010 hoàn thµnh viÖc cæ phÇn hãa tÊt c¶ c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc ®−îc ®−a vµo danh s¸ch thùc hiÖn cæ phÇn hãa 3.3.7 ChÝnh s¸ch c¶i thiÖn m«i tr−êng ®Çu t− 3.3.7.1 Chính sách cải cách hành chính thẩm định và cấp giấy phép ®Çu t− Thực chính sách “một cửa” việc thẩm định và cấp giấy phép ®Çu t− cho c¸c dù ¸n cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi nh»m gi¶m bít c¸c thñ tôc hành chính nhà đầu t− Thực giảm dần thời gian thẩm định và cấp giÊy phÐp Theo LuËt ®Çu t− chung, c¸c dù ¸n ®Çu t− n−íc ngoµi cã vèn ®Çu t− d−íi 300 tỷ đồng cần đăng ký đầu t− và giấy chứng nhận đăng ký đ−ợc nhận vòng 15 ngày Đối với dự án trên 300 tỷ đồng thì phải có thẩm tra ®Çu t−, thêi gian thÈm tra chØ kÐo dµi tõ 30-45 ngµy 146 Hiện việc phân cấp cấp giấy phép đF đ−ợc thực triệt để Chính phủ đ−a toàn việc cấp giấy phép cho các địa ph−ơng Việc phân cấp này đF góp phần tạo nên cạnh tranh thu hút đầu t− các địa ph−ơng §Þa ph−¬ng nµo cã thñ tôc hµnh chÝnh gän nhÑ vµ hîp lý sÏ thu hót ®−îc nhiÒu nhµ ®Çu t− TØnh VÜnh Phóc, B×nh D−¬ng lµ ®iÓn h×nh thu hót c¸c nhµ ®Çu t− tõ c¸c tËp ®oµn ®a quèc gia lín nhê viÖc thùc hiÖn c¸c thñ tôc hµnh chÝnh gän nhÑ vµ m«i tr−êng ®Çu t− hÊp dÉn 3.3.7.2 ChÝnh s¸ch chèng tham nhòng Gièng nh− Trung Quèc vµ c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn kh¸c, tham nhòng ë ViÖt Nam ngµy cµng ph¸t triÓn m¹nh theo sù ph¸t triÓn cña nÒn kinh tÕ thÞ tr−ờng và đF trở thành “quốc nạn” Tham nhũng Việt Nam đF đến tình trạng tham nhòng thµnh c¶ hÖ thèng, d−íi mäi h×nh thøc vµ diÔn ë kh¾p mäi lÜnh vùc kinh tÕ, xF héi Thêi gian qua ®F cã nhiÒu vô tham nhòng lín ®−îc phanh phui đ−a pháp luật, nh−ng theo ý kiến nhiều nhà lFnh đạo và chuyên gia thì tham nhòng ë ViÖt Nam cßn “Èn hiÖn” cßn nhiÒu h¬n c¸i ®F lé C¸i lé th× dÔ thÊy nh−ng cßn “nh÷ng t¶ng b¨ng ch×m” th× ch−a khui vµ xö lý ®−îc Tình trạng tham nhũng đF đem đến ảnh h−ởng tiêu cực lớn cho phát triển kinh tế và xF hội đất n−ớc, đặc biệt ảnh h−ởng mạnh đến môi tr−êng ®Çu t− lµm cho nhiÒu nhµ §TNN ngÇn ng¹i cã kÕ ho¹ch ®Çu t− vµo ViÖt Nam Theo mét cuéc ®iÒu tra vÒ tham nhòng cña ban Néi chÝnh Trung −¬ng vµo n¨m 2005, 10 lÜnh vùc bÞ bÇu chän tham nhòng phæ biÕn nhÊt gåm: - Cơ quan địa chính, nhà đất - H¶i quan vµ c¬ quan qu¶n lý xuÊt nhËp khÈu - C«ng an giao th«ng - C¬ quan, c¸n bé tµi chÝnh, c¸n bé thuÕ - Cơ quan quản lý và các đơn vị ngành xây dựng - C¬ quan cÊp phÐp x©y dùng 147 - Y tÕ - C¬ quan kÕ ho¹ch vµ ®Çu t− - Cơ quan quản lý và các đơn vị kinh tế ngành giao thông - C«ng an kinh tÕ §Ó lµm minh b¹ch vµ s¹ch m«i tr−êng ®Çu t−, gÇn ®©y chÝnh phñ ®F ®−a các quy định và các biện pháp cụ thể để loại trừ tình trạng tham nhũng này nh−: - Thành lập ban đạo Trung −ơng chống tham nhũng - Quy định các địa ph−ơng, các ngành phải có báo cáo định kỳ việc điều tra phát và xử lý tham nhũng địa ph−ơng mình - C«ng khai c¸c th«ng tin vÒ tham nhòng trªn c¸c ph−¬ng tiÖn th«ng tin đại chúng 3.3.8 Chính sách đất đai 3.3.8.1 Về sở hữu đất đai Việt Nam, đất đai là tài sản quốc gia thuộc sở hữu toàn dân Vì vậy, ng−ời Việt Nam hay các nhà đầu t− n−ớc ngoài không có quyền sở hữu mà có quyền sử dụng đất đai Quyền sử dụng các nhà đầu t− n−ớc ngoài là thuê đất nhận vốn góp từ các nhà đầu t− n−ớc Việc cho thuê đất vào dự án đF đ−ợc quan Nhà n−ớc có thẩm quyền xét duyệt theo LuËt ®Çu t− 3.3.8.2 Về thời gian giao và cho thuê đất Luật đất đai năm 1993 hạn chế thời gian thuê đất các nhà đầu t− n−ớc ngoài thời hạn thực dự án theo giấy phép Đến luật đất đai năm 2003, thời hạn sử dụng đất không quá 50 năm trừ số dự án đầu t− vào vùng đặc biệt khó khăn và thu hồi vốn chậm là 70 năm Tuy nhiên, hết thời hạn, ng−ời sử dụng đất đ−ợc xem xét gia hạn sử dụng có nhu cầu tiếp tôc sö dông 3.3.8.3 Quyền và nghĩa vụ ng−ời sử dụng đất So với các Luật đất đai năm 1987, 1993, sửa đổi bổ sung năm 1998 và 2001, Luật năm 2003 có b−ớc chuyển đáng kể mở rộng hạn chế đất đai 148 các nhà đầu t− n−ớc ngoài Luật đF mở rộng đối t−ợng đ−ợc xây dựng và kinh doanh nhà tổ chức và cá nhân ng−ời n−ớc ngoài Tạo môi tr−ờng bình đẳng ng−ời n−ớc và ng−ời n−ớc ngoài 3.3.8.4 Về miễn giảm tiền thuê đất, mặt n−ớc, mặt biển Các nhà ĐTNN đ−ợc miễn, giảm tiền thuế đất đầu t− vào khu vùc khuyÕn khÝch ®Çu t− nh− KCN, KCX, khu KTM, miÒn nói, vïng s©u, vïng có điều kiện kinh tế xF hội khó khăn Theo quy định các doanh nghiệp BOT đ−ợc miễn tiền thuê đất thời gian thực dự án 3.3.8.5 Ưu đei sử dụng đất áp dụng chính sách giá các nhà đầu t− thuê đất trực tiếp từ Ban quản lý KCNC Nhà đầu t− đ−ợc quyền chấp giá trị quyền sử dụng đất và các tài sản gắn liên với đất thời gian thuê để vay vốn từ các tổ chức tín dụng Nhà đầu t− thực dự án nghiên cứu công nghệ cao đào tạo nhân lực khoa học - công nghệ cao đ−ợc miễn tiền thuê đất ( QĐ số 53/2004-Ttg số chÝnh s¸ch khuyÕn khÝch ®Çu t− vµo khu CNC) 3.3.9 Chính sách lao động Chính sách lao động Việt Nam đầu t− n−ớc ngoài đ−ợc thể qua Luật Đầu t− n−ớc ngoài Việt Nam, Bộ Luật lao động năm 1994 và năm 2002 vµ c¸c v¨n b¶n h−íng dÉn liªn quan ®F ®−îc ban hµnh 3.3.9.1 Về tuyển dụng lao động Theo quy định luật, công dân Việt Nam đ−ợc −u tiên tuyển dụng vào các xí nghiệp có vốn n−ớc ngoài Đối với công việc có đòi hỏi kỹ thuật cao mà lao động Việt Nam ch−a đáp ứng đ−ợc thì xí nghiệp đ−ợc tuyển ng−ời n−íc ngoµi Tr−ớc năm 1996, các doanh nghiệp n−ớc ngoài phải tuyển dụng lao động Việt Nam thông qua các công ty tuyển dụng lao động Việt Nam Quy định này gây khó khăn cho doanh nghiệp muốn tuyển dụng lao động kỹ thuật cao Sau này, quy định tuyển dụng lao động đF đ−ợc nới lỏng, số doanh nghiệp có quyền đ−ợc tự tuyển dụng lao động 149 3.3.9.2 Về đào tạo tay nghề Lao động Việt nam, là lao động phổ thông ngày càng đ−ợc chú trọng việc đào tạo tay nghề phục vụ cho nhu cầu lao động các doanh nghiệp n−ớc ngoài Tuy nhiên, đến số l−ợng lao động đ−ợc đào tạo bài ch−a nhiều đó ch−a đáp ứng đ−ợc nhu cầu lao động trình độ cao các doanh nghiÖp n−íc ngoµi 3.3.10 Các quy định khác Cùng với các quy định trên, hệ thống các văn liên quan đến hoạt động đầu t− n−ớc ngoài tiếp tục đ−ợc sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện nh− Bộ Luật lao động, Luật xây dựng, Luật môi tr−ờng, Luật sở hữu trí tuệ, v.v để tạo bình đẳng luật pháp nhằm xây dựng môi tr−ờng đầu t− minh bạch và hấp dẫn đầu t− n−ớc ngoài §ång thêi khung ph¸p lý song ph−¬ng vµ ®a ph−¬ng vÒ ®Çu t− tiÕp tôc đ−ợc hoàn thiện nhằm tạo điều kiện thuận lợi để các nhà đầu t− tiếp cận rộng rFi h¬n víi thÞ tr−êng hµng ho¸, dÞch vô vµ ®Çu t− cña ViÖt nam vµ c¶i thiÖn m¹nh mÏ m«i tr−êng ®Çu t− ë ViÖt nam nh−: - Hiệp định th−ơng mại Việt - Mỹ mở hội cho doanh nghiệp n−ớc và doanh nghiệp ĐTNN tiếp cận thị tr−ờng Hoa kỳ và tạo điều kiện để thu hót §TNN vµo c¸c lÜnh vùc cã lîi thÕ xuÊt khÈu vµo thÞ tr−êng nµy - C¬ chÕ ph¸p lý ®a ph−¬ng vÒ ®Çu t− còng ®−îc cñng cè, më réng víi việc Chính phủ ký kết Nghị định th− sửa đổi Hiệp định khung Khu vực đầu t− ASEAN, tham gia Hiệp định khung hợp tác kinh tế toàn diện ASEAN-Trung Quốc và các Hiệp định t−ơng tự với Nhật bản, Ân độ - Tích cực triển khai ch−ơng trình hành động tự hoá đầu t− và xúc tiÕn ®Çu t− khu«n khæ APEC, ASEM, v.v Tãm l¹i: Qua 22 n¨m x©y dùng vµ hoµn thiÖn, khung luËt ph¸p vÒ ®Çu t− n−ớc ngoài Việt Nam có thành công và hạn chế định Một số đánh gi¸ vÒ chÝnh s¸ch ®Çu t− n−íc ngoµi ë ViÖt Nam ®−îc nªu cô thÓ ë phÇn sau 150 3.4 §¸nh gi¸ vÒ chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi cña ViÖt nam thêi gian qua 3.4.1 Nh÷ng thµnh c«ng Những nội dung Luật Đầu t− n−ớc ngoài và các quy định liên quan là thể chế hoá đ−ờng lối, quan điểm đổi Đảng và nhà n−ớc kinh tế đối ngoại và hợp tác đầu t− với n−ớc ngoài Qua c¸c thêi kú, LuËt §Çu t− n−íc ngoµi ®−îc hoµn thiÖn dÇn ®F tõng b−íc t¹o dùng khung ph¸p luËt ngµy cµng râ rµng, th«ng tho¸ng vµ thuËn lîi h¬n cho c¸c hoạt động đầu t−, kinh doanh; xoá bỏ dần khác biệt đầu t− n−ớc và đầu t− n−ớc ngoài để hình thành khung luật pháp đầu t− thống và phù hợp với thông lệ quốc tế trên nguyên tắc bình đẳng và cùng có lợi nên đF tạo tâm lý yên t©m cho c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi ®Çu t− vµo ViÖt nam Những nội dung luật và các quy định ĐTNN Việt nam đ−ợc xây dùng trªn c¬ së häc tËp cña c¸c n−íc kh¸c phï hîp víi ®iÒu kiÖn kinh tÕ, xF héi Việt nam và b−ớc đáp ứng yêu cầu và thông lệ quốc tế Vì bản, pháp luật ĐTNN Việt nam đ−ợc cộng đồng nhà ĐTNN đánh giá là t−ơng đối hÊp dÉn Ph¸p luËt vÒ §TNN ®F ph¸t huy ®−îc mÆt tÝch cùc cña §TNN nh− lµ mét nh©n tè quan träng gãp phÇn t¨ng l−îng vèn ®Çu t−, ®a d¹ng ho¸ c¸c nhµ đầu t− nh− loại hình đầu t−; phát triển, đổi công nghệ, mở mang ngành nghề và sản phẩm mới, tạo điều kiện cho số ngành, địa ph−ơng nâng cao n¨ng lùc s¶n xuÊt, thóc ®Èy t¨ng tr−ëng kinh tÕ, gãp phÇn chuyÓn dÞch c¬ cÊu kinh tế theo h−ớng công nghiệp hoá, đại hoá, phát triển th−ơng mại, du lịch và dịch vụ và tạo điều kiện để Việt nam hội nhập ngày càng sâu vào đời sống kinh tÕ thÕ giíi ChÝnh phñ còng ®F cã x©y dùng vµ hoµn thiÖn hÖ thèng luËt ph¸p liªn quan đến hoạt động đầu t− nh− Luật th−ơng mại, Luật đất đai, Luật ngân hàng, LuËt b¶o hiÓm Trong n¨m 2005, 2006 ViÖt Nam ®F thùc hiÖn kh¸ tèt nh÷ng b−íc cÇn thiết thể chế để gia nhập WTO Trong thời gian này đF hòan chỉnh và xây 151 dùng míi 27 LuËt cho phï hîp h¬n víi nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng còng nh− c¸c cam kÕt héi nhËp §¨c biÖt, viÖc ban hµnh, thùc thi LuËt Doanh nghiÖp, LuËt §Çu t− n¨m 2005 gãp phÇn c¶i thiÖn m«i tr−êng ®Çu t−, kinh doanh ë ViÖt nam Cã thÓ nãi: Trong thêi gian qua, ph¸p luËt vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi ®w lµ bé phận quan trọng pháp luật Việt nam, góp phần đắc lực vào nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá và hội nhập kinh tế quốc tế đất n−ớc (Bộ tr−ởng T− ph¸p Hµ Hïng C−êng - Héi nghÞ Tæng kÕt 20 n¨m §Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViÖt nam - ngµy 24/1/2008 t¹i Hµ néi) T¹o nªn thµnh c«ng thu hót §TNN vµo ViÖt Nam thêi gian quan còn phải kể đến đạo kịp thời, phù hợp Chính phủ chính sách tài chính, tiền tệ kịp thời đối phó với tình khó khăn kinh tế chÞu ¶nh h−ëng cña khñng ho¶ng tµi chÝnh thÕ giíi lµm cho l¹m ph¸t t¨ng mạnh và cán cân th−ơng mại thâm hụt lớn Thành công chính sách đó lµ l¹m ph¸t nh÷ng th¸ng cuèi n¨m 2008 gÇn nh− kh«ng t¨ng mµ cßn gi¶m nên đF tạo đ−ợc ổn định cho thị tr−ờng tài chính tiền tệ n−ớc nh− ổn định kinh tế Ngoài ra, cùng với chính sách chính phủ, các địa ph−ơng n−ớc chủ động, tích cực có các chính sách, biện pháp thông thoáng hành chÝnh, −u ®Fi vÒ tµi chÝnh, t¹o dùng c¬ së h¹ tÇng vµ m«i tr−êng ®Çu t− hÊp dÉn để thu hút và quản lý dòng vốn ĐTNN vào địa ph−ơng mình Kết là đến cuối năm 2008, toàn 64 tỉnh thành phố có các dự án có vốn ĐTNN thực ®Çu t− 3.4.2 Nh÷ng tån t¹i, h¹n chÕ cña hÖ thèng chÝnh s¸ch ®Çu t− n−íc ngoµi cña ViÖt Nam Qua viÖc nghiªn cøu thùc tr¹ng vÒ chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña ViÖt Nam, tác giả luận án xin đề cập đến số hạn chế hệ thống luật pháp §TNN còng nh− viÖc thùc thi c¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña ViÖt Nam thời gian qua, từ đó đề xuất các giải pháp nhằm giải các tồn tại, phát huy hiÖu qu¶ tèi ®a cña c¸c chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN mµ ViÖt Nam ®F ban hµnh 152 3.4.2.1 HÖ thèng luËt ph¸p ch−a minh b¹ch, thi hµnh luËt ch−a nghiªm Trong thêi gian qua, ChÝnh phñ ®F th−êng xuyªn theo dâi t×nh h×nh thùc tế, kịp thời kiến nghị để sửa đổi, bổ sung Luật Đầu t− n−ớc ngoài nh− các Nghị định, Thông t− liên quan đến lĩnh vực ĐTNN nhằm tạo môi tr−ờng luật pháp thông thoáng để khuyến khích các nhà ĐTNN Tuy nhiên, các chính sách ch−a thật đồng bộ, văn pháp quy ban hành chậm và ch−a đủ mức cụ thể và th−ờng không có lộ trình tr−ớc thay đổi đó gây khó khăn quá trình dự đoán, dự báo nhà đầu t− nên nhiều tr−ờng hợp làm đảo lộn ph−ơng án kinh doanh và gây thiệt hại cho họ Sự minh bạch và đơn giản hoá hệ thống luật pháp còn yếu nhiều so với Trung Quốc vµ mét sè n−íc ASEAN §Æc biÖt lµ c¸c chÝnh s¸ch vÒ thuÕ, thñ tôc h¶i quan, qu¶n lý ngo¹i tÖ, thñ tôc xuÊt nhËp khÈu cßn nhiÒu v−íng m¾c ViÖc thi hµnh ph¸p luËt, chÝnh s¸ch kh«ng nhÊt qu¸n, tuú tiÖn Mét sè v¨n h−ớng dẫn các bộ, ngành, địa ph−ơng có xu h−ớng xiết lại, thêm nhiều quy trình dẫn đến tình trạng “trên thoáng, d−ới chặt”, chí chồng chéo, thiếu thống gây khó khăn cho hoạt động các doanh nghiệp có vốn ĐTNN Thực thi Luật tuỳ thuộc vào các quan địa ph−ơng các quan chức nhµ n−íc cÊp d−íi VÝ dô: c¸c nh©n viªn h¶i quan ë c¸c c¶ng biÓn kh¸c cã thÓ ¸p dông thuÕ suÊt kh¸c cho cïng mét lo¹i hµng ho¸ Hệ thống pháp luật ĐTNN ch−a phát huy hết vai trò là công cụ định h−ớng thu hút đầu t− Cơ chế chính sách thu hút ĐTNN còn chậm, ch−a đồng Cơ chế khuyến khích đầu t− ch−a thật hấp dẫn và thích ứng vùng khác Các biện pháp khuyến khích và bảo đảm đầu t− số lĩnh vực ch−a đủ sức hấp dẫn Điều này mặt không tạo điều kiện để Việt nam thu hút ĐTNN vào lĩnh vực và địa bàn trọng điểm, mặt khác đF gây khó khăn lúng tóng cho c¬ quan nhµ n−íc viÖc xÐt duyÖt dù ¸n vµ lµm cho nhµ §TNN nhiều chi phí, thời gian cho việc xác định hội đầu t− Nhiều quy định không thể đ−ợc tính minh bạch có nhiều nội dung không đủ rõ ràng để điều khiển các hành vi kinh tế, nh− số 153 tr−ờng hợp thiếu quán, nhiều quy định ban hành sau còn có nội dung khác, chí đối lập với quy định ban hành tr−ớc quy định ngành này chồng chéo ngành khác làm cho các doanh nghiệp không xác định đ−ợc đâu là quy định ph¶i tu©n theo Một số thủ tục liên quan đến việc triển khai dự án nh− : thủ tục thuê đất, giải phóng mặt bằng, xây dựng, xuất nhập khẩu, hải quan còn nhiều phiền hà vµ chËm ®−îc c¶i tiÕn T×nh h×nh nµy cïng víi nh÷ng hµnh vi s¸ch nhiÔu, tiªu cùc cña mét sè viªn chøc ®F lµm biÕn d¹ng c¸c chñ tr−¬ng chÝnh s¸ch cña nhµ n−íc vµ lµm n¶n lßng nhµ ®Çu t− Những điều này tạo nên không ổn định môi tr−ờng pháp lý, từ đó h×nh thµnh t©m lý kh«ng yªn t©m cña nhµ ®Çu t− Bên cạnh đó, việc thi hành pháp luật không nghiêm túc Công tác qu¶n lý cña c¸c ngµnh c¸c cÊp liªn quan cã n¬i cßn tuú tiÖn, kh«ng tu©n thñ quy định chung Thời gian qua nghe các nhà đầu t− phàn nàn, Việt nam thay đổi chút, có thoáng nh−ng ch−a thực hấp dẫn, ch−a đ−ợc vào lòng ng−ời Vấn đề đặt là “sân chơi” ch−a bình đẳng, từ lời nói đến hành động cụ thể còn khoảng cách khá xa, quan niệm làm ăn kinh tế là “hai bªn cïng cã lîi” trªn thùc tÕ cßn e dÌ V× vËy, cÇn ph¶i thõa nhËn mét thùc tế rằng: mục đích các nhà đầu t− là tối đa hoá lợi nhuận, không thấy có lợi thì ng−ời ta không đến, không đầu t− Có hấp dẫn mặt này nh−ng lại cản trở khó khăn mặt khác, không đồng bộ, quán thì làm cho các nhà đầu t− e ngại Do đF đến lúc, cần có hệ thống chính sách đồng và loại bỏ mäi c¶n trë qu¸ tr×nh thu hót §TNN 3.4.2.2 Chính sách quy hoạch đầu t− theo địa ph−ơng nh− ngành ch−a hîp lý vµ cßn nhiÒu bÊt cËp Bộ Kế hoạch và Đầu t− đF phối hợp với các ngành địa ph−ơng xây dựng và công bố danh mục dự án kêu gọi FDI, nh−ng ngành, địa ph−ơng ch−a cã quy ho¹ch cô thÓ vÒ hîp t¸c ®Çu t− n−íc ngoµi trªn c¬ së quy ho¹ch c¬ cÊu đầu t− tổng thể dẫn đến t−ợng chồng chéo, trùng lắp đầu t− 154 Cơ cấu ĐTNN địa ph−ơng đ−ợc hình thành tuỳ thuộc vào mục tiêu phát triển kinh tế, xF hội chính quyền cấp tỉnh và thành phố đề ra, ch−a quan tâm đầy đủ đến kinh tế vùng - lFnh thổ Do vậy, ch−a có liên kết nhiều tØnh, thµnh phè mét khu vùc, lµm cho hiÖu qu¶ kinh tÕ - xF héi cña c¸c dù ¸n kh«ng cao §Çu t− n−íc ngoµi vÉn chñ yÕu tËp trung vµo mét sè ngµnh sö dụng nhiều lao động nh− dệt may, thuỷ sản, nông sản ch−a chế biến còn đóng gãp vµo c¸c ngµnh c«ng nghÖ cao nh− ®iÖn tö, c¬ khÝ chÝnh x¸c th× cßn thÊp Tính đến tháng 3/2007, số l−ợng các dự án ĐTNN vào công nghiệp dầu khí có 30 dự án với tổng vốn đầu t− là 2,1 tỷ USD, đó thì vào các ngành công nghiệp nhẹ (chủ yếu là dệt may, giày dép) có đến 1026 dự án với tổng vốn ®Çu t− 10,4 tû USD Đối với mục đích xuất thì các doanh nghiệp có vốn ĐTNN chủ yếu tËp trung vµo thÞ tr−êng n−íc Gi¸ trÞ xuÊt khÈu cña c¸c doanh nghiÖp nµy th−ờng nhỏ nhiều so với giá trị nhập Tốc độ tăng xuất họ chØ kho¶ng 20% thÊp h¬n so víi c¸c doanh nghiÖp n−íc lµ 31% MÆc dï ®F có chính sách −u đFi lớn dự án có tỷ lệ xuất cao nhằm định h−ớng các doanh nghiệp có vốn ĐTNN vào xuất Nh−ng trên thực tế, mục đích các nhà ĐTNN thực đầu t− vào Việt Nam chính là khai thác thị tr−ờng Việt Nam để thu lợi nhuận Do vậy, nhập để tăng sản xuất không nhằm vào xuất Đây là nguyên nhân lâu dài không có định h−ớng mạnh để khắc phục thì ảnh h−ởng nghiêm trọng đến cán cân th−ơng mại đất n−ớc Bên cạnh đó, vốn ĐTNN chủ yếu tập trung số thành phố lớn các địa ph−ơng có điều kiện kinh tế t−ơng đối phát triển Vì vậy, chính sách −u đFi ĐTNN nhằm phát triển số khu vực có điều kiện kinh tế khó khăn kh«ng ph¸t huy ®−îc hiÖu qu¶ Lý nµy lµ c¸c khu vùc ch−a ph¸t triÓn th× c¬ sở hạ tầng và xF hội còn kém, các doanh nghiệp không có đủ điều kiện để đạt đ−ợc mục đích thu lợi nhuận cao nên không muốn đầu t− 155 3.4.2.3 ChÝnh s¸ch thu hót vµ qu¶n lý c«ng nghÖ cao ch−a ph¸t huy ®−îc hiÖu qu¶ Trong thêi gian qua, ViÖt Nam còng ®F cã nh÷ng chÝnh s¸ch nh»m thu hót nguån c«ng nghÖ cao tõ c¸c n−íc ph¸t triÓn ViÖc thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch thu hút và quản lý công nghệ cao đF đạt đ−ợc số kết định Nhìn chung c«ng nghÖ ®−îc sö dông c¸c doanh nghiÖp §TNN th−êng cao h¬n mÆt b»ng c«ng nghÖ cïng ngµnh vµ cïng lo¹i s¶n phÈm ë ViÖt Nam Tuy nhiªn, việc tiếp nhận công nghệ qua kênh ĐTNN còn là vấn đề cộm cần có biện pháp cụ thể để giải nh−: Thứ nhất, kiểm tra đánh giá đ−ợc khoảng 1-2% các thiết bị, máy móc đ−a vào Việt Nam để lắp đặt các xí nghiệp có vốn ĐTNN Từ đó, xảy t×nh tr¹ng mét sè nhµ ®Çu t− ®F lîi dông s¬ hë cña ph¸p luËt ViÖt nam, còng nh− sù yÕu kÐm kh©u kiÓm tra gi¸m s¸t t¹i c¸c cöa khÈu nªn ®F nhËp vµo ViÖt Nam mét sè m¸y mãc, thiÕt bÞ cã c«ng nghÖ l¹c hËu, thËm chÝ lµ phÕ th¶i cña c¸c n−íc kh¸c §ång thêi, viÖc nhËp khÈu m¸y mãc, thiÕt bÞ lµ gi¸ c¶ ghi trªn hoá đơn th−ờng cao giá bình quân thị tr−ờng Do đó, nhiều nhà đầu t− đF t¨ng tû lÖ vèn gãp c¸c liªn doanh víi bªn ViÖt Nam h¬n so víi thùc tÕ §iÒu nµy biÕn ViÖt Nam thµnh n¬i th¶i cña c¸c m¸y mãc, thiÕt bÞ cò cña c¸c c«ng ty n−íc ngoµi Thø hai, rÊt Ýt cã sù “khuyÕch t¸n“ c«ng nghÖ tõ nh÷ng ngµnh tiÕp nhËn c«ng nghÖ sang c¸c ngµnh kh¸c cña nÒn kinh tÕ Thø ba, n¨ng lùc tiÕp nhËn c«ng nghÖ cßn yÕu, nguyªn nh©n c¬ b¶n lµ còn thiếu chuyên gia kinh tế, kỹ thuật và đội ngũ công nhân có trình độ chuyên môn tốt, tay nghề vững Bên cạnh đó, khó có thể đánh giá chính xác giá trị thực loại công nghệ ngành khác nhau, đặc biệt là nh÷ng ngµnh c«ng nghÖ cao Do vËy, th−êng ph¶i th«ng qua th−¬ng l−îng theo kiểu mặc đến mức hai bên có thể chấp nhận đ−ợc thì ký hợp đồng chuyển giao c«ng nghÖ 156 Thø t−, viÖc lùa chän c«ng nghÖ cßn nhiÒu lóng tóng, ch−a cã kÕ ho¹ch vµ quy hoạch tổng thể, đôi còn tuỳ tiện thiếu hiểu biết 3.4.2.4 Chính sách phát triển các khu chế xuất và khu công nghiệp ch−a đạt hiÖu qu¶ cao Thực nhiều chính sách −u đFi các doanh nghiệp hoạt động lÜnh vùc x©y dùng c¬ së h¹ tÇng còng nh− c¸c doanh nghiÖp s¶n xuÊt kinh doanh các KCN, KCX giá thuê đất, thuế suất, Tuy nhiên, hoạt động các khu này ch−a phát triển mạnh và đạt hiệu Cụ thể : Nhìn chung, kết hoạt động các KCX và KCN thời gian qua ®F gãp phÇn thóc ®Èy ph¸t triÓn c«ng nghiÖp, t¨ng GDP, t¹o b−íc chuyÓn dÞch c¬ cấu kinh tế theo h−ớng tăng tỷ trọng công nghiệp là để xuất khẩu, góp phần giải việc làm cho ng−ời lao động Tuy nhiên, hoạt động các KCN, KCX đặt nhiều vấn đề cần quan tâm xử lý để tiếp tục phát triển nh−: - Tiến độ đầu t− xây dựng hạ tầng các KCX và KCN còn chậm, tình hình cho thuê đất các KCN không đồng Trung bình diện tích cho thuê đạt trên 50% - Tình hình phát triển và hoạt động các khu chế xuất và khu công nghiệp đF có biểu phá vỡ cân đối, thành lập quá nhiều khu công nghiÖp kh¶ n¨ng thu hót ®Çu t− h¹n chÕ, kh«ng ph¸t huy ®−îc hiÖu qu¶ cña vèn ®Çu t− x©y dùng h¹ tÇng MÆt kh¸c, viÖc tu©n thñ quy ho¹ch khu c«ng nghiÖp ch−a ®−îc thùc hiÖn hoµn toµn nghiªm tóc ViÖc bæ sung quy ho¹ch còng nh− chủ tr−ơng thành lập KCN, KCX nhiều ch−a đúng theo quy trình, ch−a đánh giá hết khả thu hút đầu t− để đảm bảo hiệu hoạt động các khu này - Nhiều KCN đầu t− lớn cho sở hạ tầng nh−ng số l−ợng đất đ−ợc thuê thì ít chí có khu gần nh− là trống Với tình hình đó, liệu các c«ng ty ViÖt Nam vµ c¸c nhµ §TNN ®Çu t− vµo x©y dùng c¬ së h¹ tÇng cho c¸c KCN cã thÓ tån t¹i ®−îc bao l©u, víi viÖc chØ cã chi mµ kh«ng cã thu §©y là vấn đề cấp bách mà các quan quản lý nhà n−ớc cần nghiên cøu, xem xÐt 157 3.4.2.5 VÒ chÝnh s¸ch −u ®ei tµi chÝnh HÖ thèng chÝnh s¸ch tµi chÝnh hiÖn t¹i ch−a bao qu¸t ®−îc hÕt t×nh h×nh hoạt động các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, đặc biệt lĩnh vực thuế  VÒ chÝnh s¸ch −u ®wi thuÕ Việc quy định −u đFi thuế lĩnh vực FDI ch−a hợp lý tạo cạnh tranh không bình đẳng các doanh nghiệp có vốn ĐTNN với các doanh nghiÖp n−íc HÖ thèng chÝnh s¸ch thuÕ phøc t¹p, mét s¾c thuÕ cßn thu chång chÐo, trïng l¾p ch−a phï hîp víi nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng ®a d¹ng, ®a thµnh phÇn vµ ch−a hoµ nhËp víi hÖ thèng thuÕ quèc tÕ Chính sách thuế bổ sung sửa đổi th−ờng xuyên đáp ứng đ−ợc yêu cầu thực tÕ nh−ng l¹i g©y sù thiÕu tin t−ëng vµ yªn t©m ®Çu t− cña c¸c nhµ §TNN  Chính sách hỗ trợ cân đối và chuyển đổi ngoại tệ ChÝnh phñ ch−a cã chÝnh s¸ch vµ biÖn ph¸p cô thÓ viÖc hç trî c¸c doanh nghiệp có vốn ĐTNN cân đối, chuyển đổi ngoại tệ phục vụ cho sản xuÊt kinh doanh cña doanh nghiÖp Qu¶n lý cña Ng©n hµng Nhµ n−íc vÒ ngo¹i tÖ chÆt chÏ vµ kh«ng cã nh÷ng hỗ trợ doanh nghiệp ngoại hối quá trình hoạt động doanh nghiệp Trong đó, thời gian qua hầu hết các doanh nghiệp có vốn ĐTNN giai ®o¹n ®Çu x©y dùng, triÓn khai dù ¸n nªn ®F gÆp nhiÒu khã kh¨n ho¹t động kinh doanh phải tự cân đối ngoại tệ 3.4.2.6 Các chính sách cải thiện môi tr−ờng đầu t− ch−a đ−ợc thực thi đầy đủ và đúng
Quy định và thực thủ tục các khâu thẩm định cấp giấy phép ®Çu t− cßn nhiÒu bÊt cËp Trong nh÷ng n¨m qua, thñ tôc cÊp phÐp ®Çu t− ®F liªn tôc ®−îc c¶i tiÕn mµ quan trọng là việc bổ sung vào Luật Đầu t− n−ớc ngoài chế độ đăng ký cấp giấy phép đầu t− với thủ tục đơn giản Tuy nhiên, các tiêu chí cấp và từ chối cấp giấy phép còn ch−a rõ ràng Thủ tục để có giấy phép đầu t− đ−ợc khuyến khÝch theo h−íng ‘mét cöa”, nh−ng trªn thùc tÕ ph¶i qua “nhiÒu cæng” (Së chñ 158 qu¶n, Së KÕ ho¹ch vµ §Çu t−, Së Ngo¹i vô, Së C«ng an, Së Khoa häc - C«ng nghệ - Môi tr−ờng, Cục Thuế, Uỷ ban Nhân dân các địa ph−ơng ) nhiều là nguyªn nh©n lµm n¶n lßng c¸c nhµ ®Çu t− Quy định công tác thẩm định dự án đầu t− thời gian qua đF đ−ợc chuyển từ ph−ơng pháp thẩm định đơn giản, dập khuôn theo kinh nghiệm thẩm định các dự án Nhà n−ớc cấp ngân sách sang thẩm định theo ph−ơng pháp quốc tế Quy định quá trình thẩm định dự án đF đ−ợc cải tiến thủ tục đầu t−, là các dự án đầu t− vào KCN, KCX Thời gian thẩm định vµ cÊp giÊy phÐp ®F ®−îc rót ng¾n nhiÒu Tuy nhiªn, c¸c thñ tôc xÐt duyÖt cßn r−ờm rà, là khâu xét duyệt các địa ph−ơng Thời gian thẩm định các địa ph−ơng còn kéo dài Các vấn đề quan tâm “hội đồng” thẩm định địa ph−ơng gồm đại diện nhiều ngành gây không ít phiền phức cho các chủ đầu t− Ngoài ra, công tác thẩm định đầu t− còn xảy các t−ợng tiêu cực đội ngũ cán làm công tác thẩm định gây bất bình cho các nhà ĐTNN Bên cạnh đó, có nội dung quy định hồ sơ là không cần thiết nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng Nh− th«ng lÖ mµ nhiÒu n−íc ®ang ¸p dông, viÖc quyÕt định các dự án đầu t− tr−ớc hết thuộc quyền các nhà đầu t−, các quan quản lý nhà n−ớc cần giữ vai trò h−ớng dẫn để họ thực các dự án theo chiến l−ợc phát triển vùng, đất n−ớc và khuôn khổ pháp luật Vì vậy, đF đến lúc cần giảm bớt mối quan tâm các quan nhà n−ớc vào thẩm định cấp giấy phép mà chú trọng đến các giai đoạn sau đ−ợc cấp phép
Công tác hậu kiểm các doanh nghiệp sau cấp giấy phép ch−a đ−ợc quản lý đúng tâm quan trọng Qu¶n lý tèt c¸c doanh nghiÖp sau ®−îc cÊp giÊy phÐp ®Çu t− lµ nh©n tố định bảo đảm thành công hợp tác đầu t− Thực tế đF chứng minh việc hình thành dự án, thẩm định cấp giấy phép đầu t− đF khó khăn nh−ng khó khăn nhiều là thực quản lý hoạt động doanh nghiệp Thời gian qua, các quan quản lý chú ý nhiều đến khâu ban đầu tr−íc cÊp giÊy phÐp ®Çu t− , cßn sau cã giÊy phÐp ®Çu t−, dù ¸n ®i vµo 159 hoạt động thì việc quản lý lại bị coi nhẹ Các quan nhà n−ớc không nắm đ−ợc tình hình hoạt động các doanh nghiệp, nhiều vấn đề phát sinh doanh nghiệp chậm đ−ợc xử lý làm kéo dài tình trạng sản xuất đình trệ, làm xấu m«i tr−êng ®Çu t− NhiÒu tr−êng hîp xö lý c¸c vô viÖc doanh nghiÖp liªn doanh không theo đúng pháp luật mà thiên biện pháp xử lý hành chính nh− doanh nghiệp quốc doanh mà không tính đến đặc thù các doanh nghiệp có vốn ĐTNN Bên cạnh đó, số công chức nhà n−ớc t− theo kiÓu c¬ chÕ “xin-cho”, chñ ®Çu t− ph¶i xin phÐp, vµ ph¶i ®−îc c¬ quan qu¶n lý nhà n−ớc chuyên ngành cho phép đ−ợc triển khai dự án Trong đó, b¶n chÊt viÖc x©y dùng doanh nghiÖp tr−íc hÕt thuéc vÒ tr¸ch nhiÖm cña chñ ®Çu t− và là vấn đề quan tâm hàng đầu gắn với lợi ích thiết thân họ C«ng t¸c kiÓm tra giai ®o¹n x©y dùng cña c¸c doanh nghiÖp §TNN ch−a chặt chẽ các vấn đề liên quan đến môi tr−ờng, phòng và chống cháy næ, v.v Công tác kiểm tra, tra hoạt động các doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài liên quan đến thuế, hải quan, quản lý thị tr−ờng ch−a chặt chẽ, dẫn đến nhiều doanh nghiệp đF lợi dụng để trốn tránh các nghĩa vụ nhà n−ớc vµ chuyÓn lËu lîi nhuËn n−íc ngoµi C¸c c¬ quan nhµ n−íc cßn thiÕu phèi hîp viÖc thu thËp vµ xö lý thông tin, giám sát hoạt động, h−ớng dẫn, giúp đỡ các nhà đầu t− khắc phục khó kh¨n qu¸ tr×nh kinh doanh Do vËy, võa cã c¶ hiÖn t−îng bu«ng láng qu¶n lý, vừa gây phiền hà các thủ tục hành chính phức tạp và các đợt kiểm tra tuỳ tiÖn, tr¸i ph¸p luËt còng nh− t×nh tr¹ng lµm dông quyÒn lùc cña mét sè c«ng chøc nhµ n−íc
Về chính sách tuyên truyền, vận động và xúc tiến đầu t− Để thu hút đ−ợc vốn ĐTNN, tr−ớc hết phải có chính sách, quy định cụ thể ph−ơng pháp tiếp cận, phân loại đối tác để lựa chọn đ−ợc loại đối tác có tiềm năng, có uy tín Thời gian qua đF có hội tốt để thực điều đó, vì đF cã nhiÒu tËp ®oµn vµ c«ng ty cã tªn tuæi trªn thÕ giíi vµo ViÖt Nam t×m hiÓu kh¶ 160 đầu t− Nh−ng đáng tiếc là chế nhiều đầu mối giao dịch, tiếp xúc với n−ớc ngoài và yếu kém hệ thống quản lý và truyền đạt thông tin đF làm hạn chế kết thăm dò để hiểu rõ đ−ợc đối tác và kịp thời thiết lập các mèi quan hÖ th−êng xuyªn víi hä ViÖt Nam ch−a x©y dùng ®−îc mét hÖ thèng “¨ng ten”ë bªn ngoµi Cßn ë n−íc, thiÕu sù chuÈn bÞ mét c¸ch kü cµng c¸c tµi liÖu vÒ xóc tiÕn ®Çu t−, kh«ng bao qu¸t ®−îc nhu cÇu mµ nhµ ®Çu t− cần biết nh− sở hạ tầng, các chi phí, lao động và giá cả, các tiện ích có sẵn và kh¶ n¨ng tiÕp cËn thÞ tr−êng ®Çy tiÒm n¨ng C¸c th«ng tin vÒ dù ¸n ®Çu t− kh«ng đủ độ mềm dẻo, cần thiết để các nhà đầu t− tham khảo; không quan tâm đầy đủ đến lợi ích các nhà đầu t− ChÊt l−îng cña c¸c trang th«ng tin ®iÖn tö kÓ c¶ cña Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− nói chung là thấp, không đ−ợc cập nhật thông tin th−ờng xuyên và đầy đủ So víi c¸c trang th«ng tin cña c¸c c¬ quan xóc tiÕn ®Çu t− khu vùc th× chÊt l−îng kÐm h¬n nhiÒu §ång thêi ch−a cã chÝnh s¸ch vÒ kinh phÝ riªng vµ chÝnh sách đào tạo chuyên viên đủ trình độ để thực xúc tiến đầu t− Các hoạt động xóc tiÕn ®Çu t− th−êng kÕt hîp víi c¸c ®oµn c«ng t¸c ë n−íc ngoµi, hoÆc chØ tæ chức giới thiệu các thành phố lớn n−ớc mà ch−a trở thành hoạt động th−êng xuyªn c¸c c¬ quan chuyªn tr¸ch thùc hiÖn Sau xóc tiÕn còng ch−a có tổ chức theo dõi và đánh giá kết Do đó đF gây khó khăn cho quá trình vận động đầu t−, giới thiệu dự án và đàm phán cụ thể, làm giảm sức hấp dẫn các danh mục dự án đF ban hành 3.4.2.7 Chất l−ợng đào tạo và quản lý đào tạo lao động còn thấp Trình độ quản lý, kiến thức và kinh nghiệm hoạt động ĐTNN Việt Nam còn yếu Các cán trực tiếp tham gia hội đồng quản trị và ban giám đốc các xí nghiệm liên doanh, nói rộng là cán các quan quản lý hoạt động đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài từ địa ph−ơng đến Trung −ơng, ch−a đáp ứng đ−ợc đầy đủ yêu cầu công tác ch−a đ−ợc đào tạo cách Bên cạnh đó còn có t−ợng tuỳ tiện, nể nang việc bố trí cán và buông lỏng quản lý, kiểm tra hoạt động họ Do đó, nhiều tr−ờng hợp đ−ợc 161 cö vµo nh÷ng chøc vô quan träng ban ®iÒu hµnh doanh nghiÖp nh−ng ch−a qua đào tạo, thiếu kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ; không nắm vững luật ph¸p vµ th−¬ng tr−êng; kh«ng biÕt ngo¹i ng÷ (hoÆc chØ thuÇn tuý biÕt ngo¹i ng÷) Khi gánh vác công việc mẻ, phải đối mặt với nhà kinh doanh n−íc ngoµi läc lâi, nhiÒu c¸n bé ViÖt Nam trë nªn lóng tóng, kh«ng ph¸t huy đ−ợc vai trò bảo vệ quyền lợi cho nhà n−ớc, doanh nghiệp và ng−ời lao động phía Việt Nam Điều này dẫn đến thiệt thòi quá trình hợp tác đầu t− Cũng có cán ch−a thấy hết trọng trách mình vai trò đại diện chủ sở hữu nhà n−óc liên doanh, biết lo nghĩ đến thu nhập và lợi ích cá nhân, nên đF làm ảnh h−ởng đến kết chung Sự yếu kém cán quản lý phía Việt Nam là nguyên nhân quan trọng dẫn đến đổ bể, giải thể cña rÊt nhiÒu doanh nghiÖp liªn doanh thêi gian qua Mặt khác, lao động phía Việt Nam các doanh nghiệp, chất l−ợng còn hạn chế, ch−a đáp ứng đ−ợc yêu cầu nắm bắt công nghệ đại, tiên tiến, thiếu tác phong công nghiệp Tình trạng thiếu hụt nguồn nhân lực đF qua đào tạo, đặc biệt là công nhân kỹ thuật, kỹ s− cho các dự án ĐTNN ngày càng rõ các dự án lớn vào triển khai Việc tuyển dụng lao động kỹ thuật có tay nghề cao gặp khó khăn Sự không quán các quan tuyển dụng lao động và các doanh nghiệp tạo thiệt thòi, khó khăn cho ng−ời lao động §øng tr−íc yªu cÇu c¶i thiÖn h¬n n÷a m«i tr−êng ®Çu t− vµ t¨ng c−êng héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ, hÖ thèng ph¸p luËt, chÝnh s¸ch vÒ §TNN t¹i ViÖt Nam cßn số hạn chế và ch−a thực đáp ứng yêu cầu các tổ chức kinh tế giới vµ khu vùc 3.4.2.8 Chính sách đất đai còn nhiều bất cập thủ tục hành chính và công tác giải phóng mặt bằng, quản lý đất đai Thủ tục hành chính việc xin cấp đất, giấy phép xây dựng th−ờng nhiều thời gian làm ảnh h−ởng đế tiến độ xây dựng và sản xuất kinh doanh c¸c doanh nghiÖp 162 Chính sách đền bù, giải phóng mặt nhiều không quán, không phù hợp với thực trạng đất gây phiền hà nh− thiệt thòi cho phía doanh nghiệp và ng−ời dân nhận đền bù Tiến độ giải phóng mặt để bàn giao đất cho các dự án đầu t− th−ờng chậm Ngoài nhiều địa ph−ơng ch−a có quy hoạch và kế hoạch sử dụng quỹ đất cho các dự án đầu t− cách đầy đủ và rõ ràng và không hiệu Hiện xảy t−ợng nhiều địa ph−ơng sử dụng diện tích lớn đất nông nghiệp sản xuất để cấp cho các dù ¸n ®Çu t− s©n golf, nhµ m¸y, kh«ng ®em l¹i hiÖu qu¶ vÒ kinh tÕ cho Nhµ n−íc còng nh− ng−êi d©n Theo kÕt qu¶ ®iÒu tra 140 doanh nghiÖp FDI cña nhãm nghiªn cøu vÒ ”§Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi sau ViÖt Nam gia nhËp WTO” thuéc ViÖn Qu¶n lý kinh tÕ Trung −¬ng th× tû lÖ c¸c doanh nghiÖp §TNN phµn nµn vÒ quy tr×nh giải thủ tục đất đai, mặt xây dựng nhà x−ởng phức tạp và cao ë c¶ nhãm ngµnh ®iÒu tra lµ 41,7% ngµnh thay thÕ nhËp khÈu, 67% ngµnh h−íng xuÊt khÈu vµ 50% thuéc nhãm dÞch vu Thêi gian gi¶i quyÕt thủ tục đất đai còn dài so với thủ tục thuế Tới 68,2% doanh nghiệp ĐTNN ngành thay nhập và 53,7% ngành xuất phải chờ đợi trªn th¸ng Hầu hết các doanh nghiệp cho cần phải đơn giản hóa thủ tục này sau ViÖt Nam gia nhËp WTO 3.5 Mét sè so s¸nh vÒ thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc vµ ViÖt Nam Trªn c¬ së c¸c nghiªn cøu vÒ c¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña Trung Quèc vµ ViÖt Nam, t¸c gi¶ LuËn ¸n ®−a sù so s¸nh vÒ c¸c chÝnh s¸ch mµ hai n−ớc đF đ−ợc ban hành và kết thực thi các chính sách đó thời gian qua để thấy đ−ợc lợi so sánh chính sách thu hút vốn ĐTNN n−ớc, từ đó đề xuất các giải pháp có vận dụng điểm hay, điểm mạnh và sù phï hîp víi ViÖt Nam cña c¸c chÝnh s¸ch mµ Trung Quèc ®F thùc hiÖn nh»m hoµn thiÖn vµ n©ng cao hiÖu qu¶ c¸c chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña ViÖt Nam 163 B¶ng 3.5: So s¸nh c¸c chÝnh s¸ch thu hót §TNN cña Trung Quèc vµ ViÖt Nam C¸c chÝnh Trung Quèc ViÖt Nam s¸ch chung ChÝnh s¸ch Ghi râ quyÒn lîi cña nhµ ®Çu Ghi râ quyÒn lîi cña nhµ ®Çu đảm bảo đầu t− t− hiến pháp t− LuËt §TNN ChÝnh s¸ch vÒ X©y dùng vµ thùc hiÖn tèt Thùc hiÖn ch−a tèt quy ho¹ch c¬ cÊu ®Çu t− chÝnh s¸ch vÒ lÜnh vùc, khu vÒ khu vùc ®Çu t− vùc, h×nh thøc ®Çu t− Chính sách xây Xây dựng đ−ợc đặc khu dựng đặc khu kinh tế và nhiều khu CNC, kinh tÕ KCX, KCN thu hót ®−îc nhiÒu vèn §TNN Ch−a có đặc khu kinh tế, đF x©y dùng ®−îc nhiÒu KCX, KCN Hoạt động các khu này ch−a đạt hiệu cao Chính sách −u Nhiều chính sách tác động tốt Chính sách có tác dụng khuyến ®Fi tµi chÝnh đến phát triển ĐTNN khÝch §TNN ChÝnh s¸ch ph¸t Thu hót ®−îc c«ng nghÖ cao, triÓn c«ng nghÖ ph¸t triÓn nghiªn cøu nhiÒu trung t©m nghiªn cøu khoa häc, c«ng nghÖ Tõ môc tiªu Thùc hiÖn ch−a tèt, cßn nhiÒu c«ng nghÖ l¹c hËu, ch−a ph¸t triÓn ®−îc nghiªn cøu khoa häc lµ thÞ tr−êng cña c¸c n−íc ph¸t triÓn trë thµnh c«ng x−ëng cña thÕ giíi ChÝnh s¸ch tiÒn Thùc hiÖn qu¶n lý tiÒn tÖ chÆt tệ và tỷ giá hối chẽ, tỷ giá hối đoái cố định ®o¸i Sau gia nhËp WTO, qu¶n lý tiÒn tÖ ®−îc níi láng vµ tû gi¸ hèi ®o¸i th¶ næi dÇn dÇn Chính sách tỷ giá đồng NDT thÊp gãp phÇn thu hót §TNN ChÝnh s¸ch tiÒn tÖ ch−a ®−îc thùc hiÖn linh ho¹t Tû gi¸ hèi đoái cố định theo điều hành cña ng©n hµng nhµ n−íc ChÝnh s¸ch tiÒn tÖ ch−a gãp phÇn thu hót dßng vèn n−íc ngoµi Chính sách thị Thời gian đầu hạn chế Chính sách ch−a thực theo tr−ờng chứng đầu t− gián tiếp, mở rộng dần sát thị tr−ờng, ảnh h−ởng đến kho¸n sau gia nhËp WTO Cßn sö c¸c nhµ ®Çu t− 164 dông nhiÒu biÖn ph¸p hµnh chÝnh ®iÒu chØnh thÞ tr−êng ChÝnh s¸ch c¶i Thêi gian ®Çu chËm, sau c¸ch doanh gia nhËp WTO ®F cã nh÷ng nghiÖp nhµ n−íc c¶i c¸ch m¹nh mÏ nªn ®F t¸c động tích cực đến hoạt động cña doanh nghiÖp vµ thÞ tr−êng chøng kho¸n vµ khuyÕn khÝch ®−îc c¸c nhµ §TNN tham gia vµo viÖc c¬ cÊu l¹i doanh nghiÖp nhµ n−íc Cæ phÇn ho¸ vµ c¶i c¸ch chËm, ch−a khuyÕn khÝch ®−îc c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi tham gia vµo qu¸ tr×nh c¬ cÊu l¹i doanh nghiÖp IPO ¶nh h−ëng đến thị tr−ờng chứng khoán ChÝnh s¸ch c¶i Thùc hiÖn m¹nh mÏ vµ triÖt thiÖn môi để chế độ cửa thủ tục tr−êng ®Çu t− hành chính doanh nghiÖp §TNN Thùc hiÖn tèt cung cÊp th«ng tin, vµ xóc tiÕn ®Çu t− Qu¶n lý ”hËu kiÓm” sau ®Çu t− sau cÊp giÊy phÐp ch−a tèt Luôn luôn đề cao và thực viÖc x©y dùng vµ ph¸t triÓn c¬ sở hạ tầng để thu hút ĐTNN Thùc hiÖn b¶n quyÒn cßn nhiÒu bÊt cËp Thùc hiÖn m¹nh mÏ chèng tham nhòng ChÝnh s¸ch lao Trung Quèc lµm tèt chÝnh động và đào sách lao động để bảo vệ tạo lao động quyền lợi ng−ời lao động lµm cho c¸c doanh nghiÖp ĐF dần thực chế độ cửa Th«ng tin vÒ §TNN, danh môc ®Çu t− ch−a cung cÊp vµ qu¶ng b¸ réng rFi Ch−¬ng tr×nh xóc tiÕn ®Çu t− cßn nghÌo nµn, kh«ng hiÖu qu¶ Qu¶n lý ”hËu kiÓm” ch−a tèt X©y dùng vµ ph¸t triÓn c¬ së hạ tầng ch−a đ−ợc đầu t− đúng mức và đúng trọng điểm Tham nhòng cßn g©y ¶nh h−ởng đến môi tr−ờng đầu t− Việt Nam đF quy định các điều kiÖn mµ doanh nghiÖp §TNN phải đảm bảo cho ng−ời lao động Tuy nhiên, các quy định 165 ChÝnh s¸ch đất đai n−íc ngoµi nh− chÝnh s¸ch l−¬ng, th−ëng, thêi gian lµm viÖc Thùc hiÖn nhiÒu chÝnh s¸ch đào tạo lao động trình độ cao và lao động lành nghÒ nh− khuyÕn khÝch vµ hç trî sinh viªn ®i häc tËp ë c¸c n−íc ph¸t triÓn nh− Mü vµ Châu Âu; đào tạo lực l−ợng lao động có tay nghề cao để đáp ứng nhu cầu lao động lÜnh vùc c«ng nghÖ cao cña c¸c doanh nghiÖp §TNN th−ờng thay đổi chậm so với tình hình thực tế dẫn đến thiệt thòi cho ng−ời lao động nh− møc l−¬ng tèi thiÓu cßn thÊp và thay đổi chậm giả sinh ho¹t thùc tÕ t¨ng m¹nh ViÖc qu¶n lý thêi gian lµm viÖc các doanh nghiệp n−ớc ngoµi ch−a tèt, nªn nhiÒu doanh nghiệp ng−ời lao động ®F ph¶i lµm viÖc víi l−îng thêi gian v−ît qu¸ nhiÒu so víi quy định Chính sách lao động ch−a đạt chÊt l−îng cao §µo t¹o lao động ch−a thực bám sát nhu cÇu thÞ tr−êng §Êt ®ai thuéc së h÷u nhµ n−íc ChÝnh phñ thùc hiÖn nhiÒu biÖn ph¸p −u ®Fi vÒ thêi gian sö dông, gi¸ thuª doanh nghiệp ĐTNN Công tác cấp đất, giải phóng mÆt b»ng ®−îc thùc hiÖn nhanh chãng, hîp lý §Êt ®ai thuéc së h÷u nhµ n−íc ChÝnh phñ thùc hiÖn nhiÒu biÖn ph¸p −u ®Fi vÒ thêi gian sö dụng, giá thuê doanh nghiÖp §TNN Thùc hiÖn chÝnh s¸ch cho ng−êi n−íc ngoµi ®−îc mua nhµ l©u dµi t¹i ViÖt Nam Chính sách đất đai sau gia nhËp WTO cã th«ng tho¸ng h¬n nh−ng vÉn cßn nhiÒu bÊt cËp vµ g©y khã kh¨n cho nhµ §TNN Thủ tục cấp đất, mặt xây dùng kÐo dµi 166 Trªn c¬ së nh÷ng thµnh c«ng vµ h¹n chÕ viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch thu hút vốn ĐTNN Trung Quốc và Việt Nam, tác giả Luận án xin đề xuất mét sè gi¶i ph¸p vËn dông linh ho¹t c¸c chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc vµo viÖc hoµn thiÖn hÖ thèng chÝnh s¸ch nµy cña ViÖt Nam 3.6 giải pháp vận dụng kinh nghiệm trung quốc để hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− n−íc ngoµi vµo ViÖt nam Qua c¸c nghiªn cøu ë phÇn trªn, cho thÊy Trung Quèc ®F rÊt thµnh c«ng viÖc thu hót vèn §TNN thêi gian qua C¸c bµi häc kinh nghiÖm vÒ thu hút ĐTNN Trung Quốc vô cùng quý báu các n−ớc phát triển nãi chung vµ ViÖt Nam nãi riªng trªn ®−êng hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vốn ĐTNN phục vụ công phát triển đất n−ớc ViÖt Nam vµ Trung Quèc lµ hai n−íc l¸ng giÒng cã nhiÒu ®iÓm t−¬ng đồng Qua nghiên cứu thành công, hạn chế Trung Quốc thu hút vốn §TNN vµ thùc tr¹ng chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña ViÖt Nam thêi gian qua, phạm vi nghiên cứu Luận án, tác giả xin đề xuất số giải pháp nh»m tiÕp tôc hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN vµo ViÖt Nam thêi gian tíi Các giải pháp này nhằm mục đích tháo gỡ ‘3 nút cổ chai’ là vấn đề luật pháp, thể chế; trình độ lao động và trình độ công nghệ [5] 3.6.1 Nhãm gi¶i ph¸p vÒ hoµn thiÖn hÖ thèng ph¸p luËt: thùc hiÖn hoµn thiện hệ thống luật pháp ĐTNN cách đồng bộ, minh bạch và có lộ trình theo đúng các cam kết Việt Nam gia nhập WTO việc thay đổi, bổ sung các quy định liên quan đến đầu t− n−ớc ngoài Sự không đồng và minh bạch hệ thống pháp luật tác động trực tiếp gián tiếp đến ĐTNN Việt Nam thời gian qua có tác động tiêu cực mạnh mẽ đến việc thu hút vốn ĐTNN gồm các luồng vốn FDI và FII Việc thay đổi l−ơng tối thiểu doanh nghiệp ĐTNN vừa qua là ví dụ, thay đổi quá bất ngờ mức l−ơng vừa qua đF khiến cho nhiều doanh nghiệp 167 không kịp trở tay Theo ý kiến nhiều doanh nghiệp, mức l−ơng thay đổi đó cho ng−ời lao động là hợp lý vì lạm phát nh−ng việc điều chỉnh này có lộ tr×nh, c¸c doanh nghiÖp ®−îc th«ng b¸o tr−íc Ýt nhÊt lµ th¸ng hoÆc ®iÒu chØnh tõng b−íc mét sÏ kh«ng g©y sèc cho c¸c nhµ ®Çu t− Ví dụ nh− là chính sách thuế thu nhập, riêng việc ban hành nghị định 164 vÒ chÝnh s¸ch thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp ch−a ®−îc tÝnh to¸n kü, sau ph¶i sửa thành nghị định 152 đF vô tình làm phần lớn vốn đăng ký đầu t− vào Việt nam các nhà đầu t− phải dừng lại để nghe nghóng tình hình Hoặc nh− dự thảo thuế thu nhập kinh doanh chứng khoán ®−îc ®−a lÊy ý kiÕn mµ thÞ tr−êng ®F cã nh÷ng ph¶n øng tiªu cùc nh− gi¸ c¸c loại cổ phiếu sụt giảm, l−ợng vốn đầu t− n−ớc ngoài dự kiến chuyển vào để đầu t− vµo cæ phiÕu còng bÞ dõng Khi Luật đầu t− chung có hiệu lực, nghị định h−ớng dẫn chi tiết luật đầu t− đF đời Tuy nhiên, để điều chỉnh cấp giấy phép đầu t− doanh nghiệp ĐTNN nghị định 61/2006 và số quy định liên quan bị quy định chồng chéo nên quan cấp phép nhiều địa ph−ơng phải tạm dừng việc cấp phép V× vËy: - Hệ thống luật pháp ĐTNN cần phải đ−ợc hoàn thiện đồng và minh bạch từ Trung −ơng đến địa ph−ơng, tránh tình trạng chồng chéo, ngành, địa ph−ơng có quy định khác vấn đề gây phiền hà cho c¸c nhµ ®Çu t− - Giảm tình trạng chính sách, luật pháp luôn thay đổi gây không an tâm các nhà đầu t− môi tr−ờng luật pháp Trong tr−ờng hợp các quy định cần phải sửa đổi, bổ sung thì phải có lộ trình từ sớm và có thông báo rộng rFi trên ph−ơng tiện thông tin đại chúng để các nhà đầu t− có thể biết tr−ớc và có ph−¬ng ¸n, kÕ ho¹ch s¶n xuÊt, kinh doanh - Các nghị định, thông t− h−ớng dẫn lĩnh vực ĐTNN cần đ−ợc sớm hoàn thiện và ban hành cách đồng để tránh tình trạng vừa quy định cũ, vừa quy định khó khăn quá trình thực các doanh 168 nghiệp Đặc biệt số quy định tr−ớc đây có khác biệt đầu t− n−ớc và ĐTNN cần phải đ−ợc bổ sung, sửa đổi cách chi tiết để tránh t×nh tr¹ng chång chÐo, m©u thuÉn víi LuËt - C¸c chÝnh s¸ch cña chÝnh phñ cÇn ®−îc ¸p dông thèng nhÊt trªn toµn lFnh thổ Thực nghiêm túc quá trình kiểm tra thực thi luật pháp địa ph−¬ng, chÊm døt t×nh tr¹ng c¹nh tranh kh«ng lµnh m¹nh b»ng viÖc ®−a nh÷ng −u đFi riêng địa ph−ơng nhằm thu hút đầu t− làm ảnh h−ởng đến quy hoạch đầu t−, lợi ích và hiệu đầu t− các địa ph−ơng khác và nhà n−ớc Chính quyền các địa ph−ơng đ−ợc phép đ−a các −u đFi riêng khuôn khæ luËt ph¸p cho phÐp 3.6.2 Thực chính sách tập trung phát triển hạ tầng số vùng, địa ph−ơng có lợi so sánh để thu hút đầu t− n−ớc ngoài lấy đà phát triển các vïng kh¸c Trung Quèc ®F rÊt thµnh c«ng viÖc thùc hiÖn chÝnh s¸ch lùa chän vµ ph¸t triÓn tõng khu vùc Víi ViÖt Nam, ®iÒu kiÖn nguån vèn ®Çu t− cßn h¹n hẹp, nh−ng từ tr−ớc đến ngân sách nhà n−ớc hàng năm có phân phối theo h−ớng chia cho các vùng Do vốn đầu t− bị dàn trải nên đF không mang l¹i hiÖu qu¶ B»ng chøng lµ nhiÒu c«ng tr×nh c¬ së h¹ tÇng kh«ng ®−îc ®Çu t− đồng bộ, quy mô không đáp ứng nhu cầu; nhiều công trình bị dở dang không thể hoµn thµnh thêi gian dµi thiÕu vèn ®Çu t− C¬ së h¹ tÇng kÐm lµ yÕu tè bÊt lîi thu hót §TNN T×nh tr¹ng thiÕu ®iÖn, thiÕu ®−êng giao th«ng vÉn phổ biến gây e ngại các nhà đầu t− định rót vốn vào Việt Nam Đây là nút thắt cổ chai vấn đề hạ tầng sở làm giảm sức hấp dẫn §TNN ë ViÖt Nam Vì vậy, nhà n−ớc cần có quy hoạch lựa chọn các địa ph−ơng có điều kiện thuận lợi địa lý, lao động, tài nguyên thiên nhiên để tập trung đầu t− xây dựng đồng sở hạ tầng nh− hệ thống giao thông, hệ thống cung cấp l−ợng, n−ớc, thông tin, các công trình phúc lợi xF hội để cung cấp điều kiện hạ tầng chất 169 l−îng cao nh»m thu hót c¸c nhµ §TNN nh− mét sè tØnh n»m gÇn Hµ Néi, thµnh phè Hå ChÝ Minh: H−ng Yªn, Hµ T©y, B¾c Ninh, Long An, §ång Nai; nh÷ng tØnh cã c¶ng biÓn, c¶ng s«ng nh− H¶i Phßng, Qu¶ng Ninh, v.v §ång thêi thùc các chính sách −u đFi các doanh nghiệp giống nh− chúng ta đF làm các doanh nghiệp khu công nghiệp, khu chế xuất 3.6.3 Ban hành các chính sách −u đãi, khuyến khích và tạo điều kiện hạ tầng tốt để thu hút đầu t− n−ớc ngoài vào lĩnh vực nghiên cứu và phát triÓn c«ng nghÖ cao Bé tr−ëng Bé Khoa häc c«ng nghÖ ®F ph¸t biÓu t¹i héi nghÞ Tæng kÕt 20 n¨m ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViÖt nam t¹i Hµ néi vµo th¸ng 1/2008 ”§Çu t− n−íc ngoµi lµ mét kªnh quan träng chuyÓn giao c«ng nghÖ tõ n−íc ngoµi vµo Việt nam và là đ−ờng ngắn để đổi công nghệ §Ó thu hót c¸c nhµ §TNN ®Çu t− vµo lÜnh vùc c«ng nghÖ cao, cÇn thùc kết hợp các chính sách −u đFi tài chính và đầu t− phát triển hạ tầng để khuyÕn khÝch c¸c nhµ ®Çu t− Cô thÓ: - Miễn thuế nhập khẩu, thuế VAT máy móc thiết bị đ−ợc sử dụng để nghiên cứu, phát triển sản phẩm Hỗ trợ tài chính nh− cho vay với lFi suất thấp, thời gian dài các dự án nghiên cứu phát triển công nghệ (Các biện pháp hỗ trợ này phải đảm bảo không mâu thuẫn với các cam kết gia nhËp WTO) - Nhanh chãng x©y dùng vµ ph¸t triÓn c¸c khu c«ng nghÖ cao nh− khu c«ng nghÖ cao Hoµ L¹c, khu phÇn mÒm Quang Trung ë Thµnh phè Hå ChÝ Minh nh»m t¹o h¹ tÇng tèt thu hót c¸c doanh nghiÖp n−íc ngoµi chuyªn vÒ nghiªn cøu vµ ph¸t triÓn c«ng nghÖ - Ban hµnh chÝnh s¸ch ®Çu t− x©y dùng cë së h¹ tÇng cho c¸c phßng nghiªn cøu khoa häc, c«ng nghÖ ë c¸c tr−êng §¹i häc, Trung t©m nghiªn cøu khoa học công nghệ từ đó thu hút đ−ợc các Quỹ đầu t− mạo hiểm n−ớc ngoài tham gia ®Çu t− 170 3.6.4 Phát triển thị tr−ờng chứng khoán ổn định và bền vững để tạo kênh thu hút ĐTNN đặc biệt là đầu t− gián tiếp Môc tiªu cña chÝnh phñ lµ ph¸t triÓn thÞ tr−êng vèn, thÞ tr−êng chøng khoán đến năm 2010 và định h−ớng 2020 là phát triển đồng bộ, vững Đ−a thÞ tr−êng vèn vµ nhÊt lµ thÞ tr−êng chøng kho¸n trë thµnh mét bé phËn quan träng cña thÞ tr−êng tµi chÝnh ThÞ tr−êng chøng kho¸n v÷ng ch¾c sÏ lµ kªnh thu hót vèn §TNN nhanh chãng vµ m¹nh mÏ §Ó ph¸t triÓn thÞ tr−êng nµy cÇn: - Hoàn thiện luật pháp điều chỉnh hoạt động thị tr−ờng chứng khoán theo chuẩn mực quốc tế để kiểm soát các hoạt động thị tr−ờng mà không vi phạm quy định WTO - T¨ng c−êng tÝnh minh b¹ch vµ c«ng khai th«ng tin cña thÞ tr−êng chøng kho¸n - Tạo nguồn cung hàng hoá ổn định cho thị tr−ờng việc đẩy mạnh cổ phần hoá các doanh nghiệp nhà n−ớc để tạo hàng hoá Thực có kế hoạch và lộ trình việc phát hành cổ phiếu lần đầu công chúng (IPO) các doanh nghiÖp nhµ n−íc - C¬ quan qu¶n lý cÇn hoµn thiÖn chÝnh s¸ch kiÓm so¸t luång vèn chuyển vào, chuyển dòng vốn đầu t− gián tiếp tham gia vào thị tr−ờng chøng kho¸n - Nên sớm hình thành quan giám sát thị tr−ờng để kiểm tra giám sát hoạt động thị tr−ờng và có biện pháp xử lý kịp thời thị tr−ờng có biến động xấu gồm thị tr−ờng chứng khoán chính thức và không chÝnh thøc - Tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp ĐTNN có đủ điều kiện ®−îc niªm yÕt t¹i Trung t©m giao dÞch chøng kho¸n - KhuyÕn khÝch c¸c tËp ®oµn, c¸c c«ng ty lín ph¸t hµnh tr¸i phiÕu vµ niªm yÕt cæ phiÕu ë thÞ tr−êng chøng kho¸n n−íc ngoµi - §Çu t− ph¸t triÓn c¬ së h¹ tÇng vÒ c«ng nghÖ th«ng tin phôc vô cho hoạt động các trung tâm giao dịch chứng khoán, thiết lập tổ chức xếp hạng 171 tín nhiệm nh− các nhà tạo lập thị tr−ờng để tạo điều kiện thuận lợi cho việc giao dÞch còng nh− niÒm tin cho c¸c nhµ ®Çu t− tham gia thÞ tr−êng - Thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch qu¶n lý tiÒn tÖ, hèi ®o¸i linh ho¹t vµ phï hîp víi t×nh h×nh ph¸t triÓn cña thÞ tr−êng chøng kho¸n Tr¸nh sö dông thêi gian dµi c¸c biÖn ph¸p qu¶n lý mang tÝnh b¾t buéc hµnh chÝnh lµm ¶nh h−ëng đến phát triển tự nhiên thị tr−ờng 3.5.5 Nhãm gi¶i ph¸p n©ng cao tÝnh c¹nh tranh cña m«i tr−êng ®Çu t− nh»m thu hót m¹nh mÏ §TNN 3.5.5.1 TiÕp tôc thùc hiÖn c¸c chÝnh s¸ch c¶i c¸ch thñ tôc hµnh chÝnh, thùc triệt để chính sách cửa Trong nÒn kinh tÕ thÞ tr−êng viÖc nhµ n−íc tham gia ®iÒu tiÕt nÒn kinh tÕ là yêu cầu khách quan Tuy nhiên, để thực tốt chức quản lý nhà n−ớc kinh tế, là lĩnh vực kinh tế đối ngoại thì yªu cÇu quan träng thu hót c¸c nhµ §TNN lµ ph¶i cã mét bé m¸y nhµ n−íc c¸c cấp gọn nhẹ, sạch, có lực, động, thủ tục hành chính gọn nhẹ, đơn giản Trên sở Luật Đầu t− , các quy định khác có liên quan (nh− nguyên tắc “một cửa “ nhà đầu t−; uỷ quyền, phân cấp cấp giấy phép đầu t−; c¸c kh©u toµn bé qu¸ tr×nh ®Çu t−.) thêi gian qua ®F gãp phÇn t¹o sù th«ng tho¸ng, nhanh chãng cho viÖc gi¶i quyÕt c¸c thñ tôc hµnh chÝnh lÜnh vùc §TNN Tuy nhiªn, c«ng t¸c qu¶n lý hµnh chÝnh cßn cã nhiÒu bÊt cËp vµ c¸c nhµ §TNN còng ®F cã nhiÒu phµn nµn V× vËy, - C¸c Bé, Ngµnh cïng c¸c Uû ban Nh©n d©n Thµnh phè ®−îc ph©n cÊp định đầu t− cần tăng c−ờng công tác kiểm tra các quan chức quản lý ĐTNN để tránh việc các quan này làm lẫn công việc làm ảnh h−ởng đến tiến độ thực các dự án - Các quan nhà n−ớc cần có t− đúng hoạt động đầu t− và kinh doanh tr−íc hÕt lµ lîi Ých vµ tr¸ch nhiÖm cña nhµ ®Çu t− vµ doanh nghiÖp; trªn c¬ sở đó thủ tục hành chính cần h−ớng vào việc tạo thuận lợi cho các dự án đầu 172 t− nh− hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Các thủ tục hành chính cần ®−îc thùc hiÖn víi thêi gian ng¾n nhÊt vµ chi phÝ thÊp nhÊt - Công tác kiểm tra tra phải theo đúng mục đích là đảm bảo môi tr−êng ®Çu t− lµnh m¹nh vµ ph¶i cã kÕ ho¹ch, néi dung cô thÓ cho viÖc kiÓm tra và báo cáo với Cơ quan quản lý cao ĐTNN địa ph−ơng - CÇn cã biÖn ph¸p kiªn quyÕt chÊm døt t×nh tr¹ng kiÓm tra c¸c doanh nghiệp có vốn ĐTNN cách tuỳ tiện các ngành, các cấp Hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp cần h−ớng vào mục đích làm cho các doanh nghiệp tự giác tôn trọng pháp luật Việc xử lý các hành vi phạm pháp cần thực đúng trình tự và hình phạt đF đ−ợc quy định - Quán triệt việc thực các chính sách khuyến khích, giúp đỡ các doanh nghiệp hoạt động, tránh tình trạng chính sách đó bị bỏ quên bị biến d¹ng ®i qua c¸c tÇng nÊc hµnh chÝnh - Thực cải cách hành chính mạnh mẽ, đơn giản hoá các thủ tục đầu t− nh−: • Nhµ ®Çu t− nÕu thµnh lËp tæ chøc kinh tÕ g¾n víi dù ¸n ®Çu t− cô thÓ th× việc làm thủ tục đăng ký kinh doanh và đăng ký đầu t− nên thực đồng thời t¹i mét c¬ quan nhµ n−íc GiÊy ®¨ng ký kinh doanh vµ giÊy phÐp ®Çu t− nªn kÕt hîp l¹i lµ mét giÊy chøng nhËn ®¨ng ký dinh doanh - ®Çu t− • Nội dung thẩm định dự án nên tập trung vào số điều kiện mà dự án phải đáp ứng và phù hợp với quy hoạch chung Còn các yêu cầu tài chÝnh, vÒ m¸y mãc thiÕt bÞ th× nhµ ®Çu t− tù chÞu tr¸ch nhiÖm vÒ viÖc kª khai vµ triÓn khai • Sử dụng công nghệ thông tin đại việc đăng ký dự án nh− cho phÐp ®¨ng ký dù ¸n qua m¹ng Internet 3.5.5.2 Đổi ph−ơng thức vận động, xúc tiến đầu t− - nên có đại lý xúc tiến ®Çu t− ë n−íc ngoµi Trong t×nh h×nh c¹nh tranh gay g¾t gi÷a c¸c n−íc trªn thÕ giíi hiÖn nay, việc tìm kiếm và thu hút đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài không phải là vấn đề đơn 173 giản nhiều quốc gia phát triển Nhiều n−ớc khu vực Đông Nam ¸ ®F cã nh÷ng biÖn ph¸p, chÝnh s¸ch h÷u hiÖu c¶i c¸ch m«i tr−êng ®Çu t− nh»m t¨ng c−êng kh¶ n¨ng c¹nh tranh thu hót ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi sau giai ®o¹n khủng hoảng kinh tế khu vực Châu á Bên cạnh đó, việc thực hoạt động thu hót vèn §TNN còng chÝnh lµ viÖc chóng ta ®ang giao b¸n c¸c mÆt hµng cña mình, nh−ng đây là hàng hoá đặc biệt, mà kinh tế thị tr−ờng, để bán đ−ợc hàng hoá thì vấn đề chiến l−ợc thị tr−ờng vô cùng quan trọng Vì vậy, để nâng cao khả cạnh tranh thu hút ĐTNN, công tác vận động xúc tiến đầu t− n−ớc ta cần phải đ−ợc chú trọng hơn, nói cách khác là chóng ta ph¶i thùc hiÖn chiÕn l−îc Marketing ®Çu t− §ã lµ: - Chủ động tiếp xúc, giới thiệu rộng rFi đến các nhà đầu t−, khắc phục tình trạng thụ động ngồi chờ - Cần hình thành chiến l−ợc xúc tiến đầu t− n−ớc để thống tiến hành các hoạt động xúc tiến nhằm nâng cao chất l−ợng hoạt động đầu t− n−ớc ngoài đất n−ớc Nội dung xúc tiến đầu t− là hệ thống các giải pháp tiÕp thÞ tæng hîp vÒ chiÕn l−îc s¶n phÈm, chi phÝ vµ c¸c −u ®Fi ®Çu t− Ho¹t động xúc tiến đầu t− cần làm bật các lợi so sánh Việt Nam, đồng thời nêu bất lợi và các giải pháp để khắc phục bất lợi đó nhằm làm cho các nhà đầu t− nhận biết đúng hội và lợi ích họ thu đ−ợc nh−: nêu rõ bị chi tiết nội dung, điều kiện loại dự án, đặc biệt là các dự án lớn, dự án cần khuyến khích đầu t−, chuẩn bị các thông tin địa điểm đầu t−, giá thuê đất, hình thức đ−ợc đầu t− là liên doanh hay 100% vốn đầu t− n−ớc ngoài và c¸c th«ng tin liªn quan kh¸c C¸c th«ng tin nµy cÇn ®−îc niªm yÕt ë c¬ quan quản lý ĐTNN và đ−ợc thông báo rộng rFi trên các ph−ơng tiện thông tin đại chúng Trung −ơng và địa ph−ơng để các nhà đầu t− dễ dàng tìm hiểu, nghiên cứu Thành lập các trung tâm thông tin ĐTNN các địa ph−ơng phối hợp chặt chÏ víi Trung t©m th«ng tin cña Bé kÕ ho¹ch vµ ®Çu t−, cña c¸c Bé, ngµnh liªn quan để phục vụ nhu cầu tìm hiểu thông tin, h−ớng dẫn quy trình, cách thức, thủ tục đầu t− theo quy định pháp luật, nh− giải đáp thắc mắc cụ thể 174 các nhà đầu t− Qua đó tạo tin cậy và là tạo điều kiện cho các nhà ®Çu t− tèn Ýt thêi gian nhÊt viÖc t×m kiÕm c¬ héi ®Çu t− - §ång thêi, ngoµi viÖc tuyªn truyÒn n−íc, c¬ quan qu¶n lý vÒ ®Çu t− cïng c¸c ngµnh cã liªn quan cÇn cã kÕ ho¹ch cô thÓ vµ bè trÝ mét kho¶n ng©n sách thích đáng để thực xúc tiến đầu t− hàng năm n−ớc ngoài nh− là kết hợp với các công ty t− vấn n−ớc ngoài giới thiệu quảng bá cho hoạt động ĐTNN Việt nam d−ới hình thức nh− các đại lý xúc tiến đầu t−; thực các héi th¶o giíi thiÖu vÒ ®Çu t−; tranh thñ mèi quan hÖ cña ViÖt KiÒu ë n−íc ngoµi để tổ chức, vận động đầu t− các n−ớc có Việt Kiều sinh sống - Đẩy mạnh vận động đầu t− cách chủ động theo các ch−ơng trình hợp tác song ph−ơng và đa ph−ơng, theo dự án, đối t−ợng trọng điểm, h−ớng mạnh vµo c¸c n−íc ph¸t triÓn ë T©y ¢u, B¾c ¢u, NhËt B¶n, B¾c Mü vµ c¸c n−íc NIEs khác Đối với các Tập đoàn đa quốc gia, cần có hoạt động xúc tiến đầu t− đặc biệt vì các Tập đoàn đa quốc gia với uy tín sẵn có là quảng cáo thiết thực để thu hót c¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi kh¸c tin t−ëng vµo m«i tr−êng ®Çu t− t¹i ViÖt Nam nh− xúc tiến số dự án quan trọng đ−ợc lựa chọn đồng thời cam kết hỗ trợ thùc hiÖn cã hiÖu qu¶ c¸c dù ¸n nµy, më ®−êng cho viÖc thu hót c¸c c«ng ty trùc thuéc hoÆc cã quan hÖ kinh doanh víi c¸c c«ng ty nµy vµo ViÖt Nam - Nªn sím ®−a Quü xóc tiÕn ®Çu t− (nguån kinh phÝ cã thÓ trÝch tõ nguồn đóng góp khu vực kinh tế có vốn ĐTNN) vào hoạt động nhằm đảm bảo nguồn kinh phí cho cho công tác xúc tiến, vận động đầu t− các ngành, địa ph−ơng Bộ Kế hoạch và Đầu t−, Bộ Th−ơng mại, Bộ Ngoại giao cần phối hợp nghiªn cøu t×nh h×nh kinh tÕ, chÝnh trÞ , thÞ tr−êng vµ chÝnh s¸ch ®Çu t− cña c¸c n−ớc, các tập đoàn và công ty lớn để có thể đ−a đ−ợc chính sách thu hút §TNN phï hîp - Phân định rõ quyền hạn và trách nhiệm quan việc phối hợp tổ chức các hoạt động xúc tiến đầu t− - Tăng c−ờng đội ngũ cán có trình độ luật pháp, chính sách ĐTNN và kinh nghiệm hoạt động xúc tiến đầu t− công tác các Đại sứ quán Việt nam ë n−íc ngoµi 175 3.5.5.3 ThiÕt lËp hÖ thèng tæng hîp, qu¶n lý vµ cung cÊp th«ng tin vÒ ®Çu t− n−ớc ngoài để các thông tin đ−ợc cung cấp đầy đủ và rộng rei đáp ứng nhu cÇu t×m hiÓu th«ng tin cña c¸c nhµ ®Çu t− Trung Quèc ®F rÊt thµnh c«ng viÖc x©y dùng hÖ thèng cung cÊp th«ng tin vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi phôc vô cho nhu cÇu vÒ th«ng tin cña c¸c nhµ ®Çu t− còng nh− c«ng t¸c qu¶n lý Bé Ngo¹i th−¬ng vµ hîp t¸c quèc tÕ (MOFTEC) có trang thông tin để cung cấp các thông tin hoạt động quan này nh− th«ng tin vÒ §TNN; trang web chuyªn vÒ §TNN cña Trung Quèc cung cÊp đầy đủ các thông tin chính sách và luật pháp, tình hình đầu t− và thống kê các dù ¸n ®Çu t−, dù ¸n kªu gäi ®Çu t−, c¸c dÞch vô ®Çu t− HiÖn ë ViÖt Nam ch−a cã ®−îc c¸c trang th«ng tin chÝnh thøc chuyªn vÒ §TNN ®−îc ®−a c«ng céng, ®−îc cËp nhËt th−êng xuyªn phôc vô cho nhu cÇu vÒ th«ng tin cña c¸c nhµ ®Çu t− còng nh− c«ng t¸c qu¶n lý cña c¸c c¬ quan thÈm quyÒn V× vËy, b¶n th©n c¸c nhµ ®Çu t− khã t×m ®−îc c¸c th«ng tin cÇn vµ c¸c c¬ quan qu¶n lý nhµ n−íc kh«ng kÞp thêi thu thËp ®−îc c¸c th«ng tin c¬ b¶n đầu t− và kinh doanh nên khó có đ−ợc các định đúng đắn và kịp thời xử lý các kiến nghị và vấn đề phát sinh doanh nghiệp §Ó thùc hiÖn tèt viÖc l−u chuyÓn luång th«ng tin gi÷a c¸c nhµ ®Çu t− vµ c¬ quan qu¶n lý, chóng ta cÇn x©y dùng mét trung t©m thu thËp vµ xö lý th«ng tin vÒ ®Çu t− n−íc ngoµi Trung t©m nµy cÇn ®−îc nèi m¹ng víi c¸c c¬ quan trung −ơng, chính quyền địa ph−ơng và các doanh nghiệp đầu t− n−ớc ngoài Trung tâm nµy võa cã chøc n¨ng thu thËp, tæng hîp c¸c th«ng tin chung vÒ ®Çu t− n−íc ngoài n−ớc nh− các n−ớc khác trên giới để cung cấp cho các nhà ®Çu t− vµ c¬ quan qu¶n lý; võa lµ nguån cung vµ qu¶ng b¸ th«ng tin vÒ chÝnh sách, quy định nhà n−ớc, thông tin các dự án và hoạt động các doanh nghiÖp; võa lµ cÇu nèi cña doanh nghiÖp víi c¬ quan qu¶n lý, tiÕp nhËn c¸c ý kiến, kiến nghị doanh nghiệp và phản ánh đến các quan quản lý nhà n−ớc vµ tr¶ lêi c¸c yªu cÇu cña c¸c nhµ ®Çu t− 176 3.5.5.4 Thực các biện pháp chống tham nhũng mạnh mẽ để xây dựng m«i tr−êng ®Çu t− minh b¹ch HiÖn nay, ViÖt Nam ®ang bÞ xÕp h¹ng gÇn cuèi b¶ng vµ n»m danh s¸ch c¸c n−íc cã n¹n tham nhòng nhÊt thÕ giíi §iÒu nµy ®F lµm ¶nh h−ëng lín đến môi tr−ờng đầu t− Việt nam Nhiều nhà ĐTNN đF cho biết, họ kh«ng yªn t©m ®Çu t− vµo mét m«i tr−êng mµ tÖ n¹n tham nhòng ®ang hoµnh hành Chủ tịch Hội đồng kinh doanh Mỹ - ASEAN, Matthew Daley đw phát biểu: B¶n th©n c¸c doanh nghiÖp vÉn s½n sµng ®Çu t−, kÓ c¶ mét m«i tr−êng chính trị không tốt đẹp Song điều họ cần là minh bạch và dễ phán đoán C¸c doanh nghiÖp Mü kh«ng thÝch kinh doanh m«i tr−êng cã nhiÒu tham nhũng Họ cần đ−ợc đảm bảo quy tắc đ−ợc áp dụng ngày hôm này không bị thay đổi vòng 2- năm sau để họ không bị rơi vào bất lợi Để có thể giải triệt để tệ nạn tham nhũng, thì chúng ta phải tìm nguyên nhân dẫn đến tham nhũng Bởi vì tham nhũng là hành vi lợi dụng chức quyền, lợi dụng sở hở chế quản lý để thu lợi bất chính Một số nguyên nhân dẫn đến tham nhũng lĩnh vực ĐTNN gồm: - Các quy định, chính sách nhà n−ớc ch−a thực minh bạch và còn chồng chéo đF tạo “độc quyền quyền lực” làm nảy sinh tiêu cực ng−ời có độc quyền này Ví dụ nh− phức tạp các thủ tục hành chÝnh viÖc xin giÊy phÐp thµnh lËp vµ mét sè lo¹i giÊy phÐp cÇn ph¶i cã quá trình hoạt động doanh nghiệp; số chính sách −u đFi bất hợp lý - Chế độ l−ơng bất hợp lý công chức nhà n−ớc Theo chế độ l−¬ng hiÖn th× quyÒn lîi vµ tr¸ch nhiÖm cña nh÷ng ng−êi lµm c«ng t¸c “phôc vụ nhân dân” không đôi với V× vËy, nhµ n−íc cÇn: - Điều chỉnh lại hệ thống luật pháp đồng bộ, rõ ràng từ trên xuống d−ới, đảm bảo đối xử bình đẳng thành phần tr−ớc luật pháp để không tạo kẽ hở để ng−ời thi hành có thể lợi dụng nhằm tạo “đối xử đặc biệt” để thu lợi cá nhân đòi hỏi hối lộ 177 - Thay đổi chế độ tiền l−ơng và phụ cấp trách nhiệm công chức nhµ n−íc nh−: Chia c«ng chøc thµnh nhiÒu lo¹i vµ cã møc l−¬ng phï hîp víi loại để đảm bảo đời sống vật chất và tinh thần Mức phụ cấp trách nhiệm cần phải tăng nhiều so với mức Nh− đảm bảo quyền lîi vµ tr¸ch nhiÖm c©n b»ng Ngoµi l−¬ng, nhµ n−íc cßn cã thÓ cã nh÷ng kho¶n hç trî thªm vÒ nhµ ë, ph−¬ng tiÖn ®i l¹i, häc hµnh cña c¸i hä, - T¨ng c−êng c¸c c¬ quan b¶o vÖ ph¸p luËt, xö lý nghiªm minh kÞp thêi vụ tham nhũng xảy nơi, cấp, c−ơng vị Hệ thống kiểm tra, giám sát cán phải đ−ợc thực nghiêm minh từ cấp cao (Trung −ơng Đảng có Ban kiểm tra Đảng, các cấp có Ban kiểm tra đảng viên, - Thành lập Ban chống tham nhũng hoạt động độc lập không chịu qu¶n lý cña Bé, Ngµnh nµo - Có chế độ khen th−ởng và bảo vệ ng−ời phát tham nhũng 3.5.6 Nhãm gi¶i ph¸p vÒ ph¸t triÓn nguån nh©n lùc Chi phí lao động là yếu tố đ−ợc nhiều nhà đầu t− coi trọng, đặc biệt lĩnh vực và ngành nghề sử dụng nhiều lao động Tuy vậy, suất lao động là yếu tố hàng đầu, nó gắn với trình độ lành nghề, lực tiếp cận công nghệ đại và việc bảo đảm đội ngũ lao động có cấu hợp lý và đào tạo tốt đáp øng ®−îc nhu cÇu vÒ sè l−îng vµ chÊt l−îng cña c¸c doanh nghiÖp Một lợi mà Việt nam tạo động lực đầu t− cho các nhà đầu t− n−ớc ngoài đó là nguồn nhân lực Theo đánh giá các nhà đầu t− n−ớc ngoài Việt nam có nguồn lao động dồi dào và chi phí nhân công còn t−ơng đối rẻ, nh−ng trình độ và kỹ ng−ời lao động ch−a cao và ch−a đáp ứng đ−ợc đòi hỏi các ngành và lĩnh vực sử dụng công nghệ đại Nhìn chung, chi phÝ nh©n c«ng rÎ chØ ph¸t huy lîi thÕ thêi gian ®Çu thu hót §TNN HiÖn nay, víi t×nh h×nh chi phÝ tiªu dïng t¨ng cao, nhµ n−íc kh«ng thÓ tr× l©u dµi chính sách tiền l−ơng lao động thấp để thu hút đầu t−, nh− thiệt thòi cho ng−ời lao động n−ớc Bên cạnh đó, chi phí lao động rẻ thu hút đ−ợc 178 các lĩnh vực đầu t− cần nhiều lao động Trong đó với chiến l−ợc thu hút ĐTNN để thu hút công nghệ đại thì chúng ta cần phải có lực l−ợng lao động có đủ lực và trình độ để tiếp thu công nghệ Đối với các nhà ĐTNN các lĩnh vực công nghệ cao, họ có nhu cầu lớn lao động xứ có tay nghề và trình độ cao Vấn đề lao động là nút cổ chai thứ hai các điều kiện hạ tầng để thu hút ĐTNN Để nới nút thắt này, việc đào tạo và phát triển lao động lành nghề và lao động có chuyên môn cao là việc làm cấp bách Giải pháp: - Có chính sách đón đầu đào tạo nguồn nhân lực Cần xác định rõ cấu lao động cấp độ, gắn cấu lao động với đặc thù Việt nam là n−ớc phát triển và giai đoạn công nghiệp hóa, đại hoá đất n−ớc - Không nên coi đào tạo và phát triển nguồn nhân lực cho khu vực ĐTNN là vấn đề riêng các nhà đầu t−, mà nhà n−ớc cần có quan tâm và đầu t− và hỗ trợ thích đáng để xây dựng lực l−ợng cán quản lý có trình độ cao, công nhân lành nghề để đáp ứng nhu cầu khu vực ĐTNN, tăng hấp dẫn môi tr−ờng đầu t− Nh− các địa ph−ơng, các ngành phải có kế hoạch đào tạo cách th−ờng xuyên, liên tục Chuẩn bị tốt đội ngũ cán có lĩnh, phẩm chất chính trị, ý thức công dân, kiến thức đối ngoại, hiểu luật pháp, văn hoá đối tác vào đầu t− - C¸c c¬ quan qu¶n lý ph¶i cã biÖn ph¸p kiÓm tra chÆt chÏ vÒ chÊt l−îng các khoá đào tạo tránh tình trạng các khoá học là “c−ỡi ngựa xem hoa” Nh− vậy, đào tạo không có hiệu cao Cơ quan quản lý ĐTNN nên th−ờng xuyên tổ chức các hội thảo, gặp gỡ nhiều ngành, địa ph−ong để c¸c c¸n bé cã thÓ häc hái kinh nghiÖm cña - Đẩy mạnh phát triển hệ thống giáo dục đào tạo nghề và trung học chuyên nghiệp, mở rộng hệ thống các tr−ờng đào tạo cán quản lý bậc trung cấp, đào tạo cán kỹ thuật và công nhân kỹ thuật tất các ngành - Hiện việc đào tạo thực hành khoa học và kỹ thuật các tr−ờng đại häc ë ViÖt nam cßn rÊt yÕu, thiÕu trang thiÕt bÞ phôc vô cho thùc hµnh vµ thÝ 179 nghiệm Vì vậy, cần cải cách triệt để đào tạo theo h−ớng là lý thuyết phải đ−ợc kÕt hîp víi thùc hµnh Chó träng ®Çu t− c¬ së vËt chÊt kü thuËt phôc vô cho c«ng tác giảng dạy thực hành các tr−ờng đại học - Cần có tr−ờng đào tạo công nhân phục vụ cho khu vực có vốn đầu t− n−ớc ngoài và theo đơn đặt hàng các dự án đầu t− - Đào tạo bồi d−ỡng n−ớc với việc kết hợp đ−a lao động đào tạo ë n−íc ngoµi 3.5.7 Điều chỉnh chính sách đất đai tạo hấp dẫn các nhà đầu t− n−íc ngoµi Việc chậm cải tiến các chính sách, thủ tục đất đai đặc biệt quy định có liên quan đến việc chấp quyền sử dụng đất đF và gây nhiều khó khăn cho việc triển khai thực dự án đầu t− Luật sửa đổi, bổ sung sè ®iÒu cña LuËt §Çu t− n−íc ngoµi ®F cho phÐp doanh nghiÖp §TNN ®−îc thÕ chấp tài sản gắn liền với đất và giá trị quyền sử dụng đất để bảo đảm vay vốn các tổ chức tín dụng đ−ợc phép hoạt động Việt nam thay vì đ−ợc phép chấp các tổ chức tín dụng Việt Nam nh− quy định tr−ớc đây Quy định nµy lµ biÖn ph¸p quan träng gãp phÇn th¸o gì khã kh¨n, t¹o ®iÒu kiÖn thuËn lîi cho c¸c doanh nghiÖp §TNN tiÕp cËn nguån vèn vay t¹i tæ chøc tÝn dông n−íc ngoài đ−ợc phép hoạt động Việt Nam Tuy nhiên, để đảm bảo tính khả thi quy định trên, cần sửa đổi Luật Đất đai, Pháp lệnh quyền và nghĩa vụ tổ chức, cá nhân n−ớc ngoài thuê đất Việt nam cho đồng với quy định Luật Đầu t− n−ớc ngoài đồng thời xem xét ph−¬ng ¸n cho phÐp doanh nghiÖp cã vèn §TNN thÕ chÊp gi¸ trÞ quyÒn sö dông đất và tài sản gắn liền với đất các tổ chức tín dụng và ngoài n−ớc Ngoài ra, cần xem xét lại giá cho thuê đất, miễn giảm tiền thuê đất số năm đầu để tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp tiến tới chấm dứt việc góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, chuyển sang chế độ nhà n−ớc cho thuê đất Nh− nhà n−ớc vừa có nguồn thu cho ngân sách đồng thời thuận lợi việc quan lý đất đai, tránh tình trạng sử dụng không đúng mục đích lFng phí ë c¸c doanh nghiÖp nhµ n−íc 180 Tãm l¹i: C¸c gi¶i ph¸p nªu trªn nh»m gãp phÇn hoµn thiÖn thªm chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN vµo ViÖt Nam thêi gian tíi §Ó c¸c gi¶i ph¸p nµy đ−ợc thực mạnh mẽ và hiệu cần có số điều kiện đảm bảo nh−: - T¨ng c−êng n¨ng lùc qu¶n lý ®iÒu hµnh cña chÝnh phñ vµ sù phèi hîp các bộ, ngành liên quan đến hoạt động đầu t− n−ớc ngoài Đảm bảo các chính sách quản lý thành phần kinh tế này sát với đòi hỏi quy luật kh¸ch quan, phï hîp víi t×nh h×nh thùc tÕ - Cần tổ chức máy quản lý tiền kiểm và hậu kiểm hoạt động đầu t− phải mạnh chất l−ợng chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp Vì việc đào tạo đội ngũ công chức nhà n−ớc là việc làm cần thiết và cÊp b¸ch hiÖn §éi ngò c¸n bé nµy cÇn ®−îc trang bÞ: • Phát triển t− duy, lực cán lFnh đạo và quản lý gắn với hội nhập quốc tế Phát huy tinh thần thực tự cải cách chính mình đội ngũ cán việc thay đổi t− theo xu và theo phát triển xF hội • Ph¸t huy d©n chñ c«ng t¸c c¸n bé vµ m¹nh d¹n vËn dông nguyªn tắc kinh tế thị tr−ờng vào quá trình đào tạo, lựa chọn, sử dụng cán thực là ng−ời có lực để đề bạt Thực tốt hình thức tranh cử, bầu cử • Xoá bỏ tập quán có tuyển dụng mà không có thải hồi đội ngũ cán công chức nhà n−ớc Thực chế tuyển dụng, đào thải, đào tạo đội ngũ cán công chức thật khoa học, minh bạch, chặt chẽ, nghiêm minh trên c¬ së nh÷ng tiªu chuÈn c¸n bé ®−îc x¸c lËp • Theo nh− lêi Hå Chñ TÞch ®F tõng nãi: C¸n bé kh«ng chØ cÇn cã hång, có chuyên mà còn cần có đức Vì vậy, ngoài việc đào tạo, nâng cao trình độ chuyên môn còn cần th−ờng xuyên giáo dục phẩm chất đạo đức Xây dựng đội ngũ cán có đức, có tâm công tác và thực làm việc theo đúng luật pháp và công xF hội Tạo cán dám nói, dám đấu tranh chống lại t−ợng tiêu cực đội ngũ nh− xF hội 181 TIÓU KÕt ch−¬ng Việt Nam tham gia vào hoạt động ĐTNN muộn so với các n−ớc phát triển khác Với thay đổi to lớn nhận thức vai trò các quan hệ kinh tế đối ngoại từ Đại hội Đảng lần thứ VI, Luật Đầu t− n−ớc ngoài Việt Nam đF đ−ợc ban hành Sau nhiều lần bổ sung, sửa đổi, Luật Đầu t− n−ớc ngoài Việt Nam ngày càng đ−ợc hoàn thiện và thể thông thoáng, hấp dẫn đối víi c¸c nhµ ®Çu t− Sau 22 n¨m thùc hiÖn LuËt §Çu t− n−íc ngoµi vµ c¸c chÝnh s¸ch khuyÕn khích thu hút vốn đầu t− n−ớc ngoài, lĩnh vực ĐTNN Việt Nam đF đạt đ−ợc số thành công định Hoạt động ĐTNN đF có đóng góp lớn quá trình phát triển kinh tế đất n−ớc, thể rõ rệt các lĩnh vực ngoại th−¬ng, c«ng nghiÖp, n«ng nghiÖp, viÖc lµm, v.v Tuy nhiên, bên cạnh thành công đạt đ−ợc thời gian, việc thực chính sách thu hút ĐTNN Việt Nam còn có nhiều vấn đề bất cập cần phải đ−ợc xem xÐt, kh¾c phôc nh−: m«i tr−êng ®Çu t− ch−a thËt sù th«ng tho¸ng chÝnh s¸ch luật pháp còn ch−a đồng bộ, ch−a minh bạch và còn thay đổi liên tục làm ảnh h−ởng đến hoạt động các doanh nghiệp có vốn đầu t− n−ớc ngoài; nhiều biện ph¸p −u ®Fi ®Çu t− ch−a thùc sù ph¸t huy t¸c dông tÝch cùc §Ó thùc hiÖn ®−îc môc tiªu thu hót §TNN, viÖc hoµn thiÖn chÝnh s¸ch thu hút ĐTNN, giải các vấn đề còn hạn chế môi tr−ờng đầu t−, cải tạo và ph¸t triÓn hÖ thèng c¬ së h¹ tÇng, n©ng cao n¨ng lùc tiÕp nhËn §TNN, n©ng cao hiệu lực quản lý nhà n−ớc ĐTNN là nhiệm vụ cấp bách chúng ta hiÖn Trªn c¬ së nghiªn cøu, kÕ thõa vµ vËn dông kinh nghiÖm thùc thi chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc - n−íc l¸ng giÒng cã nhiÒu ®iÓm t−¬ng đồng chính trị, kinh tế, xF hội so với Việt Nam và thành công hoạt động thu hút ĐTNN - Việt Nam cần tiến hành số giải pháp cùng số điều kiện để thực các giải pháp đó nhằm hoàn thiện hệ thống luật pháp §TNN, n©ng cao n¨ng lùc c¹nh tranh cña m«i tr−êng ®Çu t− nh»m thu hót c¸c nhµ §TNN ®Çu t− vµo ViÖt Nam 182 KÕt luËn Từ năm 1979 đến chính sách mở cửa thu hút ĐTNN Trung Quốc ®F giµnh ®−îc nh÷ng thµnh tùu to lín khiÕn cho c¶ thÕ giíi quan t©m chó ý Luật pháp và quy định hành Trung Quốc ĐTNN có thể nói là cởi mở và đF đáp ứng yêu cầu WTO, đF hoà nhập vào quy −ớc quốc tế Điều này giúp Trung Quốc trở thành điểm đến hấp dẫn đối víi c¸c nhµ §TNN ViÖt Nam më cöa, thu hót §TNN sau Trung Quèc n¨m ViÖt Nam còng ®F cã nh÷ng b−íc ®i chiÕn l−îc phï hîp víi thùc tÕ cña m×nh vµ còng thu ®−îc thành công định lĩnh vực thu hút vốn ĐTNN phục vụ cho nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá và phát triển đất n−ớc Tuy nhiên, bên cạnh đó còn số bất cập hệ thống luật pháp và thực thi pháp luật liên quan đến §TNN ë ViÖt Nam V× vËy nghiªn cøu nh÷ng bµi häc thµnh c«ng còng nh− lµ h¹n chÕ cña Trung Quốc lĩnh vực này là vấn đề cần thiết và có ý nghĩa Việt Nam, đặc biệt là sau Việt Nam vừa gia nhập WTO Việt Nam có thể tham khảo các kinh nghiệm này để có chính sách, b−ớc phù hợp nhằm tăng c−êng thu hót vèn §TNN vµo ViÖt nam Luận án đe tập trung giải đ−ợc vấn đề sau: Hệ thống hóa và phân tích đầu t− n−ớc ngoài, đặc điểm, hình thức đầu t− trực tiếp và đầu t− gián tiếp; phân tích các lý thuyết nêu lên động lực đầu t− n−ớc ngoài nh− lựa chọn địa điểm đầu t− các công ty ®a quèc gia HÖ thèng hãa, ph©n tÝch lý thuyÕt vµ néi dung cña chÝnh s¸ch thu hót ĐTNN, áp dụng nội dung đó vào chính sách thu hút vốn ĐTNN Trung Quèc vµ ViÖt Nam Ph©n tÝch hiÖn tr¹ng chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN cña Trung Quèc tõ c¶i cách mở cửa 1979 đến 2008 Rút các bài học kinh nghiệm thành công vµ kh«ng thµnh c«ng cña Trung Quèc 183 Ph©n tÝch hiÖn tr¹ng chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN vµo ViÖt Nam cïng c¸c đánh giá thành công và không thành công các chính sách này từ năm 1986 đến Trªn c¬ së c¸c bµi häc kinh nghiÖm cña Trung Quèc vµ thùc tr¹ng thu hót vốn ĐTNN Việt Nam đề xuất số biện pháp nhằm hoàn thiện chính s¸ch thu hót vèn §TNN cña ViÖt Nam Những đóng góp Luận án: Góp phần hệ thống hoá vấn đề lý luận ĐTNN và đặc biệt là chÝnh s¸ch thu hót vèn §TNN Tổng hợp và đánh giá thực trạng chính sách thu hút vốn ĐTNN Trung Quèc vµ rót bµi häc kinh nghiÖm thu hót vèn §TNN ë Trung Quèc Tổng hợp và đánh giá thực trạng chính sách thu hút vốn ĐTNN Việt Nam và rút thành công và hạn chế để từ đó có các giải pháp phù hợp với phát triển hoạt động ĐTNN Việt Nam KiÕn nghÞ mét sè gi¶i ph¸p (7 gi¶i ph¸p) cã c¨n cø khoa häc vµ tÝnh kh¶ thi để tăng c−ờng lực thu hút vốn ĐTNN vào Việt Nam 184 Danh môc C«ng tr×nh cña t¸c gi¶ Ng« Thu Hµ (2006), "ChÝnh s¸ch thu hót vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vào Trung Quốc và số gợi ý Việt nam", Tạp chí Kinh tế và Ph¸t triÓn, §Æc san th¸ng n¨m 2006 Ng« Thu Hµ (2006), "C¸c nhµ ®Çu t− n−íc ngoµi víi v¨n ho¸ kinh doanh Trung Quốc", Tạp chí Những vấn đề Kinh tế giới - Số - Tháng n¨m 2006 Ng« Thu Hµ (2003), "Mét sè nÐt míi chÝnh s¸ch thu hót ®Çu t− trùc tiếp n−ớc ngoài vào Trung Quốc", Tạp chí Những vấn đề Kinh tế Thế giới Số 12 tháng 12 năm 2003 Ng« Thu Hµ, (2003), "§Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi t¹i ViÖt nam vµ tiÕn tr×nh hội nhập quốc tế đầu t−", Tạp chí Hoạt động Khoa học - số năm 2003 Ngô Thu Hà (2002), "Sự đời và tác động đồng Euro đến quan hệ th−ơng mại Việt Nam - EU", Tạp chí Hoạt động Khoa học - Số năm 2002 Ng« Thu Hµ (2001), "§Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµo Trung Quèc", T¹p chÝ Tµi chÝnh Doanh nghiÖp - Sè n¨m 2001 185 Danh môc tµi liÖu tham kh¶o I Tµi liÖu tiÕng ViÖt NguyÔn Kim B¶o (1996), “§Æc ®iÓm ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ë Trung Quèc”, T¹p chÝ Kinh tÕ ch©u ¸ Th¸i B×nh D−¬ng - Th¸ng 6/1996, Hµ néi §ç §øc B×nh (1997), “§Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi t¹i c¸c n−íc ®ang ph¸t triÓn từ 1980 đến nay: Xu h−ớng vận động và các vấn đề cần giải quyết”, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới - tháng 4/1997, Hà nội Đỗ Đức Bình - Nguyễn Th−ờng Lạng (2006), Những vấn đề kinh tế xw hội nảy sinh §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi, Kinh nghiÖm Trung Quèc vµ thùc tiÔn ViÖt nam, Nhµ xuÊt b¶n lý luËn ChÝnh trÞ - n¨m 2006, Hµ néi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t−, B¸o ®Çu t− chøng kho¸n - ngµy 13/12; 24/12/2007, Hµ néi Bộ Kế hoạch và đầu t− (2008), Báo cáo Tác động hội nhập kinh tế sau h¬n mét n¨m ViÖt Nam gia nhËp WTO, Hµ néi Bé KÕ ho¹ch vµ §Çu t− (2008), Tµi liÖu Héi nghÞ Tæng kÕt 20 n¨m ®Çu t− n−íc ngoµi t¹i ViÖt nam, ngµy 4/1/2008, Hµ néi §¹i sø qu¸n n−íc Céng hßa nh©n d©n Trung Hoa (2000), B¶n tin §¹i sø qu¸n th¸ng 2/2000, Hµ néi §¹i sø qu¸n n−íc Céng hßa nh©n d©n Trung Hoa (2005), B¶n tin §¹i sø qu¸n - th¸ng 9/2005, Hµ néi NguyÔn BÝch §¹t (2005), Khu vùc kinh tÕ cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi, vÞ trÝ vai trò nó kinh tế thị tr−ờng định h−ớng XHCN Việt nam, Đề tµi ch−¬ng tr×nh KHCN cÊp nhµ n−íc - 11/2005, Hµ néi 10 NguyÔn Ngäc §øc (1999), “Nguån tµi chÝnh n−íc ngoµi nh÷ng n¨m cuèi thËp kû 90”, T¹p chÝ Nghiªn cøu kinh tÕ - Th¸ng 3/1999, Hµ néi 11 §inh An Hµ (1999), “HiÖn tr¹ng vÒ ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ë Trung quèc”, T¹p chÝ Kinh tÕ Ch©u A Th¸i B×nh D−¬ng - Th¸ng 6/1999, Hµ néi 12 Hồng Hạnh (1999), ‘Trung Quốc biện pháp nhằm đối phó với hậu qu¶ tõ cuéc khñng ho¶ng Ch©u A’’, T¹p chÝ Tµi chÝnh - Th¸ng 7/1999, Hµ néi 186 13 NguyÔn Minh H»ng (1999), ‘Kinh tÕ Trung Quèc nh÷ng n¨m c¶i c¸ch më cöa: Thµnh tùu vµ nh÷ng bµi häc’’, T¹p chÝ Nghiªn cøu Trung Quèc th¸ng 5/1999, Hµ néi 14 Nguyễn Minh Hằng (2000), Quan hệ kinh tế đối ngoại Trung Quốc thời kỳ mở cöa, Trung t©m nghiªn cøu Trung Quèc, Nhµ xuÊt b¶n khoa häc vµ xF héi, Hµ néi 15 NguyÔn Minh H»ng (1998), “Trung Quèc tr−íc cuéc khñng ho¶ng tµi chÝnh tiÒn tÖ ë §«ng A’’, T¹p chÝ Nghiªn cøu Trung Quèc - th¸ng 2/1998, Hµ néi 16 Jerome Alan Cohen vµ Stuart J Valentine (1989), §Çu t− trùc tiÕp cña n−íc ngoµi t¹i Trung Quèc, Tr−êng §¹i häc Havard (Tr−¬ng C«ng Dòng dÞch) ViÖn nghiªn cøu ph¸t triÓn du lÞch 1989- Hµ néi 17 NhËt Minh (1999), “ChÝnh s¸ch ®Çu t− cña Trung Quèc’’, T¹p chÝ Kinh tÕ Ch©u A Th¸i B×nh D−¬ng - Th¸ng 2/1999, Hµ néi 18 Trần Minh (2000), “Xu h−ớng vận động vốn đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài bèi c¶nh khñng ho¶ng tµi chÝnh-tiÒn tÖ Ch©u A’’, T¹p chÝ nghiªn cøu kinh tÕ - Th¸ng 5/2000, Hµ néi 19 Bïi §−êng Nghiªu (1999), Kinh nghiÖm x©y dùng chÝnh s¸ch −u ®wi ph¸t triÓn các đặc khu kinh tế Trung Quốc, Kỷ yếu Hội thảo Trung Quốc cải c¸ch vµ ph¸t triÓn - Th¸ng 10/1999, Hà néi 20 Nobuo Maruyama (1995), Nh÷ng rñi ro ®Çu t− ë Trung Quèc sau §Æng TiÓu B×nh - ViÖn kinh tÕ thÕ giíi biªn so¹n vµ dÞch, Nhµ xuÊt b¶n Khoa häc xF héi 1995, Hµ néi 21 Quèc héi n−íc CNXHCN ViÖt Nam (1996), LuËt §Çu t− n−íc ngoµi vµo ViÖt nam, Hµ néi 22 Quèc héi n−íc CNXHCN ViÖt Nam (2005), LuËt ®Çu t−, Hµ néi 23 Quèc héi n−íc CNXHCN ViÖt Nam (2003), LuËt thuÕ thu nhËp doanh nghiÖp Hµ néi 24 Quèc héi n−íc CNXHCN ViÖt Nam (2006), LuËt Chøng kho¸n , Hµ néi 25 Nguyễn Quán (1999), “50 năm kinh tế đối ngoại Trung Quốc’’, Tạp chí Kinh tÕ vµ dù b¸o - Th¸ng 6/1999, Hµ néi 26 Ph¹m Th¸i Quèc, “Kinh tÕ Trung Quèc sau khñng ho¶ng khu vùc vµ triÓn vọng’’, Tạp chí Những vấn đề kinh tế giới - Tháng 5/1999, Hà nội 187 27 NguyÔn Huy Quý (1999), “N−íc Céng hoµ Nh©n d©n Trung Hoa trªn chÆng ®−êng lÞch sö nöa thÕ kû’’, T¹p chÝ Nghiªn cøu Trung Quèc - Th¸ng 5/1999, Hµ néi 28 Lª V¨n Sang (1997), “Sù ph¸t triÓn kinh tÕ cña Trung Quèc vµ vÞ trÝ cña nã hîp t¸c kinh tÕ khu vùc Ch©u ¸ Th¸i B×nh D−¬ng’’, T¹p chÝ Kinh tÕ Ch©u ¸ Th¸i B×nh D−¬ng - Th¸ng 6/1997, Hµ néi 29 NguyÔn Hång S¬n (2005), §iÒu tiÕt sù di chuyÓn dßng vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp n−íc ngoµi ë mét sè n−íc ®ang ph¸t triÓn, Nhµ xuÊt b¶n ChÝnh trÞ Quèc gia - 2005, Hµ néi 30 Nguyễn Thế Tăng (1997), Đại hội XV với vấn đề mở cửa đối ngoại Trung Quốc, Trung tâm nghiên cứu Trung Quốc, Kỷ yếu Hội thảo vấn đề mở cửa đối ngoại Trung Quốc - Tháng 8/1997, Hà nội 31 Nguyễn Thế Tăng (1999), “Hai m−ơi năm mở cửa đối ngoại Trung Quốc, trạng, vấn đề và triển vọng’’, Tạp chí Nghiên cứu Trung Quốc tháng 5/1999, Hµ néi 32 NguyÔn ThÕ T¨ng (2000), Trung Quèc C¶i c¸ch vµ Më cöa, Nhµ xuÊt b¶n khoa häc vµ xF héi - Hµ néi 33 Hoàng Thế Thoả (2000), “Việt nam nên xây dựng đặc khu theo h−ớng nào’’, T¹p chÝ Nghiªn cøu Trung Quèc - Th¸ng 5/2000, Hµ néi 34 Thêi b¸o kinh tÕ ViÖt nam, Thu hót vèn ®Çu t− gi¸n tiÕp, - sè ngµy 17 th¸ng 12 n¨m 2005, Hµ néi 35 Thời báo kinh tế Việt nam, Kinh tế 1999-2000, Số đặc biệt tháng 3/2000, Hà nội 36 §ç Ngäc Toµn (1998), T×m hiÓu vÒ xÝ nghiÖp c«ng nghiÖp “ba h×nh thøc vèn” ë Trung Quèc, Kû yÕu héi nghÞ th«ng b¸o khoa häc th¸ng ®Çu n¨m 1998, Trung t©m nghiªn cøu Trung Quèc, Hµ n«i 37 §ç Ngäc Toµn (2004), “T×m hiÓu m«i tr−êng thu hót ®Çu t− n−íc ngoµi cña Trung Quèc’’, T¹p chÝ Nghiªn cøu Trung Quèc - Sè 2/2004, Hµ néi 38 TrÇn ThÞ CÈm Trang (2004), “So s¸nh m«i tr−êng ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi Việt nam với các n−ớc ASEAN-5 và Trung Quốc’’, Những Vấn đề kinh tÕ thÕ giíi, sè 11/2004, Hµ néi 39 Tr−êng §¹i häc Kinh tÕ Quèc d©n (1997), Gi¸o tr×nh Kinh doanh Quèc tÕ Nhµ xuÊt b¶n gi¸o dôc, Hµ néi 188 40 NguyÔn Anh TuÊn, Hoµng V¨n HuÊn, Phan H÷u Th¾ng (1994), §Çu t− n−íc ngoµi vµo ViÖt nam, Nhµ xuÊt b¶n ThÕ giíi – 1994, Hµ néi 41 Ph¹m ThÞ Tuý (1999), “T×nh h×nh thu hót vèn ®Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi ë Việt nam sau khủng hoảng kinh tế Châu A: Vấn đề và giải pháp’’, Tạp chÝ Kinh tÕ Ch©u A Th¸i B×nh D−¬ng - Th¸ng 6/1999, Hµ néi 42 Vụ Tài chính đối ngoài -Bộ Tài chính(1999), Chiến l−ợc đổi chính sách huy động các nguồn vốn n−ớc ngoài phục vụ nghiệp phát triển kinh tÕ xw héi giai ®o¹n 2001-2002, §Ò tµi nghiªn cøu Khoa häc, Hµ néi 43 Vâ Minh §iÒu, Vâ Thµnh H−ng (1999), Khu vùc ®Çu t− Asean vµ viÖc tham gia cña ViÖt nam Nhµ xuÊt b¶n Tµi chÝnh – 1999, Hµ néi II Tµi liÖu TiÕng Anh 44 ADB Institute, People’s Republic of China’s Round Tripping FDI, ADB Institute Discussion Paper No 7, July 2004, China 45 Agarwal, Sanjeev and Ramaswami S.N.(1992), “Choice of foreign market entry mode – Impacts of ownership, location and international factors’’, Journal of International Business, vol 23, 1992, USA 46 Blonigen, B.A and Feestra, R.C (1996), Protectionist threats and foreign direct investment, NBER working paper No.6205, New York 47 Buckley, Peter J (1987), “The limits of explanation- testing the internalization theory of the multinational enterprise’’, Journal of International Business Studies, December- 1987, UK 48 Buckley, Peter J (1995), Foreign direct investment and Multinational enterprises, Macmillan Press Ltd UK – 1998 49 Buckley, Peter J (1998), International strategic management and Government policy, Macmillan Press Ltd UK – 1998 50 Buckley, Peter J (2000), Multinational firms, cooperation and competition in the World economy, Macmillan Press Ltd UK – 2000 51 Casson, Mark (1990), Multinational Corporation, Edward Elgar Publishing Limited – UK 52 Caves, Richard E (1971), “International corporation – The industrial economics of Foreign investment’’, Economica, vol 38, 1971, New York 189 53 Caves, Richard E (1974), “Multinational firms, Competition and Productivity in host country markets’’, Economica, vol 41, 1974, New York 54 Caves, Richard E (1996), Multinational enterprise and economic analysis, Cambridge University press, 1996, UK 55 Cheng, Leonard K and Kwan, Yum K (2000), “What are the determinants of the location of foreign direct investment? The Chinese experience’’, Journal of International Economics 51, 2000 56 Cheong, Ching and Yee Hung Ching (2003): China’s WTO accession and its impacts, World Scientific Publishing Co Pte Ltd UK 57 Cherian and Perotti (2001), “Option pricing and foreign investment under political risk’’, Journal of International Economics, vol 55, 2001 58 China Review (2005), Investment Overview in China 59 China Commercial Guide 2004, China 60 Chung, Wilbur (2001), “Identifying technology transfer in foreign direct investment – Influence of industry conditions and investing firm motives’’, Journal of International Business Studies, vol 32 - 2001 61 Correa, Carlos M and Kumar Nagesh (2003), Protecting foreign investment – implications of a WTO regime and policy options, Zed book Ltd UK 62 Czinkota, Michael R (1994), International business, Edward Elgar published – UK 63 Dunning John H (1993), Multinational enterprises and the Global economy, Addison Wesley Publishing company, 1993 64 Dunning, John H (1977), The theories of the multinational enterprise – diversity, complexity and relevance, Michael A Hitt vol 16, 2004 65 Dunning, John H (1988), “The eclectic paradigm of international production- a restatement and some possible extensions’’, Journal of International Business Studies, vol 19- 1988 66 Dunning, John H (1998), Explaining international production, Unwin Hyman Ltd., UK – 1998 67 Dunning, John H (2003), Economic analysis and the multinational enterprise, London George Allen & Unwin Ltd, UK 68 Ellingsen, Tore and Warneryd, Karl (1999), “Foreign direct investment and the political economy of protection’’, International economic review, vol 40, 1999 190 69 Executive Report on Strategies in China (2001), Direct investment accessibility in China, Icon Group International, Inc 70 Fung K.C and Iizaka Hitomi (2003), “Japanese direct investment in China’’, China Economic review, vol 14, 2003 71 GaoTing (2005): “Labor quality and the location of foreign direct investment – Evidence from China’’, China Economic review, vol 16, 2005, China 72 Globerman, Steven (1999), “The impact of Government policies on Foreign direct investment – the Canadian experience’’, Journal of International Business Studies, vol 30- 1999 73 Greene, Fred (1974), “The management of Political risk’’, Best review, July, 1974 74 Habib, Mohsin and Zurawicki Leon (2002), “Corruption and foreign direct investment’’, Journal of International Business studies, vol 33, 2002 75 Haendel, Dan (1979), Foreign investment and the management of Political Risk, Westview Press, USA 76 Hansen, Christan Dahl (1997), Multinational enterprise & Foreign direct investment – A critical survey, Aalborg University, 1997 77 Haufler Andreas and Wooton Ian (1999), “Country size and tax competition for Foreign direct investment’’, Journal of Public Economics, vol 71, 1999 78 He, Manqing, and Zhang, Changchun (2001), Foreign direct investment in China, Report, China 79 Hines, J.R (1999), “Lessons from behavioral responses to International taxation’’, National Tax journal, June, 1999 80 Hollander (1984), “Foreign location decisions by US transnational firms – an empirical study’’, Managerial and Decision Economics 5, 1984 81 Huang, Yasheng (2003), “One country, two system – Foreign invested enterprises and domestic firms in China’’, China Economic Review, vol 14, 2003 82 Hymer, Stephen H (1979), Multinational corporation – A radical approach, Cambridge University Press, UK 83 Jun, J (1989): Tax policy and international direct investment, NBER working paper No 3048 84 Lal and Siddharthan (1982), “The monopolistic advantages of multinational – lessons from foreign investment in the US’’, The Economic journal 92, September, 1982 191 85 Meyer, Klaus E (2004), Investment strategies in Emerging markets, Edward Elgar published – UK 86 Moosa, Imad A (2002): Foreign direct investment – Theory, evidence and practice, Palgrave Macmillan Press, New York – USA 87 Mucchielli Jean L and Mayer, Thierry (2004), Multinational firms’ location and new economic geography, Edward Elgar Publishing Limited – UK 88 Navaretti, Giorgio B and Vernables, Anthony J ( 2004), Multinational firms in the World economy, Princeton University Press - UK 89 Nisbet, Petter, Thomas Wayne (2003), “UK direct investment in the United State – A mode of entry analysis’’, International Journal of Economics of Business, Vol 10 – 2003 90 Oborne, Michael (1986), China’s special economic zones, The OECD catalogue publication 91 OECD (2002), Foreign direct investment for development, The OECD catalogue publication 92 OECD (2002), Foreign direct investment in China’s regional development, The OECD catalogue publication 93 OECD (2003), Attracting international investment for development, The OECD catalogue publication 94 OECD (2003): OECD investment policy review – China progress and reform challenges, The OECD catalogue publication 95 Oman (1988), Cooperative strategies in developing countries – the new forms of investment, Cooperation strategies in International business, Macmillan Press Limited – UK 96 Paul Fischer (2000), Foreign direct investment in Russia – A strategy for industrial recovery, Macmillan Press Limited – UK 97 Pingyao, Lai (2002), Foreign direct investment in China – Recent trends and Patterns, China and World economy, No 2, 2002 98 Political risk year book, China country forecast 2005 99 Robinson, Richard D (1987), Direct foreign investment – Costs and Benefits, Macmillan Press Limited – UK 192 100 Root, F R (1968), “Attitudes of American Executives towards foreign government and investment opportunities’’, Economic and Business Bulletin, vol 2, 1968 101 Sanyal, Rajib and Guvenli Turgut (2000), “Relations between multinational firms and host government – the experience of American owned firms in China’’, International business review, vol 9, 2000 102 Sethi, D (2003), “Trends in foreign direct investment flows: a theoretical and empirical analysis’’, Journal of International Business Studies, vol 34- 2003 103 Stevens, G (2000), “Politics, Economics and Investment: Explaining plant and equipment spending by US direct investors in Argentina, Brazil and Mexico’’, Journal of International Money and Finance, vol 19 104 Tavares Ana, T and Young Atephen (2005) “FDI and multinationalsPatterns, Impacts and Policies’’, International Journal of the Economics of Business, vol 12, 2005 105 Vernon, Raymond (1974), The location of Economic activity in J Dunning edited, Economic analysis and the Multinational enterprises, International Journal of the Economics of Business, vol 10, 2005 106 Wallace, C.D (1990), Foreign direct investment in the 1990s – A new climate in the Third World, Rordrecht - Martinus Nijhoff 107 Wang, Z.Q and Swain, N.J (1995), “The determinant of foreign direct investment in transforming economic’’, Weltwirtshaftliches Archiv, vol 131 108 Wang Mark Yaolin and Meng Xiaochen – Global – local initiatives in FDI, “The experience of Shenzhen, China – Asia Pacific’’ Viewpoint, No August 2004 109 Wint Alvin and Williams Densil (2002), “Attracting FDI to developing countries – A changing role for government’’, The International Journal of Public sector management, vol 15, 2002 110 World Bank (1996) Managing Capital Flows in East Asia, Washington D.C 111 Wu, Yarui (1999), Foreign direct investment and Economic growth in China, Edward Elgar published – UK 112 Yaingqi, Annie Wei (2004), Foreign direct investment – six country case studies, Edward Elgar Publishing Limited – UK 193 113 Yeo Steven (2003), “The PRC qualified Foreign Institutional Investors Market’’, China Economic Review , No 14/2003 114 Zhang, Xiao-guang (2000), China in the Global economy, Edward Elgar Publishing Limited – UK Website: http://www.english.mofcom.gov.cn/ http://www.buysainfo.net http://www.fdi.gov.cn http://www.stats.gov.cn http://www.icongroupline.com http://www.unu.edu http://www.countrywatch.com http://www.imf.org http://www.mpi.gov.vn 10 www.vneconmy.com.vn 11 www.mof.gov.vn 194 phô lôc Phô lôc 1: 10 n−íc nhËn ®−îc d− ¸n FDI nhiÒu nhÊt thÕ giíi Phô lôc 2: FDI vµo c¸c khu vùc trªn thÕ giíi Phô lôc 3: Tæng thu nhËp quèc d©n GDP cña Trung Quèc hµng n¨m Phụ lục 4: Tổng vốn đầu t− vào tài sản cố định theo nguồn vốn và sử dụng vèn cña Trung Quèc Phô lôc 5: Tû vèn FDI thùc hiÖn theo khu vùc 1985 – 2004 ë Trung Quèc Phô lôc : Tû gi¸ trung b×nh cña NDT víi mét sè ngo¹i tÖ Phô lôc 7: XuÊt nhËp khÈu cña c¸c doanh nghiÖp cã vèn ®Çu t− n−íc ngoµi theo khu vùc ë Trung Quèc Phô lôc 8: Mét sè v¨n b¶n ph¸p lý vÒ ®Çu t− gi¸n tiÕp cña ViÖt Nam Phô lôc 9: §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi theo ngµnh 1988 – 2008 cña ViÖt Nam 10 Phô lôc 10: §Çu t− n−íc ngßai theo h×nh thøc ®Çu t− 1988 – 2008 11 Phô lôc 11: §Çu t− trùc tiÕp n−íc ngoµi vµo ViÖt Nam theo n−íc ®Çu t− 1988 – 2008 12 Phụ lục 12: Đầu t− trực tiếp n−ớc ngoài vào Việt Nam theo địa ph−ơng 1988 - 2008 195 Phụ lục 10 nước nhận ñược dự án FDI nhiều Năm 2005 Nước/khu vực Trung Quốc Tỷ lệ so với Số dự án toàn giới Năm 2006 Tỷ lệ so với toàn Số dự án giới % thay ñổi hàng năm 1237 11.84 1378 11.66 11.4 Ấn ñộ 590 5.65 979 8.29 65.9 Mỹ 563 5.39 725 6.14 28.8 Anh 633 6.06 668 5.65 5.5 Pháp 489 4.68 582 4.93 19 Nga 511 4.89 386 3.27 -24.5 Romani 261 2.5 362 3.06 38.7 ðức 271 2.59 333 2.82 22.9 Phần lan 271 2.59 324 2.74 19.6 Bulgaria 140 1.34 286 2.42 104.3 Nguồn: World Investment Prospects 2007 - The Economist Intelligence Unit 184 Phụ lục FDI vào các khu vực trên giới Khu vực 2002 2003 2004 2005 618.1 563.4 730.2 971.7 -274 -8.8 29.6 1.9 1.5 FDI vào các nước phát triển 421.1 % thay ñổi hàng năm Năm 2006 2007 2008 2009 2010 2011 1335.1 1474.7 1406.4 1470.3 1536.8 1604 33.1 37.4 10.5 -4.6 4.5 4.5 4.4 1.8 2.2 2.8 2.8 2.5 2.5 2.4 2.4 354.6 379.5 546.8 824.4 940.2 879 925.5 972.6 1017.3 -25.2 -15.8 44.1 50.7 14 -6.5 5.3 5.1 4.6 1.7 1.3 1.2 1.7 2.4 2.6 2.3 2.3 2.3 2.4 % so với toàn giới 68.1 62.9 52 56.3 61.7 63.8 62.5 62.9 63.3 63.4 FDI vào thị trường 197 208.9 350.7 424.9 510.7 534.6 527.4 544.8 564.2 586.7 -31.5 67.9 21.1 20.2 4.7 -1.3 3.3 3.6 2.5 2.4 3.4 3.5 3.6 3.3 2.9 2.7 2.6 2.4 31.9 37.1 48 43.7 38.3 36.2 37.5 37.1 36.7 36.6 Toàn giới % thay ñổi hàng năm % so với GDP % so với GDP % thay ñổi hàng năm % so với GDP % so với toàn giới Nguồn: World Investment Prospects 2007 - The Economist Intelligence Unit 184 Phụ lục 3: Vốn ñầu tư nước ngoài vào Trung Quốc 1979 – 2007 ðơn vị tính: 100 triệu USD Năm Vốn ñăng ký 1979-1984 1985 1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Vốn thực 1979-1984 1985 1989 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Tổng số dự án 3365 3145 5909 7371 37184 24673 21138 19850 17022 22347 26140 34171 41081 43664 44019 41473 37871 Tổng vốn ñầu tư 281.26 102.69 114.79 120.86 1032.05 816.1 610.58 632.01 520.09 711.3 719.76 847.51 1169.01 1565.88 Vốn vay nước ngoài ðầu tư trực tiếp nước ngoài ðầu tư khác từ nước ngoài Số dự án Giá trị Số dự án Giá trị 117 72 130 98 173 117 137 51 104 169.78 35.34 51.85 50.99 112.88 79.62 58.72 83.85 83.6 3724 3073 5779 7273 37011 24556 21001 19799 16918 22347 26140 34171 41081 43664 44019 41473 37871 97.5 63.33 56 65.96 912.82 732.76 510.03 521.02 412.23 623.8 691.95 827.68 1150.69 1534.79 13.98 4.02 6.94 3.91 6.35 3.71 41.82 27.14 24.26 87.5 27.81 19.82 18.32 31.09 34.8 40.55 35.72 41.04 19.56 33.93 34.87 375.21 417.26 452.57 454.63 403.19 407.15 468.78 527.43 535.05 606.3 724.06 658.21 747.68 10.42 2.98 3.81 2.68 2.85 4.1 71.3 20.94 21.28 86.41 27.94 22.68 26.35 34.42 34.8 40.55 35.72 181.87 47.6 100.6 102.89 481.33 548.05 644.08 585.57 526.59 593.56 496.72 550.11 561.4 640.72 758.86 735.23 783.39 Nguồn: Niên giám thống kê Trung Quốc nhiều năm 130.41 25.06 62.86 65.34 103.27 126.69 120.21 110 102.12 100 185 Phụ lục 4: Tổng vốn ñầu tư vào tài sản cố ñịnh theo nguồn vốn và sử dụng vốn Năm Ngân sách NN Vốn ñầu tư (100 triệu NDT) 1981 269.8 1982 279.3 1983 339.7 1984 421 1985 407.8 1986 455.6 1987 496.6 1988 432 1989 366.1 1990 393 1991 380.4 1992 347.5 1993 483.7 1994 529.6 1995 621.1 1996 625.9 1997 696.7 1998 1197.4 1999 1852.1 2000 2109.5 2001 2546.4 2002 3161 2003 2687.8 2004 3255.1 Tỷ lệ (%) 1981 28.1 1982 22.7 1983 23.8 1984 23 1985 16 1986 14.6 1987 13.1 1988 9.3 1989 8.3 1990 8.7 1991 6.8 1992 4.3 1993 3.7 Nguồn vốn ðầu tư Vay nội nước ñịa ngoài Các nguồn khác Xây dựng và lắp ñặt Sử dụng vốn Mua thiết bị Khác 122 176.1 175.5 258.5 510.3 658.5 872 977.8 763 885.5 1314.7 2214 3072 3997.6 4198.7 4573.7 4782.6 5542.9 5725.9 6727.3 7239.8 8859.1 12044.4 13788 36.4 60.5 66.6 70.7 91.5 137.3 182 275.3 291.1 284.6 318.9 468.7 954.3 1769 2295.9 2746.6 2683.9 2617 2006.8 1696.3 1730.7 2085 2599.4 3285.7 532.9 714.5 848.3 1082.7 1533.6 1869.2 2241.1 2968.7 2990.3 2954.4 3580.4 5050 8562.4 11531 13409.2 15412.4 17096.5 19359.6 20169.7 22577.4 26470 30941.9 41284.8 54866.6 689.8 871.1 993.3 1217.6 1655.5 2059.7 2475.7 3099.7 2994.6 3008.7 3647.7 5163.4 8201.2 10786.5 13173.3 15109.3 15614 17874.5 18795.9 20536.3 22954.9 26578.9 33447.2 42803.6 223.6 291.4 358.3 509.2 718.1 852 1038.8 1305.4 1115.8 1165.5 1460.2 2125.1 3315.9 4328.3 4262.5 4926 6044.8 6528.5 7053 7785.6 8833.8 9884.5 12681.9 16527 47.5 67.9 78.4 106.1 169.7 209 277.3 348.8 300 342.7 486.6 791.6 1555.2 1928.1 2583.5 2878.3 3282.3 4003.1 4005.7 4595.9 5424.8 7036.6 9437.5 11146.8 12.7 14.3 12.3 14.1 20.1 21.1 23 21 17.3 19.6 23.5 27.4 23.5 3.8 4.9 4.7 3.9 3.6 4.4 4.8 5.9 6.6 6.3 5.7 5.8 7.3 55.4 58.1 59.2 59 60.3 59.9 59.1 63.8 67.8 65.4 64 62.5 65.5 71.8 70.8 69.5 66.4 65.1 66 65.3 65.2 67.9 66.6 65.2 63.9 62.7 23.3 23.7 25.1 27.8 28.2 27.3 27.4 27.5 25.3 25.8 26.1 26.3 25.4 4.9 5.5 5.4 5.8 6.7 6.7 7.3 7.3 6.8 7.6 8.7 9.8 11.9 186 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 3 2.7 2.8 4.2 6.2 6.4 6.7 4.6 5.7 22.4 20.5 19.6 18.9 19.3 19.2 20.3 19.1 19.7 20.5 18.5 9.9 11.2 11.8 10.6 9.1 6.7 5.1 4.6 4.6 4.4 5.3 64.7 65.3 66 67.7 67.4 67.8 68.2 69.6 68.7 70.5 70.5 63.3 65.8 66 62.6 62.9 63 62.4 61.7 61.1 60.2 60.7 25.4 21.3 21.5 24.2 23 23.6 23.7 23.7 22.7 22.8 23.5 11.3 12.9 12.5 13.2 14.1 13.4 13.9 14.6 16.2 17 15.8 187 Phô lôc 5: Tû träng vèn FDI thùc hiÖn theo khu vùc 1985-2004 19851989 1990 1995 1997 1998 1999 2000 2001 §¬n vÞ tÝnh: % 2002 2003 2004 89,9 93,1 87,7 85,9 87,2 87,8 87,8 86,8 86,9 85,5 B¾c Kinh 9,9 8,1 2,9 3,5 4,8 4,9 4,2 3,7 3,2 4,1 Thiªn T©n 3,6 1,1 4,1 5,6 4,7 4,4 2,9 4,5 2,9 2,9 Hµ b¾c 1,5 1,3 1,5 2,5 3,2 2,6 1,7 1,5 1,5 1,8 3,6 7,5 3,8 4,9 4,8 2,7 5,1 5,3 6,5 5,2 Thîng H¶i 9,5 5,1 7,8 9,4 8,0 7,1 7,8 9,2 8,1 10,2 Giang T« 3,7 3,9 13,9 12,1 14,6 15,2 15,9 14,7 19,3 19,8 1,6 1,2 3,4 3,3 2,9 3,1 4,0 4,7 5,8 9,3 Phóc KiÕn 6,9 9,3 10,9 9,3 9,3 10,1 8,5 8,4 7,3 4,9 S¬n §«ng 3,5 5,3 7,2 5,6 4,9 5,7 7,4 7,5 8,9 11,3 Qu¶ng §«ng 40,7 46,1 27,6 26,1 26,5 29,2 28,0 25,5 21,5 14,6 H¶i Nam 1,8 3,0 2,9 1,6 1,6 1,2 1,1 1,1 0,9 0,8 Qu¶ng T©y 1,7 1,0 1,8 2,0 2,0 1,6 1,3 0,8 0,8 0,8 MiÒn Trung 6,9 4,0 9,2 10,7 9,8 9,4 9,2 7,3 8,1 9,1 11,0 MiÒn T©y 5,1 2,8 3,1 3,5 3,0 2,8 3,0 4.8 4,4 4,3 2,9 Khu vùc ®Çu t− MiÒn đông §¹i Liªn Zhejiang 86,1 188 Phụ lục 6: Tỷ giá trung bình ñồng NDT với số ngoại tệ Năm 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 100 US Dollars 293.66 345.28 372.21 372.21 376.51 478.32 532.33 551.46 576.2 861.87 835.1 831.42 828.98 827.91 827.83 827.84 827.7 827.7 827.7 827.68 100 Japanese Yen 1.2457 2.0694 2.5799 2.9082 2.736 3.3233 3.9602 4.3608 5.202 8.437 8.9225 7.6352 6.86 6.3488 7.2932 7.6864 6.8075 6.6237 7.1466 7.6552 100 Hong Kong Dollars 37.57 44.22 47.74 47.7 48.28 61.39 68.45 71.24 74.41 111.53 107.96 107.51 107.09 106.88 106.66 106.18 106.08 106.07 106.24 106.23 Nguồn: Niên giám thống kê Trung Quốc năm 2005 100 Euros 800.58 936.13 1029 184 Phụ lục 7: Xuất nhập các doanh nghiệp có vốn ðTNN theo khu vực Năm 2000 Khu vực Tổng giá trị XNK nước Beijing Tianjin Hebei Shanxi Inner Mongolia Liaoning Jilin Heilongjiang Shanghai Jiangsu Zhejiang Anhui Fujian Jiangxi Tổng số Xuất ðơn vị tính: 10 000 USD Năm 2004 Năm 2003 Nhập Tổng số Xuất Nhập Tổng số Xuất Nhập 23671390 776847 1369289 158147 41876 11944121 287108 637925 101240 15209 11727269 489739 731364 56907 26667 47216996 1180654 2328980 305669 41227 24030598 512473 1141831 184636 26390 23186398 668181 1187149 121032 14836 66317568 1852699 3408834 426021 68521 33860716 736179 1705174 265709 51768 32456852 1116520 1703660 160312 16753 18157 1229698 112274 47353 3341054 3018082 938993 94779 1405740 31814 13799 624464 39197 26679 1426102 1445340 534851 39993 759713 16298 4358 605234 73077 20674 1914952 1572742 404142 54786 646027 15516 20930 1656935 270414 63223 7195227 8598191 2193179 153315 2367421 67215 14906 874599 41056 29288 3079445 4111856 1305000 57917 1346529 27706 6024 782336 229358 33935 4115782 4486335 888179 95398 1020892 39509 27169 2066546 352083 76347 10723174 13553814 3262642 196206 3116631 115607 15539 1089760 50537 38139 4948834 6515156 1965121 96541 1841854 52937 11629 976786 301546 38208 5774340 7038658 1297521 99665 1274777 62670 185 Shandong Henan Hubei Hunan Guangdong Guangxi Hainan Chongqing Sichuan Guizhou Yunnan Tibet Shaanxi Gansu Qinghai Ningxia Xinjiang 1392569 57695 104686 47717 9203696 55339 45993 32389 61524 5690 19658 634 35433 5657 925 6125 11557 792766 30889 42956 18250 4951011 34112 30464 9666 24517 4012 8113 389 11611 3832 202 4294 9119 599803 26806 61730 29467 4252685 21227 15529 22723 37007 1678 11545 245 23822 1825 723 1831 2438 Nguồn: Niên giám thống kê Trung Quốc năm 2005 2435767 106329 201845 76867 17467761 103708 82681 61754 95710 27763 26776 379 52999 14162 1411 11913 14779 1376753 53652 84242 33406 9537313 37732 27756 13695 45192 11056 14403 175 15522 10750 1295 7799 9382 1059014 52676 117604 43461 7930449 65976 54925 48058 50518 16708 12374 204 37478 3412 116 4114 5397 3222568 122085 234500 106867 22653047 146909 143037 126518 130315 38766 31640 436 65751 16665 956 13456 17758 1839654 70449 98525 50272 12171077 49585 34999 21868 55194 18883 20989 172 22667 12594 442 9051 11046 1382914 51636 135975 56595 10481970 97324 108038 104650 75121 19883 10651 264 43084 4071 514 4405 6712 184 Phụ lục MỘT SỐ VĂN BẢN PHÁP LÝ VỀ ðẦU TƯ GIÁN TIẾP (FII) Qð số 145/Qð-TTg ngày 28/6/1999 TT chính phủ: cho phép nhà ðTNN ñược mua cổ phần các doanh nghiệp Việt Nam với tỷ lệ không vượt quá 30% vốn ñiều lệ doanh nghiệp Qð số 139/Qð-TTg ngày 10/6/1999 cho phép nhà ðTNN ñược mua cổ phiếu với tỷ lệ không quá 20% tổng số cổ phiếu ñang lưu hành các công ty niêm yết trên thị trường chứng khoán Qð số 36/2003/Qð-TTg quy chế góp vốn, mua cổ phần nhà ðTNN với 30% - Mở rộng loại doanh nghiệp ñược bán cổ phần gồm doanh nghiệp thực cổ phần hóa, công ty TNHH, công ty hợp danh, liên hiệp hợp tác xã hoạt ñộng lĩnh vực ngành nghề Thủ tướng chính phủ ñịnh Qð 146/2003/Qð-TTg ngày 17/7/2003 nâng tỷ lệ mua cổ phiếu các công ty niêm yết lên 30% Qð 238/2005/Qð-TTg ngày 29/2/2005 cho phép tăng tỷ lệ giữ cổ phiếu nhà ðTNN lên 49% các doanh nghiệp niêm yết trừ ngân hàng thương mại cổ phần cho phép 30% Nð 139/2007 /Nð-CP ngày 5/9/2007 quy ñịnh các tổ chức và pháp nhân gồm doanh nghiệp có vốn ñầu tư nước ngoài không phân biệt quốc tịch ñều có quyền góp vốn, mua cổ phần với mức không hạn chế doanh nghiệp (trừ công ty cổ phần niêm yết, doanh nghiệp ngành nghề kinh doanh có ñiều kiện pháp luật chuyên ngành quy ñịnh, doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa và doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ áp dụng theo Biểu cam kết thương mại dịch vụ với WTO) 185 Phụ lục ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO NGÀNH 1988-2008 (tính tới ngày 19/12/2008 - tính các dự án còn hiệu lực) ðơn vị tính: USD STT I Lĩnh vực ñầu tư Công nghiệp và xây dựng Tổng vốn ñầu tư Vốn ñiều lệ 6,303 87,799,745,637 29,663,816,911 48 14,477,841,815 4,658,841,815 CN nhẹ 2740 15,680,141,811 6,884,439,318 CN nặng 2602 47,164,684,169 14,132,235,521 CN thực phẩm 350 4,199,005,162 1,875,954,424 Xây dựng 563 6,278,072,680 2,112,345,833 976 4,792,791,569 2,290,827,787 Nông-Lâm nghiệp 838 4,322,791,540 2,024,892,567 Thủy sản 138 470,000,029 265,935,220 2,524 57,182,184,193 20,059,393,674 1438 3,332,641,410 1,347,865,673 GTVT-Bưu ñiện 235 6,254,568,683 3,475,235,406 Khách sạn-Du lịch 250 15,411,708,335 4,465,834,460 68 1,057,777,080 991,354,447 294 1,758,606,263 642,864,566 14 8,224,680,438 2,841,813,939 XD Văn phòng-Căn hộ 189 19,361,686,326 5,735,689,586 XD hạ tầng KCX-KCN 36 1,780,515,658 558,735,597 9,803 149,774,721,399 52,014,038,372 CN dầu khí II Số dự án Nông, lâm nghiệp III Dịch vụ Dịch vụ Tài chính-Ngân hàng Văn hóa-Ytế-Giáo dục XD Khu ñô thị Tổng số Nguồn: Cục ðầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và ðầu tư 186 Phụ lục 10 ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO NƯỚC 1988-2008 (tính tới ngày 19/12/2008 - tính các dự án còn hiệu lực) ðơn vị tính: USD STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 Nước, vùng lãnh thổ đài Loan Malaysia Nhật Bản Hàn Quốc Singapore BritishVirginIslands Hồng Kông Thái Lan Canada Brunei Cayman Islands Hoa Kỳ Hà Lan Pháp Síp Trung Quốc Vương quốc Anh Samoa Thụy Sỹ Australia Luxembourg CHLB ðức British West Indies ðan Mạch Liên bang Nga Bermuda Philippines Ba Lan Mauritius Bahamas ấn ðộ Indonesia Cook Islands Số dự án 1940 302 1046 2058 651 404 511 198 72 67 35 428 101 234 628 112 67 61 193 15 116 66 59 38 32 30 21 Tổng vốn ñầu tư 19,650,567,091 17,783,408,023 17,158,201,448 16,526,117,830 15,438,025,346 11,704,426,217 6,494,424,736 5,702,134,248 4,749,236,125 4,587,781,421 4,388,697,851 4,258,607,038 2,626,481,622 2,393,406,131 2,202,104,000 2,197,764,850 2,126,657,271 1,569,596,668 1,383,989,029 1,048,938,564 799,865,393 610,062,331 511,231,090 466,172,372 376,361,841 331,572,867 276,463,899 224,964,646 221,803,600 208,350,000 195,636,210 178,392,000 142,000,000 Vốn ñiều lệ 7,816,779,142 3,812,797,776 4,875,799,623 5,862,630,195 5,132,305,330 3,917,299,736 2,399,626,879 2,339,342,962 995,352,656 912,116,421 765,457,618 2,034,308,995 1,496,748,468 1,444,573,450 747,220,000 1,091,652,297 1,300,599,644 555,645,910 1,010,045,984 491,783,848 724,808,469 317,521,685 146,939,327 220,683,847 233,512,086 165,186,700 140,962,336 41,264,334 157,256,519 82,650,000 121,902,391 92,405,600 22,571,000 187 STT 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 Nước, vùng lãnh thổ Channel Islands Italia TVQ ả rập thống Bỉ New Zealand Thổ Nhĩ Kỳ Thụy ðiển Barbados Cộng hòa Séc Lào Belize Saint Kitts & Nevis Liechtenstein Na Uy Phần Lan Ma Cao Irắc Ukraina Panama Costa Rica Saint Vincent Isle of Man Aó Srilanca Bungary Israel Dominica Tây Ban Nha Cu Ba Campuchia Ireland Slovenia Turks & Caicos Islands St Vincent & The Grenadines Brazil Hungary Guatemala Nam Tư Guinea Bissau Pakistan Số dự án 15 30 32 18 20 14 2 15 7 1 11 2 1 1 Tổng vốn ñầu tư 115,196,907 114,849,968 112,000,000 77,548,228 72,939,500 69,700,000 66,433,913 68,143,000 53,411,173 48,353,528 43,000,000 39,685,000 35,500,000 35,281,918 33,435,000 30,700,000 27,100,000 22,954,667 18,000,000 16,450,000 16,000,000 15,000,000 13,025,000 13,014,048 12,910,000 11,680,786 11,000,000 7,319,865 6,600,000 6,250,000 4,377,000 4,000,000 3,100,000 3,000,000 2,600,000 2,186,196 1,866,185 1,580,000 1,192,979 1,100,000 Vốn ñiều lệ 42,695,063 39,091,806 20,838,312 35,516,620 52,309,500 23,960,000 20,110,913 22,193,140 27,391,173 30,613,527 18,960,000 12,625,000 10,820,000 21,207,307 10,950,000 25,600,000 27,100,000 12,045,818 7,190,000 16,450,000 1,450,000 5,200,000 4,916,497 6,564,175 12,669,000 5,790,786 3,400,000 5,679,865 2,200,000 4,440,000 1,717,000 2,000,000 1,400,000 2,000,000 1,200,000 1,187,883 894,000 1,000,000 529,979 400,000 188 STT 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 Tổng số Nước, vùng lãnh thổ Syria Guam Belarus Bangladesh CHDCND Triều Tiên Achentina Libăng West Indies Mêxico Rumani Nam Phi Số dự án 1 2 1 1 Tổng vốn ñầu tư 1,050,000 500,000 400,000 200,000 200,000 120,000 105,000 100,000 50,000 40,000 29,780 Vốn ñiều lệ 430,000 500,000 400,000 100,000 200,000 120,000 60,000 50,000 50,000 40,000 29,780 9,803 149,774,721,399 52,014,038,372 Nguồn: Cục ðầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và ðầu tư 189 Phụ lục 11 ðẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI THEO ðỊA PHƯƠNG 1988-2008 (tính tới ngày 19/12/2008 - tính các dự án còn hiệu lực) STT 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 ðịa phương TP Hồ Chí Minh Bà Rịa-Vũng Tàu Hà Nội ðồng Nai Ninh Thuận Bình Dương Hà Tĩnh Thanh Hóa Phú Yên Quảng Ngãi Hải Phòng Long An Kiên Giang đà Nẵng Hải Dương Vĩnh Phúc Dầu khí Bắc Ninh Thừa Thiên-Huế Quảng Ninh Hưng Yên Bình Thuận Khánh Hòa Cần Thơ Tây Ninh Hậu Giang Quảng Nam Ninh Bình Thái Nguyên Lâm ðồng Bình ðịnh Lào Cai Phú Thọ Bắc Giang Số dự án 2834 161 1308 960 19 1720 11 35 40 16 304 259 14 129 221 170 39 137 53 107 144 66 74 49 164 54 17 26 112 31 35 41 59 TVðT 26,266,686,160 15,556,779,896 17,549,421,744 13,528,649,779 9,967,716,566 9,628,703,085 7,920,755,000 6,963,212,144 6,321,446,438 3,594,028,689 3,027,597,521 2,897,385,092 2,772,730,857 2,554,172,950 2,295,383,881 2,235,597,756 2,158,441,815 1,920,872,241 1,891,343,235 1,172,665,685 770,690,440 715,132,183 694,107,094 685,595,611 681,241,663 632,959,217 522,871,371 509,514,910 424,604,472 407,241,465 367,931,000 317,734,147 313,217,987 270,255,697 Vốn ñiều lệ 9,362,438,703 5,244,663,861 7,025,252,680 6,401,187,017 841,817,678 3,840,130,207 2,718,460,000 448,721,987 1,428,858,655 574,883,000 1,301,263,820 1,194,867,540 1,195,170,082 1,005,641,689 821,308,321 753,176,192 1,801,441,815 570,216,235 414,403,114 480,740,872 309,930,152 221,197,387 237,355,412 631,458,213 393,813,467 353,107,232 222,256,233 156,425,529 160,177,540 209,243,970 126,662,000 110,807,095 164,580,290 113,266,320 190 STT 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 Tổng số ðịa phương Nghệ An Tiền Giang Bình Phước Hà Nam Nam ðịnh Lạng Sơn Sơn La Bến Tre Thái Bình Tuyên Quang Hòa Bình Kon Tum Gia Lai Vĩnh Long Trà Vinh Quảng Trị ðồng Tháp Bạc Liêu Quảng Bình Sóc Trăng Cao Bằng Yên Bái Bắc Cạn An Giang ðắc Lắc ðắc Nông Cà Mau Hà Giang Lai Châu ðiện Biên Số dự án 20 17 62 26 28 30 12 20 25 13 13 13 13 12 10 5 9,803 TVðT 262,175,001 229,366,723 194,135,000 190,359,490 165,891,829 113,505,102 112,620,000 110,969,048 105,808,921 90,830,161 84,642,891 77,130,000 74,934,616 56,995,000 54,057,701 47,759,500 36,113,037 35,942,476 32,333,800 29,283,000 27,150,812 22,915,188 17,572,667 17,161,895 16,668,750 15,499,000 7,000,000 5,083,000 4,000,000 129,000 149,774,721,399 Nguồn: Cục ðầu tư nước ngoài - Bộ Kế hoạch và ðầu tư Vốn ñiều lệ 117,107,458 125,853,112 132,685,380 95,243,165 122,829,750 53,522,784 15,272,000 85,472,925 50,426,357 28,500,000 37,126,210 74,540,000 14,160,000 25,585,000 22,893,701 20,717,100 30,533,037 22,686,517 9,733,800 16,003,000 22,270,000 9,729,581 8,104,667 6,846,000 5,168,750 10,891,770 7,000,000 5,083,000 3,000,000 129,000 52,014,038,372