Nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo trong Luật tố tụng hình sự Việt Nam

Luận văn được chia thành ba chương, với 72 trang đánh máy khổ A4 bao gồm danh mục tài liệu tham khảo. Chương 1 của luận văn đề cập đến một số vấn đề lý thuyết chung về nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự. Chương 2 của luận văn trình bày và phân tích các quy định về nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo trong Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 và đồng thời cho so sánh với các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Chương 3 của luận văn nêu rõ thực trạng thực thi nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo sau đó trình bày những hạn chế, vướng mắc và một số kiến nghị để hoàn thiện. Luận văn là một nghiên cứu hệ thống toàn diện về cơ sở lý luận về các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 đã được sửa đổi, bổ sung trong năm 2017. Thông qua ba chương trên, luận văn phân tích, đánh giá và chỉ ra những khó khăn và bất cập trong việc áp dụng nguyên tắc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo tại Việt Nam. Qua đó, luận văn đưa ra phương hướng và một số kiến nghị để hoàn thiện các quy định pháp luật từ những vướng mắc, bất cập đã phân tích. Luận văn được chia thành ba chương, với 72 trang đánh máy khổ A4 bao gồm danh mục tài liệu tham khảo. Chương 1 của luận văn đề cập đến một số vấn đề lý thuyết chung về nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự. Chương 2 của luận văn trình bày và phân tích các quy định về nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo trong Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 và đồng thời cho so sánh với các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Chương 3 của luận văn nêu rõ thực trạng thực thi nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo sau đó trình bày những hạn chế, vướng mắc và một số kiến nghị để hoàn thiện. Luận văn là một nghiên cứu hệ thống toàn diện về cơ sở lý luận về các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 đã được sửa đổi, bổ sung trong năm 2017. Thông qua ba chương trên, luận văn phân tích, đánh giá và chỉ ra những khó khăn và bất cập trong việc áp dụng nguyên tắc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo tại Việt Nam. Qua đó, luận văn đưa ra phương hướng và một số kiến nghị để hoàn thiện các quy định pháp luật từ những vướng mắc, bất cập đã phân tích. Luận văn được chia thành ba chương, với 72 trang đánh máy khổ A4 bao gồm danh mục tài liệu tham khảo. Chương 1 của luận văn đề cập đến một số vấn đề lý thuyết chung về nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại và tố cáo trong tố tụng hình sự. Chương 2 của luận văn trình bày và phân tích các quy định về nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo trong Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 và đồng thời cho so sánh với các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003. Chương 3 của luận văn nêu rõ thực trạng thực thi nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo sau đó trình bày những hạn chế, vướng mắc và một số kiến nghị để hoàn thiện. Luận văn là một nghiên cứu hệ thống toàn diện về cơ sở lý luận về các quy định của Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2015 đã được sửa đổi, bổ sung trong năm 2017. Thông qua ba chương trên, luận văn phân tích, đánh giá và chỉ ra những khó khăn và bất cập trong việc áp dụng nguyên tắc đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo tại Việt Nam. Qua đó, luận văn đưa ra phương hướng và một số kiến nghị để hoàn thiện các quy định pháp luật từ những vướng mắc, bất cập đã phân tích.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2018 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN THỊ HỒNG NHUNG NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM Chuyên ngành: Hình TTHS Mã số: 8380101.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Mai Thanh Hiếu HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng hướng dẫn khoa học TS Mai Thanh Hiếu Các nội dung nghiên cứu, kết nêu Luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Những số liệu, bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Ngoài ra, phần luận văn sử dụng số nhận xét, đánh số liệu tác giả khác, quan tổ chức khác có trích dẫn thích nguồn gốc Nếu phát có gian lận tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội không liên quan đến vi phạm tác quyền, quyền gây (nếu có) Vậy tơi viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! NGƢỜI CAM ĐOAN Nguyễn Thị Hồng Nhung i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nguyên nghĩa STT Từ viết BLHS BLTTHS TAND Tòa án nhân dân TTHS Tố tụng hình VKSND Bộ luật hình Bộ luật tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân ii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Thống kê số liệu giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình từ năm 2014 đến tháng 6/2018 64 iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ii DANH MỤC BẢNG BIỂU iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 16 1.2.1 Cơ sở lý luận 16 1.2.2 Cơ sở thực tiễn 19 1.3 Nội dung nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 21 1.4 Ý nghĩa nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự26 1.5 Điều kiện bảo đảm hiệu nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 30 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG 2: SỰ THỂ HIỆN CỦA NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG LUẬT TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 38 2.1 Chủ thể khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 38 2.1.1 Chủ thể khiếu nại tố tụng hình 38 2.1.2 Chủ thể tố cáo tố tụng hình 40 2.2 Đối tượng chủ thể bị khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 41 iv 2.2.1 Đối tượng bị khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 41 2.3 Chủ thể, thời hạn trình tự, thủ tục giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 48 2.3.1 Chủ thể, thời hạn trình tự, thủ tục giải khiếu nại tố tụng hình 48 2.3.2 Chủ thể, thời hạn, trình tự thủ tục giải tố cáo tố tụng hình 55 2.4 Bảo vệ người khiếu nại, tố cáo chống lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo 60 KẾT LUẬN CHƢƠNG 63 CHƢƠNG 3: THỰC TIỄN THI HÀNH VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 64 3.1 Thực tiễn thi hành nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam 64 3.1.1 Kết đạt 68 3.1.2 Hạn chế, vướng mắc 73 3.1.3 Nguyên nhân hạn chế, vướng mắc 76 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thi hành nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam 80 3.2.1 Hồn thiện pháp luật tố tụng hình Việt Nam nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo 81 KẾT LUẬN CHƢƠNG 93 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 v MỞ ĐẦU Sự cần thiết việc nghiên cứu đề tài Quyền khiếu nại, tố cáo nhân quyền, tức quyền người Quyền khiếu nại, tố cáo nội dung quyền người quan trọng Hiến pháp – Hiến pháp Mỹ, sau nhiều Hiến pháp ghi nhận, có Hiến pháp Việt Nam Điều 30 Hiến pháp năm 2013 nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” Trong tố tụng hình sự, quyền khiếu nại, tố cáo có ý nghĩa đặc biệt quan trọng liên quan chặt chẽ với quyền khác Thực quyền khiếu nại, tố cáo hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân tham gia vào trình giám sát hoạt động quan nhà nước, đồng thời phương thức để công dân tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm hại Trong suốt tiến trình cải cách tư pháp, Đảng Nhà nước ta quan tâm bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân Những quy định pháp luật ngày tạo điều kiện thuận lợi cho công dân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại giải khiếu nại, tố cáo pháp luật, góp phần đáng kể vào việc phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp công dân Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt tồn nhiều hạn chế lẽ vấn đề chưa quan tâm, nghiên cứu cách xác đáng toàn diện Quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo số bất cập nhiều nội dung chưa thống nhất, rõ ràng Các quy định pháp luật tố tụng hình khiếu nại, tố cáo cụ thể hóa, chi tiết hóa tuân theo định hướng nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Chính vậy, việc nghiên cứu sâu sắc cụ thể nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình cần thiết Kết việc nghiên cứu góp phần vào việc nhận thức đúng, thực quy định khiếu nại, tố cáo giúp nắm bắt hạn chế quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, từ đưa giải pháp hồn thiện quy định này, đáp ứng yêu cầu công cải cách tư pháp xây dựng nhà nước pháp quyền Nhận thức tầm quan trọng đó, chọn “Nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo luật tố tụng hình Việt Nam”làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình đề tài đề cập cấp độ mức độ nghiên cứu khác Ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học, có số luận văn nghiên cứu khiếu nại, tố cáo tố tụng hình như: Luận văn Hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta tác giả Mai Thị Chung Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2001; Luận văn Giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp thuộc thẩm quyền Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam tác giả Phạm Quốc Huy Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2008; Luận văn Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam tác giả Nguyễn Thị Hương Khoa Luật Đại học Quốc gia năm 2009; Luận văn Một số giải pháp nhằm tăng cường hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo tác giả Phạm Văn Long Khoa Luật Đại học Quốc gia năm 2011; Luận văn Giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Viện kiểm sát nhân dân Việt Nam tác giả Đinh Văn Sơn Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh năm 2012 số luận văn khác Các luận văn nói đề cập số vấn đề lý luận khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, phân tích quy định BLTTHS năm 2003 để điểm tiến bất cập, hạn chế quy định khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Ở góc độ tạp chí chun ngành, hội thảo khoa học, cơng trình nghiên cứu cấp có nhiều nghiên cứu khiếu nại, tố cáo tố tụng hình như: “Về người khiếu nại, tố cáo vàngười bị khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự” tác giả Lê Cảm Tạp chí Kiểm sát số 20/2004; “Khiếu nại, tố cáo theo Bộ luật Tố tụng hình 2003” tác giả Phạm Hồng Hải Tạp chí Luật học, số 6/2004; “Tố cáo giải tố cáo tố tụng hình sự: Những vấn đề thực tiễn lý luận” tác giả Lê Cảm Tạp chí Khoa học số 23/2007; “Về đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo luật tố tụng hình Việt Nam” tác giả Nguyễn Trọng Phúc Tạp chí Nhà nước Pháp luật số 8/2007; “Kiến nghị sửa đổi, bổ sung số quy định Bộ luật tố tụng hình nhằm bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo công dân” tác giả Phan Thị Thanh Mai Tạp chí Luật học số 5/2012; “Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo theo pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Thuỳ Dương, “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo” tác Phạm Hồng Thái Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta Khoa Luật Đại học Quốc gia Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp tổ chức ngày 15/07/2016 Hà Nội; Đề tài khoa học cấp Bộ Quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với Cơ quan điều tra, Toà án giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo tố tụng hình - Thực trạng giải pháp Vụ khiếu tố - Viện kiểm sát nhân dân tối cao năm 2014 việc tố cáo với mục đích khác chung mục đích Trong nhóm người có số người biết hành vi vi phạm, số lại hành vi vi phạm mà tụ tập bị lôi kéo người tố cáo nhằm tăng áp lực cho người giải tố cáo hay nhằm mục đích khác gây dư luận xã hội, tạo áp lực cho quan nhà nước có thẩm quyền Tuy nhiên, nhiều người tố cáo hay tố cáo có tổ chức có điểm tích cực Thứ nhất, tố cáo đơng người, tố cáo có tổ chức thu hút quan tâm quan nhà nước có thẩm quyền, “tố cáo có trọng lượng để yêu cầu quan, người có thẩm quyền phải giải quyết” [46],vì thế, việc thụ lý giải nhanh chóng có ý thức, có trách nhiệm Thứ hai, chủ thể tố cáo tổ chức thể trách nhiệm độ xác thơng tin đưa ra, am hiểu pháp luật cao so với cá nhân Điều giúp cho việc giải tố cáo khách quan nhanh chóng Thứ ba, tố cáo đơng người, tố cáo có tổ chức tạo liên kết “phát huy sức mạnh tập thể” [46] Sức mạnh bảo vệ lẫn chống lại trả thù người bị tố cáo Trong trường hợp tố cáo đông người, tố cáo tổ chức, người bị tố cáo muốn trả thù khó khăn nhiều Như vậy, xuất phát từ thực tiễn từ yêu cầu bảo vệ người tố cáo, cần xem xét, công nhận chủ thể tố cáo tổ chức Hiện nay, chưa quy định trách nhiệm hình pháp nhân lâu dài việc quy định trách nhiệm hình pháp nhân khơng đòi hỏi tất yếu đấu tranh phòng, chống tội phạm nước ta mà đáp ứng yêu cầu quốc tế điều ước mà nước ta thành viên, Công ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia Công ước chống tham nhũng Hơn nữa, thừa nhận đối tượng bị tố cáo tổ chức, điều đồng nghĩa với việc tổ chức sai phạm bị xử lý hành chính, hình sự, đặc biệt hành vi vi phạm thuộc nhóm kinh tế mơi trường Đồng thời, 86 việc truy cứu trách nhiệm hình pháp nhân khơng loại trừ trách nhiệm hình cá nhân Vì vậy, nói việc xem xét công nhận chủ thể tố cáo tổ chức theo tác giả hợp lý * Hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình bảo vệ người tố cáo Bổ sung quy định đối tượng cần bảo vệ: đối tượng quy định luật người tố cáo người thân thích người tố cáo cần bổ sung số đối tượng sau: người cung cấp chứng cứ, thông tin cho người tố cáo thực hành vi tố cáo (có thể gọi người đồng tố cáo), người cung cấp thơng tin, hỗ trợ tích cực cho quan thực thi pháp luật đấu tranh chống tội phạm Bổ sung quy định điều kiện, phạm vi bảo vệ: Pháp luật tố cáo hành không quy định điều kiện, phạm vi người tố cáo có quyền nhận bảo vệ, khơng nhận bảo vệ từ pháp luật Việc người tố cáo có nhận bảo vệ hay khơng phụ thuộc vào: Tính chất, mức độ hành vi bị tố cáo, tố cáo Cần bổ sung điều luật quy định: “không bảo vệ người tố cáo động cá nhân, nhỏ nhặt” Ví dụ: người cố tình tố cáo sai giải thích rõ ràng cụ thể; người tố cáo nội dung xuất phát từ việc khiếu nại không thành Không bảo vệ người tố cáo mà nội dung tố cáo thuộc phạm vi bảo mật không phép tố cáo hay tiết lộ Sửa đổi, bổ sung biện pháp bảo vệ người tố cáo: Bảo vệ cách toàn diện cho người tố cáo thiết lập chế bảo vệ phù hợp với tính chất khách thể bị xâm hại cách hiệu quả; đồng thời để đảm bảo thống nhất, khoa học cần quy định hình thức bảo vệ người tố cáo, người thân thích người tố cáo (gọi chung người bảo vệ) quyền miễn trừ sau: (1) Bảo vệ thông tin người tố cáo (hay bảo vệ danh tính người tố cáo); (2) Bảo vệ việc làm vị trí cơng tác (thay cho bảo vệ nơi công tác, làm việc); (3) Bảo vệ tài sản; (4) Bảo vệ tính mạng sức khỏe; (5) 87 Bảo vệ danh dự, phân phẩm; (6) Bảo vệ quyền lợi trị, kinh tế, văn hóa, xã hội việc thực quyền công dân khác (thay cho bảo vệ cư trú); (7) Quyền miễn trừ (hay bảo vệ trách nhiệm pháp lý [23, tr 94] Bổ sung quy định pháp luật hình thức bảo vệ khỏi rủi ro trách nhiệm pháp lý hay quyền miễm trừ trách nhiệm pháp lý Pháp luật hành hoàn toàn chưa đề cập đến vấn đề Người tố cáo phải gánh chịu trách nhiệm pháp lý họ tố cáo mà không đưa chứng cụ thể lý mà nội dung tố cáo không kết luận không đủ biết rõ hành vi phạm pháp Người tố cáo bị chịu trách nhiệm tiết lộ thơng tin thuộc phạm vi bí mật quan, bí mật nhà nước hành vi bị tố cáo, bị tiết lộ rõ ràng phạm pháp; Hoặc người tố cáo bị kiện ngược nội dung tố cáo khơng kết luận có Đây lý khiến người tố cáo không dám đứng lên tố cáo Đứng trước rủi ro đó, pháp luật cần phải bảo vệ họ Bởi việc tố cáo tình, trung thực, hồn tồn trái ngược với hành vi lợi dụng quyền tố cáo để cố tình tố cáo sai thật nhằm mục đích cá nhân Hình thức bảo vệ người tố cáo tình không đủ buộc tội; tố cáo nội dung thuộc phạm vi mật quan, bí mật nhà nước miễm, giảm trách nhiệm pháp lý 3.2.2 Những giải pháp khác Đất nước bước vào công đổi điều kiện chế quản lý chưa thật đồng bộ, sách kinh tế - xã hội nhiều sơ hở, thiếu sót Hệ thống pháp luật nhiều số lượng, thay đổi chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu đấu tranh, phòng chống tội phạm Việc khơng ngừng hồn thiện pháp luật đấu tranh phòng, chống tội phạm, pháp luật hình tố tụng hình cách toàn diện, kịp thời chặt chẽ nâng cao hiệu đấu tranh phòng, chống tội phạm 88 Trong giai đoạn xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thực cải cách tư pháp đổi mới, hoàn thiện hệ thống pháp luật nay, việc nghiên cứu để tiếp tục sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật tố tụng hình cho phù hợp với tình hình thực tiễn điều cần thiết quan trọng Bởi lẽ, với việc đổi pháp luật nói chung việc đổi pháp luật tố tụng hình Việt Nam yếu tố mà thiếu việc xây dựng Nhà nước khơng thể thành cơng Ngồi việc hồn thiện pháp luật tố tụng hình nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo, tác giả xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao nhận thức người dân, nâng cao chất lượng đội ngũ tiến hành tố tụng việc thực thi nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định “cán gốc công việc” [33, tr 269] “muôn việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [33, tr 477] Theo Người: Cán dây chuyền máy, dây chuyền không tốt, không chạy động dù có tốt, dù chạy toàn máy tê liệt Cán người đem sách Chính phủ, Đồn thể thi hành nhân dân, cán dở sách hay khơng thể thực [33, tr 269] Tư tưởng Người đến nguyên giá trị Trong hoạt động Nhà nước, lĩnh vực, địa phương người xác định yếu tố quan trọng hàng đầu cho thành công hay thất bại công việc Việc ban hành pháp luật sở pháp lý Pháp luật muốn đưa vào áp dụng thực tiễn cách triệt để đạt hiệu cao người áp dụng phải thật am hiểu, có trình độ chun mơn, tổ chức máy phải hợp lý Để nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình thực nghiêm chỉnh yêu cầu tổ chức 89 máy, người để triển khai thực quy định pháp luật tố tụng nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo cần thiết Chính vậy, cần nâng cao lực cho đội ngũ người có thẩm quyền tiến hành tố tụng, củng cố kiện toàn đội ngũ cán làm công tác giải khiếu nại, tố cáo, đảm bảo phẩm chất trị đạo đức, nghề nghiệp tốt, trình độ chun mơn nghiệp vụ vững vàng [40] Bên cạnh đó, cần có chế thu hút, chế độ đãi ngộ phù hợp tuyển chọn người có tâm huyết, đủ đức, đủ tài vào làm việc Các quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần có phối hợp chặt chẽ, hiệu để tháo gỡ số vướng mắc như: hướng dẫn áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, giải dứt điểm số vụ khiếu nại kéo dài, xúc Tố tụng hình hoạt động phức tạp, bao gồm giai đoạn tố tụng khác nhau, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng khác thực với chức năng, nhiệm vụ không giống Tuy nhiên, giai đoạn tố tụng hình lại có mối liên quan mật thiết với nhau, giai đoạn trước kết thúc trở thành tiền đề cho giai đoạn sau tiếp tục thực nhiệm vụ mình; đồng thời giai đoạn sau kiểm tra, xem xét lại tính đắn định tố tụng, hành vi tố tụng giai đoạn trước Do đó, việc phối hợp quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng q trình giải vụ án hình nói chung giải khiếu nại nói riêng cần thiết Hơn nữa, việc xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng khác giúp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, khắc phục tình trạng đùn đẩy né tránh trách nhiệm giải khiếu nại Các quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần có phối hợp chặt chẽ, hiệu để tháo gỡ số vướng mắc như: hướng dẫn áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, giải dứt điểm số 90 vụ khiếu nại kéo dài, xúc Tố tụng hình hoạt động phức tạp, bao gồm giai đoạn tố tụng khác nhau, quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng khác thực với chức năng, nhiệm vụ không giống Tuy nhiên, giai đoạn tố tụng hình lại có mối liên quan mật thiết với nhau, giai đoạn trước kết thúc trở thành tiền đề cho giai đoạn sau tiếp tục thực nhiệm vụ mình; đồng thời giai đoạn sau kiểm tra, xem xét lại tính đắn định tố tụng, hành vi tố tụng giai đoạn trước Do đó, việc phối hợp quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng trình giải vụ án hình nói chung giải khiếu nại nói riêng cần thiết Hơn nữa, việc xây dựng tốt mối quan hệ phối hợp Viện kiểm sát với quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng khác giúp nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, khắc phục tình trạng đùn đẩy né tránh trách nhiệm giải khiếu nại Các quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần nâng cao hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo, coi việc thực tốt công tác biện pháp hữu hiệu góp phần thiết thực vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, làm máy nhà nước độ ngũ cán bộ, công chức Kiên xử lý nghiêm minh cán vi phạm pháp luật trường hợp động cá nhân, lợi dụng quyền tố cáo để vu khống, làm uy tín cán bộ, cơng chức Các quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng cần xây dựng thực nghiêm túc quy trình nghiệp vụ tiếp nhận, xử lý giải tố cáo, đó, nhấn mạnh trách nhiệm cá nhân việc bảo vệ bí mật thơng tin người tố cáo; Mặt khác, cần quán triệt sâu sắc ý nghĩa nâng cao nhận thức cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tham gia vào trình tiếp nhận, xử lý giải tố cáo việc bảo vệ bí mật thông tin người tố cáo Đồng 91 thời, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật tố cáo nói chung, bảo vệ người tố cáo nói riêng để người dân hiểu yên tâm sẵn sàng tham gia tố cáo hành vi vi phạm pháp luật Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nói chung pháp luật khiếu nại, tố cáo tố tụng hình nói riêng cho nhân dân 92 KẾT LUẬN CHƢƠNG Qua đánh giá thực tiễn thi hành nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình cho thấy có nhiều chuyển biến tích cực so với trước đây, nhiên chất lượng nhiều hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu tình hình Vẫn để xảy tình trạng: việc giải khiếu nại số trường hợp không thẩm quyền chưa đảm bảo thời hạn theo quy định pháp luật, thủ tục giải số đơn vị chưa tuân thủ quy định BLTTHS; bảo vệ người khiếu nại, tố cáo chưa có quy định cụ thể, tồn nhiều bất cập Thực trạng có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan, để nâng cao chất lượng thi hành nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn, cần đánh giá nguyên nhân tồn tại, vướng mắc, từ đề xuất kiến nghị, giải pháp nâng cao hiệu việc thi hành nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam Trên sở hạn chế, vướng mắc phân tích sở lý luận nghiên cứu, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự: giải pháp hồn thiện pháp luật tố tụng hình nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo; giải pháp khác quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng nhân dân nhằm nâng cao hiệu thi hành nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình 93 KẾT LUẬN Khiếu nại, tố cáo quyền quan trọng người dân để thông tin tới quan có thẩm quyền yêu cầu quan bảo đảm quyền lợi ích đáng vi phạm pháp luật đã, gây thiệt hại Xét thực chất quyền khiếu nại, tố cáo dạng “quyền bảo vệ quyền”, thơng qua việc cá nhân, quan, tổ chức sử dụng quyền khiếu nại, cá nhân sử dụng quyền tố cáo họ khơng tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm mà bảo vệ quyền, lợi ích đáng chủ thể khác, có Nhà nước Khiếu nại, tố cáo cách thức thể xã hội dân chủ, cá nhân, quan, tổ chức thực quyền khiếu nại, cá nhân thực quyền tố cáo nghĩa họ thực cách chủ động quyền công dân mà Nhà nước dành để bảo vệ quyền lợi ích đáng thân Điều có ý nghĩa đặc biệt tích cực, tố tụng hình mà phương pháp mệnh lệnh - phục tùng phương pháp điều chỉnh đặc trưng Khiếu nại, tố cáo minh chứng cho tồn xã hội dân chủ, đó, vai trò người dân tổ chức xã hội tham gia giám sát hoạt động quan nhà nước đặc biệt coi trọng Việc ghi nhận cho cá nhân, quan, tổ chức có quyền khiếu nại, cá nhân có quyền tố cáo tố tụng hình sự giám sát việc tuân theo pháp luật có hiệu quả, vi phạm pháp luật phát sinh trình giải vụ án thân họ dễ bị phát dễ bị công khai liên quan trực tiếp tới quyền lợi ích hợp pháp họ Hơn nữa, với người tham gia tố tụng, khiếu nại, tố cáo phương tiện để họ đến hành trình đòi lại quyền lợi ích hợp pháp bị quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng xâm hại Bảo đảm quyền khiếu nại cá nhân, quan, tổ chức, quyền 94 tố cáo cá nhân thể trách nhiệm nhà nước người dân, thể mặt dân chủ thân dân nhà nước, mà góp phần vào ổn định đời sống xã hội Mặc dù quyền người dân thực tế cho thấy chất lượng công tác giải khiếu nại quan nhà nước chưa cao, chưa đáp ứng với kì vọng người dân yêu cầu công cải cách tư pháp Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng vấn đề chưa quan tâm, nghiên cứu cách đầy đủ, tồn diện có hệ thống sở lý luận thực tiễn, từ dẫn đến việc chưa có chế hữu hiệu để việc giải khiếu nại công dân phát huy hiệu Trong bối cảnh đó, luận văn nghiên cứu mặt lý luận thực tiễn, nhằm mục đích làm rõ sở lý luận nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự, phân tích, đánh giá thực tiễn thi hành nguyên tắc thời gian từ năm 2014 đến năm 2018, từ đưa giải pháp mang tính hệ thống toàn diện để đảm bảo cho việc thực thi nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình đạt hiệu cao 95 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn pháp luật Hiến pháp năm 2013 Bộ luật hình năm 2015 Bộ luật tố tụng hình năm 2003 Bộ luật tố tụng hình năm 2015 Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố cáo năm 2011 Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân năm 2014 Thông tư liên tịch số 02/2005 ngày 10/8/2005 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phòng Bộ Tư pháp hướng dẫn thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình khiếu nại, tố cáo Thông tưliên tịch số 02/2018 ngày 05/09/2018 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phòng Bộ Tài – Bộ NN&PTNT việc phối hợp thi hành số quy định Bộ luật Tố tụng hình khiếu nại, tố cáo 10.Thơng tư số 63/2010 ngày 29/12/2010 Bộ Công an hướng dẫn quản lý giải khiếu nại, tố cáo công an nhân dân 11 Nghị định số 76/2012/NĐ/CP quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 12.Hướng dẫn liên ngành số 24/2014 ngày 08/5/2014 Viện kiểm sát nhân dân tối cao - Tòa án nhân dân tối cao - Bộ Công an - Bộ Quốc phòng - Bộ Tư pháp việc phân loại đơn khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 13 Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 14 Cơng ước liên hợp quốc chống tham nhũng năm 2003 96 Tài liệu khác 15 Ban Bí thư Trung ương Đảng (2002), Chỉ thị số 09-CT/TW ngày 06/3 số vấn đề cấp bách cần thực việc giải khiếu nại, tố cáo nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16.Nguyễn Hòa Bình (chủ biên - 2016), Những nội dung Bộ luật tố tụng hình năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17.Trần Văn Biên, Đinh Thế Hưng (2017), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb Thế giới, TP Hồ Chí Minh 18.Bộ tư pháp – Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển Luật học, Nxb Tư pháp, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội 19.C.Mac – Ph Ăngghen (1998), Về quyền người, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20.Lê Cảm (2007), “Tố cáo giải tố cáo luật tố tụng hình sự: Những vấn đề lý luận - thực tiễn hồn thiện pháp luật”, Tạp chí Khoa học (Kinh tế - Luật), (23), tr.118 21.Nguyễn Ngọc Chí (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Nguyễn Ngọc Chí (2008), “Các nguyên tắc Luật Tố tụng Hình - đề xuất sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Khoa học, Kinh tế Luật (24), tr 239-253 23.Mai Văn Duẩn (2016), “Một số nội dung cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp luật, tố cáo bảo vệ người tố cáo”, Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp tổ chức ngày 15/07/2016 Hà Nội 97 24 Nguyễn Thùy Dương (2016), “Bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo theo pháp luật Việt Nam”, Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Khoa Luật Đại học Quốc gia Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp tổ chức ngày 15/07/2016 Hà Nội 25.Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 26 Đỗ Đức Hồng Hà (Chủ biên) (2016), So sánh Bộ luật Tố tụng hình năm 2003 Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 27.Nguyễn Quang Hiền (2016), “Quyền khiếu nại, tố cáo giải pháp kiến nghị hoàn thiện”, Tạp chí Nghề Luật (1), tr 48-54 28 Học viện cánh sát nhân dân (2013), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội 29.Nguyễn Văn Huyên, Lê Lan Chi (2016), Bình luận khoa học Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Nxb.Lao động, Hà Nội 30.Nguyễn Thị Hương (2009), Khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 31.I.A Azôvkin, S.M.Korneev, A.A Menikov… (1986), Thuật ngữ pháp lý phổ thông, (Nguyễn Quốc Việt dịch, Nguyễn Văn Luật hiệu đính), Nxb Pháp lý, Hà Nội 32 Đinh Văn Minh (2018), “Bàn tố cáo nặc danh xử lý tố cáo nặc danh”, Tạp chí Thanh tra, (3), tr - 11 33 Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 35 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Khoa Luật Đại học quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 98 36 Hoàng Phê (2003), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 37 Trương Hồng Quang (2016), “Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật quyền khiếu nại, tố cáo công dân Việt Nam nay”, Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Khoa Luật Đại học Quốc gia Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp tổ chức ngày 15/07/2016 Hà Nội 38 Hoàng Thị Sơn, Bùi Kiên Điện (2000), Những nguyên tắc Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 39 Phạm Hồng Thái (2016), “Một số vấn đề khiếu nại, tố cáo yêu cầu đặt việc hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo”, Hội thảo khoa học: Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Uỷ ban thường vụ Quốc hội phối hợp tổ chức ngày 15/07/2016 Hà Nội 40 Kim Thanh (2018), “Chủ tịch Hồ Chí Minh với cơng tác giải khiếu nại, tố cáo”, Tạp chí Thanh tra, (5), tr.3-4 41.Thi Thuy Linh Phi (2012), La détention provisoire – étude de droit comparé droit francais et droit vietnamien, Thèse de doctorat, Université Montesquieu - Bordeaux IV, p 61, 62 42 Thông báo số 497-TB/VPTW ngày 31/7/2009 Ban chấp hành Trung ương Đảng công tác giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp 43.Thơng báo số 130-TB/TW ngày 10/01/2008 Bộ Chính trị giải khiếu nại, tố cáo 44.Trung tâm nghiên cứu quyền người quyền công dân Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội (2011) Giới thiệu văn kiện quốc tế quyền người, Nxb Lao động – Xã hội 99 45 Đào Trí Úc (2000), Luật hình Việt Nam (Quyển I - Những vấn đề chung), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 46.Viện Khoa học Thanh tra-Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam, Nxb Chính trị-Hành chính, Hà Nội 47.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2014), Báo cáo công tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 48.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2015), Báo cáo công tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 49.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2016), Báo cáo công tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 50.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2017), Báo cáo công tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 51.Viện kiểm sát nhân dân tối cao (2018), Báo cáo công tác giải kiểm sát việc giải khiếu nại, tố cáo hoạt động tư pháp, Hà Nội 52.Nguyễn Cửu Việt (2000), Giáo trìnhLuật Hành nhà nước, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 53.X.X Alếchxâyép (1986), Pháp luật sống chúng ta, (người dịch: Đồng Ánh Quang, người hiệu đính: Nguyễn Đình Lộc), Nxb Pháp lý, Hà Nội 100 ... khiếu nại, tố cáo tố tụng hình sự: khái niệm khiếu nại; khái niệm tố cáo; bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo nguyên tắc tố tụng hình - Phân tích quy định nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố. .. nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam CHƢƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm nguyên tắc bảo. .. QUẢ THI HÀNH NGUYÊN TẮC BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TRONG TỐ TỤNG HÌNH SỰ VIỆT NAM 64 3.1 Thực tiễn thi hành nguyên tắc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cáo tố tụng hình Việt Nam