Khiếu nại, tố cáo trong tố tụng hình sự việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ MINH ĐỨC Kh i ếu n ại, t ố cá o t ro ng t ố t ụn g h ì nh s ự V i ệt Na m LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT HÀ MINH ĐỨC Kh i ếu n ại, t ố cá o t ro ng t ố t ụn g h ì nh s ự V i ệt Na m Chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN VĂN TUÂN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Hà Minh Đức MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại tố tụng hình 1.1.2 Khái niệm đặc điểm tố cáo tố tụng hình 12 1.1.3 Mối quan hệ khiếu nại tố cáo tố tụng hình 14 1.1.4 Phân biệt khiếu nại, tố cáo tố tụng hình với khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo 15 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 17 1.2.1 Khái niệm đặc điểm giải khiếu nại tố tụng hình 17 1.2.2 Khái niệm đặc điểm giải tố cáo tố tụng hình 19 1.2.3 Ý nghĩa giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 21 Tiểu kết Chương 24 Chương 2: QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 25 2.1 Lịch sử pháp luật Việt Nam khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 25 2.2 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam khiếu nại, tố cáo 28 2.2.1 Đối tượng khiếu nại, tố cáo 28 2.2.2 Chủ thể khiếu nại, tố cáo 29 2.2.3 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam thời hiệu khiếu nại, tố cáo 34 2.3 Quy định pháp luật tố tụng hình Việt Nam giải khiếu nại, tố cáo 35 2.3.1 Thẩm quyền thời hạn giải khiếu nại, tố cáo 35 2.3.2 Trách nhiệm quan, cá nhân có thẩm quyền giải khiếu nại, tố cáo 42 2.4 Kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 44 Tiểu kết Chương 46 Chương 3: THỰC TIỄN SỬ DỤNG, THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 47 3.1 Thực tiễn sử dụng, thi hành pháp luật tố tụng hình Việt Nam khiếu nại, tố cáo 47 3.1.1 Kết sử dụng, thi hành pháp luật tố tụng hình Việt Nam khiếu nại, tố cáo 47 3.1.2 Hạn chế sử dụng, thi hành pháp luật tố tụng hình Việt Nam khiếu nại, tố cáo 50 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế thi hành pháp luật tố tụng hình Việt Nam khiếu nại, tố cáo 53 3.2 Yêu cầu giải pháp nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam 58 3.2.1 Các yêu cầu nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 58 3.2.2 Một số giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng, hiệu qủa giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 63 Tiểu kết Chương 72 KẾT LUẬN 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 75 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLTTHS: Bộ luật Tố tụng hình TA: Toà án VKS: Viện kiểm sát MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Khiếu nại, tố cáo quyền công dân ghi nhận Hiến pháp nước ta Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, quyền khiếu nại, tố cáo ngày tôn trọng bảo đảm qua quy định biện pháp thực thi hệ thống pháp luật Dưới Hiến pháp, nhiều văn quy phạm pháp luật khác ban hành nhằm điều chỉnh việc khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Luật Khiếu nại; Luật Tố cáo; Bộ luật Tố tụng dân sự; Bộ luật Tố tụng hình sự; … Trong lĩnh vực tố tụng hình sự, hoạt động khiếu nại, tố cáo chiếm số lượng lớn bao trùm lên quan hệ đời sống xã hội Vì vậy, pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Nhà nước ta quan tâm xây dựng toàn diện Hiện nay, Bộ luật Tố tụng hình 2015 văn quy định vấn đề Bộ luật Tố tụng hình 2015 ban hành điều kiện đất nước trong trình hội nhập quốc tế với người trung tâm hoạt động quyền người đề cao Vì vậy, quy định nhằm đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo luật xây dựng dựa cố gắng hoàn thiện cách rõ ràng cụ thể Từ thực Bộ luật Tố tụng hình 2015, qua giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, quan tố tụng phát huỷ nhiều định tố tụng thiếu cứ, trái pháp luật, khắc phục sai sót, vi phạm tố tụng Từ góp phần đảm bảo quyền lợi hợp pháp cơng dân, phịng chống oan sai, bỏ lọt tội phạm giúp hạn chế tình hình khiếu kiện phức tạp, vượt cấp lĩnh vực tư pháp Trong nhiều năm qua, hầu hết địa phương khơng cịn xảy “điểm nóng” khiếu kiện tư pháp, tạo niềm tin nhân dân quan nhà nước nói chung quan tư pháp nói riêng Tuy nhiên, giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình quan tư pháp thời gian qua hạn chế, tồn định Ví dụ chất lượng giải khiếu nại hoạt động tư pháp vụ việc chưa thực đảm bảo; số định giải có hiệu lực pháp luật bị huỷ, ảnh hưởng khơng nhỏ đến quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Hàng năm, kỳ họp Quốc hội, công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng hoạt động tư pháp nói chung vấn đề đánh giá nhiều tồn khắc phục chậm Chính vậy, việc tiếp tục nghiên cứu sâu sắc khiếu nại, tố cáo lĩnh vực tố tụng hình thực cần thiết Luận văn giúp tình bày để người đọc nắm bắt quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình hạn chế giải pháp hoàn thiện chúng Đây lý dẫn tới việc tác giả lựa chọn “Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình khơng phải vấn đề Từ trước đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp nói chung, tố tụng hình nói riêng Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu từ trước năm 2018 thường tập trung vấn đề thẩm quyền, chức quan tiến hành tố tụng việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sở quy định Bộ luật Tố tụng hình 2003 Kể từ Bộ luật Tố tụng hình 2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2018 đến có cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề Vì vậy, đề tài “Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam” đảm bảo tính cập nhật trùng lặp với cơng trình nghiên cứu trước * Các cơng trình thuộc lĩnh vực nghiên cứu + Đề án, đề tài khoa học cấp Bộ - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, Tòa án giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Thực trạng giải pháp, Hà Nội - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Đổi công tác tiếp công dân, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội - Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Quy trình, kỹ kiểm sát giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội + Luận văn thạc sĩ - Tác giả Phạm Quốc Huy (2008), Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Tác giả Đinh Văn Sơn (2013), Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội - Tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2018), Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội + Các viết tạp chí - Tác giả Nguyễn Huy Miện (2005), “Những điểm công tác giải khiếu nại, tố cáo kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo Viện kiểm sát nhân dân năm 2005”, Tạp chí Kiểm sát, tr.5-7 - Tác giả Đồn Tấn Minh (2010), “Những vướng mắc giải khiếu nại Quyết định khơng khởi tố vụ án hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, tr.33-34 - Tác giả Tạ Thị Hồng Hoa (2018), “Một số điểm Thông tư liên tịch quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015 khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Kiểm sát, tr.35-38 Mục đích, nhiệm vụ, đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn tập trung vào mục đích trình bày, phân tích vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo tố tụng hình quy định pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng quy định Từ đây, luận văn rút thành tựu việc áp dụng hạn chế, bất cập đưa giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Về mặt lý luận: Luận văn phân tích khái niệm, đặc điểm khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo; mối liên hệ chúng với ý nghĩa hoạt động đời sống xã hội Về mặt thực tiễn: Trình bày số số liệu tình hình giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình từ năm 2018 trở lại Từ đưa nhận định khách quan kết đạt hạn chế gặp phải Từ đây, luận văn đưa giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 3.3 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quy định hành pháp luật Việt Nam khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thực tiễn thi hành Ngồi ra, cần thực sớm việc sửa đổi, bổ sung văn Hướng dẫn liên ngành số 24/HD-VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP ngày 08/5/2014 liên ngành Trung ương Hướng dẫn phân loại, xử lý đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Phân loại, xử lý đơn cơng tác tiên đề, có ảnh hưởng lớn đến việc thụ lý, giải khiếu nại, tố cáo Việc phân loại xử lý đơn hoạt động tư pháp thực Hướng dẫn số 24/HD-VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP ngày 08/5/2014 liên ngành tư pháp Trung ương: VKSND tối cao, TAND tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp, Bộ Quốc phòng (Hướng dẫn số 24/HD) [41] Tuy nhiên, Hướng dẫn số 24/HD, ban hành từ năm 2014, xây dựng sở quy định BLTTHS năm 2003 Luật thi hành án hình năm 2010, phần lớn mục, điều khoản Danh mục phù hợp với BLTTHS năm 2015 Luật Thi hành án hình năm 2019, có giá trị áp dụng liên ngành có Hướng dẫn thay Hướng dẫn số 24/HD Tuy nhiên, trước diễn biến tình hình khiếu nại, tố cáo nêu sửa đổi, bổ sung hệ thống pháp luật năm gần đây, Hướng dẫn 24 khơng cịn phù hợp pháp lý có nhiều nội dung thể bất cập, hạn chế, dạng đơn phát sinh liên quan đến tố tụng hình Do vậy, để tạo sở pháp lý đầy đủ, hồn thiện cho cơng tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thời gian tới, trước hết đề nghị VKSND tối cao tiếp tục chủ trì, phối hợp với bộ, ngành Trung ương có trách nhiệm liên quan tiến hành nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nội dung để ban hành văn thay Hướng dẫn số 24/HD 3.2.2.2 Các giải pháp khác Tăng cường vai trò lãnh đạo Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo Vai trò lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam chứng minh 66 lịch sử đấu tranh giành độc lập dân tộc xây dựng chủ nghĩa xã hội nước ta nhiều thập kỷ qua Thực tiễn lịch sử đấu tranh cách mạng dân tộc ta cho thấy lãnh đạo Đảng nhân tố hàng đầu, định thắng lợi vẻ vang dân tộc Việt Nam Nguyên tắc Đảng lãnh đạo trở thành nguyên tắc bản, quan trọng tổ chức hoạt động máy nhà nước Tính chất lãnh đạo Đảng lĩnh vực tư pháp định hướng trị, xác định chiến lược xây dựng, phát triển ngành tư pháp dân chủ, sạch, vững mạnh, công minh bảo vệ công lý, quyền người, quyền công dân Giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng quan tư pháp, ngun tắc cơng tác phải đặt lãnh đạo Đảng Sự lãnh đạo Đảng nhân tố quan trọng để bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước Ngày 26/05/2014, Bộ Chính trị ban hành Chỉ thị 35/CT-TW tăng cường lãnh đạo Đảng công tác tiếp dân giải khiếu nại, tố cáo nêu rõ: “Các cấp ủy, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức nhân dân có trách nhiệm lãnh đạo, đạo thực công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo” [2] Như vậy, thấy tính cấp bách việc cần phải tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng đối công tác giải khiếu nại, tố cáo tư pháp nói chung giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tố tụng hình nói riêng Các cấp ủy Đảng phải xác định giải khiếu nại, tố cáo nhiệm vụ trị quan trọng, vừa cấp bách, vừa lâu dài, để có kế hoạch tập trung thực hiện; cấp ủy Đảng phải nắm tình hình khiếu nại, tố cáo, đặc biệt khiếu nại, tố cáo trở thành điểm nóng, làm rõ nguyên nhân, đưa biện pháp xử lý kịp 67 thời; tăng cường công tác kiểm tra việc quán triệt chấp hành lãnh đạo Đảng giải khiếu nại, tố cáo Công tác giải khiếu nại, tố cáo khơng nhiệm vụ quyền, mà nhiệm vụ, trách nhiệm cấp ủy Đảng Bởi vì, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quyền thể chế hóa đường lối, nghị Đảng, nên cấp ủy Đảng cần phải có trách nhiệm việc lãnh đạo công tác giải khiếu nại, tố cáo Đồng thời, thơng qua đó, cấp ủy Đảng thấy đắn, phù hợp đường lối, nghị quyết, phát sai sót, tồn để hồn thiện lãnh đạo Tăng cường giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo Tăng cường giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình xuất phát từ địi hỏi như: bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa giải khiếu nại, tố cáo; hoàn thiện hệ thống pháp luật, nâng cao chất lượng văn quy phạm pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự; cải cách tư pháp, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hoạt động tư pháp; đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo chủ thể; ổn định tình hình khiếu nại, tố cáo giải tồn tại, yếu giải khiếu nại, tố cáo quan tư pháp; Trước địi hỏi khách quan nêu trên, cần phải có biện pháp cụ thể để tăng cường giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, như: - Quốc hội, quan Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, Đại biểu Quốc hội, Đại biểu Hội đồng nhân dân cấp phải tăng cường công tác giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tư pháp nói chung tố tụng hình nói riêng; nội dung giám sát cần tập trung giám sát trách nhiệm quản lý nhà nước trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo Thủ trưởng quan tư pháp cấp; áp dụng phương thức 68 giám sát theo chuyên đề, lĩnh vực, giám sát gián tiếp, trực tiếp; kết thúc việc giám sát có nghị quyết, kết luận, kiến nghị cụ thể; theo dõi việc thực kiến nghị giám sát - Hoàn thiện chế để tăng cường lực nâng cao vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên việc giám sát hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Đổi mới, hồn thiện chế giám sát thiết chế trị - xã hội khác như: quan báo chí, tổ chức xã hội nhân dân hoạt động giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Tăng cường công tác quản lý, đạo, điều hành Cơng tác quản lý, đạo, điều hành có vai trò quan trọng, yếu tố định hiệu quả, chất lượng công tác nghiệp vụ Những nội dung công tác gồm: Ban hành quy chế, thị văn hướng dẫn tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; Tổ chức thực hiện, hướng dẫn, kiểm tra việc thực thị, nghị Đảng, pháp luật Nhà nước văn quan có thẩm quyền cơng tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ, trả lời thỉnh thị cấp công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp; Tổng kết thực tiễn, xây dựng báo cáo công tác tiếp công dân, tiếp nhận xử lý đơn, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp Các công việc phải thường xuyên kiểm tra để kịp thời uốn nắn thiếu sót, vi phạm, tổng hợp phổ biến kinh nghiệm hay Kiện toàn tổ chức, cán tăng cường sở vật chất phục vụ cơng tác Từ dự báo tình hình thực tiễn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 69 tố tụng hình cịn diễn biến phức tạp, yêu cầu Đảng, Nhà nước quan tư pháp việc bảo đảm khiếu nại, tố cáo tố tụng hình ngày cao, với thực trạng tổ chức, cán đơn vị tham mưu giải đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp quan nhiều hạn chế (thiếu biên chế) chưa thể đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Mặc dù có chức năng, nhiệm vụ chung theo quy định pháp luật Ngành, song quan có điều kiện thuận lợi, khó khăn khác nhau, cần có giải pháp cụ thể cho quan, cấp Thủ trưởng quan tiến hành tố tụng cần có kế hoạch nâng cao lực cho đội ngũ người tiến hành tố tụng quan mình, có chế thu hút, tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc, đồng thời với việc tăng cường chất lượng đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo cần có chế độ sách hợp lý đầu tư kinh phí, sở vật chất thỏa đáng cho công tác Tăng cường tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật giải khiếu nại, tố cáo Các quan tiến hành tố tụng cần có biện pháp phối hợp với quan có thẩm quyền tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng đội ngũ cán bộ, công chức nhân dân Với đối tượng khác cần nghiên cứu cách thức tuyên truyền, phổ biến giáo dục khác cho phù hợp với mục tiêu nhận thức Ví dụ cán VKS, TA, quan điều tra làm nhiệm vụ giải khiếu nại, tố cáo cần phải bổ túc cách thường xuyên, kiến thức pháp luật, kỹ nghiệp vụ giải khiếu nại, tố cáo Với cán bộ, cơng chức, viên chức nhà nước nói chung khơng cần học q chun sâu cần phổ biến 70 kiến thức khiếu nại, tố cáo để hiểu tầm quan trọng hoạt động Riêng người dân, đặc biệt người dân vùng nông thôn, dân tộc thiểu số, việc tuyên truyền, phổ biến khiếu nại, tố cáo để họ biết quyền cách thức thực quyền cho vô quan trọng Do dân trí cịn thấp nên tiến hành lồng ghép qua tiểu phẩm, qua đài phát tổ chức phổ biến giáo dục tới cụm tổ dân phố 71 Tiểu kết Chương Chương trình bày vài số liệu thống kê khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thời gian qua Thơng qua số đó, thấy pháp luật khiếu nại, tố cáo Việt Nam ngày hoàn thiện Tuy nhiên, áp vào thực tế thấy phát sinh nhiều vướng mắc cần sớm tháo gỡ Vì vậy, chương trình bày số phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Các phương án đưa tập trung trước tiên vào việc hoàn thiện BLTTHS 2015 ban hành văn hướng dẫn Bên cạnh đó, nhiều giải pháp khác nâng cao trình độ cán bộ, tăng cường phối hợp liên ngành, tăng cường lãnh đạo Đảng, giáo dục, tuyên truyền pháp luật, … giải pháp đề cập tới 72 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền công dân, thông qua khiếu nại, tố cáo, công dân thông tin tới quan có thẩm quyền yêu cầu quan bảo đảm quyền lợi ích đáng vi phạm pháp luật đã, xảy ra, gây thiệt hại đến quyền, lợi ích hợp pháp Do đó, hoạt động khiếu nại, tố cáo phương thức để người khiếu nại, tố cáo tự bảo vệ quyền lợi ích thân người khác Khiếu nại, tố cáo cách thức thể xã hội dân chủ, cơng dân thực quyền khiếu nại, tố cáo nghĩa công dân thực cách chủ động quyền công dân mà Nhà nước dành để bảo vệ quyền lợi ích đáng thân họ Điều có ý nghĩa đặc biệt tích cực, tố tụng hình mà phương pháp mệnh lệnh - phục tùng phương pháp điều chỉnh đặc trưng Hiểu đề cao vai trò khiếu nại, tố cáo nói chung khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng nên Việt Nam có nhiều văn đạo mặt đường lối hệ thống văn pháp luật khác điều chỉnh vấn đề khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình hiểu cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xem xét, sửa chữa, ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm pháp luật người tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình đe doạ gây thiệt hại tới lợi ích chung, lợi ích cá nhân BLTTHS 2015 văn hướng dẫn quy định chi tiết chủ thể, trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại, tố cáo Các quy định nhìn chung chặt chẽ, có nhiều thay đổi cải tiến so với BLTTHS 2003 Chính mà công tác giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nước ta ngày đạt nhiều kết khả quan 73 Tuy nhiên, khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo chưa thực phát huy hết giá trị hạn chế mặt quy định pháp luật, chun mơn, trình độ người có thẩm quyền giải hay hạn chế mặt dân trí người dân Do đó, luận văn sở nghiên cứu tình hình thực tiễn kết nghiên cứu trước mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng quy định pháp luật, tiến tới nâng cao chất lượng hiệu giải khiếu nại, tố cáo Các giải pháp chia thành hai nhóm giải pháp lập pháp giải pháp khác Hai loại giải pháp cần song song thực để đạt hiệu cao 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Chính trị (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/03/2002 Ban Bí thư số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Hà Nội Bộ Chính trị (2014), Chỉ thị số 35-CT/TW ngày 26/4/2014 Bộ Chính trị tăng cường cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại, tố cáo, Hà Nội Bộ Công an (2013), Thông tư số 68/2013/TT-BCA hướng dẫn xử lý khiếu nại, kiến nghị, phản ánh; giải khiếu nại quản lý công tác giải khiếu nại Công an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2014), Thông tư số 28/2014/TT-BCA ngày 07/7/2014 quy định cơng tác điều tra hình Cơng an nhân dân, Hà Nội Bộ Công an (2015), Thông tư số 12/2015/TT-BCA quy định quy trình giải tố cáo Công an nhân dân giải khiếu nại Công an nhân dân, Hà Nội Tác giả Lê Cảm - Minh Phượng (2004), “Về người khiếu nại, tố cáo người bị khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự”, Tạp chí Kiểm sát, (10), tr 10 - 14 Tác giả Lê Cảm (2007), “Tố cáo giải tố cáo luật tố tụng hình sự: Những vấn đề lý luận – thực tiễn hồn thiện pháp luật”, Tạp chí Khoa học, (23), tr 118 Tác giả Nguyễn Ngọc Chí (chủ biên) (2013), Giáo trình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hồ (1945), Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1995 75 10 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ Cộng hồ (1949), Sắc lệnh số 138B-SL/QĐ ngày 18/12/1949 bãi bỏ Sắc lệnh số 64 ngày 23/11/1945 thành lập Ban Thanh tra đặc biệt – Thành lập Ban Thanh tra trực thuộc Thủ tướng phủ, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 12 Tác giả Phạm Hồng Hải (2004), “Khiếu nại, tố cáo theo Luật tố tụng hình 2003”, Tạp chí Luật học, (6), tr 38-42, 77 13 Tác giả Hồng Văn Hạnh (2002), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 14 Tác giả Nguyễn Thị Hương (2009), Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam, Luận văn Thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật, Hà Nội 15 Tác giả Trần Minh Hương (chủ biên) (2010), Giáo trình Thanh tra giải khiếu nại, tố cáo, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 16 Tác giả Phạm Quốc Huy (2008), Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Tác giả Hồng Phê (2010), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Từ điển Bách Khoa 18 Tác giả Nguyễn Văn Phúc (2007), “Về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo Luật tố tụng hình Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước pháp luật, (8) 19 Quốc hội (1946, 1959, 1980, 1992, 2012), Hiến pháp năm 1946, 1959, 1980, 1992 2012, Hà Nội 20 Quốc hội (1998), Bộ luật Tố tụng hình năm 1998, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 76 21 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Quốc hội (2011), Luật Tố cáo năm 2011, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện Kiểm sát nhân dân năm 2014, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức Cơ quan Điều tra hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Quốc hội (2018), Luật Tố cáo năm 2018, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Hoàng Văn Sao, “Cần làm rõ khái niệm khiếu nại, khiếu kiện để giải quyền cá nhân cho đúng”, Tạp chí Luật học, (03), tr 42-43 30 Toà án nhân dân tối cao (2019), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2018 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2019 Tồ án 31 Toà án nhân dân tối cao (2020), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2019 nhiệm vụ trọng tâm cơng tác năm 2020 Tồ án 32 Tác giả Nguyễn Minh Tuấn (2015), Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình theo quy định Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 33 Tác giả Vũ Thị Hồng Vân (chủ biên) (2019), Giáo trình giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Nxb Tư pháp, Hà Nội 77 34 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Cơng an Bộ Quốc phịng - Bộ Tư pháp (2005), Thông tư liên tịch số 02/2005/TTLT –VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP ngày 10/8/2005 hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 35 Viện Kiểm sát nhân dân tối cao - Tịa án nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tư pháp (2014), Hướng dẫn liên ngành số 24/HD-VKSTC-TATC-BCA-BTP-BQP ngày 08/5/2014 việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Quyết định số 51/QĐ-VKSTC ngày 06/02/2016 ban hành quy chế tiếp công dân, giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 37 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Quyết định số 546/QĐ-VKSTC ngày 03/12/2018 quy định Quy trình giải khiếu nại, tố cáo, kiểm tra định giải khiếu nại, tố cáo có hiệu lực pháp luật kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 38 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2019), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2018 39 Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2020), Báo cáo Tổng kết công tác năm 2019 40 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng, Bộ Tài chính, Bộ Nơng nghiệp phát triển nơng thơn (2018), Thông tư liên tịch số 02/2018/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQPBTC-BNN&PTNT ngày 05/9/2018 quy định việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình khiếu nại, tố cáo, Hà Nội 41 Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tịa án nhân dân tối cao, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng (2017), Thơng tư liên tịch số 02/2017/TTLT-VKSNDTCTANDTC-BCA-BQP ngày 22/12/2017 quy định việc phối hợp quan tiến hành tố tụng thực số quy định Bộ luật tố tụng hình trả hồ sơ để điều tra bổ sung, Hà Nội 78 42 Tác giả Nguyễn Cửu Việt (2000), Luật Hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 43 Tác giả Nguyễn Như Ý (1998), Đại từ điển tiếng Việt, Nxb Văn hố Thơng tin, Hà Nội II Tài liệu Website tiếng Việt 44 Tác giả Hồ Hương (2019), Tình hình khiếu nại tư pháp diễn biến phức tạp, http://quochoi.vn/UserControls/Publishing/News/BinhLuan/pFormPrint aspx?UrlListProcess=/content/tintuc/Lists/News&ItemID=41798, (truy cập ngàu 01/10/2020) 45 Tác giả Hồ Hương Bùi Hùng (2020), Thẩm tra báo cáo Chính phủ, Tồ án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao công tác gỉải khiếu nại, tố cáo, http://quochoi.vn/tintuc/Pages/tin-hoatdong-cua-quoc-hoi.aspx?ItemID=48296, (truy cập ngày 18/09/2020) 46 Tác giả Nguyễn Thắng Lợi, Phân biệt khiếu nại, tố cáo thi hành án dân số vấn đề cần lưu ý, https://thads.moj.gov.vn/binhdinh/noidung/tintuc/lists/nghiencuutraodo i/view_detail.aspx?itemid=18, (truy cập ngày 17/08/2020) 47 Tác giả Phạm Xuân Minh Nguyễn Thị Nga (2020), Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam, https://vksbinhphuoc.gov.vn/news/Nghien-cuu-khoa-hoc/Khieu-nai-tocao-trong-to-tung-hinh-su-Viet-Nam-Giao-trinh-Luat-to-tung-hinh-sunam-2020-dai-hoc-luat-Hue-736/, (truy cập ngày 15/08/2020) 48 Tác giả Diệu Nhi, Điểm lại vụ án oan sai vài năm gần đây, https://www.phapluatplus.vn/phap-luat-plus/diem-lai-nhung-vu-an-oansai-trong-vai-nam-gan-day-d108623.html, (truy cập ngày 29/09/2020) 79 49 Tác giả Lê Sơn (2019), UBTVQH cho ý kiến công tác giải khiếu nại, tố cáo, http://baochinhphu.vn/Utilities/PrintView.aspx?distributionid=374952 &fbclid=IwAR2kp4za6U2zkufTR3Z85mWjb_YC56ZcNk1i9Yj62paq ZLicUeVVhjA9KBI, (truy cập ngày 02/10/2020) 50 Tác giả Nguyễn Thảo (2020), Hoàn thiện hệ thống sở liệu quốc gia khiếu nại, tố cáo, https://www.qdnd.vn/chinh-tri/tin-tuc-sukien/hoan-thien-he-thong-co-so-du-lieu-quoc-gia-ve-khieu-nai-to-cao635133 (truy cập ngày 20/01/2021) III Tài liệu Website tiếng Anh 51 https://dictionary.cambridge.org/vi/dictionary/english/complaint, (truy cập ngày 23/09/2020) 80 ... giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 1.1.1 Khái niệm đặc điểm khiếu nại tố. .. luận khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự: khái niệm khiếu nại; khái niệm tố cáo; đặc điểm pháp lý khiếu nại, tố cáo; chế giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam; phân biệt khiếu nại, tố cáo. .. quan hệ khiếu nại tố cáo tố tụng hình 14 1.1.4 Phân biệt khiếu nại, tố cáo tố tụng hình với khiếu nại, tố cáo pháp luật khiếu nại, tố cáo 15 1.2 Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình